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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知


發(fā)改能源[2012]3383號



國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、能源局，有關(guān)企業(yè)：
　　為擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，我委會同有關(guān)部門研究制訂了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。經(jīng)報(bào)請國務(wù)院同意，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們。請按照執(zhí)行。

　　附件：天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃


國家發(fā)展改革委
2012年10月22日




附件：



天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃


目 錄
前 言............................................................................................ 1
第一章 規(guī)劃背景......................................................................... 2
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)................................ 2
第二節(jié) 發(fā)展形勢................................ 6
第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)............................................................. 8
第一節(jié) 指導(dǎo)思想................................ 8
第二節(jié) 基本原則................................ 8
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)................................ 9
第三章 重點(diǎn)任務(wù)........................................................................11
第一節(jié) 加強(qiáng)勘查開發(fā)增加國內(nèi)資源供給........... 11
第二節(jié) 加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)..................... 12
第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè).................. 13
第四節(jié) 抓緊建設(shè)儲氣工程設(shè)施................... 14
第五節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平....... 16
第六節(jié) 實(shí)施節(jié)約替代和提高能效工程............. 17
第四章 規(guī)劃實(shí)施....................................................................... 19
第一節(jié) 保障措施............................... 19
第二節(jié) 實(shí)施機(jī)制............................... 23
第五章 環(huán)境影響評價(jià)............................................................... 25



前 言
天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，對我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化具有重要的戰(zhàn)略意義。
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，為擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
為加快我國頁巖氣發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部和國家能源局于2012年3月聯(lián)合頒布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015 年）》，規(guī)劃明確“十二五”期間主要任務(wù)是攻克勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，為“十三五”頁巖氣大規(guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
本規(guī)劃以天然氣基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，兼顧天然氣上游資源勘查開發(fā)和下游市場利用，涵蓋了煤層氣、頁巖氣和煤制氣等內(nèi)容，是“十二五”時(shí)期引導(dǎo)我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要依據(jù)。在實(shí)施過程中，將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充。



第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、我國天然氣發(fā)展現(xiàn)狀
資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ蟆８鶕?jù)新一輪油氣資源評價(jià)和全國油氣資源動態(tài)評價(jià)（2010 年），我國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬億立方米，最終可采資源量約32萬億立方米。截至2010年底，累計(jì)探明地質(zhì)儲量9.13萬億立方米，剩余技術(shù)可采儲量3.78 萬億立方米，探明程度為 17.5%。總體上分析，我國天然氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿�較大。2010年我國天然氣產(chǎn)量為948億立方米，儲采比約為40，處于勘查開發(fā)快速發(fā)展階段。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計(jì)探明剩余技術(shù)可采儲量和產(chǎn)量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產(chǎn)的重要地區(qū)。 我國還有豐富的煤層氣資源。埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.8萬億立方米、可采資源量約10.8萬億立方米。截至2010年底，煤層氣探明地質(zhì)儲量2734億立方米。2010年煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量 90 億立方米，其中地面開采煤層氣15億立方米。 我國頁巖氣資源也比較豐富。據(jù)初步預(yù)測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當(dāng)。
目前，我國在四川、重慶、云南、湖北、貴州、陜西等地開展了頁巖氣試驗(yàn)井鉆探，已鉆井 62 口，24 口獲天然氣流，初步證實(shí)我國頁巖氣具有較好的開發(fā)前景。
產(chǎn)量快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。我國天然氣產(chǎn)量連續(xù)十年保持快速增長，2000年產(chǎn)量為272億立方米，2010年達(dá)到948億立方米，年均增長13.3%。
全國天然氣基干管網(wǎng)架構(gòu)逐步形成。截至2010年底，天然氣主干管道長度達(dá)4萬公里，地下儲氣庫工作氣量達(dá)到18億立方米，建成 3 座液化天然氣（LNG）接收站，總接收能力達(dá)到1230萬噸／年，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。西北、西南天然氣陸路進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，中亞天然氣管道A、B線已順利投產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步呈現(xiàn)以國有企業(yè)為主、民營和外資企業(yè)為輔多種市場主體共存的局面，促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
進(jìn)口量持續(xù)增加，對外依存度不斷攀升。我國從2006年開始進(jìn)口天然氣，當(dāng)年進(jìn)口0.9億立方米，2010年進(jìn)口量達(dá)到170億立方米，對外依存度達(dá)到 15.8%。隨著中亞天然氣管道及一批LNG接收站的投運(yùn)，進(jìn)口天然氣的比例還將不斷上升。 市場快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。2000年我國天然氣消費(fèi)量為 245 億立方米，2010 年達(dá)到 1075 億立方米，年均增長15.9%，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重從2.2%上升至4.4%。 2000年天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，城市燃?xì)狻�發(fā)電、化工和工業(yè)燃料分別占 12%、14%、38%、36%，2010 年分別占 30%、20%、18%、32%，城市燃?xì)夂桶l(fā)電比例大幅度提高。2010年用氣人口為1.88億人，占總?cè)丝诘?4%、城鎮(zhèn)人口的28.2%。 科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，裝備自主化水平提高。初步形成巖性
地層氣藏理論、海相碳酸鹽巖成藏理論、前陸盆地成藏理論等，以及以地球物理識別為核心的天然氣藏勘查技術(shù)。攻克超低滲透天然氣藏經(jīng)濟(jì)開發(fā)，高含硫化氫氣田安全開采，含CO
2火山巖氣藏安全高效開發(fā)、集輸處理和驅(qū)油循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)。研制成功 3000 米深水半潛式鉆井平臺等重大裝備；3000 型大型壓裂車、可鉆式橋塞等頁巖氣關(guān)鍵裝備研制有所突破。以西氣東輸、廣東LNG接收站和西氣東輸二線等一批重大工程為依托，實(shí)現(xiàn)了X70、X80 鋼級管材國產(chǎn)化；大型LNG運(yùn)輸船國產(chǎn)化工作順利推進(jìn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)；20兆瓦級電驅(qū)、30兆瓦級燃?xì)廨啓C(jī)驅(qū)動離心式壓縮機(jī)組總成滿負(fù)荷試驗(yàn)成功。
二、主要矛盾和問題
隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)逐步顯現(xiàn)，供應(yīng)增加與設(shè)施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲氣能力滯后的矛盾、市場開發(fā)與配套能力落后的矛盾日益突出。問題主要表現(xiàn)在： 勘查領(lǐng)域缺乏競爭。我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競爭不足，造成部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象，影響了天然氣增儲上產(chǎn)。同時(shí)，缺乏對非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣勘查開發(fā)的扶持政策。 設(shè)施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全。特別是儲氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費(fèi)量的 1.7%，遠(yuǎn)低于世界 12%的平均水平。用氣負(fù)荷集中的大中城市缺乏儲氣和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，已建成LNG儲罐罐容約40萬立方米、高壓儲罐罐容約30萬立方米，主要分布在北京、上海、合肥、鄭州等大城市。隨著進(jìn)口天然氣規(guī)模擴(kuò)大，儲氣能力愈顯不足，供氣安全壓力日益加大。
天然氣價(jià)格亟待理順。目前，國內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是進(jìn)口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷售，不利于調(diào)動企業(yè)實(shí)施“走出去”引進(jìn)資源的積極性。由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價(jià)格還需要一個(gè)過程。 關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。大規(guī)模開發(fā)非常規(guī)天然氣尤其是頁巖氣的關(guān)鍵技術(shù)體系尚未形成，缺乏核心技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；大型燃?xì)廨啓C(jī)和大功率天然氣壓縮機(jī)、大型 LNG 低溫泵等關(guān)鍵設(shè)備主要依靠進(jìn)口；天然氣高效利用關(guān)鍵技術(shù)，如微型燃?xì)廨啓C(jī)等與國際水平差距較大。
法規(guī)體系尚不健全。如何依照反壟斷法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的有效監(jiān)管，督促其向第三方提供公平、公正的服務(wù)，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究、探索，不斷完善相關(guān)制度。

第二節(jié) 發(fā)展形勢
“十二五”時(shí)期是全面構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階的重要時(shí)期。需認(rèn)真分析研判國內(nèi)外天然氣發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握天然氣發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
一、面臨的機(jī)遇
國際資源供應(yīng)較為豐富。截至2010年底，世界天然氣探明剩余技術(shù)可采儲量187萬億立方米，2010年產(chǎn)量約3.2萬億立方米，儲采比約58，發(fā)展?jié)摿�較大。
2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界天然氣需求增速減緩。同時(shí)，美國頁巖氣開發(fā)取得突破，年產(chǎn)量已逾千億立方米，對全球天然氣市場供應(yīng)格局產(chǎn)生重大影響，出現(xiàn)了天然氣現(xiàn)貨
價(jià)與油價(jià)關(guān)聯(lián)度降低的趨勢。專家普遍認(rèn)為，世界天然氣資源完全可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是美國頁巖氣的快速發(fā)展，供應(yīng)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
國內(nèi)需求快速增加。目前，天然氣占我國一次能源消費(fèi)比重為 4.6%，與國際平均水平（23.8%）差距較大。同時(shí)，隨著我國城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，對天然氣的需求也將日益增加。加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境，這既是我國實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是強(qiáng)化節(jié)能減排的迫切需要。
二、面對的挑戰(zhàn)
設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。“十二五”期間，預(yù)計(jì)我國建設(shè)管道總長度將超過4萬公里，建設(shè)儲氣庫工作氣量超過200億立方米左右。工程建設(shè)任務(wù)艱巨，建設(shè)周期長，需要統(tǒng)籌合理安排，解決資源輸送瓶頸，滿足市場用氣需求，提高保供能力。
市場開發(fā)還需下大力氣。“十二五”期間，預(yù)計(jì)年均新增天然氣消費(fèi)量超過200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。在基礎(chǔ)設(shè)施不足、進(jìn)口氣量不斷增長且價(jià)格高于國產(chǎn)氣價(jià)、國
內(nèi)用氣需求受價(jià)格影響較大的情況下，市場開發(fā)總體形勢不容樂觀。
供氣安全問題需高度關(guān)注。2010年，我國天然氣對外依存度已超過15%，預(yù)計(jì)2015年超過35%，這將給我國能源安全帶來新的挑戰(zhàn)，必須在優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)同時(shí)，努力提高國內(nèi)
有效供給。
頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。我國頁巖氣資源賦存條件比較復(fù)雜，總體資源情況尚不清楚；勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備尚未攻克，核心技術(shù)遠(yuǎn)未掌握；環(huán)境和水資源約束突出。
體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。天然氣輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需通過體制改革予以解決。

第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、提高利用效率、安全保供的發(fā)展方針，通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)政策，解決天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，構(gòu)建供應(yīng)穩(wěn)定、運(yùn)行高效、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

第二節(jié) 基本原則
加強(qiáng)國內(nèi)開發(fā)與穩(wěn)步引進(jìn)相結(jié)合。對國內(nèi)資源要加大勘查開發(fā)投入，增加探明儲量規(guī)模，不斷夯實(shí)資源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長。根據(jù)國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力、氣價(jià)承受能力、市場需求情況及國際天然氣市場變化趨勢，穩(wěn)步引進(jìn)境外天然氣資源，形成多元化供應(yīng)格局，確保供氣安全。 常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結(jié)合。頁巖氣和常規(guī)天然氣分布區(qū)多有重疊，輸送和利用方式相同，頁巖氣開發(fā)利用要與常規(guī)天然氣開發(fā)有機(jī)結(jié)合。
整體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。統(tǒng)籌國內(nèi)外多種氣源及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，整體規(guī)劃、適度超前、分階段分步驟有序推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各種投資主體投資建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)各地區(qū)調(diào)峰需求、地質(zhì)條件等情況，有針對性地布局調(diào)峰及應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)。
保障供應(yīng)和節(jié)約使用相結(jié)合。提高天然氣安全保供水平，
以人為本，優(yōu)先滿足居民生活用氣需求。加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，按照“量入為出”的原則有序開發(fā)市場，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，抑制低效率的用氣需求，鼓勵應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加
快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，提高天然氣商品率和利用效率，推進(jìn)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。積極引進(jìn)先進(jìn)的天然氣勘查開發(fā)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在引進(jìn)、消化和吸收的基礎(chǔ)上，提高自主創(chuàng)新能力，依托重大項(xiàng)目實(shí)施重大技術(shù)和
裝備自主化。
體制改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合。加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障天然氣產(chǎn)業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
資源儲量。“十二五”期間，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量3.5萬億立方米（技術(shù)可采儲量約1.9萬億立方米）；新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米。
國內(nèi)產(chǎn)量。2015 年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到 1760 億立方米左右。其中，常規(guī)天然氣約 1385 億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米。
頁巖氣發(fā)展目標(biāo)。到 2015 年，探明頁巖氣地質(zhì)儲量 6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價(jià)，攻克頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。
進(jìn)口預(yù)期量。根據(jù)已簽署的合同，到2015年，我國年進(jìn)口天然氣量約935億立方米。
基礎(chǔ)設(shè)施能力。“十二五”期間，新建天然氣管道（含支線）4.4 萬公里，新增干線管輸能力約 1500 億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣能力達(dá)到15億立方米。
到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。
用氣普及率。到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。


第三章 重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 加強(qiáng)勘查開發(fā)增加國內(nèi)資源供給
一、常規(guī)天然氣
加強(qiáng)鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域四大氣區(qū)勘查開發(fā)工作，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，到“十二五”末，形成四個(gè)年產(chǎn)量200億立方米以上的大型天然氣生產(chǎn)區(qū)。其中： 塔里木和鄂爾多斯氣區(qū)實(shí)現(xiàn)新增探明儲量分別為7500億立方米和7000億立方米，產(chǎn)量分別達(dá)到320億立方米和390億立方米。
西南氣區(qū)以四川盆地及其周緣為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新增探明地質(zhì)儲量1萬億立方米，產(chǎn)量達(dá)到410億立方米。
海上天然氣生產(chǎn)基地以南海海域?yàn)橹鳎瑢?shí)現(xiàn)新增探明儲量4600億立方米，產(chǎn)量達(dá)到200億立方米（具體見附件一）。
二、非常規(guī)天然氣
頁巖氣。開展全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價(jià)，優(yōu)選一批頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。頁巖氣勘探開發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點(diǎn)，建設(shè)長寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等19個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化商業(yè)性生產(chǎn)。
煤層氣。以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為勘查開發(fā)重點(diǎn)，建成煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)增加儲量、擴(kuò)大產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量快速增長。繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開發(fā)。開展新疆、貴州、安徽、河南、四川、甘肅等省（區(qū)）煤層氣試驗(yàn)性開發(fā)，力爭取得突破。
煤制氣。繼續(xù)推進(jìn)“十一五”期間國家已核準(zhǔn)煤制氣項(xiàng)目建設(shè)，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。“十二五”期間，開展煤制氣項(xiàng)目升級示范，進(jìn)一步提高技術(shù)水平和示范規(guī)模。

第二節(jié) 加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃兩種資源、分步實(shí)施、遠(yuǎn)近結(jié)合、保障安全、適度超前的原則，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
一、建設(shè)主干管網(wǎng)
進(jìn)一步完善西北通道。重點(diǎn)建設(shè)西氣東輸二線東段、中亞天然氣管道C線、西氣東輸三線和中衛(wèi)-貴陽天然氣管道，將進(jìn)口中亞天然氣和塔里木、青海、新疆等氣區(qū)增產(chǎn)天然氣輸送到西南、長三角和東南沿海地區(qū)；建設(shè)鄂爾多斯-安平管道，增加鄂爾多斯氣區(qū)外輸能力；建設(shè)新疆煤制氣外輸管道。
優(yōu)化和完善海上通道。加快沿海天然氣管道及其配套管網(wǎng)、跨省聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，逐步形成沿海主干管道。
二、完善區(qū)域管網(wǎng)
進(jìn)一步完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。加快聯(lián)絡(luò)線、支線及地下儲氣庫配套管道建設(shè)。建設(shè)陜京四線，連接長慶儲氣庫群和北京，滿足環(huán)渤海地區(qū)調(diào)峰應(yīng)急需要。積極實(shí)施西氣東輸、川氣東送、榆濟(jì)線、蘭銀線、冀寧線等已建管道增輸和新建支線工程。適時(shí)建設(shè)冀寧復(fù)線、寧魯管道等聯(lián)絡(luò)線。建設(shè)東北管網(wǎng)和南疆氣化管道，改造西南管網(wǎng)。積極推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通。
三、加快煤層氣管道建設(shè)
根據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)輸氣管道。
四、完善頁巖氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施
一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。二是對于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG
或CNG利用裝置，防止放空浪費(fèi)。三是根據(jù)勘探開發(fā)進(jìn)展情況，適時(shí)實(shí)施建設(shè)頁巖氣外輸管道。 我國“十二五”天然氣管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域管網(wǎng)項(xiàng)目見附件二、三。

第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè)
LNG 接收站布局要以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，適度超前，突出重點(diǎn)，做好現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲存能力。“十二五”期間適時(shí)安排新建LNG接收站項(xiàng)目。
“十二五”期間，投產(chǎn)運(yùn)行 LNG 接收站二期擴(kuò)建項(xiàng)目以增加儲氣能力為主，主要考慮滿足中心城市及輻射地區(qū)的應(yīng)急調(diào)峰需求，并新增一部分接收能力。
適度發(fā)展小型LNG液化和氣化站，以解決不同地區(qū)不同用戶的用氣問題。

第四節(jié) 抓緊建設(shè)儲氣工程設(shè)施
天然氣儲氣設(shè)施是保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段，是天然氣輸送體系的重要組成部分。目前儲氣能力建設(shè)已嚴(yán)重滯后，要根據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局，加快建設(shè)儲氣設(shè)施，力爭
到“十二五”末，能保障天然氣調(diào)峰應(yīng)急需求。在長輸管道沿線必須按照因地制宜、合理布局、明確重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則配套建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。
北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東等省（市）儲氣設(shè)施建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)較好，今后以逐步完善現(xiàn)有儲氣庫和新建地下儲氣庫為主，輔以 LNG 中小液化裝置和LNG 接收站儲罐。結(jié)合已有儲氣設(shè)施，建設(shè)完善遼河、大港、華北、大慶、勝利等枯竭油氣藏儲氣庫群，包括遼河雙 6、齊13、勝利永21、大港板南、華北蘇1、功20、蘇4、蘇49、顧辛莊、文23、大慶和吉林油田枯竭油氣藏。
上海、江蘇、浙江等省（市）地下儲氣庫建設(shè)條件較差，可建立以 LNG 儲罐為主，地下儲氣庫和中小儲罐為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。主要項(xiàng)目包括江蘇鹽穴儲氣庫和江蘇油田枯竭油氣藏儲氣庫。2015年前主要以LNG儲氣為主，依托江蘇、浙江現(xiàn)有LNG接收站增建擴(kuò)建 LNG 儲罐，形成江蘇 LNG 儲氣體系和浙江 LNG儲氣體系。
福建、廣東、廣西、海南和云南等省（區(qū)）儲氣系統(tǒng)以LNG接收站儲罐為主，中小儲罐、地下儲氣庫及中小液化裝置為輔。力爭在2015年前建成依托福建、廣東、海南現(xiàn)有LNG接收站增建擴(kuò)建LNG儲罐的儲氣體系，以滿足地區(qū)調(diào)峰需求；2020年前，在合理布局基礎(chǔ)上新建 LNG 接收站以增加儲氣能力，同時(shí)建設(shè)一定規(guī)模的地下儲氣庫工作氣量，形成多種調(diào)峰手段互補(bǔ)、滿足本地、輻射兩湖的儲氣能力體系。
安徽、湖北、湖南等省具備一定的地質(zhì)條件，可建立以地下儲氣庫為主，LNG 中小儲罐和中小型液化裝置為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。主要項(xiàng)目包括湖北應(yīng)城、云應(yīng)、黃場鹽穴儲氣庫等。
山西、河南、四川等省要利用枯竭油氣藏建設(shè)地下儲氣庫，同時(shí)利用上游氣田解決部分調(diào)峰問題，輔之以可中斷用戶調(diào)峰和中小型液化裝置調(diào)峰。主要項(xiàng)目包括中原文23、中原文96、
西南相國寺等枯竭油氣藏儲氣庫。
陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)）儲氣體系以地下儲氣庫為主，建設(shè)新疆呼圖壁、榆林等枯竭油氣藏儲氣庫。 我國“十二五”規(guī)劃儲氣庫重點(diǎn)項(xiàng)目見附件四。
第五節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平
一、勘查開發(fā)技術(shù)
以大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項(xiàng)及其它科技項(xiàng)目為支撐，形成一系列符合我國氣藏特點(diǎn)的先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)有效的核心工程技術(shù)和配套裝備，完善高酸性氣田安全開發(fā)技術(shù)，努力攻破頁巖氣勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)；掌握煤層氣富集規(guī)律及高效開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。依托大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項(xiàng)，開展頁巖氣專項(xiàng)科技攻關(guān)，包括頁巖氣資源評價(jià)技術(shù)、頁巖氣有
利目標(biāo)優(yōu)先評價(jià)方法、頁巖儲層地球物理評價(jià)技術(shù)、頁巖氣水平井鉆完井技術(shù)、頁巖儲層改造及提高單井產(chǎn)量技術(shù)、產(chǎn)能預(yù)測和井網(wǎng)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)評價(jià)技術(shù)等，形成適合我國地質(zhì)特征的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。同時(shí)，著手編制相應(yīng)的頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并加快培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司。
二、重大裝備工程
研究制定《頁巖氣主要裝備自主化專項(xiàng)規(guī)劃》。依托頁巖氣開發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高效鉆頭、可鉆式橋塞及分段壓裂封隔器、3000型壓裂車等關(guān)鍵裝備的本地化制造，研究同步壓裂和
微地震裂縫監(jiān)測等技術(shù)裝備；開展新型壓裂液、壓裂液處理和再利用、儲層傷害機(jī)理及保護(hù)、分段壓裂、長井段射孔和體積改造等技術(shù)裝備研制，掌握適用于我國頁巖氣開發(fā)的核心裝備
技術(shù)體系。
依托重大項(xiàng)目建設(shè)，加快突破管道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，如燃?xì)廨啓C(jī)壓縮機(jī)等，大力提高自主化水平。管材實(shí)現(xiàn)100%國產(chǎn)化。國內(nèi)大型閥門和壓縮機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)接近世界先進(jìn)水平，并在工程上應(yīng)用。
依托重大工程繼續(xù)做好 LNG 裝備自主化工作，加大科技研發(fā)投入，引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，重點(diǎn)突破大型 LNG 液化工藝等關(guān)鍵技術(shù)，抓緊海水氣化器、海水消防泵等設(shè)備國產(chǎn)化工作，整體降低接收站建設(shè)成本。繼續(xù)支持“國船國造、國貨國運(yùn)”，推動LNG造船和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

第六節(jié) 實(shí)施節(jié)約替代和提高能效工程
一、天然氣節(jié)約工程
天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取節(jié)能措施加強(qiáng)油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，科學(xué)合理安排油氣田生產(chǎn)自用氣,避免放空浪費(fèi)。
二、天然氣替代工程
在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)和天然氣產(chǎn)區(qū)，按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜原則穩(wěn)步實(shí)施以氣替油工程，如以氣替代油發(fā)電，以氣替代車用和船用燃料等。
三、提高天然氣利用效率工程
嚴(yán)格遵循天然氣利用順序，鼓勵應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能。鼓勵頁巖氣就近利用（發(fā)電、制成LNG和CNG等）和就近接入管網(wǎng)。
四、大力發(fā)展天然氣分布式能源
加快推動示范項(xiàng)目建設(shè)，“十二五”期間建設(shè) 1000 個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目和10個(gè)分布式能源示范區(qū)域。


第四章 規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) 保障措施
一、加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)
一是完善全國天然氣規(guī)劃體系。各省（區(qū)、市）根據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)的天然氣發(fā)展規(guī)劃，并配套制定天然氣管道建設(shè)等子規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院能源主管部門備案；大中城市也要制定管
網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)省級人民政府主管部門備案。
二是通過頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)試點(diǎn)，推動上游市場化改革；在管輸和配氣領(lǐng)域以新疆煤制氣外輸管道為試點(diǎn)，探索天然氣管輸、配氣服務(wù)與天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)分離的有效途徑；制定合理的管輸價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)降低投資成本和造價(jià)。
三是完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理的相關(guān)制度，明確建設(shè)單位、運(yùn)營企業(yè)、銷售企業(yè)以及用戶等相關(guān)各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營與天然氣供應(yīng)過程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障安全穩(wěn)定供氣，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。
四是研究制定儲氣調(diào)峰有關(guān)制度，明確供用氣各方責(zé)任。天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立天然氣商業(yè)儲備，滿足市場季節(jié)性調(diào)峰和資源供應(yīng)中斷時(shí)應(yīng)急用氣需求，以及直供天然氣用戶的調(diào)峰應(yīng)急用氣需求。城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)也要建立天然氣商業(yè)儲備，滿足所供區(qū)域的日、小時(shí)調(diào)峰和應(yīng)急用氣要求。
五是加大天然氣水合物資源勘查與評價(jià)力度，適時(shí)開展試開采工作。
二、建立完善天然氣勘查開發(fā)促進(jìn)機(jī)制
一是推動天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)競爭性出讓制度，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制，加快增儲上產(chǎn)。二是做好天然氣勘查開發(fā)與其他固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)的銜接工作，協(xié)調(diào)解決天然氣勘查開發(fā)區(qū)
域與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)重疊問題。三是天然氣資源勘查開發(fā)按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。四是明確頁巖氣作為新礦種的管理辦法，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招投標(biāo)工作。
三、落實(shí)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策
將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育和引導(dǎo)，推進(jìn)頁巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理，推動頁巖氣科學(xué)發(fā)展。參照煤層氣政策，研究制定具體的頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策；依法取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人可按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項(xiàng)目項(xiàng)下
進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按 有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)；優(yōu)先用地審批。
四、積極推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是積極推動核準(zhǔn)目錄修訂工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下放部分天然氣管道核準(zhǔn)權(quán)限，并建立地方省市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃備案制度。二是抓緊開展非油氣藏型地下儲氣庫庫址普查篩選和評價(jià)工作。三是加快地下儲氣庫及其他儲氣設(shè)施核準(zhǔn)工作，確保儲氣設(shè)施與管網(wǎng)聯(lián)通。四是對從事國家鼓勵發(fā)展的液化天然氣進(jìn)口項(xiàng)目，所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)
免征進(jìn)口關(guān)稅。五是鼓勵省際管網(wǎng)互連互通。六是積極研究天然氣戰(zhàn)略儲備問題。七是依據(jù)沿海天然氣接收站布局，加強(qiáng)與港口規(guī)劃的銜接，配套建設(shè)港口接卸中轉(zhuǎn)儲運(yùn)設(shè)施，做好通航安全影響評估和岸線使用審批工作。八是加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作力度。九是繼續(xù)按《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13 號）要求，積極支持民間資本參股建設(shè)天然氣儲運(yùn)設(shè)施和城市供氣管網(wǎng)。
五、引導(dǎo)天然氣高效利用
一是修訂《天然氣利用政策》并組織實(shí)施，鼓勵和支持天然氣分布式能源、LNG汽車和船舶燃料等高效天然氣利用項(xiàng)目，制定船用 LNG 燃料相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵地方政府出臺相關(guān)政策支持天然氣分布式能源項(xiàng)目，加大市場開發(fā)力度。二是各地和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，解決分布式能源并網(wǎng)運(yùn)行問題。三是對城鎮(zhèn)居民用氣等優(yōu)先類用氣項(xiàng)目，地方各級政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費(fèi)等方面出臺扶持政策，積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。四是統(tǒng)籌考慮天然氣產(chǎn)地的合理用氣需求。符合條件的邊疆、少數(shù)民族地區(qū)氣化項(xiàng)目，可按稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。五是將LNG接收站冷能利用納入LNG項(xiàng)目核準(zhǔn)評估內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和提高能效。
六、完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制
一是建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，加快理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用，并為天然氣價(jià)格最終市場化奠定基礎(chǔ)。二是研究建立上中下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。三是鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提
高天然氣利用效率。鼓勵天然氣生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶通過多種渠道積極參與儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，支持發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶。四是研究建立國家級天然氣交易市場問題。
七、深化體制機(jī)制改革
一是完善天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度，依法加強(qiáng)監(jiān)管。二是深入研究管網(wǎng)專營化運(yùn)行管理機(jī)制，為培育競爭性市場創(chuàng)造條件。三是實(shí)施天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及向第三方提供準(zhǔn)入服務(wù)。四是明確參與天然氣供應(yīng)的相關(guān)主體儲氣調(diào)峰義務(wù)。五是逐步構(gòu)建與國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的監(jiān)管體系和政策體系。
八、保障管道安全運(yùn)行
一是研究制定石油天然氣管道保護(hù)法實(shí)施細(xì)則，完善有關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。積極開展向全社會特別是管道沿線群眾普及管道保護(hù)法的宣傳活動。督促指導(dǎo)管道企業(yè)落實(shí)管道保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定義務(wù)。
二是各省（區(qū)、市）能源主管部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府指定主管管道保護(hù)工作的部門。縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門要依法履行職責(zé)，建立管道保護(hù)工作聯(lián)系制度。
九、加強(qiáng)國際合作
按照互利雙贏原則參與海外天然氣開發(fā)項(xiàng)目；鼓勵開展頁巖氣等非常規(guī)天然氣與國外公司的合作，通過對外合作，引進(jìn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。

第二節(jié) 實(shí)施機(jī)制
一、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
國務(wù)院能源主管部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)溝通配合，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。地方各級人民政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要根據(jù)各自的職責(zé)，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
二、建立滾動調(diào)整機(jī)制
國務(wù)院能源主管部門要及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況，做好中期評估。根據(jù)國內(nèi)天然氣生產(chǎn)實(shí)際和國際天然氣市場新形勢，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，保障安全穩(wěn)定供氣，
促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
三、編制年度實(shí)施計(jì)劃
對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，國務(wù)院能源主管部門要制定年度實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向開展工作。同時(shí)，要研究建立規(guī)劃實(shí)施考核體系和獎懲制度，保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施。


第五章 環(huán)境影響評價(jià)
一、環(huán)境影響分析
（一）節(jié)能減排效果顯著。
目前，我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，二氧化碳排放強(qiáng)度高，環(huán)境壓力大。“十二五”期間，隨著天然氣資源開發(fā)利用加快，天然氣占一次能源消費(fèi)的比重將提高，可有效降低污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度。如果2015年天然氣消費(fèi)量達(dá)到2300億立方米，比2010年增加約1200億立方米，同增加等量熱值的煤炭相比，每年可減排二氧化碳5.2億噸、二氧化硫580萬噸。
（二）可持續(xù)發(fā)展作用重大。
天然氣廣泛使用對保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善大氣質(zhì)量，提高公眾生活質(zhì)量和健康水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。天然氣覆蓋面的擴(kuò)大和天然氣普及率的提高，使越來越多的人民群眾能共享天然氣的清潔性，生活質(zhì)量得到提高，對我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
二、環(huán)境保護(hù)措施
（一）總體要求。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、造福人民，實(shí)現(xiàn)天然氣開發(fā)利用與安全健康、節(jié)能環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保評估和審查。加強(qiáng)國家重要生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度。
（二）環(huán)保措施。
資源開發(fā)生產(chǎn)。一是加強(qiáng)集約化開發(fā)力度，盡量減少耕地占用，施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)組織土地復(fù)墾，降低對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等造成的不良影響。二是完善高酸性氣田安全開發(fā)技
術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案。三是加強(qiáng)對頁巖氣開發(fā)用水及其處理的管理及環(huán)境監(jiān)測。四是大力推廣油田伴生氣和氣田試采氣回收技術(shù)、天然氣開采節(jié)能技術(shù)等。
設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。一是在選線、選站場過程中要盡量避免穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍惜瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、軍事區(qū)和文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)，對確實(shí)無法避繞的，在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，選擇對環(huán)境敏感區(qū)影響最小的路由和施工方案通過，并采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施降低對環(huán)境敏感區(qū)的影響，減少耕地占用，采取水土保持措施。二是優(yōu)化儲運(yùn)工藝，加強(qiáng)天然氣泄漏檢測，配備先進(jìn)的監(jiān)控和應(yīng)急設(shè)備，制定應(yīng)急
預(yù)案，嚴(yán)格監(jiān)控突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故，降低事故影響。管道站場和儲氣庫應(yīng)選用低噪音設(shè)備。必要時(shí)進(jìn)行降噪隔聲處理，加強(qiáng)噪音監(jiān)測。三是加大 LNG 冷能利用力度，冷能利用項(xiàng)目須與接收站同步建設(shè)，減少對海水生態(tài)環(huán)境的影響，提高能源綜合利用效率。


附件：
氣區(qū)
新建產(chǎn)能
（億立方米／年）
2015年產(chǎn)量
（億立方米/年）
鄂爾多斯盆地 261 390
四川盆地 195 410
塔里木盆地 147 320
南海海域 100 150

一、我國“十二五”常規(guī)天然氣開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目表


二、我國“十二五”天然氣管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目表


序
號
管道名稱
長度
(公里)
輸氣能力
（億立方米/年）
設(shè)計(jì)壓力
(兆帕)
管徑
（毫米）
投產(chǎn)
時(shí)間
氣源 備注
1 西氣東輸二線東段 3000 300 12/10 1219/1016 2011 中亞一期
2 中亞天然氣管道C線 1833 250～300 10 1219 2013 中亞二期
戰(zhàn)略
進(jìn)口
管道 3 西氣東輸三線 7300 300 12/10 1219/1016 2013 中亞二期
1 陜京四線 1300 230 10 1219 2013 長慶、中亞氣
2 中衛(wèi)-貴陽天然氣管道 1620 150 10 1016 2013 中亞氣、塔里木氣
3 東北天然氣干線管網(wǎng) 1100 90～120 10 1016 2011
俄氣、中亞氣、大連
LNG

4 青藏天然氣管道 1320 18 10 508 2014 青海
干線
管道
5 鄂爾多斯-安平 680
鄂爾多斯氣、煤制氣、
晉陜煤層氣


（續(xù)上表）

序
號
管道名稱
長度
(公里)
輸氣能力
（億立方米/年）
設(shè)計(jì)壓力
(兆帕)
管徑
（毫米）
投產(chǎn)
時(shí)間
氣源 備注
1冀寧聯(lián)絡(luò)線復(fù)線 904 150 10 1016 2013 長慶氣、塔里木氣、LNG
2寧魯輸氣聯(lián)絡(luò)線工程 630 27 8 711 2013 鄂爾多斯氣、川氣、LNG
3南疆天然氣利民工程 2485 14 10 508/219 2013塔里木氣
4海上氣田天然氣管道 1000 325～813 2013海上
5儲氣庫配套管道 600 610～1219 2014儲氣庫
6已有管網(wǎng)改造 700 60 2015東北、西南
7
LNG接收站外輸管道
及相互間聯(lián)絡(luò)線
6000 2015LNG
聯(lián)絡(luò)線、干
線配套支
線
8已建干線的新建支線 3500
1
新疆煤制天然氣外輸
管道
新疆煤制天然氣
視煤制氣
項(xiàng)目進(jìn)展
適時(shí)建設(shè)
煤制天然
氣和煤層
氣管道
2煤層氣管道 2054 120 6.3/4 408～813 2015煤層氣
煤制氣管道將根據(jù)煤制氣項(xiàng)目進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整


三、我國“十二五”天然氣區(qū)域管網(wǎng)項(xiàng)目表

序號 項(xiàng)目名稱
長度
（公里）
輸氣能力
（億方/年）
設(shè)計(jì)壓力
(兆帕)
管徑
(毫米)
投產(chǎn)時(shí)間 氣源
四川
1 四川石化基地供氣工程 97 33 6.3 660 2012年
2 江津-納溪輸氣管道 98 46 6.3 813 2013年
3 自貢-隆昌-榮昌-永川管道 90 10 4 508 2014年
4 楚雄-攀枝花-西昌輸氣管道 450 30 6.3 508-711 2014年
5 大邑-青白江-德陽輸氣管道 170 36 8 610 2016年
6 南壩-達(dá)州輸氣管道 68 10 7 323.9 2013年
北京
1 古北口-高麗營 107 13 7.8 1016 2012年 大唐煤制氣
2 四大熱電中心供氣專線 102 70 4 1000 2013年 陜京系統(tǒng)
3
西沙屯-大唐煤制氣管道密云末
站聯(lián)絡(luò)線
60 40 6.3 813 2014年 陜京四線
湖北
1 武漢-宜昌 320 20 6.3 711 2014年 西二線、西三線
2 中石化安山-武石化專線 87 5 6.3 406.4-2732012年 西二線、川氣東送
3 荊州-石首 150 5 6.3 508-323.92012年 川氣東送
4 豹澥-黃石（復(fù)線） 76 7 6.3 323.9 2015年 忠武線
云南

序號 項(xiàng)目名稱
長度
（公里）
輸氣能力
（億方/年）
設(shè)計(jì)壓力
(兆帕)
管徑
(毫米)
投產(chǎn)時(shí)間 氣源
1 楚雄-攀枝花-德昌支線 370 30/10 10/4 720/508 2013 中緬天然氣
福建
1 福州-平潭 98 12 6.3 406 2013年6月中亞
2 武夷山-三明 320 15 6.3 406 2013年6月中亞
3 福州-福鼎 300 100 10 1016 2013年6月中亞
4 江西上饒-武夷山支線 45（100）10 6.3 406.4 2011年底 西二線
5 龍巖-三明-南平支線 252 10 6.3 406 2012年12月西三線
6 廈門支線 20 8 6.3 406 2012年12月西三線
7 福州-南平聯(lián)絡(luò)線 200 10 6.3 406 2014年12月西三線
浙江
1 甬臺溫天然氣輸氣管道工程 464 95 6.3
干線813
支線355.6
2014年
浙江寧波LNG、麗水 36-1
氣田、西氣東輸二線
2
浙滬天然氣聯(lián)絡(luò)線工程（浙江
段）
40 5 6.3 813 2013年 上海、浙江多種氣源互補(bǔ)
3 杭州-金華-衢州天然氣管道 200 51 6.3 813 2014年 西二線
4 金華-麗水-溫州 258 40 6.3 813 2012年 西二線
5 浙閩天然氣聯(lián)絡(luò)線工程 50 5 6.3 660 2015年 溫州LNG
6 上虞-三門聯(lián)絡(luò)線 170 10 6.3 660 2015年 寧波LNG
7 麗水36-1氣田連接線 40 5 6.3 660 2013年 麗水36-1
8 溫州LNG配套管線 80 50 7 813 2015年 進(jìn)口LNG
9 衢州-常山支線 48 9.6 6.3 457 2011年底 西二線
10 衢州-江山 58 7.6 6.3 457 2011年底 西二線
11 金華-義烏支線 39 17.2 6.3 457 2011年底 西二線

序號 項(xiàng)目名稱
長度
（公里）
輸氣能力
（億方/年）
設(shè)計(jì)壓力
(兆帕)
管徑
(毫米)
投產(chǎn)時(shí)間 氣源
湖南
1 湘潭-九華支線 32 30 6.3 508 2011年 西二線
2 九華-婁底-邵陽 176 10 6.3 508 2011年 西二線
3 湘潭-婁底-邵陽 213 7 6.3 508 2011年 忠武線、西二線、西三線
4 株洲-衡陽支干線 130 20 6.3 508 2015年底 西三線
5 衡陽-耒陽-郴州 133 5 4 457 2015年底 西三線
吉林
1 吉林-延吉長輸管道 263 6 4 600 2014年
陜京線、吉林油田、東北
油氣分公司
2 松原-白城長輸管道 175 8 8 800 2012年
陜京線、吉林油田、東北
油氣分公
3 四平-白山長輸管道 273 13.6 4 700 2012年
陜京線、中石油吉林油田、
中石化東北油氣分公
4 八屋-長春高壓外環(huán)復(fù)線 60 7.8 8 400 2011年
5 前大-松原復(fù)線 76 40 8 800 2014年
6 后五家-四平復(fù)線 64 8.6 6.3 400 2014年

內(nèi)蒙古
1 建平-赤峰 177 8 6.3 450 2013年 錦州-朝陽-建平管道
2 克什克騰旗-赤峰 300 7 8 457 2014年 大唐克旗煤制氣
3 呼和浩特支線 21 10 6.4 406.4 2014年 陜京四線
甘肅
1 中貴線天水支線 40 5 6.3 273 2012年 中衛(wèi)-貴陽線
山東
序號 項(xiàng)目名稱
長度
（公里）
輸氣能力
（億方/年）
設(shè)計(jì)壓力
(兆帕)
管徑
(毫米)
投產(chǎn)時(shí)間 氣源
1 滄淄線陽信支線 8 7.4 4.0 508 2012年 滄淄線
2
天津LNG項(xiàng)目唐官屯-淄博輸氣
管道（山東段）
244 40 8/6.3 711 2015年 天津LNG項(xiàng)目
陜西
1 靖西三線系統(tǒng)工程 626 30/90 8 700/900
一期2012年/
二期2015年
中石油長慶氣田
2 川東北-西安輸氣管道 134 11 8 650 普光氣田
江蘇
1 海門支線 37 10 6.3 323.9 2011年 江蘇LNG
2 如東-金鷹電廠支線 36 30 6.3 610 2011年底 江蘇LNG
3 南京金陵電廠復(fù)線 15 6 6.3 323.9 2011年底 西一線
4 藍(lán)天熱電二期 5 6 4 323.9 2011年底 西一線
5 儀征華電熱電廠 6 10 4 406 2011年底 西一線
6 常熟開發(fā)區(qū)燃?xì)怆姀S支線 66 15 6.3 508 2011年 西一線
7 華能蘇州熱電廠支線 25 8 4 406.4 2011年 西一線
8 南京東亞電廠支線 2 6 4 323 2011年 西一線
9 淮安-鹽城 94 6 6.3 323.9 2011年 冀寧線
10 淮安淮陰電廠 17 6 4 323.9 2011年底
11 徐州-商丘聯(lián)絡(luò)線 158 13 6.3 610 2015年底
12 龍池-天長 49 10 4 406.4 2015年 西一線
廣東
1 韶關(guān)分輸站-韶關(guān)支線 64 5 6.3 406.4 2011年 西二線
2 東莞-惠陽區(qū) 64 6 6.3 323.9 2011年 西二線
序號 項(xiàng)目名稱
長度
（公里）
輸氣能力
（億方/年）
設(shè)計(jì)壓力
(兆帕)
管徑
(毫米)
投產(chǎn)時(shí)間 氣源
3 肇慶分輸站-江門 120 6 6.3 406.4 2011年 西二線
4 清遠(yuǎn)-花都 33 60 6.3 610 2011年 西二線
5 揭陽-汕頭 40 6 6.3 323.9 2014年 西三線
6 潮州支線 5 6.5 6.3 324 2011年 西三線
新疆
1
西二線奎屯分輸站-奎屯石化工
業(yè)園
1.6 18 6.3 219 2012年7月西二線
2
西二線烏魯木齊分輸站-烏魯木
齊市
8.5 22 6.3 322 2012年8月西二線
3 西二線哈密分輸站-哈密LNG廠18.5 5.4 6.3 219 2012年8月西二線
4 西二線鄯善分輸站支線 20 5.2 6.3 219 2013年 西二線
5 達(dá)坂城支線 20 6 6.3 323.9 2012年 西二線
6 塔城-北屯支干線 190 40 10 711 2015年
7 庫車-哈密 860 80 10 914 2015年
8 “彩-烏線”-甘泉堡工業(yè)園 12 18.7 6.3 322 2012年5月新疆油田公司氣源
9 英買力-阿克蘇-喀什輸氣管道 668 12.9 6.3 559
10 喀什-澤普段輸氣管道 260 12.9 6.3 508 2012年
英買力氣田及柯克亞等
遼寧
1 阜新-沈陽 111.1 40 8 900 2013年 大唐阜新煤制天然氣
2 沈陽-本溪 98 20 6.3 600/400 2015年 大唐阜新煤制天然氣
3 沈陽-鐵嶺 86 20 6.3 600/450 2015年 大唐阜新煤制天然氣
4 沈北-撫順 49 20 6.3 450 2015年 大唐阜新煤制天然氣
5 撫順支線 65 5.5 250 2013年 大連LNG和秦沈天然氣
序號 項(xiàng)目名稱
長度
（公里）
輸氣能力
（億方/年）
設(shè)計(jì)壓力
(兆帕)
管徑
(毫米)
投產(chǎn)時(shí)間 氣源
6 松嵐分輸站-大連支線 17 20 6.3 610 2011年 大連LNG
7 大連末站-大連石化支線 13 9.8 4 406 2011年 大連LNG
8 營口-盤錦支線 73 10 4 508 2014年 大連LNG
9 沈撫分輸站-撫順支線 98 9 6.3 457 2014年 大連LNG
10 鐵嶺分輸站-法庫支線 38 5 4 323.9 2013年 大連LNG
河南
1 信陽-羅山支線 42 6 6.3 406.4 2013年 西二線
山東
1
淄博支線末站-滄淄線淄博末站
聯(lián)絡(luò)線
56 33 6.3 508 2011年底 山東管網(wǎng)
2 滄淄線陽信電廠支線 8 7 4 508 2011年底 滄淄線
江西
1 九江支線 20 10 6.3 323.9 2012年 西二線
2 贛州支線 25 5 4 508 2012年 西二線
3 吉安支線 15 5 4 323.9 2012年 西二線
4 貴溪支線 30 5 4 323.9 2012年 西二線
5 樟樹-豐城支線 70 5 4 219 2012年 西二線
6 麻丘儲氣庫支線 49 20 10 610 2012年
廣西
1 南寧-田東支線 175 8 6.3 457 2014年 西二線
2 沂城-桂林支線 205 7.3 6.3 255.6 2013年 中緬天然氣管道
3 南寧-北海支線 194 10.9 6.3 610/273 2013年 中緬天然氣管道
河北

序號 項(xiàng)目名稱
長度
（公里）
輸氣能力
（億方/年）
設(shè)計(jì)壓力
(兆帕)
管徑
(毫米)
投產(chǎn)時(shí)間 氣源
1 渤海-海興-鹽山 57 15 4 508 2012年 唐山LNG
天津
1 豐南-漢沽-空港 150 65 6.3 813 2013年 唐山LNG
2 空港-大港東城-南港 60 65 6.3 813 2012年 唐山LNG和永唐秦
3 寶坻-空港 90 65 6.3 813 2014年 永唐秦
4 南港-臨港 40 50 4 711 2011年 永唐秦
上海
1 海門-崇明-甪直 35 150 10 1016 2017年
山西
1 河曲-保德-興縣 55 17.5 4 457 2012年
2 保德-神馳-原平 180 7 4 406.4 2012年
3 大寧吉縣-臨汾 45 16.1 4 610 2012年
4 黃家溝-離石 40 13.9 4 508 2012年
5 離石-太原 200 29.3 4 711 2012年
6 不白霜-離石 20 15.4 4 508 2015年后
7 臨縣-興縣 300 10 6 406.4 2012年
青海
1 甘河支線 30 12 6.3 406 2012年 澀寧蘭管道



四、我國“十二五”儲氣庫重點(diǎn)項(xiàng)目表

序
號
地區(qū) 儲氣庫 設(shè)計(jì)工作氣量
（億立方米）
投資
（億元）
1 遼河 雙6 16 84
2 大港 板南 4 13.2
3 蘇1 2
4 蘇20 1
5 蘇4 12
6 蘇49 5
7 顧辛莊 4
67.1
8
華北
文23 4.5 18.5
9 西南 相國寺 23 119.1
10 新疆 呼圖壁 45 98.6
11 榆林 榆林儲氣庫 60 180
12 大慶 大慶庫群（3個(gè)庫）10
13 吉林 吉林庫群（2個(gè)庫）10
65
14 遼河 齊13 2.5 7.5
15 江蘇 金壇一期鹽穴 2.41 10
16 江蘇 金壇二期鹽穴 1.5 15.4
17 中原 文96 2.95 10
18 勝利 永21 1.43 5
19 中原 文23一期 17 50
20 江漢 黃場鹽穴 2.5 13
21 江蘇 淮安鹽穴 11.9 13
22 云南 安寧鹽穴 9.9 10
23 湖北 云應(yīng)鹽穴 5.8 17
24 河南 平頂山鹽穴 12.1 15
合計(jì) 257 811