上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務委員會公告


　　《上海市人民代表大會常務委員會關于深入推進生態文明建設 打造美麗中國上海典范的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2025年7月31日通過，現予公布，自2025年9月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2025年7月31日

上海市人民代表大會常務委員會關于深入推進生態文明建設打造美麗中國上海典范的決定

　　（2025年7月31日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

　　建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。為在新時代新征程上以更高站位、更寬視野、更大力度，堅定不移地推進生態文明建設，努力打造美麗中國上海典范，全面建設人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市上海樣本，為全球超大城市可持續發展貢獻上海方案，作如下決定：

　　一、推進生態文明建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念和人民城市理念；必須堅持生態優先、綠色發展，深刻把握超大城市生態環境治理的規律和特征，深化生態文明體制改革，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高水平保護支撐高質量發展；必須堅持將生態文明建設放在改革開放和現代化建設全局的突出位置，充分發揮龍頭帶動和示范引領作用，使上海生態文明建設始終走在全國前列。

　　二、推進生態文明建設，應當充分發揮國土空間規劃的引領作用，全面落實主體功能區戰略，切實加強國土空間用途管制，構建綠色低碳高質量發展空間格局。

　　優化國土空間開發保護格局。完善國土空間規劃體系，統籌農業、生態、城鎮各類空間布局，嚴守生態保護紅線，嚴保耕地和永久基本農田，嚴控規劃建設用地；將生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線的約束性要求落實到生態環境管控單元，動態完善生態環境準入清單；健全生態環境分區管控與國土空間規劃協同管控機制。

　　構建各具特色的城鄉生態空間格局。推動浦東新區社會主義現代化建設引領區、自貿試驗區臨港新片區、虹橋國際中央商務區和五個新城立足自身定位打造特色生態空間，深化寶山、金山“南北轉型”，高標準推進崇明世界級生態島建設，高品質打造黃浦江、蘇州河世界級濱水區和環城生態公園帶，高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區。

　　三、推進生態文明建設，應當完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，大力發展循環經濟，厚植高質量發展的綠色底色，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

　　加快推進重點領域綠色低碳轉型。構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，發展綠色能源和新型儲能方式；推進產業數字化、智能化同綠色化深度融合，大力發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業，加快鋼鐵、石化等傳統產業綠色化轉型，提升清潔生產水平；構建綠色低碳交通運輸體系，建設綠色港口和綠色機場，推動鐵路、公路、水路、航空等多式聯運發展；全面推進綠色建筑發展，加快既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造。

　　加快構建碳排放總量和強度雙控制度。建立健全碳達峰碳中和標準體系、碳排放統計核算體系和產品碳足跡管理體系，加快打造綠色低碳供應鏈；深化上海地方碳市場建設，完善碳普惠等溫室氣體自愿減排機制。

　　實施全面節約戰略。加強能源節約增效，推進余熱余壓能量梯級利用；深入實施節水行動，強化用水總量和強度雙控；健全節約集約利用土地制度，推進全域土地綜合整治和低效建設用地減量化；推進原材料節約和資源循環利用，推動再制造產業發展。

　　四、推進生態文明建設，應當堅持精準治污、科學治污、依法治污，深化污染防治攻堅，加快推動生態環境根本好轉，實現生態環境健康優美。

　　持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。強化大氣污染源源頭防控，強化細顆粒物與臭氧協同控制，強化多污染物協同治理，持續提升環境空氣質量；統籌水資源、水環境、水生態治理，加強長江口及黃浦江上游飲用水水源地保護，加強污水系統治理，加強美麗幸福河湖、海灣建設；實施土壤污染與地下水污染一體防治，加強土壤污染風險調查評估和修復全鏈條管理，嚴格管控土壤環境風險。

　　高標準建設全域無廢城市。全面推進固體廢物源頭減量,提升資源化利用和無害化處置水平，持續推進新污染物治理。

　　五、推進生態文明建設，應當統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，改善城鄉人居環境，不斷增強人民群眾對良好生態環境的獲得感和幸福感。

　　加強生態系統保護和修復。加快實施森林河流湖泊濕地等重要生態系統保護和修復工程，夯實城市森林基底，提升河湖濕地生態服務功能；加強崇明東灘、九段沙等國家級自然保護區以及東海海域、長江口、環淀山湖、環杭州灣等重點區域的自然生態保護，推進近郊綠環、市域生態走廊和生態間隔帶等重要生態廊道保護建設；實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，健全生物多樣性保護網絡，持續開展野生動物棲息地保護和修復，加大中華鱘等珍稀瀕危野生動植物和古樹名木、鄉土樹種保護力度。

　　建設生態宜居家園。推進公園城市建設，提升城鄉空間形態和生態環境品質，推動綠色空間的開放、共享、融合；推進高品質美麗街區建設，打造具有海派特色、江南韻味的美麗鄉村，提升城鄉人居環境品質；結合城市更新，因地制宜推進各類城市生態空間建設和提升，營造更多城市自然生境；持續抓好群眾身邊關鍵小事，著力解決油煙、噪聲、惡臭等污染擾民問題。

　　六、推進生態文明建設，應當貫徹總體國家安全觀，加強生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力建設，提升生態環境安全韌性，守牢城市生態安全底線。

　　嚴密防控環境風險。強化產業園區、原油碼頭等重點區域和危險廢物、危險化學品、重金屬污染等重點領域風險防控；強化飲用水水源水質監測預警，加強咸潮入侵、突發環境事件的應對；嚴格核與輻射安全監督管理，確保核與輻射安全。

　　強化生物環境安全管理。加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控，持續推進互花米草等外來入侵物種防治；加強種質資源保護與利用，提升生物遺傳資源保護和管理水平。

　　有效應對氣候變化不利影響。實施適應氣候變化行動，完善城市基礎設施，系統推進海綿城市建設，提高應對暴雨、高溫、臺風等災害性天氣的能力。

　　七、推進生態文明建設，應當全面落實長三角一體化發展、長江經濟帶發展國家戰略，推動區域生態環境保護一體化向更深層次、更寬領域拓展；應當加強生態文明建設國際交流合作，打造共建清潔美麗世界的前沿窗口。

　　協同建設長三角美麗中國先行區。聯動培育發展綠色生產力，壯大綠色產業集群；加強節能減排降碳區域政策協同，推進跨區域排污權交易；推進重要生態屏障和生態廊道共同保護，扎實推進區域大氣、跨界水體、固廢危廢共保聯治；發揮龍頭帶動作用，共同建設長三角區域高水平保護推動高質量發展樣板區。

　　協同推動長江經濟帶生態環境保護。毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫；與長江經濟帶相關省市加強協作，推動生態屏障共建共護、綠色產業協同發展；加強長江河口生態監測和保護修復，堅定不移推進長江十年禁漁。

　　積極參與全球生態文明建設。開展應對氣候變化、生物多樣性保護、綠色低碳發展等領域國際交流合作，參與全球生態環境治理和規則制定，參與推動共建“一帶一路”綠色發展，以高水平開放平臺增進全球生態環境合作交流。

　　八、推進生態文明建設，必須深入學習宣傳踐行習近平生態文明思想，提高全社會生態文明意識，激發全社會共同呵護生態環境內生動力，引導全社會成員自覺履行生態環境保護義務。

　　培育弘揚生態文化。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；深入挖掘具有上海特色的生態文化資源，創作更多優秀文化作品；推進生態文明教育基地建設，充分利用博物館、展覽館等，廣泛宣傳生態文明建設的生動實踐。

　　踐行綠色低碳生活方式。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式；全面推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費；完善生活垃圾全程分類體系，持續提升生活垃圾分類水平；鼓勵綠色低碳出行，提升綠色交通出行比例；推廣綠色低碳產品，促進綠色消費，依法禁止、限制使用一次性塑料制品，推動應用可循環、易回收、可降解的替代產品。

　　建立多元參與行動體系。建立健全生態文明建設公眾參與機制，依法公開生態環境信息，保障公民、法人和其他組織參與和監督生態環境保護的權利；積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會商會在生態文明建設中的組織動員和橋梁紐帶作用；鼓勵志愿者、志愿服務組織參與生態文明建設公益活動，提供志愿服務。

　　九、推進生態文明建設，應當深化體制機制改革，建立健全保障體系，統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策組合拳。

　　強化法治保障。統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法規規章的制定和修改，健全生態環境保護標準體系，實施最嚴格的生態環境治理制度；嚴格生態環境保護領域行政執法，加強跨部門、跨區域、跨流域監管執法聯動，強化行政執法與刑事司法銜接；完善公益訴訟，加強生態環境領域司法保護，統籌推進生態環境損害賠償。

　　推動有效市場和有為政府更好結合。建立健全碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素市場化配置體系，完善企業環保信用監管體系，規范環境治理市場，倡導開展環境、社會和公司治理評價。

　　加強科技支撐。加大生態環境領域基礎研究和關鍵核心技術攻關力度，推進產學研用深度融合，促進成果轉化與推廣應用；加強生態環境領域重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等建設，打造生態環境科技研發與轉化平臺；深化人工智能、區塊鏈、云計算、大模型等現代信息技術應用，加強數字化賦能生態文明建設。

　　完善綠色低碳發展經濟政策。強化財政、稅收、金融、價格政策支持，優化生態文明建設領域財政資源配置，落實相關稅收優惠政策和環境保護稅征收制度，發展綠色金融和轉型金融，落實高耗能行業階梯電價等制度。

　　十、推進生態文明建設，必須堅持和加強黨的全面領導，切實將黨中央關于生態文明建設的決策部署和市委工作要求落到實處，形成全社會深入推進生態文明建設的強大合力。

　　充分發揮市生態文明建設領導小組統籌謀劃、協調推進、指導督促作用；落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，落實地方黨政領導干部生態環境保護責任制，落實生態環境保護工作責任清單；建立健全科學合理的考核評價體系，強化考核結果運用；進一步完善生態環境保護督察工作機制，發揮生態環境保護督察利劍作用。各級人民政府應當加強組織實施，高質量推進生態文明建設各項工作。

　　市、區人大常委會每年聽取和審議本級人民政府關于生態環境狀況和生態環境保護目標完成情況的報告，通過組織執法檢查、專題詢問等方式，加強對本決定執行情況的監督；充分發揮各級人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關方面落實生態文明建設的各項工作。

　　本決定自2025年9月1日起施行。