山東省人大常委會(huì)

山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例

（2025年11月20日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）



目 錄

第一章 總則

第二章 公平競(jìng)爭(zhēng)

第三章 要素支持

第四章 權(quán)益保護(hù)

第五章 高質(zhì)量發(fā)展

第六章 服務(wù)保障

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則



第一章 總則



第一條 為了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作適用本條例。

第三條 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。

本省落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的重大方針政策，依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善政策措施，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。

第五條 本省加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)，堅(jiān)定做中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國(guó)式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。

第六條 本省引導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、高水平對(duì)外開(kāi)放新高地、海洋強(qiáng)省、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等戰(zhàn)略任務(wù)，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。

第七條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)中的重要作用，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者思想政治建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)，暢通和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提高服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等規(guī)定，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

第八條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展黨的活動(dòng)，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的工會(huì)等群團(tuán)組織依照法律、法規(guī)和章程開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)，維護(hù)職工合法權(quán)益；工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，推動(dòng)完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律、法規(guī)和政策的宣傳，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)對(duì)侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益行為的輿論監(jiān)督，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者參與評(píng)選表彰,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。

第十條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。



第二章 公平競(jìng)爭(zhēng)



第十一條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

第十二條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)受理對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度政策措施的舉報(bào)并依法處理。

第十三條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)依照法定權(quán)限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人力資源等方面的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

第十四條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。除法律另有規(guī)定外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其委托的代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)中，不得實(shí)施下列限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為：

（一）限定供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（二）以在本地登記、注冊(cè)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等作為參與投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件；

（三）設(shè)定與項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；

（四）通過(guò)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等作為參與投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件；

（五）設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的規(guī)模、成立年限、銀行授信證明和明顯超過(guò)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)要求等門(mén)檻限制潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人；

（六）要求供應(yīng)商、投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)指定軟件和服務(wù)，作為參加電子化投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)的條件；

（七）不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者差異化地提供招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商、投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)；

（八）對(duì)不同所有制供應(yīng)商、投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)；

（九）其他違法限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。

第十五條 金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

金融機(jī)構(gòu)違反與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，對(duì)違法行為依法開(kāi)展調(diào)查和處理，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。



第三章 要素支持



第十七條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，按照法定權(quán)限，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化整合一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)資源，健全政府性融資擔(dān)保體系，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織授信評(píng)價(jià)機(jī)制，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限、抵（質(zhì)）押物等方面依法合規(guī)開(kāi)發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理設(shè)置不良貸款容忍度，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大對(duì)符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織首次貸款、信用貸款、中長(zhǎng)期貸款支持力度，提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)、支持有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織精準(zhǔn)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，依法依規(guī)在境內(nèi)境外資本市場(chǎng)上市或者在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，通過(guò)發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化等多種方式平等獲得直接融資。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日�策，引�?dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)各類政府基金投資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、糾紛解決方式等事項(xiàng)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享，加大涉企補(bǔ)貼資金公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障措施，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)、培養(yǎng)的高層次、高技能人才以及優(yōu)秀青年人才納入政府人才政策體系，并在人才落戶、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等方面提供便利；支持符合條件的規(guī)模以上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定組建職稱評(píng)審委員會(huì)，面向本單位專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展職稱自主評(píng)審。

支持高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作，按照規(guī)定取得相應(yīng)報(bào)酬；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的相關(guān)工作業(yè)績(jī)和成果等，作為其職稱評(píng)審、崗位聘用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等的重要依據(jù)。專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，其原單位人事關(guān)系在一定期限內(nèi)予以保留。

鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接合作，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)通過(guò)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)等方式依法有序向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放，加大先進(jìn)制造、交通物流、商貿(mào)消費(fèi)、醫(yī)療教育、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放力度，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與新場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善土地供應(yīng)機(jī)制，對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目，依法辦理用地審批手續(xù)。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)服務(wù)模式，可以采用彈性年期出讓、先租賃后出讓、長(zhǎng)期租賃等方式供地，并合理確定土地使用年限；對(duì)用地需求面積較大或者分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以一次規(guī)劃、分期供地。

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等方式盤(pán)活低效用地。



第四章 權(quán)益保護(hù)



第二十四條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人格權(quán)益。

人格權(quán)益受到惡意侵害的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者有權(quán)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)舉報(bào)控告，申請(qǐng)人民法院采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人格權(quán)益受到惡意侵害致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資融資等活動(dòng)遭受實(shí)際損失的，侵權(quán)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。確因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織因此受到的損失予以補(bǔ)償。

完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息按照有關(guān)規(guī)定推送全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

第二十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依照合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條 大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件。

人民法院對(duì)拖欠中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款案件依法及時(shí)立案、審理、執(zhí)行，可以根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解，保障中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款；強(qiáng)化預(yù)算管理，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對(duì)有爭(zhēng)議的鼓勵(lì)各方協(xié)商解決，對(duì)存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、律師協(xié)會(huì)等組織的作用。

第二十九條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和職責(zé)，依法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限，依托“魯執(zhí)法”平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管制度，實(shí)行涉企檢查事項(xiàng)清單管理，避免或者盡量減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，抽查事項(xiàng)和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合檢查范圍，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。

對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，實(shí)施積極穩(wěn)妥的監(jiān)管政策，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，根據(jù)工作需要和職責(zé)權(quán)限依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化從輕處罰、減輕處罰、不予處罰等的適用情形和相應(yīng)裁量標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者違法行為的行政處罰應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者同等原則實(shí)施。對(duì)違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

第三十一條 查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)，最大限度降低對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。對(duì)查封、扣押的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管。

對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。

第三十二條 禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者財(cái)物，依法防止和糾正趨利性執(zhí)法活動(dòng)。

規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法。

第三十三條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否違法，以及國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制措施存在異議的，可以依法向有關(guān)機(jī)關(guān)反映情況、申訴，依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟。

檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，及時(shí)受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議。

司法行政部門(mén)組織協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁等相關(guān)機(jī)構(gòu)和法律咨詢專家，參與涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織糾紛的化解，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。

第三十四條 健全完善涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。清單之外一律不得收費(fèi)。

任何單位不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。禁止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

征收、征用財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定征收、征用財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破產(chǎn)程序中的企業(yè)注銷、涉稅事項(xiàng)處理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，提高企業(yè)破產(chǎn)辦理便利化程度。

人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)重整識(shí)別機(jī)制，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但是仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。



第五章 高質(zhì)量發(fā)展



第三十六條 本省按照國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略以及國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，培育壯大高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)；支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織公平開(kāi)放，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌研究制定促進(jìn)民間投資政策措施，發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資項(xiàng)目信息，通過(guò)項(xiàng)目推介、政策指導(dǎo)、信息咨詢等方式，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資重點(diǎn)領(lǐng)域。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，依法享受國(guó)家和省有關(guān)支持政策。

第三十八條 支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家需求和本省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要牽頭或者參與實(shí)施國(guó)家和省科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)。

發(fā)揮山東科技大市場(chǎng)作用，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織有序開(kāi)放，推動(dòng)公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)以及利用財(cái)政性資金購(gòu)置的大型科學(xué)儀器、設(shè)施開(kāi)放共享。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合作建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)或者創(chuàng)新聯(lián)合體，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科技研究開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)造，定期組織開(kāi)展項(xiàng)目投資、技術(shù)對(duì)接、場(chǎng)景開(kāi)放、共享數(shù)據(jù)資源等交流活動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈體系。

支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建大型企業(yè)和中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同創(chuàng)新、資源共享，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，支持開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用試驗(yàn)，并為其提供技術(shù)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、示范應(yīng)用等方面的服務(wù)和便利。

工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性需求，支持、引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等主體，開(kāi)發(fā)具備細(xì)分行業(yè)特性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與“好品山東”區(qū)域公共品牌建設(shè)，依法通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組進(jìn)行品牌整合，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織地方特色品牌。

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予激勵(lì)：

（一）獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的；

（二）自主創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，或者與各類高等學(xué)校和科研院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，取得重大科技成果或者促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化的；

（三）參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的；

（四）主導(dǎo)制定或者修訂高水平國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等侵犯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。

第四十四條 支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極參與共建“一帶一路”，依法合規(guī)有序開(kāi)展境外投資活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府及其商務(wù)、發(fā)展改革、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、境外投資、維護(hù)海外合法利益等方面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全涉外法律、政策、風(fēng)險(xiǎn)提示等方面綜合服務(wù)機(jī)制，組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者參加對(duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)等方面的培訓(xùn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者在海外投資經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守所在國(guó)家或者地區(qū)的法律，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，維護(hù)國(guó)家形象，不得從事?lián)p害國(guó)家安全和國(guó)家利益的活動(dòng)。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織梯度培育體系，完善小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)培育機(jī)制，提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的公共服務(wù)，構(gòu)建以龍頭骨干企業(yè)、鏈主企業(yè)為引領(lǐng)，大中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

個(gè)體工商戶可以自愿依法轉(zhuǎn)型為企業(yè)。登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)提供便利登記通道，為個(gè)體工商戶結(jié)清稅款提供指引和便利。

高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的，按照有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免和政策優(yōu)惠。

第四十六條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理；依法建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)新生代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)代化能力提升，有序推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織代際傳承。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，防止財(cái)務(wù)造假，并區(qū)分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人收支，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離。

支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營(yíng)中違法違規(guī)等問(wèn)題。

第四十七條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、財(cái)政稅收、金融等方面的法律、法規(guī)；不得通過(guò)賄賂和欺詐等手段牟取不正當(dāng)利益，不得妨害市場(chǎng)和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等活動(dòng)。



第六章 服務(wù)保障



第四十八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立健全暢通有效的政企溝通機(jī)制，廣泛聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決其反映的合理問(wèn)題。

第四十九條 制定、修改涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的意見(jiàn)建議，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。除依法需要保密外，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第五十條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)涉及經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠政策適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)條件、申請(qǐng)程序、辦理流程、實(shí)施期限等，建立健全惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)，根據(jù)需求精準(zhǔn)匹配推送包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行免予申報(bào)、直接兌現(xiàn)；確需提出申請(qǐng)的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，快速辦理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立涉企政策輔導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時(shí)為經(jīng)營(yíng)主體提供涉企政策服務(wù)。相關(guān)政策確需調(diào)整的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

第五十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策跟蹤落實(shí)制度，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施，督促有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)政策。

涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估政策執(zhí)行情況以及實(shí)施效果，并根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)清理不符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的政策措施。

第五十二條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理投訴舉報(bào)，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訴求快速辦理和紓困解難機(jī)制，及時(shí)受理并在法定期限內(nèi)依法處理訴求事項(xiàng)，辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織反饋。

第五十三條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)信用信息的歸集共享，建立數(shù)據(jù)異議反饋、核查修正機(jī)制，完善企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系和個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)融資、申請(qǐng)優(yōu)惠政策等事項(xiàng)中推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)記錄證明。

健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。實(shí)施失信懲戒，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)失信行為的事實(shí)、性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請(qǐng)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。

第五十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)辦理涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織一次性全部告知受理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程等；能夠通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復(fù)提供。

對(duì)實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級(jí)等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低制度性交易成本。

第五十五條 行政機(jī)關(guān)不得將法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)之外的中介服務(wù)事項(xiàng)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織辦理行政審批的條件。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)依法委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介服務(wù)的，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費(fèi)用。

第五十六條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)或者變相收費(fèi)。



第七章 法律責(zé)任



第五十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者未通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)政策措施；

（二）在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

第五十八條 違法實(shí)施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

違法實(shí)施異地執(zhí)法的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不履行向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

大型企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第六十條 對(duì)侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反法律、法規(guī)規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法予以行政處罰；造成人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

采取欺詐等不正當(dāng)手段騙取表彰榮譽(yù)、優(yōu)惠政策等的，應(yīng)當(dāng)撤銷已獲表彰榮譽(yù)、取消享受的政策待遇，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章 附則



第六十三條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織涉及外商投資的，同時(shí)適用外商投資法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

第六十四條 本條例自2026年1月1日起施行。2021年7月29日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》同時(shí)廢止。