山東省東營(yíng)市人大常委會(huì)

東營(yíng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例



（2025年8月26日東營(yíng)市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò) 2025年9月26日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總則

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 監(jiān)管執(zhí)法

第五章 法治保障

第六章 附則



第一章 總則



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑒?chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化公正監(jiān)管，加強(qiáng)法治保障，持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境品牌，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

本市積極融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮黃河三角洲區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)城市開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作，推動(dòng)區(qū)域間要素流動(dòng)、市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)或者工作機(jī)構(gòu)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

第五條 市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)利。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行法定義務(wù)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，推廣企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)富典型事跡，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。



第二章 市場(chǎng)環(huán)境



第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時(shí)清理市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入。

對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制外商投資。

第八條 本市推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。申請(qǐng)人可以通過(guò)“企業(yè)開(kāi)辦一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅辦理、醫(yī)保登記、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶等業(yè)務(wù)。企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)網(wǎng)上辦理的，全部業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體跨區(qū)域遷移的涉稅、涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，不得對(duì)市場(chǎng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷移設(shè)置障礙。

第九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立高效、便利的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，暢通退出渠道，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。

第十條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程及結(jié)果。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)（利）、商務(wù)、財(cái)政等部門(mén)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析，提升監(jiān)管能力和水平。

招標(biāo)人以及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)并履行各項(xiàng)法定義務(wù)。

第十一條 本市對(duì)依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整并定期公布。目錄清單之外的費(fèi)用，一律不得收取。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派和強(qiáng)制捐贈(zèng)。

第十二條 公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報(bào)裝成本。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、通信等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)線上線下集成化辦理。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方金融監(jiān)管體制，鼓勵(lì)支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，及時(shí)研究解決地方金融工作中的重大問(wèn)題，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。

建立完善政府性融資擔(dān)保體系，健全資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合產(chǎn)業(yè)政策、具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和激勵(lì)保障措施，暢通人才流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)引進(jìn)各類高端、緊缺人才，在醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供便利。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源信息供需平臺(tái)建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。支持市場(chǎng)主體與高等院校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合培養(yǎng)人才和熟練技術(shù)工人，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化科技體制改革，完善對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵(lì)措施，提高科技服務(wù)能力。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭或者參與科技計(jì)劃任務(wù)。構(gòu)建科技成果供需對(duì)接和轉(zhuǎn)化應(yīng)用綜合性平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。

支持國(guó)家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，指導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。

第十六條 市口岸管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，促進(jìn)進(jìn)出口各環(huán)節(jié)海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)等不同部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通和一體化服務(wù)。推進(jìn)通關(guān)模式改革，推行人船貨一體化監(jiān)管模式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。

支持東營(yíng)綜合保稅區(qū)開(kāi)展保稅檢測(cè)維修、保稅研發(fā)等外貿(mào)新模式，加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持推動(dòng)石油化工、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局碳捕集利用和封存、氫能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第十八條 本市健全完善油地校融合發(fā)展工作機(jī)制，推動(dòng)資源共享、科技合作，促進(jìn)油地校產(chǎn)業(yè)、人才、政務(wù)服務(wù)等融合發(fā)展。

支持油田勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃選址、手續(xù)辦理、要素保障等服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

第十九條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。因國(guó)家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)。大型企業(yè)不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場(chǎng)主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究、政務(wù)失信記錄等措施，建立防范和治理拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制。



第三章 政務(wù)服務(wù)



第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)、互通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單制度，將行使的各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)及其依據(jù)、行使主體、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條 行政審批服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦理，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，接受服務(wù)對(duì)象對(duì)政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好“好差評(píng)”日常管理和考核評(píng)價(jià)，并督促“差評(píng)”整改落實(shí)。

第二十三條 本市建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，清單外各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置“辦不成事”反映窗口，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾辦事過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，對(duì)辦不成事項(xiàng)，由相關(guān)政務(wù)服務(wù)單位簽字確認(rèn)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)“高效辦成一件事”要求，強(qiáng)化部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦；梳理共性高頻基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和各類主體提供的其他服務(wù)事項(xiàng)，建立健全一類事服務(wù)場(chǎng)景。

本市按照“無(wú)事不擾、有求快應(yīng)”原則，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，完善運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，加快網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)，打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的線上線下綜合服務(wù)平臺(tái)。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作機(jī)制，向社會(huì)公布容缺受理事項(xiàng)及申請(qǐng)材料目錄，對(duì)符合相關(guān)條件和要求的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理、告知承諾。

第二十五條 對(duì)實(shí)行審批與監(jiān)管分離的事項(xiàng)，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確行政審批服務(wù)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)邊界，健全行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)督管理信息實(shí)時(shí)共享。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)編制并公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單，明確審批事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)“高效開(kāi)工一件事”，推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。

推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批與監(jiān)管，提供線上線下全周期幫辦服務(wù)。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公開(kāi)。禁止將目錄以外的中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批的條件。禁止利用職權(quán)便利為申請(qǐng)人指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

有關(guān)部門(mén)對(duì)符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)依法作出的評(píng)估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互通互認(rèn)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)評(píng)估。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)編制證明事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成清單更新。清單之外，政府部門(mén)、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

第二十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程、精簡(jiǎn)辦稅資料，壓縮辦稅時(shí)限，推廣使用全面數(shù)字化的電子發(fā)票，提高征納互動(dòng)智能化服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。

第三十條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)網(wǎng)上登記服務(wù)，實(shí)行全市不動(dòng)產(chǎn)登記一體化管理，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)限，降低辦理成本。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位協(xié)作，推動(dòng)供水、供電、供氣、供暖過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等及時(shí)向社會(huì)公布涉企政策。應(yīng)當(dāng)編制惠企政策清單，明確申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)，持續(xù)推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享、免申即享。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理，在收到獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算指標(biāo)文件且確定受獎(jiǎng)補(bǔ)單位后，五個(gè)工作日內(nèi)通知受獎(jiǎng)補(bǔ)單位，并按照撥付時(shí)限要求及時(shí)完成資金撥付。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿莫?jiǎng)補(bǔ)資金。

建立健全政策落實(shí)情況評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整、完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

第三十二條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，完善企業(yè)家會(huì)客廳、企業(yè)家懇談會(huì)等溝通平臺(tái)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提供政策信息，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體的困難和問(wèn)題。健全完善企業(yè)訴求接訴即辦機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)訴求快速、高效解決。

市場(chǎng)主體可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線電話、有關(guān)部門(mén)電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等提出有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢和舉報(bào)投訴。有關(guān)部門(mén)、公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定登記留存、協(xié)調(diào)解決并作出答復(fù)；無(wú)法解決的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知并說(shuō)明情況。



第四章 監(jiān)管執(zhí)法



第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善社會(huì)信用激勵(lì)約束和信用修復(fù)機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

推廣應(yīng)用公共信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類管理制度，對(duì)不同信用狀況的市場(chǎng)主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快行政執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)各部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推行掌上執(zhí)法、移動(dòng)辦案，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，提升監(jiān)管智能化水平。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行政檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并接受社會(huì)監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。

有關(guān)部門(mén)涉企行政檢查前應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的涉企行政檢查平臺(tái)備案，備案信息定期向社會(huì)公開(kāi)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同一部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)行政檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；多個(gè)部門(mén)對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，應(yīng)當(dāng)由司法行政部門(mén)協(xié)調(diào)后實(shí)施聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果互認(rèn)共享。

第三十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和罰繳分離等制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法細(xì)化量化行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，對(duì)違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；依法編制從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單、不予行政處罰事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布，對(duì)輕微違法違規(guī)行為依法從輕、減輕、不予行政處罰。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)為民理念貫穿于行政執(zhí)法全過(guò)程，運(yùn)用提醒告誡、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。



第五章 法治保障



第三十七條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的意見(jiàn)建議，并按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

相關(guān)政策措施應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于三十日的適應(yīng)期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴與維權(quán)援助快速辦理機(jī)制，建立案件處理快速通道，加強(qiáng)跨縣（區(qū)）、跨部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，推動(dòng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)作用，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果高效配置、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。

第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共法律服務(wù)體系，整合公共法律服務(wù)資源，優(yōu)化公共法律熱線服務(wù)，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)全覆蓋。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，高效化解市場(chǎng)主體商事糾紛。

鼓勵(lì)法律服務(wù)組織加強(qiáng)國(guó)際交流合作，協(xié)同解決市場(chǎng)主體的跨境糾紛。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)暢通行政復(fù)議渠道，對(duì)涉及市場(chǎng)主體的行政復(fù)議案件做到應(yīng)收盡收、應(yīng)受盡受、高效辦理。加強(qiáng)行政復(fù)議階段和解、調(diào)解力度，充分保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

第四十一條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理涉企案件，及時(shí)依法處置侵害市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

第四十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。

第四十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，在部分企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)等設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督評(píng)價(jià)。

第四十四條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中有關(guān)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附則



第四十五條 本條例自2025年11月1日起施行。