貴州省畢節(jié)市人民政府

畢節(jié)市人民政府令

第12號(hào)

《畢節(jié)市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序辦法》已經(jīng)2025年10月24日市三屆人民政府第127次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

市長(zhǎng)：姚軼

2025年10月30日

畢節(jié)市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序辦法

（2018年6月7日畢節(jié)市人民政府令第3號(hào)公布2025年10月30日畢節(jié)市人民政府令第12號(hào)修訂）

目　 錄

第一章  總　 則

第二章  立　 項(xiàng)

第三章  起　 草

第四章  審　 查

第五章  聽(tīng)　 證

第六章  決定、公布、備案和解釋

第七章  立法后評(píng)估、清理

第八章  附　 則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《畢節(jié)市地方立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章的活動(dòng)適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)草案），是指由市人民政府組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律文件。

本辦法所稱(chēng)市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章），是指市人民政府制定并以市人民政府令形式發(fā)布的法律文件。

第四條  起草法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循立法法確定的指導(dǎo)思想和立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色，注重發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。

第五條  市人民政府依法可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)起草法規(guī)草案和制定規(guī)章。

法律對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府起草法規(guī)草案和制定規(guī)章事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條  市人民政府加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決政府立法工作中的重大問(wèn)題，組織起草法規(guī)草案和制定規(guī)章。

市人民政府通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃以及其他重大立法事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告。

第七條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，履行下列工作職責(zé)：

（一）組織編制市人民政府立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃草案，并報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議；

（二）督促指導(dǎo)起草單位根據(jù)年度立法工作計(jì)劃安排做好起草工作；

（三）負(fù)責(zé)法規(guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿審查工作；

（四）承辦規(guī)章的備案工作，提出規(guī)章解釋意見(jiàn)；

（五）組織開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估和清理工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

市人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)年度立法工作計(jì)劃安排和各自職責(zé)承擔(dān)法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草工作。

第八條  起草法規(guī)草案和制定規(guī)章所需專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政予以保障。

第九條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案在立項(xiàng)、起草、審查等過(guò)程中可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)研判，采取措施防范立法風(fēng)險(xiǎn)。

第十條  市人民政府或者其法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，采取設(shè)立行政立法聯(lián)系點(diǎn)、選聘立法咨詢(xún)專(zhuān)家、建立意見(jiàn)征集平臺(tái)等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章草案和立法工作的意見(jiàn)。

第十一條  法規(guī)草案的名稱(chēng)一般稱(chēng)條例、規(guī)定、辦法等。規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)規(guī)定、辦法，但不得稱(chēng)條例。

第十二條  法規(guī)草案根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。確需分章、節(jié)的，適用前款規(guī)定。

第十三條  沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。法律、法規(guī)對(duì)違法行為未作出處罰規(guī)定的，規(guī)章不得補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。

尚未制定法律、法規(guī)的，規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款限額按照《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于貴州省政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》執(zhí)行。

第二章  立  項(xiàng)

第十四條  市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定年度立法工作計(jì)劃，可以根據(jù)需要制定立法規(guī)劃。

編制立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，充分評(píng)估論證，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目。

立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議，報(bào)請(qǐng)市委審定后，以市人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，并向社會(huì)公布。

第十五條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)在每年九月底前，可以通過(guò)下列方式征集下一年度立法項(xiàng)目建議：

（一）書(shū)面向各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市人民政府各部門(mén)征求意見(jiàn)；

（二）通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、行政立法聯(lián)系點(diǎn)征求社會(huì)各界意見(jiàn)；

（三）征集行業(yè)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員的立法建議。

第十六條  公民、法人和其他組織可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出起草法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法項(xiàng)目建議，內(nèi)容包括立法項(xiàng)目建議名稱(chēng)、制定目的、理由、需要解決的主要問(wèn)題等，可以以書(shū)面或者電子郵件等形式送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第十七條  市人民政府各部門(mén)、縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）提出立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)填報(bào)立法項(xiàng)目建議表，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)書(shū)面或者電子郵件等形式送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。有條件的，可以附法規(guī)草案或者規(guī)章草案及有關(guān)資料。

立法項(xiàng)目建議表格式文本由市人民政府法制機(jī)構(gòu)制定。

第十八條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市委、市政府工作安排和法治建設(shè)等需要，可以提出立法項(xiàng)目建議，交由有關(guān)部門(mén)研究。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究并予以答復(fù)，認(rèn)為沒(méi)有必要制定法規(guī)或者規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十九條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)立法項(xiàng)目建議進(jìn)行匯總，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、專(zhuān)題會(huì)或者廣泛征求意見(jiàn)、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研等方式，開(kāi)展立項(xiàng)評(píng)估論證。

對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十條  納入年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合地方立法權(quán)限范圍；

（二）立法目的明確，事實(shí)依據(jù)充分，確有必要制定法規(guī)或者規(guī)章；

（三）立法條件成熟，所要解決的問(wèn)題能夠通過(guò)地方立法進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整；

（四）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革和地方治理要求。

納入年度立法工作計(jì)劃的法規(guī)草案項(xiàng)目，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市人民政府常務(wù)會(huì)議審議前，征求市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第二十一條  立法項(xiàng)目建議有下列情形之一，不予納入年度立法工作計(jì)劃：

（一）立法宗旨不符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（二）超越立法權(quán)限，擬設(shè)定的主要制度和主要措施明顯與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（三）所要解決的主要問(wèn)題上位法已有明確規(guī)定，或者可以通過(guò)制定規(guī)范性文件和其他政策措施予以調(diào)整，立法必要性不充分的；

（四）上位法正在制定或者修改的；

（五）立法目的不明確，無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的；

（六）所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（七）主要目的是為了解決機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)等不適合通過(guò)立法調(diào)整的；

（八）其他不需要通過(guò)制定法規(guī)或者規(guī)章解決事項(xiàng)的。

對(duì)未納入年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目建議，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向提出立法項(xiàng)目建議單位或者個(gè)人進(jìn)行反饋。

第二十二條  年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目分為立法項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。立法項(xiàng)目是立法條件成熟，能在本年度內(nèi)提請(qǐng)審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是需通過(guò)調(diào)查研究和論證，做好立法前期準(zhǔn)備工作，待立法條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的項(xiàng)目。

年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的名稱(chēng)、責(zé)任單位。

第二十三條  對(duì)納入年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展工作，市人民政府法制機(jī)構(gòu)適時(shí)跟蹤了解年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況。

年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。擬增加規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由起草單位進(jìn)行補(bǔ)充論證后報(bào)市人民政府決定；擬中止或者終止規(guī)章項(xiàng)目的，起草單位應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定。

擬增加、中止或者終止法規(guī)草案項(xiàng)目的，除履行前款規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)同意。

第二十四條  市人民政府以及有關(guān)部門(mén)制定工作計(jì)劃、實(shí)施方案、貫徹措施等文件，涉及法規(guī)和規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與年度立法工作計(jì)劃內(nèi)容保持一致。

第三章  起  草

第二十五條  法規(guī)草案和規(guī)章草案原則上由行業(yè)主管部門(mén)或者主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)單位職能職責(zé)的，市人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭單位承擔(dān)起草工作。

重要行政管理的法規(guī)草案和規(guī)章草案由市人民政府法制機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)起草。

第二十六條  起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法工作計(jì)劃印發(fā)之日起三十日內(nèi)制定起草工作方案，明確工作任務(wù)、起草進(jìn)度以及人員安排等內(nèi)容，并在方案印發(fā)之日起五個(gè)工作日內(nèi)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十七條  起草法規(guī)草案和規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)成立起草小組。兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合起草小組。

第二十八條　起草單位根據(jù)需要，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，也可以委托具備相應(yīng)條件和能力的有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草或者評(píng)估。

委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，與第三方共同開(kāi)展起草工作，確保草案文本質(zhì)量。

第二十九條  起草法規(guī)草案和規(guī)章草案時(shí)，起草單位根據(jù)起草工作需要，可以要求有關(guān)單位配合做好下列工作：

（一）按時(shí)提供相關(guān)資料；

（二）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草；

（三）協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研論證活動(dòng)；

（四）參加爭(zhēng)議問(wèn)題、分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案的調(diào)研、起草工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，可以參與起草單位的有關(guān)工作。

第三十條  起草法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，遵從上位法的立法精神和基本原則，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（二）不得與法律、法規(guī)等上位法相抵觸，并與同級(jí)法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（四）體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不得設(shè)定有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割或者其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的條款；

（五）規(guī)定的管理措施和辦事程序有利于提高行政效率，方便公民、法人和其他組織；

（六）符合本市實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對(duì)性和可操作性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（七）內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，能在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

（八）條文表述符合立法技術(shù)規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范和法律語(yǔ)言表述習(xí)慣；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第三十一條  起草法規(guī)草案和規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)、借鑒省內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、通過(guò)新聞媒體及網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式進(jìn)行。

除依法需要保密的外，法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第三十二條  法規(guī)草案和規(guī)章草案內(nèi)容涉及市人民政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)或者與其工作直接相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書(shū)面意見(jiàn)，加蓋本部門(mén)印章后，按要求反饋。

第三十三條  法規(guī)草案或者規(guī)章草案在送審前，應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門(mén)有分歧意見(jiàn)的，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。分歧意見(jiàn)原則上應(yīng)當(dāng)在送審以前達(dá)成一致。

經(jīng)過(guò)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送法規(guī)草案或者規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見(jiàn)及相關(guān)依據(jù)和材料。

第三十四條  法規(guī)草案或者規(guī)章草案在送審前，起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查。涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。

第三十五條  報(bào)送的法規(guī)草案或者規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，并經(jīng)起草單位集體審議通過(guò)，形成送審稿后報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十六條  報(bào)送法規(guī)草案或者規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）報(bào)送審查函；

（二）送審稿、條文注釋稿；

（三）起草說(shuō)明，包括立法的必要性、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、擬解決的主要問(wèn)題以及特色亮點(diǎn)等；

（四）征求意見(jiàn)情況、意見(jiàn)采納情況，有分歧意見(jiàn)的應(yīng)當(dāng)附分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況；

（五）調(diào)研報(bào)告；

（六）制定依據(jù)和參考資料文本匯編；

（七）社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查結(jié)論，涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的應(yīng)當(dāng)附公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估材料；

（八）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證報(bào)告；

（九）法制審核意見(jiàn)、起草單位集體審議意見(jiàn)；

（十）其他有關(guān)材料。

屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，除提交前款規(guī)定的材料外，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交擬修改的法規(guī)、規(guī)章文本及修改對(duì)照稿。

第三十七條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法工作計(jì)劃規(guī)定，在市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)擬審議的四個(gè)月前，完成法規(guī)草案起草和報(bào)送工作；在市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議擬審議的三個(gè)月前，完成規(guī)章草案起草和報(bào)送工作。

因特殊情況不能按時(shí)完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況。

第四章  審  查

第三十八條  法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

報(bào)送材料不符合本辦法第三十六條要求的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在十日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。起草單位未按照要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本辦法要求的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將草案送審稿退回起草單位。

第三十九條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿的合法性、合理性、規(guī)范性等進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查是否符合本辦法第三十條的要求。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

第四十條  法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿有以下情形之一，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩審查或者退回起草單位，并書(shū)面說(shuō)明理由：

（一）未列入年度立法工作計(jì)劃的；

（二）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)協(xié)商的，或者經(jīng)協(xié)商仍存在重大意見(jiàn)分歧的；

（四）未按照規(guī)定開(kāi)展調(diào)查研究、評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的；

（五）在立法技術(shù)上存在重大缺陷或者與上位法重復(fù)率高，需要做全面調(diào)整和修改的；

（六）其他足以影響立法工作和任務(wù)情形的。

第四十一條  起草單位收到市人民政府法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面退回文件后，應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿和有關(guān)材料及時(shí)進(jìn)行修改、完善，并在三十日內(nèi)重新報(bào)送審查或者回復(fù)辦理情況。

第四十二條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或者會(huì)同起草單位組織有關(guān)部門(mén)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家等，對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿進(jìn)行研究論證，并征求各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市有關(guān)部門(mén)以及行政立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)。

法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢(xún)，可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，也可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。

第四十三條  有關(guān)部門(mén)收到市人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出的法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿征求意見(jiàn)函后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出書(shū)面意見(jiàn)，并加蓋本部門(mén)印章后，按要求反饋。逾期未反饋的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)，造成嚴(yán)重?fù)p失的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四十四條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各部門(mén)的意見(jiàn)，并對(duì)未采納的意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)再次協(xié)商。經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)上報(bào)市人民政府審議過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)不得就同一問(wèn)題再提出不同意見(jiàn)；未達(dá)成一致意見(jiàn)的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)市人民政府決定。

第四十五條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位，對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成法規(guī)草案和規(guī)章草案及其起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括起草法規(guī)草案和規(guī)章草案的依據(jù)、必要性、起草和審查的過(guò)程、解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度以及重大爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)商情況等內(nèi)容。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證報(bào)告。

第四十六條  法規(guī)草案和規(guī)章草案及其起草說(shuō)明，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)集體審議，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，按程序提請(qǐng)市人民政府審議。市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照年度立法工作計(jì)劃確定的時(shí)間及時(shí)安排審議。

第五章  聽(tīng)  證

第四十七條  法規(guī)草案或者規(guī)章草案有下列情形之一，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：

（一）涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的；

（二）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)益有較大影響的；

（三）涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的；

（四）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（五）對(duì)制定、修改或者廢止法規(guī)、規(guī)章草案的必要性有較大爭(zhēng)議，或者對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議的；

（六）其他需要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的。

第四十八條  在起草階段舉行聽(tīng)證會(huì)，由起草單位負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)組織工作；在審查階段舉行聽(tīng)證會(huì)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)組織工作。委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草的，聽(tīng)證會(huì)由委托方組織。

第四十九條  聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)三十日前，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布公告。公告包括以下事項(xiàng)：

（一）聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽(tīng)證的法規(guī)草案或者規(guī)章草案及聽(tīng)證事項(xiàng)；

（三）聽(tīng)證參加人以及旁聽(tīng)人員的人數(shù)、報(bào)名條件、報(bào)名方式、報(bào)名期限和產(chǎn)生方式；

（四）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第五十條  公民、法人和其他組織可以按照聽(tīng)證會(huì)公告向聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)提出參加聽(tīng)證會(huì)或者旁聽(tīng)的申請(qǐng)。

聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽(tīng)證程序規(guī)則，并在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)之前，告知聽(tīng)證參加人以及旁聽(tīng)人員的權(quán)利、義務(wù)及注意事項(xiàng)。

第五十一條  聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，確定聽(tīng)證參加人，還可以指定或者邀請(qǐng)下列人員作為聽(tīng)證參加人：

（一）與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表；

（二）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士；

（三）政府有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員；

（四）熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的專(zhuān)家、學(xué)者。

第五十二條  聽(tīng)證參加人以及旁聽(tīng)人員確定后，聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)十日前向其發(fā)出聽(tīng)證會(huì)通知，并附法規(guī)草案或者規(guī)章草案。

第五十三條  聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)提交書(shū)面陳述材料。旁聽(tīng)人員可以就聽(tīng)證事項(xiàng)向聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)提交書(shū)面意見(jiàn)。

第五十四條  聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證記錄。

聽(tīng)證記錄由聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)指定工作人員以書(shū)面形式或者錄音、錄像等形式制作，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面反映聽(tīng)證過(guò)程。

以書(shū)面形式制作的聽(tīng)證記錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證參加人核對(duì)并簽字確認(rèn)，聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證記錄有錯(cuò)誤或者遺漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽(tīng)證參加人提交的書(shū)面意見(jiàn)，可以直接作為聽(tīng)證記錄。

第五十五條  聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證筆錄等相關(guān)材料進(jìn)行整理，作出聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證事項(xiàng)；

（二）聽(tīng)證會(huì)的基本情況；

（三）聽(tīng)證參加人發(fā)言的主要觀點(diǎn)、依據(jù)的事實(shí)和理由；

（四）聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)的處理意見(jiàn)和理由。

第五十六條  起草單位或者市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)草案或者規(guī)章草案起草說(shuō)明中對(duì)聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)建議采納情況予以說(shuō)明，其中不予采納的意見(jiàn)建議應(yīng)當(dāng)作出合理解釋。

第六章　 決定、公布、備案和解釋

第五十七條  法規(guī)草案和規(guī)章草案由市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定。

第五十八條  市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作說(shuō)明，起草部門(mén)根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查過(guò)程中參加論證的部門(mén)名單提交市政府辦公室，以確定參會(huì)單位。參會(huì)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)已提出的正式書(shū)面意見(jiàn)負(fù)責(zé)，對(duì)已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)一般不得重新提出異議。

市人民政府審議法規(guī)草案，可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門(mén)參加會(huì)議。

第五十九條  經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)的法規(guī)草案和規(guī)章草案，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位，根據(jù)會(huì)議的決定和意見(jiàn)進(jìn)行修改后，呈送市人民政府審定簽發(fā)。審議未通過(guò)的，按照會(huì)議的決定和意見(jiàn)執(zhí)行。

第六十條  經(jīng)市人民政府審議通過(guò)的法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自市人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽署之日起五日內(nèi)以市政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議；市人民政府可以委托市人民政府法制機(jī)構(gòu)向市人大常委會(huì)作起草說(shuō)明。

經(jīng)市人民政府審議通過(guò)的規(guī)章，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自市長(zhǎng)簽署之日起十日內(nèi)印發(fā)。

第六十一條  規(guī)章經(jīng)市長(zhǎng)簽署后，以市人民政府令公布，并在《畢節(jié)市人民政府公報(bào)》《畢節(jié)日?qǐng)?bào)》以及中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、市人民政府網(wǎng)站刊載。

第六十二條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。

第六十三條  規(guī)章公布后三十日內(nèi)，市人民政府應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。具體備案工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同市人民政府辦公室辦理。

第六十四條  規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門(mén)及縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門(mén)及縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。規(guī)章對(duì)制定配套規(guī)定有明確期限的，從其規(guī)定。

市人民政府有關(guān)部門(mén)及縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）在前款規(guī)定的期限內(nèi)未作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書(shū)面說(shuō)明情況，并限期完成。

第六十五條  規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章需要作出解釋的，由起草單位會(huì)同市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出解釋意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，通過(guò)《畢節(jié)日?qǐng)?bào)》《畢節(jié)市人民政府公報(bào)》以及市人民政府網(wǎng)站刊登公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章  立法后評(píng)估、清理

第六十六條  規(guī)章施行后，起草單位、實(shí)施部門(mén)或者市人民政府法制機(jī)構(gòu)按照立法后評(píng)估有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和綜合研判，并形成立法后評(píng)估報(bào)告。

立法后評(píng)估報(bào)告作為規(guī)章修改、廢止的重要參考。

第六十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，采取專(zhuān)項(xiàng)清理、全面清理等方式及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第六十八條  清理工作按照誰(shuí)起草誰(shuí)清理、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理的原則，由起草單位或者實(shí)施部門(mén)具體負(fù)責(zé)清理工作，按照程序報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。

起草單位或者實(shí)施部門(mén)變更的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負(fù)責(zé)清理工作。

第六十九條  規(guī)章有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展清理工作：

（一）與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署、重大改革方向不一致的；

（二）與上位法相抵觸或者所依據(jù)的上位法修改、廢止的；

（三）明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的；

（四）規(guī)范的事項(xiàng)發(fā)生重大變化的；

（五）其他情形需要清理的。

第七十條  起草單位或者實(shí)施部門(mén)未及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章意見(jiàn)的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)工作提示、發(fā)函等形式，督促起草單位或者實(shí)施部門(mén)限期提出修改、廢止意見(jiàn)。逾期未提出的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理建議報(bào)市人民政府決定，造成嚴(yán)重影響或者不良后果的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

起草單位或者實(shí)施部門(mén)研究認(rèn)為規(guī)章可以繼續(xù)執(zhí)行、不需要清理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并附依據(jù)。

第七十一條  經(jīng)清理，規(guī)章不宜通過(guò)集中修改的，可以單獨(dú)列入年度立法工作計(jì)劃。

第八章  附  則

第七十二條  由市人民政府起草經(jīng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)并發(fā)布的法規(guī)和市政府公布的規(guī)章，需要修改或者廢止的，依照有關(guān)法定程序和本辦法執(zhí)行。

第七十三條  本辦法自2026年1月1日起施行。