全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)長期建設(shè)國債和今年中央財政預(yù)算調(diào)整方案的決議


（2000年8月25日通過）

第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議，聽取了財政部部長項懷誠代表國務(wù)院對《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部增發(fā)長期建設(shè)國債用于增加固定資產(chǎn)投入和2000年中央財政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》所作的說明，審議了國務(wù)院提請審議的增發(fā)長期建設(shè)國債和調(diào)整中央財政預(yù)算的議案。會議同意國務(wù)院提請審議的議案，決定：批準(zhǔn)增發(fā)長期建設(shè)國債500億元和2000年中央財政預(yù)算調(diào)整方案。
會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在議案審查報告中提出的建議。會議要求，國務(wù)院要在總結(jié)前兩年增發(fā)國債加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好新增國債的安排使用。今年增發(fā)的國債應(yīng)基本用于在建的國債項目建設(shè)，主要用于中西部地區(qū)，促使這些項目早日竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益。要加強(qiáng)國債資金使用的管理和監(jiān)督，堅持先有預(yù)算后有支出的原則，所有國債投資項目都要按規(guī)定程序嚴(yán)格審批，堅決杜絕劣質(zhì)工程，制止不合理重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，要加強(qiáng)對國債資金使用情況的監(jiān)督和審計。增發(fā)國債使用情況，年內(nèi)向全國人大常委會作出專題報告。
各級人民政府要抓緊落實擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的各項政策措施，堅定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，埋頭苦干，扎實工作，為更好地完成今年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃而努力!


關(guān)于提請審議增發(fā)長期建設(shè)國債用于增加固定資產(chǎn)投入和2000年中央財政預(yù)算調(diào)整方案（草案）議案的說明


——2000年8月21日在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上
財政部部長 項懷誠

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，就今年增發(fā)500億元長期建設(shè)國債用于增加固定資產(chǎn)投入和2000年中央財政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案，說明如下：
今年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.2%，社會需求回升，經(jīng)濟(jì)效益改善，財政收入增長，金融運(yùn)行平穩(wěn)，外貿(mào)出口大幅度增長，國際收支狀況良好，國有企業(yè)改革取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了亞洲金融危機(jī)帶來的困難時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)。實踐證明，黨中央、全國人大、國務(wù)院作出的以實施積極財政政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策是完全正確的。這項政策的實施，不僅為推進(jìn)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解就業(yè)矛盾、保持社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利的環(huán)境，也集中力量建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，辦了一些多年想辦而未辦成的大事，從而為國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭和今后持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；財政收入雖然有較大幅度增長，但全年尚存在許多不確定因素，當(dāng)前財政增支因素較多。要鞏固和發(fā)展當(dāng)前的好勢頭，必須抓住機(jī)遇，繼續(xù)實施積極的財政政策，并保持必要的力度，通過增發(fā)國債，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)一步拉動國內(nèi)需求。其主要理由是：
第一，導(dǎo)致有效需求不足的一些深層次問題還沒有完全解決。農(nóng)民收入增長緩慢，城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員較多，居民收入差距拉大和消費環(huán)境不夠完善，仍然制約著消費市場的擴(kuò)大。國有企業(yè)的整體投資能力不強(qiáng)，非國有經(jīng)濟(jì)對投資增長的促進(jìn)作用還十分有限，基本建設(shè)投資增幅偏低，保持投資持續(xù)增長的難度很大。國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的不確定因素增加，國內(nèi)一些出口商品附加值低、競爭力不強(qiáng)、原材料成本上升，都會直接制約外貿(mào)出口的大幅度增長。
第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整還缺乏體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有力支持。一些科技含量高、市場競爭力較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)還處于成長期，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，尚未形成有較強(qiáng)帶動作用的新的經(jīng)濟(jì)增長點。多數(shù)消費品價格繼續(xù)回落，集中反映出社會有效需求不足的矛盾還沒有得到根本緩解。
第三，一些關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目亟需增加新的投入。前兩年已經(jīng)安排的部分國債投資項目尚未建成投產(chǎn)，地方、部門和企業(yè)的資金配套能力減弱，如果今年不增發(fā)一部分國債，加快建設(shè)進(jìn)度，就會延誤項目工期，影響投資效益。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略今年要邁出實質(zhì)性步伐，需要加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加大改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境力度，支持西部地區(qū)科技、教育事業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快提高國際競爭力，還需要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為滿足居民的教育、文化、旅游等消費需求的增長，需要加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時，為貫徹落實按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，保護(hù)農(nóng)民利益，緩解糧食倉儲設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾，今明兩年還需要建設(shè)一批國家儲備糧庫。
第四，縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)實力和高技術(shù)優(yōu)勢，保持了較長時間的經(jīng)濟(jì)景氣；我周邊國家和地區(qū)擺脫亞洲金融危機(jī)影響后，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，增長勢頭強(qiáng)勁。面對世界經(jīng)濟(jì)迅速回升的勢頭，如果我們不加快自身發(fā)展，在日趨激烈的國際競爭中就會處于十分不利的地位。同時，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速進(jìn)行，我國加入世貿(mào)組織后將更加廣泛和深入地參與國際競爭與合作。雖然我國企業(yè)會面臨更為激烈的競爭和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也為我國推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了難得的歷史機(jī)遇。在這種情況下，繼續(xù)實施積極財政政策，通過適當(dāng)增發(fā)國債盡快建成一批投資項目，并引導(dǎo)和調(diào)動社會投資，是抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展，夯實國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的最直接有效的方法。
根據(jù)上述情況，國務(wù)院建議，今年下半年再增發(fā)500億元長期建設(shè)國債，用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。新增國債資金的使用安排將遵循以下幾項原則：一是新增國債將基本用于加快在建的國債項目建設(shè)，促使這批項目早日竣工，發(fā)揮效益。二是新增國債全部列入中央預(yù)算，不再轉(zhuǎn)貸地方。三是項目資金安排上繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。
新增國債資金安排的主要內(nèi)容是：（1）水利和生態(tài)項目建設(shè)，包括水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民建鎮(zhèn)，退耕還林還草，天然林和草場保護(hù)工程，京津周圍沙源治理啟動工程。（2）教育設(shè)施建設(shè)。包括高等學(xué)校擴(kuò)招增加學(xué)生校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中西部高校建設(shè)補(bǔ)助。（3）交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，包括公路干線、中西部地區(qū)貧困縣道路建設(shè)、鐵路建設(shè)，新增200億斤糧庫建設(shè)以及中西部地區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)。（4）企業(yè)技術(shù)改造，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，城市軌道交通、環(huán)保等設(shè)備國產(chǎn)化，國防軍工企業(yè)技術(shù)改造以及生物芯片、同步輻射等重大科技項目。（5）城市環(huán)保項目建設(shè)，包括城市污水、垃圾處理，首都環(huán)境整治，"三河三湖"（淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池）污染治理，在京中央單位和高等學(xué)校煤改氣工程。
增發(fā)國債將使我國國債規(guī)模擴(kuò)大，增加財政以后年度的還債負(fù)擔(dān)。但從國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)測算和利弊關(guān)系權(quán)衡，增發(fā)國債對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上是有利的。第一，我國儲蓄率較高，銀行資金比較充裕，大量存款資金滯留在銀行貸不出去，還要按期支付利息，影響金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效益，增加財政負(fù)擔(dān)。繼續(xù)由中央財政向商業(yè)銀行發(fā)行國債，并將國債利息支出列入預(yù)算，可以充分利用社會資金資源，有效發(fā)揮銀行資金的作用，增加建設(shè)資金，更好地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動就業(yè)和消費。第二，當(dāng)前銀行利率降到了近20年來的最低點，國債發(fā)行成本較低，土地、勞動力等生產(chǎn)要素價格處于相對較低水平，發(fā)行國債擴(kuò)大投資，投入少、效益高，時機(jī)較好。第三，國內(nèi)重要生產(chǎn)資料、糧食和外匯儲備比較充裕，原材料、一般設(shè)備等投資類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力較大，發(fā)行國債，擴(kuò)大投資有充分的物質(zhì)保證，不會由此引發(fā)通貨膨脹。第四，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高，以及財稅體制改革的進(jìn)一步深化，財政收入總量及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將穩(wěn)步增大，財政償債能力會不斷增強(qiáng)。
應(yīng)該指出的是，國債資金來源于銀行儲蓄存款，是人民的血汗錢。我們必須以對人民高度負(fù)責(zé)的精神管好用好國債資金，確保國債投資發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)。要牢固樹立質(zhì)量意識，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，落實監(jiān)理制度，堅決杜絕劣質(zhì)工程。各級財政部門要積極做好國債投資資金的使用監(jiān)督工作，所有國債投資項目的預(yù)算和決算必須經(jīng)過財政部門審定。要著手研究并對重點項目投資預(yù)算的執(zhí)行實行國庫集中支付制度，以減少審批環(huán)節(jié)，縮短資金在途時間，避免資金擠占挪用，提高資金使用效益。對建設(shè)項目的資金使用實行全過程監(jiān)督管理，追蹤問效，嚴(yán)防損失浪費。要加強(qiáng)對國債項目資金使用情況的檢查審計，對查出的問題要責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改，否則將停止撥付相關(guān)財政資金。對違法違紀(jì)的責(zé)任人，要依法追究行政和刑事責(zé)任。
在加強(qiáng)國債資金監(jiān)督管理的同時，我們將大力加強(qiáng)增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅、騙稅，清理欠稅，完善稅制，減少稅收流失，繼續(xù)保持財政收入的較快增長。要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費。要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，確保經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點支出的需要，并力爭減少財政赤字。
這次增發(fā)的500億元國債，主要用于中西部地區(qū)。為了支援西部大開發(fā)，國債項目不要求地方安排配套資金，而由中央財政性資金安排。因此，500億元國債全部列入中央財政預(yù)算，相應(yīng)擴(kuò)大中央財政赤字，中央財政赤字將由年初預(yù)算批準(zhǔn)的2298億元擴(kuò)大到2798億元。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第五十四條的規(guī)定，國務(wù)院提出今年中央財政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案。
我的說明完了，請審議。