四川省自貢市人大常委會(huì)

自貢市中心城區(qū)山體保護(hù)條例

（2025年6月26日自貢市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過 2025年7月30日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強(qiáng)中心城區(qū)山體保護(hù)，促進(jìn)山水人城和諧相融，優(yōu)化人居環(huán)境，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《四川省城市園林綠化條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自貢市實(shí)際，制定本條例。
第二條 自貢市中心城區(qū)山體保護(hù)、管理和利用等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱中心城區(qū)，是指市人民政府所在地的城市建成區(qū)以及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，具體范圍由市人民政府確定并向社會(huì)公布。
第三條 本條例所稱山體，是指符合下列條件之一的山地和丘陵：
（一）經(jīng)地質(zhì)作用形成，構(gòu)建自然山水格局主要特征；
（二）具有飲用水水源保護(hù)、防洪排澇、生態(tài)保護(hù)等功能；
（三）承載城市重要?dú)v史文化記憶；
（四）具有其他特殊生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或者文化價(jià)值確需保護(hù)。
本條例所稱山體保護(hù)，是指采取綜合措施，防止或者減輕對(duì)山體的破壞，保護(hù)和修復(fù)山體的地質(zhì)地貌、自然生態(tài)、人文景觀等活動(dòng)。
第四條 山體保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則。
第五條 市、區(qū)人民政府是山體保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將山體保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立山體保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)解決山體保護(hù)工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)，將山體保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)行政主管部門做好山體保護(hù)工作。
第六條 自然資源主管部門負(fù)責(zé)山體保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)山體保護(hù)工作。
發(fā)展改革、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、城市管理和綜合執(zhí)法、林業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)山體保護(hù)工作。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展山體保護(hù)宣傳教育工作，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體加強(qiáng)山體保護(hù)的宣傳和監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)自覺保護(hù)山體的意識(shí)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量通過多種方式參與山體保護(hù)。
第八條 市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政等主管部門編制中心城區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱保護(hù)規(guī)劃）。
保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，涉及空間管控要求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與歷史文化名城、生態(tài)環(huán)境、交通、市政、園林綠化、消防等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第九條 編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)山體的資源特點(diǎn)、生態(tài)功能、歷史文化、風(fēng)貌景觀等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，根據(jù)保護(hù)需要，可以在山體保護(hù)范圍內(nèi)劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，明確分區(qū)保護(hù)措施。
保護(hù)規(guī)劃可以劃定保護(hù)山體周邊的建設(shè)控制區(qū)，明確規(guī)劃建設(shè)的管控要求。
第十條 保護(hù)規(guī)劃是實(shí)施山體土地用途管制、統(tǒng)籌山體保護(hù)與利用活動(dòng)的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）山體保護(hù)名錄；
（二）山體保護(hù)范圍及界線；
（三）建（構(gòu)）筑物空間形態(tài)要求；
（四）與山體保護(hù)、管理和利用有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施；
（五）修復(fù)治理要求；
（六）法定圖則。
保護(hù)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求專家和公眾意見，并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于三十日。
保護(hù)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和本地主要新聞媒體向社會(huì)公布。
第十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序任何單位或者個(gè)人不得擅自修改。
有下列情形之一確需修改保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布：
（一）因國土空間總體規(guī)劃發(fā)生變更確需修改的；
（二）因國家和省、市人民政府批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程確需修改的；
（三）經(jīng)市人民政府評(píng)估確需修改的。
第十二條 山體的一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除依法批準(zhǔn)建設(shè)的消防、能源、通信、氣象、市政、地震監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、步行道、騎行道等公共基礎(chǔ)設(shè)施，為保護(hù)山體所需的其他基礎(chǔ)設(shè)施，以及滿足原住居民必要的生產(chǎn)、生活需要的設(shè)施以外，禁止其他建設(shè)行為。
山體的二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除前款規(guī)定以外，可以規(guī)劃建設(shè)符合保護(hù)規(guī)劃要求的文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)、休閑游憩等設(shè)施，禁止其他破壞山體的建設(shè)行為。
山體保護(hù)范圍周邊建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，新建項(xiàng)目的建筑布局、風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)與山體景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞保護(hù)規(guī)劃確定的重要視線廊道。
第十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)山體保護(hù)規(guī)劃的要求，實(shí)施封育保護(hù)、造林綠化、水土流失治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，擴(kuò)大林草覆蓋面積，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)山體的生態(tài)功能。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，制定和完善森林火災(zāi)預(yù)防撲救，有害生物防控，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治的措施及應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練。
第十四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃確定的山體保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)，標(biāo)明保護(hù)界線、責(zé)任人和舉報(bào)方式等。
任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除、涂改、遮擋或者損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)。
第十五條 在山體保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）擅自改變土地用途或者超出批準(zhǔn)范圍占用山體；
（二）未經(jīng)規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可修建建（構(gòu)）筑物；
（三）擅自毀林開墾、挖山、采礦、采石、采砂等破壞山體完整性；
（四）其他破壞山體的行為。
第十六條 山體保護(hù)管理實(shí)行責(zé)任單位制度。權(quán)屬單位或者管理單位是山體管理的責(zé)任單位。既有權(quán)屬單位又有管理單位的，管理單位是責(zé)任單位。權(quán)屬單位與管理單位之間另有約定的，從其約定。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限依法確定責(zé)任單位，明確其山體管理責(zé)任，并向社會(huì)公布責(zé)任單位名錄。
責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)自覺履行山體管理責(zé)任，建立健全山體管理制度，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并向有關(guān)部門報(bào)告破壞山體的行為。
自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門應(yīng)當(dāng)建立山體保護(hù)執(zhí)法通報(bào)機(jī)制，定期開展山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作，及時(shí)查處違法行為。
第十七條 山體的修復(fù)治理遵循誰管理誰負(fù)責(zé)、誰破壞誰修復(fù)治理的原則。
山體修復(fù)治理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）因管理不當(dāng)造成山體破損的，管理責(zé)任單位是修復(fù)治理的責(zé)任人；
（二）因依法批準(zhǔn)的建設(shè)活動(dòng)造成山體破損的，建設(shè)單位是修復(fù)治理的責(zé)任人；
（三）因違法行為造成山體破損的，造成破損的單位或者個(gè)人是修復(fù)治理的責(zé)任人；
無法確定責(zé)任人或者因自然原因?qū)е律襟w破損，確需人工修復(fù)治理的，由山體所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)治理。
第十八條 山體修復(fù)治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)治理方案，經(jīng)市人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核后實(shí)施。
市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)等主管部門對(duì)山體修復(fù)治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
在修復(fù)治理過程中，不得對(duì)修復(fù)治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。
第十九條 鼓勵(lì)根據(jù)山體的生態(tài)特色、自然景觀優(yōu)勢(shì)及文化資源，因地制宜發(fā)展主題文化游、深度研學(xué)游、科普游以及全民健身、休閑游憩等多元化業(yè)態(tài)功能，規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)體系，完善包含步行道、騎行道、休閑座椅、無障礙坡道、文化閱讀空間、健康促進(jìn)和精神文明宣傳欄等各類公共服務(wù)設(shè)施。
第二十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞山體的行為進(jìn)行勸導(dǎo)和舉報(bào)，自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理并查處。
第二十一條 違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)、拆除、涂改、遮擋或者損毀山體保護(hù)標(biāo)識(shí)的，由區(qū)人民政府城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，給予警告；逾期未恢復(fù)的，處二百元罰款。
第二十二條 因管理不當(dāng)、建設(shè)活動(dòng)或者其他違法行為造成山體破損，修復(fù)治理責(zé)任人不修復(fù)治理或者修復(fù)治理未達(dá)到修復(fù)治理方案要求的，由市、區(qū)人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期修復(fù)治理；逾期仍不修復(fù)治理或者期滿仍未達(dá)到規(guī)定要求的，由市、區(qū)人民政府自然資源主管部門代為修復(fù)治理，或者委托第三方修復(fù)治理，所需費(fèi)用依法由責(zé)任人承擔(dān)。
第二十三條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門、單位和組織責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按規(guī)定程序編制和修改保護(hù)規(guī)劃；
（二）在山體保護(hù)范圍內(nèi)違法審批建設(shè)項(xiàng)目；
（三）未依法設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)；
（四）未依法查處山體保護(hù)范圍內(nèi)違法行為；
（五）其他未依法履行相關(guān)職責(zé)導(dǎo)致山體遭到破壞。
第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 本條例自2025年10月1日起施行。