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國家發展改革委、工業和信息化部關于印發食品工業“十二五”發展規劃的通知

發改產業[2011]3229號


國務院有關部門，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門，中國輕工業聯合會、中國食品工業協會等有關行業協會：

食品工業是國民經濟的支柱產業和保障民生的基礎產業。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，為加快食品工業結構調整，促進產業轉型升級，建設具有中國特色的現代食品工業體系，實現持續健康發展，國家發展改革委、工業和信息化部組織編制了《食品工業“十二五”發展規劃》，現印發你們，請結合本地區、本部門實際情況，認真貫徹執行。

附件：食品工業“十二五”發展規劃





國家發展改革委

工業和信息化部

二〇一一年十二月三十一日




食品工業“十二五”發展規劃
國家發展和改革委員會
工業和信息化部
二〇一一年十二月
2
目錄
一、“十一五”發展成就和存在問題...................................................... 1
（一）發展成就.........................................................................................1
（二）存在問題.........................................................................................5
二、“十二五”面臨的形勢.......................................................................7
（一）國際食品工業發展趨勢................................................................ 7
（二）國內食品工業面臨形勢................................................................ 9
三、指導思想、基本原則和發展目標.................................................. 11
（一）指導思想.......................................................................................11
（二）基本原則.......................................................................................11
（三）發展目標.......................................................................................12
四、主要任務...........................................................................................15
（一）強化食品質量安全...................................................................... 15
（二）推進產業結構調整...................................................................... 17
（三）增強自主創新能力...................................................................... 18
（四）提高裝備研制水平...................................................................... 19
（五）加快企業技術進步...................................................................... 21
（六）促進產業集聚發展...................................................................... 22
（七）大力推進兩化融合...................................................................... 23
五、重點行業發展方向與布局.............................................................. 24
（一）糧食加工業.................................................................................. 24
（二）食用植物油加工業...................................................................... 27
（三）肉類加工業.................................................................................. 28
（四）乳制品工業.................................................................................. 30
3
（五）水產品加工業.............................................................................. 31
（六）果蔬加工業.................................................................................. 33
（七）飲料工業.......................................................................................35
（八）制糖工業.......................................................................................36
（九）方便食品制造業.......................................................................... 37
（十）發酵工業.......................................................................................39
（十一）釀酒工業.................................................................................. 40
（十二）食品添加劑和配料工業.......................................................... 41
（十三）營養與保健食品制造業.......................................................... 43
六、政策措施...........................................................................................44
（一）嚴格市場準入.............................................................................. 44
（二）發揮政府作用.............................................................................. 44
（三）推進節能減排.............................................................................. 44
（四）強化安全監管.............................................................................. 45
（五）維護產業安全.............................................................................. 45
（六）促進境外投資.............................................................................. 45
（七）提高企業誠信.............................................................................. 46
（八）引導健康消費.............................................................................. 46
七、規劃實施...........................................................................................46
食品工業承擔著為我國13 億人提供安全放心、營養健康食品
的重任，是國民經濟的支柱產業和保障民生的基礎性產業。“十一
五”時期，我國食品工業繼續保持快速增長，2010 年實現工業總產
值6.1 萬億元，占工業總產值比重的8.8%，有力帶動了農業、流通
服務業及相關制造業發展，對“擴內需、增就業、促增收、保穩定”
發揮了重要的作用。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、
加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據《中華人民共和國國民經
濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體部署，為加快食品工
業結構調整，促進產業轉型升級，建設具有中國特色的現代食品工
業體系，實現持續健康發展，特制定《食品工業“十二五”發展規
劃》（規劃期為2011-2015 年），作為“十二五”時期全國食品工
業發展的指導性文件。
一、“十一五”發展成就和存在問題
（一）發展成就
“十一五”期間，食品工業堅持走新型工業化道路，積極應對
國際金融危機沖擊，實現了又好又快發展，全面完成了《全國食品
工業“十一五”發展綱要》規定的各項指標。
1、工業生產快速增長，支柱地位得到強化
2010 年，全國食品工業規模以上企業達41286 家，比2005 年
增長73.2%，年均增長11.6%；實現工業總產值6.1 萬億元，增長
201.5%，年均增長24.7%，年均增幅比“十五”時期提高5.3 個百
分點；實現利稅10659.6 億元，增長214.0%，年均增長25.7%；從
業人員696 萬人，比2005 年增長53.9%，年均增長9.0%。食品工
業總產值占工業總產值的比重由2005 年的8.1%提高到2010 年的
8.8%，與農業總產值之比由2005 年的0.52:1 提高到2010 年的
0.88:1，食品工業在國民經濟中的支柱產業地位進一步增強。
2、產品結構不斷優化，市場供應更加豐富
主要產品產量穩步增長，保證了13 億人口的食品供應（見專
欄1）。產品結構向多元化、優質化、功能化方向發展，產品細分程
度加深，深加工產品比例上升，新產品不斷涌現，基本滿足了國民
對食品營養、健康、方便的需求。市場供應品種豐富多彩，規格檔
次齊全，形成了4 大類、22 個中類、57 個小類共計數萬種食品，
滿足了不同人群多層次的消費要求。
3、產品質量總體穩定，食品安全水平提高
黨中央、國務院高度重視食品安全工作，國務院成立了食品安
全委員會及其辦公室，加強了對食品安全的組織領導。在各地區、
各有關部門和全社會的共同努力下，食品安全監管力度不斷加大。
尤其是2009 年6 月1 日《中華人民共和國食品安全法》及其實施
條例實施以來，食品安全各項工作取得了明顯成效，全國食品安全
形勢總體穩定并保持向好趨勢，產品質量穩步改善，產品總體合格
率不斷提高。目前，23 大類3800 多種加工食品質量國家監督抽查
批次抽樣合格率由2005 年的80.1%提高到2010 年的94.6%，提高
了14.5 個百分點，出口食品合格率一直保持在99%以上。2010 年，
食品投訴案件34789 件，較2006 年下降17.4%。截止2010 年底，
已完善了1800 余項國家標準、2500 余項行業標準和7000 余項地方
標準及企業標準，公布新的食品安全國家標準176 項，為保障食品
安全奠定了良好基礎。
4、技術裝備水平提升，科技支撐能力增強
我國食品工業加大投入，各行業技術裝備水平都有不同程度的
提升，科技支撐能力增強，對推進食品工業快速發展起到了積極作
用。行業裝備水平進步顯著，通過引進技術和設備，谷物磨制、食
用植物油、乳制品、肉類及肉制品、水產品、啤酒、葡萄酒、飲料、
方便面、速凍食品等行業的大中型企業的裝備水平基本與世界先進
水平同步。在此期間，我國攻克了一批關鍵技術，在食品物性修飾、
非熱加工、高效分離、風味控制、大罐群無菌貯藏、可降解食品包
裝材料等關鍵技術研究上取得了重大突破。自主裝備水平與國際差
距有所縮小，研制開發了200m2 冷凍干燥、200 噸/天油菜籽冷榨、
800MPa 高壓殺菌、60000 瓶/小時高速貼標和中小型螺桿擠壓膨化
等一批具有自主知識產權的食品加工關鍵裝備。蘋果濃縮汁、馬鈴
薯淀粉和全粉、生豬自動化屠宰、中小型乳制品生產以及飲料熱灌
裝等成套技術與裝備實現了從長期依賴進口到基本實現自主化并
成套出口的跨越。
5、骨干企業發展壯大，產業集中程度提高
食品工業規�；�、集約化深入推進，通過兼并重組、淘汰落后，
涌現了一批市場占有率高、帶動能力強的骨干企業和企業集團。
2010 年，產品銷售收入超過百億元的食品工業企業有27 家，比2005
年增加了15 家，其中超過千億元的企業2 家，1 家企業進入了世界
500 強。產業集中度穩步提升，乳制品行業10 強企業銷售收入占全
行業的73.5%，制糖行業10 強企業產量占全行業的64.3%，啤酒行
業年產100 萬千升以上的15 家企業集團產量占全行業總產量的
89.6%；飲料行業10 強企業產量占全行業的53.9%。
6、區域發展差距縮小，產業布局漸趨合理
在西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部崛起等一系
列區域發展戰略指導下，食品工業布局漸趨合理，逐步向中西部地
區轉移，中西部地區農業資源優勢正逐步轉化為食品產業優勢，東
中西部食品工業產值的比值由2005 年的58.3:23.1:18.6，轉變為
2010 年的51.6:29.3:19.1。食品企業持續向主要原料產區、重點
銷區和重要交通物流節點集中，形成了黃淮海平原小麥加工產業
帶，東北和長江中下游大米加工產業帶，東北和黃淮海玉米加工產
業帶，東北和長江中下游、東部沿海食用植物油加工產業帶，冀魯
豫、川湘粵豬肉加工產業帶，東北、西北、中原牛羊肉加工產業帶，
環渤海、西北黃土高原蘋果加工產業帶等。
專欄1 “十一五”主要食品產量及平均增長速度
名稱單位2005 年2010 年累計增長(%) 年均增長(%)
大米萬噸1766.2 8244.4 366.7 36.1
小麥粉萬噸3992.3 10118.5 153.5 20.4
食用植物油萬噸1612 2005 24.4 4.5
肉類萬噸7700.0 7925.0 2.9 0.6
水產品萬噸4419.9 5373.0 21.6 4.0
成品糖萬噸912.4 1102.9 20.9 3.9
乳制品萬噸1204.4 2159.6 79.3 12.4
糕點萬噸42.9 150.5 250.8 28.5
罐頭萬噸500.3 918.6 83.6 12.9
飲料酒萬千升3565.8 5673.6 59.1 9.7
其中白酒（折65%，v/v） 萬千升852.8 890.6 4.4 0.9
啤酒萬千升3126.1 4483.1 43.4 7.5
葡萄酒萬千升43.4 108.8 150.7 20.2
軟飲料萬噸3380.4 9983.8 195.3 24.2
精制茶萬噸52.4 143 172.9 22.2
（二）存在問題
1、食品安全保障體系不夠完善
食品安全事件時有發生，消費者對食品安全仍較擔心。目前，
我國食品質量標準體系尚不完善，食品衛生標準、食品質量標準、
農產品質量安全標準和農藥殘留標準等標準體系有待進一步整合，
不同行業間制定的標準在技術內容上存在交叉矛盾。技術保障能力
尚難以滿足食品安全監管需要，檢測技術相對落后，儀器設備配置
不足，部分檢驗設備嚴重老化；基層檢驗機構和人員數量偏少，檢
測能力亟需加強；食品安全監管機制還不夠健全，食品安全責任追
溯制度尚不完善。一些企業主體責任不落實，自律意識不強，誠信
缺失。
2、自主創新能力仍較薄弱
我國食品科技研發投入不足，2010 年我國食品科技投入強度約
為0.4%，不僅低于發達國家2%以上的水平，也低于新興工業化國
家1.5%的水平。食品科技創新基礎薄弱，產學研用結合不緊密，缺
乏工程技術中心、工程實驗室等創新平臺，國家重點實驗室建設有
待加強，缺少具有自主知識產權和國際先進水平的重大成果，創新
能力不強。食品裝備問題突出：一是自主知識產權核心技術缺乏，
產品競爭能力弱，大型無菌冷灌裝、肉制品加工關鍵裝備、柑橘汁
加工關鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產線、食品品質在線監
測以及食品分析與檢測裝備等長期依賴進口。二是國產裝備普遍存
在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛生保障性差、自動化程度低、
關鍵零部件使用壽命短、成套性差等問題。三是標準化程度低、覆
蓋面小、標準類型不配套，標準覆蓋率僅為20%。
3、食品產業鏈建設尚需加強
食品工業與上、下游產業鏈銜接不夠緊密，食品產業鏈的有效
銜接不足，原料保障、食品加工、產品營銷存在一定程度的脫節。
絕大多數食品加工企業缺乏配套的原料生產基地，原料生產與加工
需求不適應，價格和質量不穩定。我國小麥產量居世界首位，但優
質專用品種數量不足，每年仍需進口部分優質專用小麥；我國柑橘
產量的95%適宜鮮食，適合加工橙汁的柑橘品種和產量少，95%的橙
汁依靠進口。多數食品加工企業缺乏必要的倉儲和物流設施，原料
供應保障程度低，資源浪費嚴重，抗風險能力弱。
4、產業發展方式仍然較為粗放
以數量擴張為主的粗放型發展方式仍然未得到改變。不少企業
特別是部分中小企業生產粗放，初級產品多，資源加工轉化效率低，
綜合利用水平不高。部分企業工藝技術水平低，循環經濟和清潔生
產發展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴重。我國玉米淀粉行業原料
利用率僅為95%，低于國際先進水平約4 個百分點。我國干制食品
噸產品耗電量是發達國家的2-3 倍，甜菜糖噸耗水量是發達國家
5-10 倍，罐頭食品噸耗水量為日本的3 倍；發酵工業的廢水排放量
占全國總量的2.3%，是輕工業重點污染行業之一。
5、企業組織結構亟需優化
企業組織結構不合理，兼并重組力度不夠，大中型企業偏少，
規�；�、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，
小、微型企業和小作坊仍然占全行業的93%。部分行業生產能力過
快增長，導致產能嚴重過剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類屠宰及
加工、乳制品等企業產能利用率分別僅為44%、63%、42%、33%和
50%左右。與此同時，落后產能仍然占有較大比重，日處理稻谷100
噸以下、小麥200 噸以下、大豆400 噸以下、生鮮乳100 噸以下規
模不合理的小型企業產能在行業中的占比分別為25%、24%、15%和
25%。
二、“十二五”面臨的形勢
“十二五”時期，我國食品工業發展仍處于戰略機遇期，既存
在繼續保持快速發展的重大機遇，也面臨加快轉變發展方式、保證
食品安全等重大挑戰和壓力。
（一）國際食品工業發展趨勢
1、食品質量安全受到空前關注，安全保障難度加大
食品安全問題作為一個全球性的基本公共衛生問題，已經受到
世界各國和國際組織的普遍重視，對食品安全投入不斷增加，發達
國家基本都建立了較為完善的食品安全監管體制和科學的管理模
式，發展中國家食品安全保障能力也正在加強。然而，全球食品安
全形勢仍然不容樂觀，食品產業鏈的全球化增加了食品安全保障難
度，工業發展和環境破壞導致食品的化學危害趨于嚴重。受經濟發
展水平的制約，發展中國家和不發達國家食品安全保障能力仍然較
低，每年都有大量的食源性疾病發生，不發達國家甚至每年約有220
萬人死于食源性腹瀉，發達國家每年仍約有1/3 的人感染食源性疾
病，食品安全事故時有發生。保障食品安全已經成為世界各國面臨
的共同難題。
2、高新技術應用加速，食品工業不斷涌現新業態
食品科學是高度綜合的應用性學科，其他科學領域的重大科技
成果都會直接或間接帶動食品工業的技術創新。進入21 世紀以來，
信息技術、生物技術、納米技術、新材料等高新技術發展迅速，與
食品科技交叉融合，不斷轉化為食品生產新技術，如物聯網技術、
生物催化、生物轉化等技術已開始應用于從食品原料生產、加工到
消費的各個環節中。營養與健康技術、酶工程、發酵工程等高新技
術的突破催生了傳統食品工業化、新型保健與功能性食品產業、新
資源食品產業等新業態的不斷涌現。
3、全球食品格局深度調整，國際競爭日趨白熱化
全球已進入空前的密集創新和產業振興時代，世界主要經濟體
特別是發達國家，均加快了經濟轉型升級步伐，全球食品格局也正
發生廣泛而深刻的變革，不斷向多領域、全鏈條、深層次、低能耗、
全利用、高效益、可持續方向發展，愈來愈深刻地影響我國食品工
業。我國食品工業與全球食品工業從未像今天這樣緊密關聯。近年
來，食品跨國集團空前活躍，發達國家和跨國公司大舉搶灘登陸我
國食品工業，在全球范圍內通過資本整合，以專利、標準、技術和
裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術領先優勢迅速轉化為市場壟斷
優勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段
大舉進入我國市場，使我國競爭力尚不夠強的食品工業面臨著嚴峻
的國際競爭挑戰。
（二）國內食品工業面臨形勢
1、安全風險廣泛存在，食品質量要求提高
食品質量安全已成為全社會高度關注的焦點。隨著食品相關領
域認知水平的提高，特別是檢測技術和醫學的發展，農藥獸藥殘留、
抗生素以及非法添加物等物質的危害性研究的深入，影響食品質量
安全的風險因素不斷被認知；同時新材料、新技術、新工藝的廣泛
應用使食品安全風險增大，使得越來越多與食品安全相關的問題時
有發生，對食品安全風險分析與控制能力、檢驗檢測技術和監管方
式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，
對食品安全與營養提出了更高要求，而食品工業在產品標準、技術
設備、管理水平和行業自律等方面還有較大差距。
2、各級政府高度重視，宏觀環境繼續改善
黨中央、國務院一向高度重視食品工業發展和產品質量安全，
并將食品安全上升到國家安全的高度，進一步完善了食品安全法律
法規體系。目前，我國已基本形成了以《食品安全法》為核心的食
品安全法律法規體系，通過了《刑法修正案（八）》，為加強食品安
全監管、嚴厲打擊違法犯罪提供了法律依據；發布了《產業結構調
整指導目錄（2011 年本）》，提出了食品產業結構調整的指導方向，
有利于推動食品工業持續健康發展。同時，國家努力推動區域經濟
協調發展，對中西部開發持續投入及支持東部地區率先發展的政
策，給食品工業的初級農產品原料供給和消費提升提供了良好的發
展契機，促進食品工業區域產業布局調整發生適應性變化。西部大
開發、東北振興、中部崛起及其他區域規劃，都把食品加工業作為
主導產業。很多省市也把食品工業作為地方支柱產業，并出臺了相
關支持政策，食品工業發展的宏觀環境逐漸改善。
3、消費需求剛性增長，市場空間持續擴大
隨著人口增長、國民收入水平提高和城鎮化深入推進，“十二
五”時期，城鄉居民對食品消費需求將繼續保持較快增長的趨勢。
到2015 年，我國人口將達到13.75 億，每年新增700 萬人左右；
城鎮化率將達到51.5%，每年約有1000 萬農村勞動力轉為城鎮居民；
按“十二五”規劃綱要提出的城鄉居民收入與經濟增長同步的目標
測算，到2015 年我國城鎮和農村居民的恩格爾系數將從2010 年的
35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右。隨著“十二五”時期我
國進入中等收入階段，城鄉居民對食品的消費將從生存型消費加速
向健康型、享受型消費轉變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃
得健康”轉變，食品消費進一步多樣化，繼續推動食品消費總量持
續增長。
4、資源環境約束加劇，節能減排任務艱巨
我國經濟社會發展面臨日趨強化的資源和環境雙重制約，以節
能減排為重點，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消
費模式，已成為我國今后一個時期的主要任務。我國食品工業部分
行業單位產品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應對
全球氣候變化，加強節能節水節地降耗，大力發展循環經濟，提高
資源利用率，強化污染物減排和治理。
三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實
科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以滿足人民群眾不斷增長的
食品消費和營養健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安
全，著力提高創新能力，促進集聚集約發展，建設企業誠信體系，
推動全產業鏈有效銜接，構建質量安全、綠色生態、供給充足的中
國特色現代食品工業，實現持續健康發展。
（二）基本原則
安全衛生，營養健康。把“安全、優質、營養、健康、方便”
作為發展方向，強化全產業鏈質量安全管理，提高食品質量，確保
食品安全。倡導適度加工，改變片面追求“精、深”加工的生產模
式，保護食品的有效營養成分，引導健康消費。
科技支撐，創新發展。加強自主創新能力建設，提高裝備自主
化水平，加快食品工業技術進步和改造，完善食品標準體系，培育
知名品牌，促進食品工業發展由數量擴張向依靠科技進步、提升質
量效益轉變。
統籌兼顧，協調發展。妥善處理好擴大規模和提高質量效益，
總量平衡與結構優化，初加工與深加工，原料生產、加工與消費，
東部與中西部地區發展的關系。既要積極壯大骨干企業，又要扶持
中小企業，促進食品工業協調健康發展。
綜合利用，綠色發展。大力發展循環經濟，提高資源綜合利用
水平。加強節能減排，降低單位產品的能耗、物耗，減少污染物排
放，加大環境保護力度，推進清潔生產。
（三）發展目標
到2015 年，食品工業集約化、規�；�、質量安全水平進一步
提高，區域布局進一步優化，形成自主創新能力強、保障安全和營
養健康，具有較強國際競爭力的現代食品產業，提高食品產業對社
會的貢獻度，鞏固食品產業在新時期擴大城鄉居民消費、帶動相關
產業發展和促進社會和諧穩定中的支柱地位。
1、食品安全和營養水平明顯提升。完善食品工業標準體系，
加強食品質量安全標準體系建設，制（修）訂國家和行業標準1000
項；完善食品安全管理制度體系。規模以上食品生產企業普遍推行
良好操作規范（GMP），食品生產企業60%以上達到危害分析和關鍵
控制點（HACCP）認證要求，企業普遍建立誠信管理體系（CMS）；
食品質量抽檢合格率達到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提
高。
2、規模效益保持較快增長。在滿足市場需求、轉變方式、優
化升級的基礎上，保持行業平穩較快增長。到2015 年，食品工業
總產值達到12.3 萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達到1.88
萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業總產值與農業總產值
之比提高到1.5:1。
3、自主創新能力明顯增強。食品安全控制、新型節能環保等
關鍵技術取得突破，掌握和開發一批具有獨立自主知識產權的食品
加工核心技術和先進裝備。到2015 年，食品科技研發經費占食品
工業產值的比例提高到0.8%，關鍵設備自主化率提高到50%以上。
4、企業組織結構不斷優化。培育形成一批輻射帶動力強、發
展前景好、具有競爭力優勢的大型食品企業和企業集團，提高重點
行業的生產集中度，到2015 年，銷售收入達到百億元以上的食品
工業企業達到50 家以上；中小食品企業發揮專、精、特、新的優
勢，逐步實現良性發展，繼續淘汰一批工藝技術落后的企業，形成
各類企業分工協作、共同發展的格局。
5、區域結構布局更加合理。利用東部地區技術優勢和中西部
地區資源優勢，形成東中西部食品工業協調發展的新格局。鼓勵和
支持食品加工企業向產業園區集聚。到2015 年，中西部和東北地
區食品工業產值占全國比重提高到60%左右，全國建成數百個具有
一定規模和較強區域影響力的現代食品產業園區。
6、資源利用和節能減排成效顯著。到2015 年，食品工業副產
品綜合利用率提高到80%以上；單位國內生產總值二氧化碳排放減
少17 %以上，能耗降低16 %；主要污染物排放總量減少10%以上。
7、產品結構取得明顯改善。高科技、高附加值和深加工產品
的比例穩步提高，鞏固和壯大“老字號”食品品牌，努力擴大品牌
食品的知名度和市場占有率，培育一批食品知名品牌。
專欄2 “十二五”食品工業發展主要指標
指標2010年2015年年均增長（%） 屬性
規模效益
總產值（萬億元） 6.13 12.3 15
預期性
利稅（萬億元） 1.07 1.88 12
產業結構
銷售收入超百億元的大型企業集團（個） 27 50 【23】
預期性
建設食品產業園區或產業集群(個) 【200】
中西部和東北地區食品工業產值占全國的比重（%） 54.4 60 【5.6】
知名品牌培育(個) 【300】
科技進步
科技研發經費占銷售收入的比重（%） 0.4 0.8 【0.4】
預期性
關鍵設備自主化率(%) 40 50 【10】
食品安全
制修訂標準（個） 【1000】預期性
規模以上食品企業通過HACCP認證比例（%） 50 60 【10】
約束性
食品抽檢合格率（%） 94.6 >97 【2.4】
資源利用
副產物綜合利用率（%） 75 >80 【5】
單位國內生產總值能耗降低(%) 【16】約束性
單位工業增加值用水量降低(%) 【30】
環境保護
單位國內生產總值二氧化碳排放降低(%) 【17】
約束性
化學需氧量排放減少(%) 【10】
氮氧化合物排放量減少(%) 【10】
注：總產值和利稅絕對數按2010年價格計算，增長速度按可比價計算；【】內為5年累計數。
四、主要任務
（一）強化食品質量安全
提高重點行業準入門檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類、
飲料、水產品、果蔬加工等重點食品行業產業政策和行業準入條件，
明確食品加工企業在原料基地、生產規程、產品標準、質量控制等
方面的必備條件。
健全食品安全監管體制機制。按照《“十二五”期間國家食品
安全監管體系規劃（2011-2015）》要求，建立健全符合我國國情的
食品安全監管體制機制，明晰食品安全監管部門職責，堵塞監管漏
洞，形成監管合力，實現全程監管和無縫銜接。落實地方政府責任，
加強部門間、地方間的協調聯動，加大投入力度，優化整合資源，
提高監管能力。
完善食品標準體系。加快制（修）訂食品安全標準和相關標準，
健全食品加工技術標準體系，重點制修訂食品添加劑、方便食品、
肉制品、乳制品、飲料等行業標準，完善食品安全標準、基礎通用
標準、重點產品標準和檢測方法標準。加強對國際標準的參與程度
及對相關國家標準的追蹤研究。
加強檢（監）測能力建設。逐步實現關鍵檢測設備國產化，著
力推進產品質量與食品安全監控中心和實驗室的建設。督促企業增
加原料檢驗、生產過程動態監測、產品出廠檢測等先進檢驗設備配
置，完善企業內部質量控制、監測系統和食品質量可追溯體系。加
強監管部門的檢驗檢測能力，嚴格食品檢驗機構資質認定，提升國
家及省、市、縣各級食品監測機構的檢驗設備水平，加強隊伍能力
建設。
健全食品召回及退市制度。建立和完善不符合食品安全標準和
超過保質期的食品主動召回、責令召回及退市制度，明確食品召回
范圍、召回級別、召回處置等具體規定，使食品召回及退市制度切
實可行。健全食品質量安全申訴投訴處理制度，加強申訴投訴處理
管理。
落實企業食品安全主體責任。完善企業內部質量控制、監測系
統，重點加強農藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測，
建立食品質量可追溯體系。健全食品質量安全投訴管理制度、不合
格產品追溯制度、食品退市召回與應急處理制度。開展質量安全誠
信對標達標活動，加快建立健全食品工業企業誠信管理體系，持續
推進企業質量管理提升和食品安全措施改進；建立健全食品工業企
業誠信信息公共服務平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食
品安全監督機制，尊重消費者監督權利，保障監督渠道暢通，促進
社會監督。
專欄3 食品安全檢（監）測能力建設重點
重點領域主要內容
共性關鍵
技術研究
產業鏈安全動態數據庫、流通領域主要食品監測數據庫、標準數據庫和風險數據
庫建設；監控系統和溯源系統建設；食品添加劑、農藥殘留、真菌毒素、致病微
生物、重金屬離子、非法添加物等快速、高通量檢測技術研究開發。
食品加工
企業主要
（氣相、液相）色譜儀、色—質聯用儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀、氨
基酸分析儀、全自動定氮儀、蛋白質測定儀、纖維測定儀、脂肪測定儀、紫外光
檢測儀器設備及系統建設譜儀、近紅外光譜儀、生化儀器、樣品前處理設備、實驗室通用儀器（離心機、
電子天平、顯微鏡、電泳儀等）、光譜類速測產品、生化類速測產品、工業質譜、
工業pH 計、流程參數（溫度、壓力、流量等）測量控制等儀器設備研制；食品
企業檢測中心、過程檢測、誠信信息管理平臺系統、對標達標等方面的建設。
關鍵檢測
設備國產化
（氣相、液相）色譜儀、色—質聯用儀、光譜儀（原子熒光、原子吸收、紫外、
近紅外等）、生化儀器、實驗室通用儀器（離心機、電子天平、顯微鏡、電泳儀
等）、樣品前處理設備、光譜類、生化類速測產品、工業質譜、工業pH 計、流程
參數（溫度、壓力、流量等）測量控制儀表。
（二）推進產業結構調整
完善企業組織結構。支持骨干企業做強、中型企業做大、小型
企業做精，規范小企業、小作坊經營，形成以大型骨干企業為龍頭、
中型企業為支撐、�。ㄎⅲ┬推髽I為基礎的共同發展新格局。堅持
市場化運作，完善配套政策，消除制度障礙，引導和推動優勢企業
實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。
培育新興食品產業。積極適應食品消費需求結構轉型升級的新
要求，培育新的食品經濟增長點，加快推動傳統主食品工業化，培
育壯大方便食品、功能食品等產業，增強品牌企業實力，造就一批
具有國際競爭力的新興食品工業企業群體。
淘汰落后產能。建立健全產業退出機制，明確淘汰要求，量化
淘汰指標和規模，分年度逐級分解落實到各地和具體企業。重點在
糧食加工、肉類屠宰加工、發酵、釀酒、乳制品等產能嚴重過剩領
域，依法淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環保不達標的
落后產能。嚴格按照《產業結構調整指導目錄（2011 年本）》要求，
淘汰生產能力12000 瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產線，150 瓶/
分鐘以下（瓶容在250 毫升及以下）的碳酸飲料生產線，日處理原
料乳能力（兩班）20 噸以下濃縮、噴霧干燥等設施，200 千克/小
時以下的手動及半自動液體乳灌裝設備，3 萬噸/年以下酒精生產線
（廢糖蜜制酒精除外），3 萬噸/年以下味精生產裝置，2 萬噸/年及
以下檸檬酸生產裝置和年處理10 萬噸以下、總干物收率97%以下的
濕法玉米淀粉生產線等。
（三）增強自主創新能力
完善自主創新機制。探索多種形式的產學研用聯合創新機制，
建立以企業為應用主體、科研院所和大專院校為技術依托的創新戰
略聯盟，逐步解決大企業技術和市場需求與大專院校和科研院所的
技術研發脫節、中小企業缺乏科技支撐的問題，促進科技與產業的
有機銜接。完善以企業投入為主體的多渠道、多元化投融資體系，
增加食品科技領域的投入。建立基礎理論研究、重大共性關鍵技術
研發、產業化開發相融合的投資格局。
加快建設科技創新與服務平臺。充分利用現有國家重點實驗
室，整合資源，提高基礎研究能力；健全以國家工程實驗室、國家
工程（技術）研究中心為龍頭、以國家農產品加工技術研發中心和
分中心為基礎的工程化研究和應用體系，提高工程化研究和成果轉
化能力。加強科技資源共享，國家級各類實驗室全面向社會開放，
提供科學技術研究、儀器設備使用、人才培養等服務。
大力培養創新型人才。營造有利環境，依托食品領域的國家重
大項目、重大工程和重點科研基地，培養領軍人才，積極引進海外
高素質創新創業人才，造就一批具有國際水平的食品科技創新團
隊。鼓勵高等院校加強基礎教育，強化實踐能力，培養創新思維，
夯實創新人才基礎。
推進關鍵技術自主創新與產業化。以中國傳統食品工業化自主
創新為重點，加強食品原料質量控制、食品品質與營養、有害物遷
移規律等基礎研究，支持食品物性修飾技術等前沿技術研究，推進
食品非熱加工技術等關鍵技術研究，努力突破大宗食用農產品、特
色傳統食品加工等工業化、現代化重大關鍵技術。
專欄4 “十二五”時期食品工業科技發展重點
重點領域主要內容
基礎研究
積極開展食品結構與功能的關系研究，加強食品品質形成及變化規律，食
品營養與健康，有害物形成、遷移及控制，食用農產品產后生理生化機制
等重大基礎理論研究。
前沿技術研究
支持食品物性修飾技術、食品生物技術、非熱殺菌技術、新型食品制造技
術、食品質量與安全干預技術、現代冷鏈與物流技術等前沿技術研究。
共性關鍵技術研
究
重點攻克適應工業化生產的信息技術、生物工程技術、新型分離技術、現
代包裝技術、計算機視覺技術、物聯網技術、節能干燥技術、清潔生產技
術等共性關鍵技術。
傳統食品工業化
關鍵技術研究
開展傳統米面制品、雜糧、中餐菜肴、豆制品、肉制品、水產制品等風味
保持技術、貨架期延長技術、工藝流程標準化等研究和專用設備研發。
食品質量與安全
關鍵技術研究
重點開展食品安全干預技術、食品真偽鑒別技術、食品追蹤與溯源技術、
食品加工質量標準、在線檢測及相關設備研發，實現食品加工和質量檢驗
檢測標準化、智能化、方便化、快速化和系統化。
（四）提高裝備研制水平
以提高食品裝備制造能力、自主化水平，支撐食品工業發展方
式轉變和產業結構調整升級為目標，堅持自主開發與引進吸收相結
合，提高集成創新和引進消化吸收再創新的能力。突破食品裝備數
字化設計與先進制造、智能控制與過程檢測、節能減排、質量控制、
監測與檢測、安全衛生共性技術與標準等關鍵裝備與配套技術，加
快裝備自主化進程，滿足食品工業發展的需求。
在通用裝備方面，選擇一批具有良好技術與產業基礎的企業，
重點支持發展市場前景廣闊、技術含量高、產業關聯度大的關鍵與
成套設備，建成一批國產化、智能化、成套化裝備生產基地，形成
具有國際競爭力的知名品牌。食品殺菌方面，重點開發大型智能化
連續超高溫瞬時滅菌、膜除菌、粉類膠體物料殺菌、微波殺菌等裝
備；食品節能干燥方面，重點開發熱風高效節能干燥、太陽能干燥、
熱泵干燥以及真空微波組合新型干燥裝備；食品高效分離與濃縮方
面，重點開發大型高速碟片離心、臥螺離心、膜分離、芳香物質分
離提純、膜式錯流過濾及高效蒸發濃縮等裝備；食品冷凍冷藏方面，
重點發展真空冷卻、流態化速凍、雙螺旋速凍、鋼帶速凍以及高效
制冰等裝備；包裝裝備方面，重點開發高速無菌灌裝設備、高速吹
瓶設備等。
在行業專用裝備方面，重點發展糧食加工、油料加工、果蔬加
工、乳制品加工、水產品加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食
品包裝及食品檢測與控制等裝備。
專欄5 “十二五”時期食品工業主要行業專用裝備自主化發展重點
重點行業發展重點
糧食加工
營養早餐、雜糧主食、全谷物制品和和薯類主食加工，傳統主食品工業化生
產裝備以及大型化雙螺桿擠壓食品加工裝備等。
油料加工
高壓蒸汽爐、高溫輸送泵、低溫脫溶裝備、節能脫臭設備和大型油料加工裝
備，以及木本油料加工關鍵裝備等。
畜禽屠宰加工
隧道式蒸汽燙毛機、連續自動去毛、多工位扒皮裝備，家禽自動化掏膛和稱
量分級裝備，全自動低壓高頻三點式致昏裝備，畜禽胴體分級裝備，畜禽肉
冷卻排酸、低溫分割裝備，畜禽胴體激光打碼裝備，病害畜禽及其產品無害
化處理裝備，大型真空斬拌、滾揉、全自動定量灌裝裝備等。
乳制品加工
大型機械化擠奶系統及牛奶預處理、長貨架期酸奶包裝、牛奶高速紙包裝、
大型低溫制粉、大型牛奶加工成套（5000～10000 包/小時）以及大型干酪生
產關鍵裝備等。
水產品加工
遠洋捕撈船載超低溫急凍冷藏、魚類加工、貝類的凈化與加工、海藻加工及
綜合利用、優質名貴水產品的保鮮保活運輸裝備等。
果蔬加工
果蔬高速商品化處理、果蔬節能干燥、凈菜加工、傳統菜制品加工、果蔬預
冷和冷鏈配送以及柑橘汁加工裝備等。
飲料制造
高速磚型包裝和高速自立袋灌裝封口裝備、超輕PET 制瓶灌裝一體化成套裝
備、20000 瓶/小時以上的無菌或超潔凈灌裝生產線、飲料后包裝生產線，大
型節能糖化裝備以及75000 瓶/小時高速貼標裝備等。
方便食品大宗傳統食品加工專用裝備和中餐菜肴的成套專用加工裝備。
食品包裝
高速連續真空（充氣）包裝、較高黏度食品物料快速灌裝、高速模塑環保包
裝、紙塑料薄膜裹包、高速高精度稱重填充、多層復合共擠膜生產和高阻隔、
耐熱、耐壓性包裝材料成型裝備等。
其他
食品加工高效節能干燥，高效分離、高效殺菌和高效冷卻裝備，以及農產品
品質檢測與在線監控裝備的產業化開發。
（五）加快企業技術進步
加快企業技術進步。鼓勵和支持食品加工企業采用新技術、新
工藝、新設備對現有生產設施、工藝裝備進行技術改造，優化生產
流程、淘汰落后工藝和裝備，實現技術進步和產業結構升級。重點
加強糧食、植物油、畜禽、糖料、果蔬、水產品和特色農產品等深
加工及綜合利用，推進專用裝備和檢測儀器設備自主化和公共服務
平臺、食品安全檢（監）測能力建設等，提高企業技術裝備水平和
核心競爭力。支持小企業改善生產條件，提高技術水平，開發“專、
特、新”產品。圍繞產品研發、生產過程控制、市場營銷等環節，
加快推進企業信息化建設，推行先進質量管理，支撐產業轉型升級。
支持企業實施品牌戰略建設，加快中華特色名優食品的技術進步和
技術改造，大力振興“中華老字號”。
推進節能減排。全面落實《節能法》、《循環經濟促進法》、《清
潔生產促進法》，重點在發酵、釀酒、制糖、淀粉、速凍食品、肉
類屠宰加工等行業，實施節能減排技術改造，加快推廣高效節能、
清潔生產和綜合利用的新工藝、新技術、新設備，提高食品工業副
產品的開發利用水平，加大“三廢”治理和廢水循環利用力度，減
少污染物排放。大力發展循環經濟，實施循環經濟示范工程，提高
資源利用效率。
專欄6 “十二五”時期食品工業企業技術進步和技術改造重點
重點行業發展重點（部分行業）
糧食加工
營養健康型大米、小麥粉及制品的開發生產；傳統主食品、雜糧（豆）及中餐
菜肴的工業化生產。
植物油加工
采用膨化、負壓蒸發、熱能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系統等技術，油菜籽
主產區日處理油菜籽400 噸及以上、噸料溶劑消耗1.5 公斤以下（其中西部地
區日處理油菜籽200 噸以上、噸料溶劑消耗2 公斤以下）的菜籽油生產線；花
生主產區日處理花生200 噸及以上噸料溶劑消耗2 公斤以下的花生油生產線；
棉籽產區日處理棉籽300 噸及以上、噸料溶劑消耗2 公斤以下的棉籽油生產線；
采用分散快速膨化，集中制油、精煉技術的米糠油生產線；玉米胚芽油生產線；
油茶籽、核桃等木本油料和胡麻、芝麻、葵花籽等小品種油料加工生產線。
肉類加工
畜禽動物福利和宰前質量安全預警技術、冷卻肉加工質量安全控制技術開發與
應用，調理肉制品和發酵肉制品加工技術開發與應用，畜禽屠宰加工生產線和
冷庫改造。
飲料制造
熱帶果汁（漿）、蔬菜漿果汁（漿）、濃縮橙汁、小品種濃縮果蔬汁、谷物飲料、
本草飲料、茶濃縮液、茶粉、植物蛋白飲料等高附加值植物飲料的開發生產與
加工。
制糖工業
低碳低硫制糖新工藝、全自動連續煮糖技術、制糖生化助劑開發與應用、制糖
生產過程的信息化、糖廠熱能集中優化及控制；高附加值特種糖生產及糖品深
加工。
發酵工業
新型菌種選育和改造技術、發酵工程優化技術、現代分離提取技術以及新型酶
制劑的開發、非糧原料高效利用技術。
食品添加劑
和配料工業
天然食品添加劑、天然香料、新型食品添加劑開發與生產新技術；薯類變性淀
粉加工技術。
副產物
綜合利用
果渣、茶渣、糧油加工副產物（稻殼、米糠、麩皮、胚芽、餅粕等）、畜禽和水
產品骨血及內臟、皮、鱗、鰭等副產物的綜合開發與利用。
（六）促進產業集聚發展
加快發展食品產業集群。推廣產業集群示范，在具有資源優勢、
物流和消費集中的地區，依托經濟實力好、發展潛力大、帶動能力
強的食品骨干企業，增強配套功能，加強專業分工協作，整合品牌、
市場、技術等資源，發展一批上規模、上水平的現代食品工業園區，
培育形成以骨干企業為龍頭、“專、精、特”中小企業為支撐，配
套檢驗檢測、人才培訓、科技開發、產品設計、物流建設、融資平
臺等多項生產性服務業，推動食品工業集約化、規模化發展，形成
功能完善、布局合理、資源節約、特色突出的現代食品產業集群。
促進全產業鏈的有效銜接。鼓勵食品工業企業積極向上、下游
產業延伸和相互協作，建立從原料生產到終端消費各環節在內的全
產業鏈，促進各環節有效銜接，加快產業鏈間的集成融合，實現優
勢互補、信息共享、協調發展。
專欄7 “十二五”時期食品加工園區（基地）建設重點
重點方向發展重點
產業集聚
發展
加大對食品加工園區（基地）和產業集群產業升級、節能減排等工作的指導和支
持，大力支持一批信息、研發、檢測、培訓、物流等服務平臺的建設。支持集群
骨干企業的研發、技術進步和技術改造等，發揮在輻射帶動、技術示范、信息擴
散和銷售網絡中的龍頭作用，全面帶動和促進中小企業健康發展，培育形成一批
具有特色、有競爭力的食品產業集群。
（七）大力推進兩化融合
提升食品工業企業信息化水平。加快推進食品工業企業的信息
化建設，引導企業運用信息化技術提升經營管理和質量控制水平，
降低管理成本，豐富市場營銷方式。
推進食品安全可追溯體系建設。支持食品企業與信息技術企業
合作，開發應用可追溯信息技術，建立集信息、標識、數據共享、
網絡管理等功能于一體的食品可追溯信息系統。重點推進乳制品、
肉類、酒類等行業食品可追溯體系建設。
推進物聯網技術的示范應用。鼓勵有條件的地區實施食品物聯
網應用示范工程，推進物聯網技術在種養殖、收購、加工、儲運、
銷售等各個環節的應用，逐步實現對食品生產、流通、消費全過程
關鍵信息的采集、管理和監控。
完善食品生產企業的信息化服務體系。進一步發揮政府部門、
行業組織、企業綜合服務機構、信息化服務提供商等的積極作用，
推動企業信息化和電子商務公共應用平臺等綜合性公共服務平臺
建設，逐步建立和完善“以服務網點為載體、以培訓服務為重點、
以公共信息服務為支撐”的食品工業企業信息化服務體系，為企業
提供專業的信息化應用服務，促進食品工業企業的“兩化”融合。
建立健全食品工業監測分析與預警體系。
五、重點行業發展方向與布局
（一）糧食加工業
1、發展方向和重點
調整產業結構，大力發展糧食食品加工業，積極發展飼料加工
業，嚴格控制發展非食品用途的糧食深加工，確�？诩Z、飼料供給
安全。加快產品結構調整，實現產品系列化、多元化。發展國際糧
食合作，鼓勵國內企業“走出去”，在境外建立稻谷、玉米和大豆
加工企業。
稻谷加工業。提高優質米、專用米、營養強化米、糙米、留胚
米等產品比重，積極發展米制主食品、方便食品、休閑食品等產品；
集中利用米糠資源生產米糠油、米糠蛋白、谷維素、糠蠟、肌醇等
產品，有效利用碎米資源開發米粉、粉絲、淀粉糖、米制食品等食
用類產品。
小麥加工業。提高蒸煮、焙烤、速凍等面制食品專用粉、營養
強化粉、全麥粉等比重，加快推進傳統面制主食品工業產業化。鼓
勵大型企業利用麥胚生產麥胚油、胚芽食品，利用麩皮生產膳食纖
維、低聚糖等產品。
玉米加工業。提高飼料工業發展水平，積極開發玉米主食、休
閑和方便食品，嚴格限制生物化工等非食品用途的玉米深加工產
品，保證口糧和飼料用糧需求。
大豆加工業。充分利用我國非轉基因大豆資源優勢，重點發展
大豆食品和豆粉類、發酵類、膨化類、蛋白類等新興大豆蛋白制品。
擴大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等領域的應用。著力研發大
豆蛋白功能改性、大豆膳食纖維及多糖和新興豆制品加工技術。
薯類和雜糧加工業。重點發展薯類淀粉和副產物的深加工。鼓
勵發展薯條、薯片及以淀粉、全粉為原料的各種方便食品、膨化食
品，提高薯渣等副產物的綜合利用水平。大力發展特色雜糧主食品
加工，加快發展各種雜糧專用預混合粉和多谷物食品、速凍食品等
主食品及方便食品。
2、產業布局
在東北、長江中下游稻谷主產區，長三角、珠三角、京津等大
米主銷區以及重要物流節點，大力發展稻谷加工產業園區，形成米
糠、稻殼和碎米綜合利用的循環經濟模式，重組和建設一批日處理
稻谷800 噸以上的大型骨干企業。
結合國家優質小麥生產基地建設和消費需求，在黃淮海、西北、
長江中下游等地區建設強筋、中強筋、弱筋專用粉生產基地，重組
和建設一批日處理小麥1000 噸以上的骨干企業。
在玉米主產區和加工區，加大兼并重組、淘汰落后的力度，堅
決遏制玉米深加工能力的盲目擴張，控制深加工玉米消費量在合理
水平。培育一大批技術含量高、符合市場需求、具有較強競爭力的
骨干企業。
支持東北大豆產區建設大豆食品加工基地，提高豆腐及各種傳
統豆制品工業化、標準化生產水平，深入開發新型高質量營養食品；
支持黃淮海大豆產區發展大豆深加工，延長產業鏈；鼓勵沿海地區
加強對大豆加工副產物綜合利用，建設一批優質飼用蛋白、脂肪酸、
精制磷脂等生產基地。
在馬鈴薯、甘薯的主產區，發展一批年處理鮮馬鈴薯6 萬噸以
上的加工基地和年處理鮮甘薯4 萬噸以上的加工基地；在木薯主產
區，適度發展年處理鮮木薯20-30 萬噸的加工廠和木薯變性淀粉生
產基地；在有條件的地區積極發展特色雜糧加工業。
3、發展目標
到2015 年，糧食加工業總產值達到3.9 萬億元，年均增長12%；
形成10 個銷售收入100 億元以上的大型糧食加工企業集團；日處
理稻谷200 噸以上企業的產量比重提高到60%以上，日處理小麥400
噸以上企業的產量比重提高到65%以上，均比2010 年提高15 個百
分點。
（二）食用植物油加工業
1、發展方向和重點
穩定傳統大豆油生產，著力增加以國產油料為原料的菜籽油、
花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產，大力推進以糧食加工副產
物為原料的玉米油、米糠油生產，積極發展油茶籽油、核桃油、橄
欖油等木本植物油生產，促進油脂品種多元化，提升食用植物油自
給水平。提高油料規�；�綜合利用水平，開發提取蛋白產品。鼓勵
并支持國內有條件的企業“走出去”，合作開發棕櫚、大豆、葵花
籽等食用油資源，建立境外食用油生產加工基地，構建穩定的進口
多品種油料和食用植物油源的保障體系。
2、產業布局
大豆油脂加工。嚴格控制新建項目，引導工藝技術裝備落后的
大豆加工企業關停并轉，降低設備閑置率，提高生產效率。充分發
揮東北非轉基因大豆優勢，穩定當地大豆油脂加工產業集群，淘汰
一批落后產能；沿海大豆加工區要進一步壓縮產能，鼓勵內資企業
兼并、重組，積極培育大豆加工和飼料生產一體化的企業。
油菜籽加工。在長江中下游地區，依托現有骨干企業，形成一
批日處理油菜籽400 噸及以上加工企業。西部內陸地區，依托現有
骨干企業，形成一批日處理油菜籽200 噸及以上企業。鼓勵建設一
線多能的多油料品種加工項目，堅決淘汰落后產能。
花生油加工。在大力淘汰落后產能的基礎上，努力在主產區培
養形成一批日處理花生200 噸及以上企業。
油茶籽加工。加強優質高產原料基地建設，在湖南、廣西、江
西等主產區建設若干年加工油茶籽6 萬噸以上項目。
其他油料加工。在核桃、油橄欖主產區建設若干年加工原料3
萬噸以上項目；在棉花主產區形成一批日處理棉籽300 噸及以上項
目；在內蒙古、黑龍江、新疆等葵花籽主產區建設若干年加工原料
10 萬噸以上項目，鼓勵有條件的地區建設一線多能、多油料品種加
工項目；依托主要稻谷加工區，建設若干年加工米糠3 萬噸以上米
糠油項目；依托玉米深加工企業或玉米加工集中區，建設若干年處
理玉米胚芽6 萬噸以上玉米油項目。
3、發展目標
到2015 年，食用植物油產量達到2440 萬噸，其中國產油料產
油量提高到1260 萬噸；花生油、菜籽油、棉籽油、葵籽油、米糠
油、油茶籽油等植物油產量比重明顯提高。淘汰油料加工落后產能
2000 萬噸左右，油料加工總產能控制在1.8 億噸以內，其中大豆油
脂加工能力控制在0.95 億噸以內。
（三）肉類加工業
1、發展方向與重點
進一步調整生產結構，穩步發展豬肉、牛羊肉和禽肉加工。優
化肉類食品結構，提高冷鮮肉比重，擴大小包裝分割肉的生產，加
強肉、蛋制品的精深加工，實現“變大為小、變粗為精、變生為熟、
變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”，促進資源的綜合利用。
加強對名優傳統肉類食品資源的挖掘，推動傳統肉類禽蛋食品的工
業化生產，提高產品質量，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優
勢的民族特色品牌。支持區域性骨干肉類食品企業整合產業供應
鏈，實現規�；�，擴大市場占有率。
2、產業布局
結合大中城市屠宰企業的外移，利用原有屠宰廠的場地、設施，
發展肉制品加工企業或物流企業。嚴格控制新增屠宰產能，原則上
不再新建生豬、羊年屠宰量在20 萬頭以下、牛年屠宰量在5 萬頭
以下、禽年屠宰量在2000 萬只以下的企業，限制年生產加工量3000
噸以下的西式肉制品加工企業。推動畜禽主產區集中發展大型屠宰
和加工骨干企業，主銷區側重發展肉制品加工、分割配送中心，減
少活畜（禽）跨區域調運。
依托優勢產區，重點建設華東、華北、西南和東北四大生豬屠
宰加工基地；華北、東北兩大肉牛屠宰加工基地；河南、內蒙古及
河北北部、西北和西南四大肉羊屠宰加工基地；中部和東部禽肉屠
宰加工基地。
禽蛋加工業。在糧食主產省區建設雞蛋加工基地，在洞庭湖、
鄱陽湖周邊省區建設水禽蛋加工基地，在西南等地建立無公害、綠
色放養禽蛋生產加工基地。
3、發展目標
到2015 年，肉類總產量達到8500 萬噸，肉類制品及副產品加
工達到1500 萬噸，占肉類總產量的比重達到17%以上。全國手工
和半機械化等落后生豬屠宰產能淘汰50%，其中大中城市和發達地
區力爭淘汰80%左右。大中城市和大中型肉類屠宰加工企業全面推
行ISO9000 和ISO22000 等管理體系。形成10 家100 億以上的大企
業集團，肉類行業前200 強企業的生產和市場集中度達到80%，培
育出2-3 個在國際上具有一定競爭力和影響力的肉類食品企業。
（四）乳制品工業
1、發展方向和重點
加快乳制品工業結構調整，積極引導企業通過跨地區兼并、重
組，淘汰落后生產能力，培育技術先進、具有國際競爭力的大型企
業集團，改變乳制品工業企業布局不合理、重復建設嚴重的局面，
推動乳制品工業結構升級。
調整優化產品結構，逐步改變以液體乳為主的單一產品類型局
面，鼓勵發展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產品，積
極發展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場需求量大的高品質乳制品，
根據市場需求開發乳蛋白、乳糖等產品，延長乳制品加工產業鏈。
2、產業布局
按照乳制品加工企業選址與奶源基地相銜接、企業規模與乳品
生產能力相匹配、產業布局與需求市場相符合的原則，調整優化乳
制品工業布局，發揮傳統奶源地區的資源優勢，加快淘汰規模小、
技術落后的乳制品加工產能，推動形成特色鮮明、布局合理、協調
發展的乳制品工業新格局。
大城市周邊產區。原則上不再布局新的加工項目。支持乳制品
加工科技的研究與產業升級，率先實現乳業現代化；鼓勵新型乳制
品的開發，主要發展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產品，適當發展干酪、
奶油、功能性乳制品。
東北、內蒙古產區。重點發展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌
乳等，根據市場需要適當發展巴氏殺菌乳、酸乳等產品。嚴格控制
建設同質化、低檔次的加工項目，扶持建設有國際競爭力的大型項
目。
華北產區。合理控制加工項目建設，重點發展乳粉、干酪、超
高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。
西北產區。合理控制加工項目建設。主要發展便于貯藏和運輸
的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發展超高溫滅菌乳、
酸乳、巴氏殺菌乳等產品，鼓勵發展具有地方特色的乳制品。
南方產區。根據原料奶資源情況，合理布局乳制品加工企業。
主要發展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當發展煉乳、超高溫滅菌乳、
乳粉等乳制品，鼓勵開發水牛乳加工等具有地方特色的乳制品。
3、發展目標
到2015 年，原料乳產量達到5000 萬噸，增長33.4%；乳制品
產量達到2700 萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、
干酪素、乳糖等）產量900 萬噸，液體乳產量1800 萬噸。通過兼
并、重組，培育形成一批年銷售收入超過20 億元的骨干企業。乳
制品加工能力閑置率控制在25%以內。
（五）水產品加工業
1、發展方向與重點
加快產業優化升級。鼓勵企業通過兼并、重組、聯營等分工協
作，推動水產加工企業向集團化發展，通過產學研聯合等方式，促
進企業科技創新能力提升；根據現有海洋漁業和水產養殖資源配
量，利用區域優勢建立水產加工園區，大力發展水產流通，打造產
業品牌；開發和引進新工藝、新技術、新設備，提高加工保藏水平，
逐漸完善水產品現代化物流體系；積極發展精深加工，生產營養、
方便、即食、優質的水產加工品；挖掘海洋產品資源，加大水產品
和加工副產物的開發利用力度，提高水產品附加值；實施水產加工
產業結構調整和轉型升級，引導水產加工企業重視節能環保，走可
持續發展道路。
利用現代食品加工技術，發展精深加工水產品，加快開發包括
冷凍或冷藏分割、冷凍調理、魚糜制品、罐頭等即食、小包裝和各
類新型水產功能食品，鼓勵企業建立標準化物流中心，重點開發、
推廣水產品�；畋ｕr運輸技術，實施漁船保鮮、冷凍、冷藏貯運改
造工程，建立符合我國國情的現代化水產品物流體系。提高水生生
物資源和生產性資料的利用率，發展低能耗、低排放、低污染的環
境友好型水產加工業。
2、產業布局
堅持因地制宜、發揮比較優勢。加快培育一批水產食品加工龍
頭企業，著力建設黃渤海、東南沿海、長江流域三個水產品出口加
工優勢產業帶，鼓勵黃渤海地區在鞏固來料加工及對蝦、貝類、海
藻加工優勢基礎上，積極向海洋功能食品領域延伸；鼓勵東南沿海
地區在鞏固鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻加工優勢基
礎上，大力發展遠洋水產品和近海捕撈水產品精深加工；鼓勵長江
流域在鞏固河蟹、斑點、鰻鱺、小龍蝦、海藻加工優勢基礎上，大
力發展精深加工和副產品高值化利用。引導和扶持內陸省份開展淡
水產品加工。形成全國沿海一條線、內陸局域成片、產業一條鏈的
水產品加工產業格局。
3、發展目標
到2015 年，水產品加工總產量達到6000 萬噸以上，水產品加
工總產值達到3800 億元以上，年均增長10%以上。水產品加工率提
高到45%以上，冷凍調理食品和分割小包裝食品的比例占水產冷凍
加工品的比例達到30%以上。培育形成年產值超20 億元、具有明顯
區域帶動作用的水產品加工大型企業20 家、超10 億元的100 家。
（六）果蔬加工業
1、發展方向與重點
大力發展果蔬汁和果蔬罐頭。發展濃縮果蔬汁（濃縮蘋果汁除
外）、非濃縮還原（NFC）果蔬汁、復合果蔬汁、果蔬汁產品主劑等
品種，積極發展柑橘、桃、菠蘿、食用菌以及輕糖型罐頭、混合罐
頭等產品，大力發展香菇、洋蔥、大蒜、南瓜等脫水產品，擴大脫
水馬鈴薯、甜玉米、洋蔥、胡蘿卜、豌豆等生產規模；穩步發展芋
頭、菠菜、毛豆、青刀豆等速凍蔬菜，增加速凍草莓、速凍荔枝、
速凍楊梅等速凍水果的生產。
加快發展果蔬物流。重點推廣應用果蔬貯運保鮮新技術，開發
新型果蔬保鮮劑、保鮮材料，果蔬質量與安全快速檢測技術，發展
果蔬冷鏈儲運系統，建立果蔬物流信息平臺，大力發展果蔬物聯網，
提高果蔬物流水平。
2、產業布局
果蔬汁加工。在原料主產區發展濃縮果蔬汁（漿）等加工，主
要消費區域發展果蔬汁終端產品，形成與消費需求相適應的產品結
構。在新疆等西部地區發展番茄醬、濃縮葡萄汁，在河北、天津、
安徽等地發展桃漿、濃縮梨汁，在重慶、湖北、四川等地發展濃縮
柑橘汁與NFC 柑橘汁，在海南、廣西、云南等地發展熱帶果汁。
果蔬罐頭加工。在浙江、福建、湖南、山東、安徽、新疆、河
北等傳統生產省份，集中發展柑橘罐頭、桃罐頭、食用菌罐頭、番
茄罐頭等的生產，加強副產物的綜合利用、開發高附加值產品。充
分考慮原料基地和產品市場兩大因素，對加工業進行合理布局；
脫水果蔬加工。重點在果蔬主產地及東南沿海地區發展脫水果
蔬產業，建立脫水果蔬出口加工基地，同時向西部和東北地區發展，
增強向南亞、中亞及俄羅斯等歐洲國家的出口能力，形成“優勢品
種、優勢產區”的“雙優”加工布局。
速凍果蔬。在果蔬主產地及東南沿海地區，發展速凍果蔬產業，
建立速凍果蔬出口加工基地，同時向東北、新疆、云南等邊疆省份
發展，形成環形發展布局。
3、發展目標
到2015 年，果蔬加工行業產值達到3000 億，果蔬汁產量達到
300 萬噸，果蔬罐頭產量超過200 萬噸。果蔬冷鏈運輸量占商品果
蔬總量的30%以上，水果平均加工轉化率超過15%，其中蘋果達到
30%，蔬菜平均加工轉化率達到5%以上。
（七）飲料工業
1、發展方向與重點
積極發展具有資源優勢的飲料產品。鼓勵發展低熱量飲料、健
康營養飲料、冷藏果汁飲料、活菌型含乳飲料；規范發展特殊用途
飲料和桶裝飲用水，支持礦泉水企業生產規�；�；大力發展茶飲料、
果汁及果汁飲料、咖啡飲料、蔬菜汁飲料、植物蛋白飲料和谷物飲
料。
加強自主品牌建設，支持優勢品牌企業跨地區兼并重組、技術
改造和創新能力建設，推動產業整合，提高產業集中度，增強品牌
企業實力；積極開拓國際市場，提高自主品牌的知名度和競爭力；
完善認證和檢測制度，提高國際社會對我國檢測、認證結果的認可
度，樹立自主品牌國際形象。
加快原料基地建設，建立高集中度、高水平、高標準、高酸度
的蘋果原料生產基地，滿足高酸濃縮蘋果汁加工的需求，改良柑橘
品種、建設宜汁加工柑橘原料基地。
2、產業布局
以水果、蔬菜及其他農產品為原料的飲料企業建立在原料產
區，礦泉水企業建立在礦泉水礦區附近；茶粉、茶濃縮液主要布局
在東南沿海和長江中下游地區；礦泉水產業主要布局在吉林、黑龍
江、山東、四川、西藏、云南、福建、江西、廣西、廣東、海南。
3、發展目標
到2015 年，飲料總產量達到1.6 億噸，年均增長10%左右。產
品結構更加合理，碳酸飲料、果蔬汁類飲料、包裝飲用水、茶飲料、
蛋白飲料、其他飲料產量的比例分別為14:15:39:13:15:3。
（八）制糖工業
1、發展方向和重點
加快推進現代產業體系建設，以加強產業鏈各環節利益聯系為
核心，完善利益分配機制，促進行業協調發展，不斷增強產業可持
續發展能力。加強糖料生產規�；�建設，加快糖料種植現代化步伐，
依靠科技提高糖料單產和含糖量，推進農戶種植合作化經營。加快
產業結構調整步伐，穩步推進大集團戰略，向規�；�、集約化方向
發展。普及推廣新技術、新裝備，推進清潔生產和節能減排，提高
綜合利用水平。加大行業標準制（修）訂力度，提高產品質量，全
面提升我國糖業的綜合競爭力。加強政府對食糖市場的宏觀調控，
堅持“以國產食糖為主，適當進口食糖補充不足”的平衡原則，國
產糖的自給率力爭穩定在85%左右。
2、產業布局
通過加快甜菜優良品種選育、規模化種植、水利化和機械化推
廣的步伐，促進甜菜糖恢復性增長，保持甜菜糖與甘蔗糖的協調發
展。
南方蔗糖區。以廣西、云南、湛江、海南為重點，積極推進企
業間的整合重組，鼓勵企業采用大型、節能、高效的生產設備，加
快節能減排、綜合利用等技術的推廣應用，構建資源節約、環境友
好型制糖工業。
北方甜菜糖區。重點扶持新疆、黑龍江、內蒙古等甜菜糖主產
區，加大甜菜優良品種的推廣工作力度，提高單產水平和含糖量；
發揮現有企業集團的引領作用，提高制糖工業的綜合競爭力。
3、發展目標
到2015 年，食糖產量1600 萬噸左右。日處理糖料能力達到121
萬噸，其中：甘蔗日處理糖料能力105 萬噸，甜菜日處理糖料能力
16 萬噸；甘蔗糖標準煤消耗低于5 噸/百噸原料，甜菜糖標準煤消
耗低于6 噸/百噸原料，化學需氧量排放總量比2010 年下降10%。
（九）方便食品制造業
1、發展方向和重點
加快推進方便食品制造業的快速發展，重點發展冷凍冷藏、常
溫方便米面制品等主食食品，推進傳統米面食品、雜糧和中餐菜肴
的工業化。推進冷凍米面行業擴大規模，繼續提高速凍食品產量，
拓寬冷凍食品加工范圍，鼓勵冷凍調理食品、冷凍點心和營養型冷
凍產品等新產品的發展。改進現有的產品工藝，提高行業節能水平；
支持冷凍食品相關原料、食品添加劑、包裝材料和物流系統的發展，
促進整個冷凍食品產業鏈的同步協調發展。
進一步發展常溫方便主食產品，改變傳統方便面高油脂和缺乏
維生素、礦物質及纖維素等結構性營養問題，開發即食米飯、米粉、
米線、餛飩、鮮濕面條等新產品和相關技術。提高產品質量，提升
產品檔次，改變常溫方便食品產品同質化、低水平惡性競爭的局面。
加快方便食品新產品開發，向多品種、營養化、高品質方向發
展，積極發展風味獨特、營養健康的休閑食品，開發風味多樣、營
養強化的焙烤食品，滿足市場細分需求。
2、產業布局
按照靠近原料產地、重點銷區以及交通條件優越、具有良好物
流配套條件的原則，以市場為導向，優化調整方便食品加工業布局，
鼓勵加工企業更多地向中西部地區布局。
大城市周邊產業區，包括京津地區、長三角地區和珠三角地區，
鼓勵高附加值、高品質和功能化的方便主食以及中餐菜肴的發展，
鼓勵休閑食品的發展。中原地區，以河南為重點發展面粉原料為主
的方便主食和雜糧食品。東北、長江中下游地區，發展以稻米為主
的方便主食食品、三餐食品和休閑食品。華北、西北和西南地區，
發展以雜糧為主的休閑食品、副食以及三餐食品。
3、發展目標
到2015 年，方便食品制造業產值規模達到5300 億，年均增長
30%，其中冷凍米面食品行業、方便面、其他常溫方便主食、方便
休閑食品等行業銷售收入分別達到1200 億元、1000 億元、800 億
元和1000 億元。形成10 個銷售收入超過100 億元的大型方便食品
加工企業集團。
（十）發酵工業
1、發展方向與重點
努力提高非糧原料比重，減少玉米等糧食原料的消耗量。積極
發展高附加值新產品，加快開發擁有自主知識產權的食品行業專用
酶制劑，適度發展發酵法生產小品種氨基酸（賴氨酸、谷氨酸除外）、
新型酶制劑（糖化酶、淀粉酶除外）、多元醇、功能性發酵制品（功
能性糖類、真菌多糖、功能性紅曲、發酵法抗氧化和復合功能配料、
活性肽、微生態制劑）等生產。推進高附加值氨基酸、有機酸、特
種功能發酵制品、新型香精香料和多元醇等產品的產業化；推動食
品配料及添加劑等產品生物制造工藝的改造升級，培育新型食品配
料及添加劑、新型酶制劑、新型生物基材料等生物制造新產品。
繼續抓好節能減排，研究生物轉化途徑及綠色制造工藝，改造
高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設備，推廣應用離
心清液回收、糟液全糟處理等節能減排技術，大幅度減少污染物的
產出和排放，降低能耗和水耗，推進清潔生產和循環發展。加快淘
汰落后產能，重點限制5 萬噸/年以下且采用等電離交提取工藝的
味精生產線、2000 噸/年以下的酵母加工項目和年加工玉米30 萬噸
以下、總干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產線；重點淘汰3 萬噸/
年以下味精生產裝置，2 萬噸/年以下檸檬酸生產裝置，年處理10
萬噸以下、總干物收率97%以下的玉米淀粉濕法生產線和年產3 萬
噸以下酒精生產線。
2、產業布局
推動發酵產業由中東部和沿海地區向東北、內蒙古及中西部資
源優勢明顯、能源豐富的地區轉移，建設與資源相匹配的發酵工業
基地。加快對山東、內蒙古氨基酸，山東有機酸和淀粉糖，湖南、
湖北酶制劑，湖北、廣西酵母，浙江功能性生物制品等行業的兼并
重組和技術提升改造。
3、發展目標
到2015 年，發酵工業總產值達4600 億元以上，年均增長率達
15%以上；培育5 家銷售收入超過100 億元的發酵工業企業，10 家
以上銷售收入超過50 億的發酵工業企業；非糧原料所占比重由5%
提高到15%左右；以功能糖、多元醇、酶制劑等為代表的高成長性、
高附加值發酵制品比重由60%提高到70%以上，味精、檸檬酸等產
品比重由24%下降到18%以下。
（十一）釀酒工業
1、發展方向與重點
優化釀酒產品結構，重視產品的差異化創新。針對不同區域、
不同市場、不同消費群體的需求，精心研發品質高檔、行銷對路的
品種，宣傳科學知識，倡導健康飲酒。注重挖掘節糧生產潛力，推
廣資源綜合利用，大力發展循環經濟，推動釀酒產業優化升級。按
照“控制總量、提高質量、治理污染、增加效益”的原則，在確保
糧食安全的基礎上，鼓勵白酒行業通過改造升級，加快淘汰落后產
能，優化產品結構，完善質量保障體系，提高產品質量安全水平；
逐步增加高附加值啤酒產品比例，啤酒風味向多元化、多品種等個
性化方向發展，鼓勵中小型啤酒企業生產特色啤酒；注重葡萄酒原
料基地建設，逐步實現產品品種多樣化，促進高檔、中檔葡萄酒和
佐餐酒同步發展；加快改良露酒產品，使其更貼近大眾偏愛的消費
口味；根據水果特性，生產半甜型、甜型等不同類型的果酒產品；
擴大黃酒行業干型、半干型產品產量，適度發展甜型、半甜型產品，
研發適宜北方地區的創新產品。
2、產業布局
依托原料稟賦、能源優勢建設釀酒工業生產基地；培育優質釀
酒原輔料產區，推動西部原料產區建設；繼續推動釀酒企業進入資
本市場，優化多種所有制并存的產業經濟格局；支持企業通過收購、
控股、并購、重組、強強聯合，形成集團化、規�；�的大型釀酒企
業集團，提高產業集中度和企業競爭力。大力推動釀酒產業集群建
設，積極建立釀酒生產園區，鼓勵和規范釀酒產業特色區域的發展。
3、發展目標
到2015 年，銷售收入達到8300 億元，年均增速達到10%以上；
酒類產品產量年均增速控制在5%以內，非糧原料（葡萄及其他水果）
酒類產品比重提高1 倍以上。
（十二）食品添加劑和配料工業
1、發展方向和重點
加快產業整合，鼓勵企業通過兼并重組等手段，提高產業集中
度，改變食品添加劑和配料行業企業規模小、產業布局分散的局面，
加快產業向規模化、集約化、效益化方向發展；通過產業技術創新
戰略聯盟等形式，加強產學研結合，提高產業自主創新能力；加大
產業技術改造力度，促進產業技術升級；加快發展功能性食品添加
劑，鼓勵和支持天然色素、植物提取物、天然防腐劑和抗氧化劑、
功能性食品配料等行業的發展，繼續發展優勢出口產品。
重點利用生物工程技術提高酶制劑、生物發酵制品等行業的技
術水平，利用膜分離、分子蒸餾、色譜分離等現代分離提取技術，
提高提取物產品質量，利用高新技術提高化學合成產品的純度。集
成、使用現代化成套設備，提高企業自動化水平，推動產業整體技
術進步；加快提高污染治理水平和綜合利用能力，鼓勵企業建設檢
驗檢測中心，提高產品的全程檢測控制能力。
2、產業布局
繼續發揮上海、廣東、浙江、江蘇、山東等沿海地區的技術優
勢，將食用香精、功能糖制造等優勢產業做大做強，進一步突出特
色，增強規模優勢和品牌效應。利用東北、華北、西北等地區的原
料及能源優勢，發展黃原膠、變性淀粉、氨基酸、有機酸等產品，
培育一批在國際上占主導地位的龍頭企業。利用新疆、云南、河北、
江西、安徽等特色原料優勢，發展色素、甜菊糖等天然植物提取物
產業。
3、發展目標
到2015 年，食品添加劑制造業總產值達到1100 億元，產品產
量達到1100 萬噸，年均增長10%以上。形成10 個具有知名品牌、
產值達20-50 億元的大型企業（集團）。建設5 個產品特色鮮明、
規模效益突出的食品添加劑和食品配料產業基地。
（十三）營養與保健食品制造業
1、發展方向與重點
開展食物新資源、生物活性物質及其功能資源和功效成分的構
效、量效關系以及生物利用度、代謝效應機理的研究與開發，提高
食品與保健食品及其原材料生產質量和工藝水平，發揮和挖掘我國
特色食品原料優勢。大力發展天然、綠色、環保、安全有效的食品、
保健食品和特殊膳食食品；以城鄉居民日常消費為重點，開發適合
不同人群的營養強化食品，孕婦、嬰幼兒及兒童、老人、軍隊人員、
運動員、臨床病人特殊膳食食品，以及用于補充人體維生素、礦物
質的營養素補充劑；結合傳統養生保健理論，充分利用我國特有動
植物資源和技術開發具有民族特色和新功能的保健食品。調整產業
結構，改變企業規模小、技術水平低、產品同質化等狀況。加強技
術創新和成果轉化，提高產業科技水平，提升企業核心競爭力。
2、產業布局
在長三角、珠三角、環渤海等地區，重點研發和生產優質蛋白
食品、膳食纖維食品、特殊膳食食品、營養配餐和新功能保健食品
等；在中西部地區，重點培育和發展保健食品和營養強化食品，建
設特殊膳食食品原材料基地，推動原料資源優勢向產業優勢轉化。
3、發展目標
到2015 年，營養與保健食品產值達到1 萬億元，年均增長20%；
形成10 家以上產品銷售收入在100 億元以上的企業，百強企業的
生產集中度超過50%。
六、政策措施
（一）嚴格市場準入
乳制品項目繼續從嚴核準，玉米深加工項目繼續實行核準制，
大豆壓榨及浸出項目從嚴控制。提高市場準入門檻，對大米加工、
小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、飲料、水產品、
果蔬加工等關系國計民生的敏感行業制定嚴格的行業準入條件。
（二）發揮政府作用
繼續發揮中央和地方財政對食品工業的引導和支持作用，支持
關鍵技術創新與產業化、重點裝備自主化、食品及飼料安全檢（監）
測能力建設、節能減排和資源綜合利用、食品加工產業集群以及自
主品牌建設等重點項目建設。完善農業結構調整資金、糧食風險基
金、農業綜合開發、中小企業發展專項資金等資金投向和項目選擇
協調機制，提高資金使用效率。中小企業發展專項資金等繼續支持
食品加工企業。
（三）推進節能減排
制定和實施重污染食品工業污染防治最佳可行技術導則，有效
引導企業實施清潔生產、節能減排，發展循環經濟。盡快研究制定
淘汰落后產能的實施細則，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大重
點食品行業淘汰落后產能力度，解決好職工安置、企業轉產、債務
化解等問題，促進社會和諧穩定。制定食品行業綜合利用高濃度廢
水、污泥等廢棄物的鼓勵政策，積極支持利用“三廢”（廢液、廢
渣、廢氣）生產生物質能源及綜合利用。
（四）強化安全監管
加大對食品安全監測能力建設的支持，健全食品質量安全監管
體系，完善食品質量追溯制度，加強食品標準體系建設。按照食品
安全監管和食品安全風險監測的需要，配備適用的檢驗檢測設備，
特別要加強基層相關部門檢（監）測能力建設，支持食品安全檢驗
設備自主化，推進我國檢驗設備產業化發展；配備與培訓符合要求
的檢測專業人員，保障各監管部門及食品安全風險監測機構的檢測
設備維護和人員培訓等經費。
（五）維護產業安全
嚴格按照《外商投資產業指導目錄》和項目核準有關規定，加
強對豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油
等食用油脂加工、玉米深加工等行業外資準入管理。做好外資并購
境內重要農產品企業安全審查工作。依法運用反傾銷、反補貼、保
障措施等貿易救濟措施保護國內食品產業安全。
（六）促進境外投資
支持有條件的企業通過綠地投資、并購、參股、交叉換股等多
種方式，到境外投資建設原料生產基地、生產工廠、物流設施、購
銷網絡、裝備等產業。鼓勵國內銀行在風險可控的前提下，通過出
口信貸、項目融資、并購貸款等多種方式，對境外投資給予信貸支
持。加強境外投資相關信息服務，出臺海關、商檢、人員出入境等
方面便利化措施。
（七）提高企業誠信
加強社會信用管理體系建設，加快推進食品工業企業誠信體系
建設，引導和支持企業建立誠信制度、實施國家標準；發揮行業協
會在誠信體系建設工作中的積極作用，組織企業參與誠信評價活
動，做好行業質量誠信宣傳，嚴格行業自律；積極支持企業誠信體
系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業傾斜，在政府采
購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社
會宣傳等環節參考使用企業誠信相關信息及評價結果，對誠信企業
給予重點支持和優先安排。
（八）引導健康消費
倡導適度加工。加強食品安全、食品營養知識和健康消費模式
的宣傳、普及，加強中小學生食品營養科普教育，增強全社會健康
消費意識，引導合理飲食，促進科學消費、健康消費。
七、規劃實施
國務院有關部門要結合規劃任務與政策措施，加強溝通，密切
配合，確保規劃順利實施，要適時開展規劃的中期評估和后評價工
作，及時提出評價意見。
食品工業重點地區要按照規劃確定的目標、任務和政策措施，
結合當地實際情況，制定本地區食品工業發展規劃并認真組織實
施。規劃實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送國家發展改
革委與工業和信息化部等有關部門。