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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知

國(guó)發(fā) 〔2013〕 5號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


國(guó)務(wù)院
2013年1月23日




循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃

目 錄

前言
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) “十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效
第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系
第一節(jié) 煤炭工業(yè)
第二節(jié) 電力工業(yè)
第三節(jié) 鋼鐵工業(yè)
第四節(jié) 有色金屬工業(yè)
第五節(jié) 石油石化工業(yè)
第六節(jié) 化學(xué)工業(yè)
第七節(jié) 建材工業(yè)
第八節(jié) 造紙工業(yè)
第九節(jié) 食品工業(yè)
第十節(jié) 紡織工業(yè)
第十一節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)
第四章 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系
第一節(jié) 種植業(yè)
第二節(jié) 林業(yè)
第三節(jié) 畜牧業(yè)
第四節(jié) 漁業(yè)
第五節(jié) 工農(nóng)業(yè)復(fù)合
第五章 構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系
第一節(jié) 旅游業(yè)
第二節(jié) 通信服務(wù)業(yè)
第三節(jié) 零售批發(fā)業(yè)
第四節(jié) 餐飲住宿業(yè)
第五節(jié) 物流業(yè)
第六章 推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一節(jié) 完善再生資源回收體系
第二節(jié) 推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
第三節(jié) 發(fā)展再制造
第四節(jié) 實(shí)施綠色建筑行動(dòng)
第五節(jié) 構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系
第六節(jié) 推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用
第七節(jié) 推行綠色消費(fèi)
第八節(jié) 實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略
第七章 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)
第一節(jié) 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程
第二節(jié) 創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）
第三節(jié) 培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）
第八章 保障措施
第一節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)政策
第二節(jié) 健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 加強(qiáng)管理監(jiān)督
第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐
第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度
第六節(jié) 強(qiáng)化宣傳教育和人才培養(yǎng)
第七節(jié) 積極開(kāi)展交流合作
第八節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

前 言

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)能源資源需求將呈剛性增長(zhǎng)，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求更為迫切。
為指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，國(guó)家編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行具體部署。各地區(qū)、各部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大工作力度，采取切實(shí)有效的措施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面提高生態(tài)文明水平。

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié) “十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步樹(shù)立。國(guó)家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得明顯成效。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開(kāi)展了兩批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)凝練出60個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式案例，涌現(xiàn)出一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，探索了符合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法于2009年1月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法制化管理軌道。公布實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)制定了地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。
政策機(jī)制逐漸完善。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行了差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯水價(jià)和燃煤發(fā)電脫硫加價(jià)政策。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，提高了成品油消費(fèi)稅單位稅額，逐步理順成品油價(jià)格。中央財(cái)政設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金支持實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和開(kāi)展示范試點(diǎn)。開(kāi)展資源稅改革試點(diǎn)，制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備、小排量汽車(chē)、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)等的稅收優(yōu)惠政策。完善了環(huán)保收費(fèi)政策。出臺(tái)了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策。
技術(shù)支撐不斷增強(qiáng)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)列入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，支持了一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用了一大批先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。汽車(chē)零部件再制造技術(shù)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，廢舊家電和報(bào)廢汽車(chē)回收拆解、廢電池資源化利用、共伴生礦和尾礦資源回收利用等一大批技術(shù)和裝備取得突破。
產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用已形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接不斷深化，再生資源回收體系逐步完善，垃圾分類(lèi)回收制度逐步建立，“城市礦產(chǎn)”資源利用水平得到提升，再制造產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，餐廚廢棄物資源化利用開(kāi)始起步。
“十一五”以來(lái)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段資源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢(shì)頭，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式探索出了可行路徑。

表1“十一五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

指標(biāo)名稱
單位
2005年
2010年
2010年比2005年
提高（%）

能源產(chǎn)出率 萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤
1
1.24
24

水資源產(chǎn)出率 元/立方米
41.9
66.7
59

礦產(chǎn)資源總回收率 %
30
35
［5］

共伴生礦綜合利用率 %
35
40
［5］

工業(yè)固體廢物綜合利用量 億噸
7.70
16.18
110.1

工業(yè)固體廢物綜合利用率 %
55.8
69
［13.2］

主要再生資源回收利用總量 億噸
0.84
1.49
77.4

主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重 %
19.3
26.7
［7.4］

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) -
0.45
0.5
11.1

工業(yè)用水重復(fù)利用率 %
75.1
85.7
［10.6］

秸稈綜合利用率 %
70.6


注：1.能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率按2010年可比價(jià)計(jì)算。
2.主要再生資源包括廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車(chē)、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池等。（下同）
3.主要再生有色金屬包括再生銅、再生鋁、再生鉛三種。（下同）
4.［］內(nèi)為提高的百分點(diǎn)。（下同）
同時(shí)必須清醒地看到，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大、發(fā)展水平有待提高，主要表現(xiàn)在：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念尚未在全社會(huì)得到普及，一些地方和企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不到位；循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)規(guī)章尚不健全，生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度尚未全面建立；部分資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未理順，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融等政策有待完善；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和先進(jìn)適用技術(shù)推廣機(jī)制不健全，技術(shù)創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，評(píng)價(jià)制度不健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)、服務(wù)體系、宣傳教育等有待加強(qiáng)。這些矛盾和問(wèn)題已嚴(yán)重制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快加以研究解決。

第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

資源約束強(qiáng)化。我國(guó)主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，加上增長(zhǎng)方式仍較粗放，國(guó)內(nèi)資源供給難以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進(jìn)一步加劇，重要資源對(duì)外依存度將進(jìn)一步攀升，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)大氣污染問(wèn)題突出，“垃圾圍城”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，給人民群眾身體健康帶來(lái)危害。
應(yīng)對(duì)氣候變化壓力加大。我國(guó)是最易受氣候變化影響的國(guó)家之一，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，局部地區(qū)干旱高溫危害嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性增加。近年來(lái)，我國(guó)溫室氣體排放快速增長(zhǎng)，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。
綠色發(fā)展成為國(guó)際潮流。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要途徑，一些國(guó)家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易中制造綠色壁壘。在新一輪經(jīng)濟(jì)科技的競(jìng)爭(zhēng)中，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。
無(wú)論是從國(guó)內(nèi)能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，還是從全球發(fā)展趨勢(shì)和溫室氣體排放空間看，我國(guó)都無(wú)法繼續(xù)靠粗放型的增長(zhǎng)方式推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)相結(jié)合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費(fèi)，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。

第二節(jié) 基本原則

強(qiáng)化理念，減量?jī)?yōu)先。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，大力推進(jìn)再利用和資源化，促進(jìn)資源永續(xù)利用。
完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
改造存量，優(yōu)化增量。對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。按照自然資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌對(duì)廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，推動(dòng)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。
因地制宜，突出特色。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學(xué)確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。
高效利用，安全循環(huán)。提高資源利用效率，推動(dòng)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化監(jiān)管，防止資源循環(huán)利用過(guò)程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到“十二五”末的目標(biāo)（近期目標(biāo)）是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。

表2“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)

指標(biāo)名稱 單位 2010年 2015年 2015年比2010年
提高（%）
主要資源產(chǎn)出率提高
% 15
能源產(chǎn)出率
萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤 1.24 1.47 18.5
水資源產(chǎn)出率
元/立方米 66.7 95.2 43
建設(shè)用地土地產(chǎn)出率提高
% 43
資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值
萬(wàn)億元 1.0 1.8 80
礦產(chǎn)資源總回收率
% 35 40 [5]
共伴生礦綜合利用率
% 40 45 [5]
工業(yè)固體廢物綜合利用量
億噸 16.18 31.26 93.2
工業(yè)固體廢物綜合利用率
% 69 72 [3]
主要再生資源回收利用總量
億噸 1.49 2.14 43.6
主要再生資源回收率
% 65 70 [5]
主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重
% 26.7 30 [3.3]
農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)
- 0.5 0.53 6
工業(yè)用水重復(fù)利用率
% 85.7 >90 [>4.3]
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率
% <10 >15 [>5]
城市生活垃圾資源化利用比例
% 30
秸稈綜合利用率
% 70.6 80 [9.4]
綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量
萬(wàn)千瓦 2600 7600 192.3

注：1.主要資源產(chǎn)出率的資源核算品種包括：3種能源資源（煤炭、石油、天然氣），9種礦產(chǎn)資源（鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦，石灰石、磷礦、硫鐵礦），木材和工業(yè)用糧。
2.主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值按2010年可比價(jià)計(jì)算。
3.綜合利用發(fā)電指煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖等低熱值燃料發(fā)電。

第三章 構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系

在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施了循環(huán)化改造。

第一節(jié) 煤炭工業(yè)

推動(dòng)煤礦綠色開(kāi)采。根據(jù)資源賦存條件選擇先進(jìn)高效的開(kāi)采技術(shù)，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等開(kāi)采方式，提高煤炭資源回采率。
推進(jìn)煤系共伴生資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)煤系高嶺土（巖）、油母頁(yè)巖、硅藻土、石墨、膨潤(rùn)土、耐火土等共伴生礦綜合利用，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)煤層氣發(fā)電或?qū)⒚簩託庾鳛榈V區(qū)、城市的生產(chǎn)生活用氣。推動(dòng)礦井水用于礦區(qū)補(bǔ)充水源和周邊地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。
實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能降耗。鼓勵(lì)煤礦和選煤廠開(kāi)展系統(tǒng)節(jié)能，淘汰老舊設(shè)備和選煤工藝，加強(qiáng)工序能耗管理，加大風(fēng)機(jī)、水泵及選煤廠技術(shù)改造，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。加大煤泥脫水技術(shù)的攻關(guān)力度，提高煤泥利用率。
推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)利用礦區(qū)矸石對(duì)采空區(qū)進(jìn)行填充，對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行立體生態(tài)整治，利用矸石、灰渣等進(jìn)行土地復(fù)墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)復(fù)墾土地的再利用。
構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤矸石、洗中煤、煤泥發(fā)電以及煤矸石制磚和生產(chǎn)水泥，構(gòu)建煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨等已納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的示范項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建煤—焦—化等煤基多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，原煤入洗率達(dá)到60%以上，煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，煤層氣（瓦斯）抽采利用率達(dá)到60%，煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)285萬(wàn)千瓦，低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬(wàn)千瓦，礦井水綜合利用率達(dá)到75%，土地復(fù)墾率達(dá)到60%。



第二節(jié) 電力工業(yè)

加強(qiáng)節(jié)能降耗。調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，淘汰落后小火電機(jī)組，提高火電機(jī)組技術(shù)裝備水平。加大鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備節(jié)能改造，推廣等離子無(wú)油點(diǎn)火等節(jié)能技術(shù)，降低廠用電率。鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供，嚴(yán)格實(shí)行“以熱定電”。加快智能電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造，提高電網(wǎng)傳輸效率，有效降低線損。在有條件的地方鼓勵(lì)將中水、海水等非常規(guī)水源作為冷卻水。
推進(jìn)粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。鼓勵(lì)利用粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品，推廣粉煤灰在市政建設(shè)、筑路等工程中的應(yīng)用，有序推進(jìn)在高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，支持粉煤灰經(jīng)超細(xì)化加工作為造紙、橡膠等的填充材料。鼓勵(lì)利用脫硫石膏生產(chǎn)紙面石膏板、高檔裝飾建材及改良鹽堿土壤等。
支持可再生能源發(fā)電和資源綜合利用電廠建設(shè)。加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管，優(yōu)先支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網(wǎng)發(fā)電。強(qiáng)化電力調(diào)度交易監(jiān)管，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，提高可再生能源和綜合利用電廠發(fā)電量比例，促進(jìn)區(qū)域間電力交易，減少“窩電”。推廣分布式能源。
構(gòu)建發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。構(gòu)建發(fā)電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發(fā)電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發(fā)電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發(fā)電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發(fā)電—灰渣—建材等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%，脫硫石膏綜合利用率達(dá)到80%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。



第三節(jié) 鋼鐵工業(yè)

推進(jìn)鐵礦石資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)低品位礦產(chǎn)及難分選礦產(chǎn)綜合利用。推動(dòng)高磷鐵礦、高硫鐵礦中磷、硫等伴生元素的提取利用。推進(jìn)鐵尾礦伴生金屬的高效提取利用、富鐵老尾礦低成本再選和低鐵富硅尾礦高值整體利用。鼓勵(lì)利用尾礦砂生產(chǎn)建材、進(jìn)行井下充填和開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理等。
強(qiáng)化節(jié)能降耗。加快淘汰落后高爐、轉(zhuǎn)爐等。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)。優(yōu)化燒結(jié)、球團(tuán)生產(chǎn)工藝，提高精料水平。優(yōu)化高爐爐料結(jié)構(gòu)。推廣干熄焦、干法除塵、燒結(jié)余熱回收、干式壓差發(fā)電（TRT）、高效噴煤、蓄熱式燃燒、全燃煤氣發(fā)電等技術(shù)。推動(dòng)建立企業(yè)能源管理中心。
推動(dòng)余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用。大力推廣焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐副產(chǎn)煤氣回收利用和各工序余熱余壓發(fā)電，鼓勵(lì)燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)發(fā)電。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結(jié)，利用高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。推動(dòng)利用焦油、焦?fàn)t煤氣、粗苯等焦化副產(chǎn)品生產(chǎn)化工產(chǎn)品。鼓勵(lì)建立企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)系統(tǒng)，對(duì)廢水進(jìn)行分質(zhì)串級(jí)循環(huán)利用。
鼓勵(lì)鋼鐵生產(chǎn)系統(tǒng)與社會(huì)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)利用余熱資源為城市供暖供熱，利用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規(guī)水補(bǔ)充新水。大力推動(dòng)鋼鐵企業(yè)消納鉻渣、廢塑料等廢棄物。建立廢鋼回收體系，支持鋼鐵企業(yè)建設(shè)廢鋼加工配送基地。
構(gòu)建鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建焦化、冶煉—副產(chǎn)煤氣、余熱余壓—發(fā)電，冶煉—廢渣—建材，冶煉—含鐵塵泥—燒結(jié)，煉焦—焦油、煤氣—化工產(chǎn)品，冶煉—鋼鐵產(chǎn)品—廢鋼鐵—電爐煉鋼等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，噸鋼綜合能耗降到580千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗新水量降到4立方米，廢鋼回收利用量達(dá)到1.3億噸，冶煉廢渣綜合利用率達(dá)到97%，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦普及率達(dá)到95%以上。



第四節(jié) 有色金屬工業(yè)

推進(jìn)共伴生礦和尾礦綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用。大力推進(jìn)銅、鈷、鎳尾礦多元素與鉛、鋅、銀多元素伴生礦的綜合利用，推進(jìn)低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術(shù)優(yōu)化，加快鋁土礦高效選礦藥劑開(kāi)發(fā)，推進(jìn)黃金尾礦硫化物深度分選及有價(jià)組分提取。加快開(kāi)發(fā)和推廣銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產(chǎn)加壓浸出、生物冶金等技術(shù)、工藝及設(shè)備。加強(qiáng)稀貴金屬礦產(chǎn)資源和復(fù)雜難處理貴金屬共生礦綜合開(kāi)發(fā)利用。
強(qiáng)化節(jié)能降耗。淘汰落后冶煉、加工等產(chǎn)能，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，強(qiáng)化節(jié)能管理。重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)。推進(jìn)氧氣底吹熔煉技術(shù)、閃速技術(shù)等廣泛應(yīng)用。加快短流程連續(xù)煉鉛、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛等技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)熱送熱裝、直接鑄造。
推動(dòng)冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用。推進(jìn)從冶煉廢渣中提取有價(jià)組分，從赤泥中提取回收鐵、貴金屬、堿等，從銅冶煉渣、陽(yáng)極泥中提取稀貴金屬，從鉛鋅冶煉廢渣中提取鎘、鍺、鐵等，從黃金礦渣和氰化尾渣中提取銅、銀、鉛等。推動(dòng)冶煉廢液的綜合利用，從氧化鋁母液回收鎵、鈧等，從電解液回收鎳等。推動(dòng)從冶煉廢氣中回收鉛、鋅、銅、銻、鉍和硫、磷等。加強(qiáng)余熱利用和冶煉廢水循環(huán)利用。
推進(jìn)廢有色金屬再生利用。淘汰再生金屬落后產(chǎn)能，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)再生銅、再生鋁等再生金屬高值利用，提高在有色金屬產(chǎn)量中的比重。支持從廢鉛酸蓄電池提取廢酸和鉛等，從廢鍍鋅鋼板提取鋅，從廢感光材料提取銀，從廢催化劑提取鉑族元素和稀土材料等，從廢棄電子產(chǎn)品提取貴金屬。支持利用境外可用作原料的廢有色金屬資源。
構(gòu)建有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建采選—尾礦—有價(jià)組分—冶煉—有色金屬，冶煉—廢渣—有色金屬，冶煉—爐渣—建材，冶煉—尾氣—磷、硫—化工產(chǎn)品，冶煉—余熱—發(fā)電，冶煉—有色金屬—再生金屬—冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，銅冶煉綜合能耗降到300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，鋁錠綜合交流電耗降到13300千瓦時(shí)/噸，赤泥綜合利用率達(dá)到20%，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到87%，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸。



第五節(jié) 石油石化工業(yè)

加強(qiáng)油氣資源綜合開(kāi)發(fā)利用。推廣高效油氣分離、原油穩(wěn)定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)油氣資源的開(kāi)采回收，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)運(yùn)用二氧化碳驅(qū)油技術(shù)，提高油氣采收率。加強(qiáng)油田伴生氣、酸性氣體等回收利用，推動(dòng)油砂、油頁(yè)巖利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用。大力推動(dòng)天然氣分布式能源和大型液化天然氣（LNG）接收站的冷能利用，提高天然氣利用效率。
加強(qiáng)節(jié)能降耗。原油開(kāi)采環(huán)節(jié)全面實(shí)施抽油機(jī)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)。加快淘汰落后工藝設(shè)備。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，重點(diǎn)推廣優(yōu)化換熱流程、提高冷凝液回收率、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)。
推動(dòng)廢渣、廢氣、廢水資源化利用。鼓勵(lì)從石油煉制廢催化劑中提取鈷、銠、鈀等稀貴金屬。加強(qiáng)煉制各環(huán)節(jié)余熱余壓的回收利用。鼓勵(lì)采用自動(dòng)點(diǎn)火系統(tǒng)，加強(qiáng)火炬氣回收，探索利用火炬氣發(fā)電。提高硫磺回收率。推動(dòng)稠油產(chǎn)出污水等采油廢水深度處理回用，以及石化廢水分類(lèi)處理利用。
構(gòu)建石油石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建油氣開(kāi)采—油砂、油頁(yè)巖—煉油，煉化—廢催化劑—稀貴金屬，煉化—廢氣—硫磺—化工產(chǎn)品，煉化—廢氣—供熱、發(fā)電，煉化—余熱余壓—發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2010年減少30%。



第六節(jié) 化學(xué)工業(yè)

推動(dòng)磷、硫、鉀等礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)中低品位磷礦、硫鐵礦、硼鐵礦、鉀礦等資源的開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)磷礦中氟、碘，硫鐵礦和硼鐵礦中鐵，鹽湖中鋰、鉀、鈉、硼、鎂等伴生資源的綜合利用。
推進(jìn)節(jié)能降耗。合成氨行業(yè)實(shí)施“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。燒堿行業(yè)要逐步淘汰隔膜法燒堿工藝，提高離子膜法燒堿工藝比重。純堿行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)蒸汽多級(jí)利用、變換氣制堿技術(shù)，積極推廣應(yīng)用新型鹽析結(jié)晶器和循環(huán)泵等。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點(diǎn)推廣電石爐爐氣利用、空心電極等節(jié)能技術(shù)。煤化工行業(yè)鼓勵(lì)再生水、礦井水利用及余熱回收發(fā)電。
推動(dòng)“三廢”資源化利用。純堿行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫和蒸氨廢液綜合利用。氯堿化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)利用電石渣生產(chǎn)水泥或用于脫硫，加強(qiáng)電石渣上清液回收利用以及電石爐尾氣中一氧化碳、氫氣綜合利用。磷化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)磷石膏制建材、分解制酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，黃磷爐尾氣回收生產(chǎn)碳一化學(xué)品及熱能回收利用。硫化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)利用硫酸生產(chǎn)廢渣煉鋼和生產(chǎn)水泥，加強(qiáng)余熱回收利用。煤化工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)廢渣用于生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品，推廣煤制烯烴水循環(huán)利用、碎粉加壓氣化含酚廢水治理、中水回用、高濃鹽水處理、低溫余熱利用、高溫氣體熱利用等技術(shù)。
構(gòu)建化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建磷礦—磷肥—磷石膏—建材，磷石膏—制酸—廢渣—水泥，磷礦—磷肥—尾氣—磷酸，電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥，合成氨—造氣爐渣—建材，焦化—廢渣—水泥等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，合成氨綜合能耗低于1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，燒堿（離子膜）綜合能耗降到330千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，電石綜合能耗降到1050千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，行業(yè)平均中水回用率達(dá)到90%，固體廢物綜合利用率達(dá)到75%。



第七節(jié) 建材工業(yè)

加強(qiáng)節(jié)能降耗。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐等熱工設(shè)備節(jié)能改造。繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線，推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級(jí)利用技術(shù)，推進(jìn)玻璃生產(chǎn)線低溫余熱發(fā)電。加強(qiáng)粉塵回收利用。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚范圍。
推動(dòng)利廢建材規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。推動(dòng)廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復(fù)合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。
發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。重點(diǎn)加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽(yáng)能玻璃、復(fù)合多功能墻體材料、木塑復(fù)合材料等新材料。提高高標(biāo)號(hào)水泥及高性能混凝土的應(yīng)用比例，推進(jìn)水泥及混凝土用量的減量化。
推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。
構(gòu)建建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥、玻璃生產(chǎn)—余熱—發(fā)電，水泥—粉塵—水泥，玻璃—廢玻璃—玻璃，陶瓷—廢陶瓷—陶瓷，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復(fù)合材料—廢復(fù)合材料—復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到15千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1110千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70％以上，玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電比例提高到30%以上，新型墻體材料比重達(dá)到65％以上，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。



第八節(jié) 造紙工業(yè)

推進(jìn)節(jié)能降耗。淘汰小制漿、小造紙等落后產(chǎn)能。推廣低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機(jī)、紙板機(jī)等先進(jìn)節(jié)能工藝設(shè)備。鼓勵(lì)使用高得率木片磨漿系統(tǒng)。推廣無(wú)元素氯漂白、氧脫木素等工藝。鼓勵(lì)生產(chǎn)低白度紙和本色紙等清潔產(chǎn)品。
加強(qiáng)廢物資源化利用。鼓勵(lì)從制漿黑液中回收堿，利用黑液中的有機(jī)物發(fā)電，推動(dòng)副產(chǎn)白泥用于生產(chǎn)水泥或氧化鈣。推進(jìn)造紙廢水資源化利用，鼓勵(lì)應(yīng)用厭氧生化技術(shù)生產(chǎn)沼氣，加強(qiáng)廢水循環(huán)利用。鼓勵(lì)利用樹(shù)皮、鋸木屑等備料工序剩余物、造紙廢水處理污泥作為鍋爐燃料。
推進(jìn)造紙行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推進(jìn)林漿紙一體化發(fā)展，鼓勵(lì)利用林業(yè)速生材、間伐材、小徑材、林竹“三剩物”及農(nóng)作物秸稈等制漿。提高廢紙回收利用率，積極推動(dòng)新聞紙全部使用再生紙。
構(gòu)建造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建制漿—黑液—白泥—水泥，制漿—黑液—白泥—氧化鈣—堿—制漿，制漿—黑液—白泥—精制碳酸鈣填料—造紙，紙漿—黑液等有機(jī)質(zhì)—燃燒余熱—熱電—制漿、造紙，制漿、造紙—廢液—沼氣—熱能、發(fā)電—制漿、造紙，制漿、造紙—固體廢物—燃料—熱電—制漿、造紙，廢紙—制漿—造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，紙及紙板綜合能耗降到530千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，紙漿綜合能耗降到370千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，紙漿、紙及紙板生產(chǎn)平均取水量降到70立方米/噸，廢紙利用率達(dá)到72%。



第九節(jié) 食品工業(yè)

加強(qiáng)節(jié)能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，加快推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧工藝技術(shù)和裝備。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中水和熱的循環(huán)梯級(jí)利用。大幅度減少食品過(guò)度包裝。
推進(jìn)食品加工副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用。糧食加工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用稻殼、米糠、麥胚、麩皮等副產(chǎn)物生產(chǎn)稻殼碳、米糠油、米糠蛋白、玉米油、麥胚油、膳食纖維等。肉類(lèi)、水產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用皮毛、內(nèi)臟、血液等副產(chǎn)物生產(chǎn)醫(yī)藥、生化產(chǎn)品等。發(fā)酵、釀酒行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用酒糟、廢液等進(jìn)行無(wú)害化處理，將其作為生產(chǎn)飼料、有機(jī)肥料、生物質(zhì)能等原料利用。制糖行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用蔗渣發(fā)電、造紙、生產(chǎn)建材產(chǎn)品，利用廢糖蜜制酒精等。飲料行業(yè)重點(diǎn)對(duì)果渣、茶渣等進(jìn)行無(wú)害化處理，將其作為生產(chǎn)飼料或肥料的原料利用。加強(qiáng)廢水循環(huán)利用。加強(qiáng)過(guò)期食品、召回食品的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資源化利用。
推動(dòng)食品行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)食品行業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有效銜接。推廣以種植、養(yǎng)殖、加工一體化為特征的工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
構(gòu)建食品行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建稻谷加工—稻殼—稻殼碳、生物質(zhì)能，稻谷加工—米糠—米糠油、米糠蛋白，小麥加工—麥胚、麩皮—麥胚油、膳食纖維，肉類(lèi)加工—皮毛、內(nèi)臟、血液—醫(yī)藥、生化產(chǎn)品等，發(fā)酵/釀酒—酒糟、殘?jiān)�—無(wú)害化處理—有機(jī)肥、飼料，發(fā)酵/釀酒—廢液—沼氣，甘蔗制糖—蔗渣—造紙、建材，蔗渣—發(fā)電—灰渣—無(wú)害化處理—有機(jī)肥，制糖—廢糖蜜—酒精，水果蔬菜加工—果渣—飼料，茶葉加工—茶渣—無(wú)害化處理—肥料等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，食品行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低16%、30%，食品工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率提高到80%以上。



第十節(jié) 紡織工業(yè)

推進(jìn)節(jié)能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大工藝設(shè)備節(jié)能節(jié)水改造力度。推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)和空調(diào)自動(dòng)控制技術(shù)，優(yōu)化能源系統(tǒng)。推廣使用可生物降解漿料和清潔型氣相導(dǎo)熱油，從源頭減少有毒有害物質(zhì)的使用。印染行業(yè)全面推廣高效短流程前處理工藝，以及冷軋堆染色、氣流染色、數(shù)碼噴印等印染加工技術(shù)。加快開(kāi)發(fā)替代石油的生物質(zhì)紡織纖維材料，鼓勵(lì)利用廢聚酯瓶、廢舊丙綸等生產(chǎn)高附加值再生纖維，減少原生資源消耗。
加強(qiáng)廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)進(jìn)行廢水循環(huán)利用和廢水、廢氣熱能回收利用。推動(dòng)從印染廢水中回收染化料、助劑，從印染廢堿液中回收堿。鼓勵(lì)利用化纖生產(chǎn)廢氣制酸。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)廢料、邊角料的再利用。
推動(dòng)廢舊紡織品再生利用規(guī)范化發(fā)展。以廢舊職業(yè)裝再生利用為突破口，完善社會(huì)化廢舊紡織品回收再利用體系。選擇經(jīng)濟(jì)合理的廢舊紡織品再生利用技術(shù)路線，推動(dòng)廢舊紡織品分類(lèi)與安全環(huán)保加工處理，鼓勵(lì)利用廢舊紡織品生產(chǎn)建筑保溫材料等產(chǎn)品。
構(gòu)建紡織行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建印染—廢液—堿，化纖生產(chǎn)—廢氣—制酸，紡織—廢水、廢氣—熱能—紡織，紡織—邊角料—紡織，紡織品—廢舊紡織品—再利用產(chǎn)成品—紡織品，紡織品—廢舊紡織品—保溫材料，廢棄聚酯—化纖—紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，紡織行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、取水量比2010年分別下降20%、30％，紡織纖維再利用總量達(dá)到800萬(wàn)噸。



第十一節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，推進(jìn)新建、搬遷企業(yè)和項(xiàng)目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。到2015年，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。
構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對(duì)園區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)，合理布局企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生活區(qū)。推進(jìn)園區(qū)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重化工業(yè)要實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區(qū)企業(yè)之間原料（產(chǎn)品）互供、資源共享的一體化。專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“補(bǔ)鏈”招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向耦合。工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)要推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。提高新建和搬遷改造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。
推進(jìn)園區(qū)資源高效循環(huán)利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量。推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用、土地節(jié)約集約利用。推進(jìn)園區(qū)生活污水再生利用，建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)。
推行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。對(duì)園區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化改造，促進(jìn)共建共享、集成優(yōu)化。加快園區(qū)污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，積極推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。

第四章 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2015年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53，秸稈綜合利用率提高到80%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖廢水處理與綜合利用率達(dá)80%以上，林業(yè)“三剩物”綜合利用率達(dá)80%以上。

第一節(jié) 種植業(yè)

發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)抽水泵站節(jié)能改造，推廣普及節(jié)能型太陽(yáng)能蔬菜大棚。推廣普及管道輸水、膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，科學(xué)使用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少不合理化肥施用量。淘汰落后施藥機(jī)械，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化，加快糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少糧食田間損失和倉(cāng)儲(chǔ)損耗。
推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈過(guò)腹還田、腐熟還田和機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用富含營(yíng)養(yǎng)成分的花生、豆類(lèi)等秸稈加工制作飼料，推廣應(yīng)用秸稈栽培食用菌，發(fā)展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復(fù)合型材，推廣秸稈制沼集中供氣、固化成型燃料等。
推動(dòng)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收利用。建立政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、企業(yè)實(shí)施的農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收機(jī)制，形成使用、回收、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。支持建設(shè)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收、初加工網(wǎng)點(diǎn)及深加工利用項(xiàng)目。

第二節(jié) 林業(yè)

加強(qiáng)林竹加工業(yè)節(jié)能降耗。大力發(fā)展木材精深加工，嚴(yán)格控制木材粗加工項(xiàng)目。加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)木材、竹材加工設(shè)備節(jié)能改造。
推動(dòng)林竹廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)利用采伐、造材、加工等林業(yè)“三剩物”和次小薪柴生產(chǎn)板材、培養(yǎng)食用菌等，鼓勵(lì)對(duì)食用菌培養(yǎng)基進(jìn)行再利用。推動(dòng)利用竹業(yè)“三剩物”生產(chǎn)竹碳、活性碳、精制醋粉等產(chǎn)品以及進(jìn)行延伸加工利用。
構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建林業(yè)—“三剩物”、次小薪柴—板材，林業(yè)加工—木屑—食用菌—培養(yǎng)基—飼料、肥料，竹業(yè)—“三剩物”—竹炭、活性炭，竹業(yè)—“三剩物”—醋液—醋粉—藥品、保健品，竹業(yè)—竹屑—型材，林竹—制漿—造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié) 畜牧業(yè)

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)。推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。支持深加工集成養(yǎng)殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)。
加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)利用畜禽糞便發(fā)展農(nóng)村戶用和集中供氣沼氣工程，鼓勵(lì)利用畜禽糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用和無(wú)害化處理。
推動(dòng)畜禽加工副產(chǎn)物和廢棄物利用。鼓勵(lì)利用畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨、蛋殼等生產(chǎn)醫(yī)藥、保健品、生活用品等，提高畜禽加工附加值。支持開(kāi)展屠宰廢水循環(huán)利用。
構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建畜禽糞便—沼氣—發(fā)電，畜禽糞便—沼氣—沼渣、沼液—無(wú)害化處理—肥料、農(nóng)藥—農(nóng)林作物，畜禽加工—副產(chǎn)物—生化制品等產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節(jié) 漁 業(yè)

推行設(shè)施漁業(yè)清潔生產(chǎn)。開(kāi)展?jié)O航更新改造，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖。推廣使用優(yōu)質(zhì)良種和安全高效配合飼料，集成標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、疫病防控、安全用藥等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖。科學(xué)確定養(yǎng)殖容量，合理控制養(yǎng)殖密度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域空間資源合理利用。鼓勵(lì)利用稻田、鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
延伸漁業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)魚(yú)、糧、果、菜協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)利用魚(yú)類(lèi)、蝦蟹、貝藻以及水產(chǎn)加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)氨基酸、調(diào)味品、保健品等產(chǎn)品。推進(jìn)老舊漁船及網(wǎng)具材料的綜合利用。

第五節(jié) 工農(nóng)業(yè)復(fù)合

推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無(wú)廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，構(gòu)建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，重點(diǎn)培育推廣畜（禽)—沼—果（菜、林、果)復(fù)合型模式、農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式、上農(nóng)下漁模式、工農(nóng)業(yè)復(fù)合型模式等，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。



第五章 構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系

加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹(shù)立綠色循環(huán)低碳理念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的積極作用。

第一節(jié) 旅 游 業(yè)

推進(jìn)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、管理、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化，積極構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系。
推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，合理確定景區(qū)游客容量。設(shè)施建設(shè)要采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，積極利用可再生能源，配套建設(shè)污水再生利用、雨水收集、垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)。支持旅游景區(qū)使用節(jié)能環(huán)保交通工具，開(kāi)發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，科學(xué)設(shè)置垃圾分類(lèi)回收裝置，推進(jìn)廢棄物分類(lèi)回收和資源化利用。
引導(dǎo)低碳旅游和綠色消費(fèi)。大力倡導(dǎo)低碳旅游出行方式，在旅游景區(qū)加強(qiáng)生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念，減少使用一次性用品，引導(dǎo)游客分類(lèi)投放廢棄物，自覺(jué)保護(hù)景區(qū)環(huán)境。

第二節(jié) 通信服務(wù)業(yè)

推進(jìn)綠色基站建設(shè)。鼓勵(lì)采用分布式基站網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過(guò)載波智能功效、智能調(diào)整等手段降低設(shè)備能耗。推廣以自然冷熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)升溫啟動(dòng)技術(shù)，合理采用風(fēng)光互補(bǔ)、分布式冷卻系統(tǒng)以及電池組在線維護(hù)管理，實(shí)施傳統(tǒng)基站節(jié)能改造。合理設(shè)計(jì)供電方案，推廣應(yīng)用綠色電源。
推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快老舊設(shè)備退網(wǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)云計(jì)算、倉(cāng)儲(chǔ)式及集裝箱式數(shù)據(jù)機(jī)房，推動(dòng)廣泛應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加大節(jié)能改造力度，提高數(shù)據(jù)中心和機(jī)房的能源利用效率。
鼓勵(lì)回收廢舊通信產(chǎn)品。推動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商回收基站中的廢舊鉛酸電池。依托通信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索采用押金制等方式建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品的回收體系，提高回收率。推進(jìn)手機(jī)充電器、電池標(biāo)準(zhǔn)化工作。
到2015年，通信基站能耗比2010年降低25%，通信基站廢舊鉛酸蓄電池回收率達(dá)90%以上。

第三節(jié) 零售批發(fā)業(yè)

積極推行清潔生產(chǎn)。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。推動(dòng)現(xiàn)有商用建筑進(jìn)行保溫、隔熱改造并對(duì)采暖、制冷、通風(fēng)、照明、冷藏等系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，采用自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化資源整合和供應(yīng)鏈全程優(yōu)化。
推進(jìn)廢棄物回收利用。鼓勵(lì)零售批發(fā)企業(yè)對(duì)廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等進(jìn)行分類(lèi)回收。鼓勵(lì)批發(fā)零售企業(yè)采用以舊換新等方式回收廢舊商品。嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，禁止銷(xiāo)售、使用超薄塑料購(gòu)物袋，落實(shí)塑料購(gòu)物袋有償使用政策。
推動(dòng)綠色消費(fèi)。充分發(fā)揮零售批發(fā)業(yè)連接生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的橋梁作用，支持零售批發(fā)業(yè)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜等，向消費(fèi)者推介綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，帶動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品再利用。
到2015年，營(yíng)業(yè)面積在1萬(wàn)平方米以上的大型超市、百貨店、專(zhuān)業(yè)店等零售業(yè)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗顯著下降。

第四節(jié) 餐飲住宿業(yè)

推進(jìn)餐飲住宿業(yè)綠色化。推動(dòng)餐飲住宿業(yè)對(duì)照明、空調(diào)、鍋爐系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和無(wú)磷高效洗滌劑，分類(lèi)排放生活垃圾，分類(lèi)存放餐廚廢棄物。鼓勵(lì)大型住宿餐飲企業(yè)建設(shè)具有集中加工、采購(gòu)、貯存和配送功能的廚房。
倡導(dǎo)綠色服務(wù)。倡導(dǎo)減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色客房并給予消費(fèi)者相應(yīng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)實(shí)行分餐制，按照營(yíng)養(yǎng)均衡的要求，適量配餐，提供科學(xué)合理的菜單及不同規(guī)格的盛具。
到2015年，餐飲住宿業(yè)單位增加值能耗明顯降低，一次性用品使用率大幅降低。

第五節(jié) 物 流 業(yè)

提高物流運(yùn)行效率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式合理分工運(yùn)行，削減總行駛量。強(qiáng)化產(chǎn)地物流功能，實(shí)行“減量化”運(yùn)輸。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)統(tǒng)一配送和共同配送。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保和新能源車(chē)輛。推廣可多次利用的周轉(zhuǎn)包裝，支持托盤(pán)共用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包裝物的梯級(jí)利用，加強(qiáng)對(duì)廢棄包裝物的回收和再生處理。
加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。合理規(guī)劃和優(yōu)化倉(cāng)庫(kù)布局，采用現(xiàn)代化儲(chǔ)存保養(yǎng)技術(shù)，降低各類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)損耗。完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范有毒化學(xué)品、放射性物品、易燃易爆物品的倉(cāng)儲(chǔ)保管。支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用太陽(yáng)能和其他清潔能源。支持建設(shè)綠色生態(tài)型物流園區(qū)。
到2015年，初步建立起低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系，物流設(shè)施能源利用效率明顯提高，車(chē)輛空駛率穩(wěn)步降低。

第六章 推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快完善再生資源和垃圾分類(lèi)回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和綠色交通行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。

第一節(jié) 完善再生資源回收體系

完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體積極參與建設(shè)、改造回收站點(diǎn)，建設(shè)符合環(huán)保要求的專(zhuān)業(yè)分揀中心，逐步建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)。
健全生活垃圾分類(lèi)回收體系。完善生活垃圾分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，在社區(qū)及家庭推行垃圾分類(lèi)排放。鼓勵(lì)居民分開(kāi)盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集、循環(huán)利用。
加強(qiáng)重點(diǎn)再生資源回收。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，提高回收率。創(chuàng)新回收方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動(dòng)廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢棄農(nóng)藥包裝物等有害廢物的回收。
到2015年，構(gòu)建起先進(jìn)完整的再生資源回收體系，垃圾分類(lèi)工作取得明顯進(jìn)展，主要品種再生資源回收率達(dá)到70%。

第二節(jié) 推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推動(dòng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品、電線電纜、通信設(shè)備、汽車(chē)、家電、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，主要再生資源利用總量達(dá)到2.66億噸，產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元，就業(yè)人員1800萬(wàn)人。
推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)行園區(qū)化管理。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等方式，加快行業(yè)整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
推進(jìn)再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備升級(jí)。支持再生資源利用企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、報(bào)廢船舶等的拆解及利用水平。做好執(zhí)法部門(mén)罰沒(méi)產(chǎn)品的回收利用工作。
推進(jìn)再生資源清潔安全利用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生資源利用企業(yè)建設(shè)完善的環(huán)保設(shè)施，規(guī)范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三節(jié) 發(fā)展再制造

建立舊件逆向回收體系。支持建立以汽車(chē)4S店、特約維修站點(diǎn)為主渠道，回收拆解企業(yè)為補(bǔ)充的汽車(chē)零部件回收體系。規(guī)范建立專(zhuān)業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心。積極利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，回收計(jì)算機(jī)服務(wù)器、硒鼓、墨盒等易回收產(chǎn)品。開(kāi)展消費(fèi)者交回舊件并以置換價(jià)購(gòu)買(mǎi)再制造產(chǎn)品（以舊換再）的工作，擴(kuò)大再制造舊件回收規(guī)模。
抓好重點(diǎn)產(chǎn)品再制造。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)零部件、機(jī)床、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、冶金軋輥、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)服務(wù)器以及墨盒、硒鼓等的再制造，探索航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽輪機(jī)再制造，繼續(xù)推進(jìn)廢舊輪胎翻新。
推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持再制造企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和銷(xiāo)售體系，促進(jìn)再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化再制造服務(wù)公司為企業(yè)提供整體解決方案和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統(tǒng)。
到2015年，實(shí)現(xiàn)年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬(wàn)臺(tái)，變速箱、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬(wàn)件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬(wàn)臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500億元左右。

第四節(jié) 實(shí)施綠色建筑行動(dòng)

推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。北方采暖地區(qū)以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)，夏熱冬冷地區(qū)以建筑門(mén)窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)為重點(diǎn)，加快實(shí)施節(jié)能改造。大力推進(jìn)大型公共建筑和辦公建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造。
新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予通過(guò)竣工驗(yàn)收，強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，積極推進(jìn)綠色建筑設(shè)計(jì)和施工。重點(diǎn)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑，鼓勵(lì)商品住宅裝修一次到位，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度裝修。推動(dòng)雨水收集和利用。
推進(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級(jí)利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。
“十二五”期間，北方采暖地區(qū)完成既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米以上，公共建筑和公共辦公區(qū)建筑節(jié)能改造1.2億平方米，新建綠色建筑8億平方米。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑15%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

第五節(jié) 構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。按照綠色循環(huán)低碳的要求，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌銜接各種運(yùn)輸方式，加快實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”。合理布局鐵路、公路、水路和機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，系統(tǒng)提升土地、能源、水等資源的利用效率。新建機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，充分利用自然光、太陽(yáng)能等可再生能源，積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋等。
運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)大力提高能源資源利用效率。引導(dǎo)采用綠色環(huán)保型交通工具，加快淘汰老舊機(jī)車(chē)、船舶。加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口節(jié)能節(jié)水改造。提高電氣化鐵路比重，擴(kuò)大新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，降低非牽引能耗。大力推廣甩掛運(yùn)輸、不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），推進(jìn)船舶靠岸使用岸電技術(shù)改造，優(yōu)化港口裝卸工藝，減少二次搬運(yùn)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)提供地面供電替代飛機(jī)自發(fā)電。
倡導(dǎo)綠色出行。完善城市交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展軌道交通，推進(jìn)不同公共交通體系之間以及市內(nèi)公交系統(tǒng)與鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等之間無(wú)縫銜接。引導(dǎo)居民外出多乘公共交通，少開(kāi)私家車(chē)。在有條件的地區(qū)探索實(shí)行拼車(chē)出行，推廣電話叫車(chē)、網(wǎng)絡(luò)叫車(chē)，降低出租車(chē)空駛率。
到2015年，鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市軌道交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)的資源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制。

第六節(jié) 推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用

建立餐廚廢棄物資源化利用體系。推動(dòng)建立規(guī)范的餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點(diǎn)收集、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運(yùn)體系。支持餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機(jī)肥等。加快餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線，加大推廣應(yīng)用力度。
強(qiáng)化餐廚廢棄物管理。推動(dòng)對(duì)城市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理實(shí)行許可或備案制。加大對(duì)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產(chǎn)食用油等違法行為。
到2015年，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物分類(lèi)收運(yùn)和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達(dá)到3萬(wàn)噸/日。

第七節(jié) 推行綠色消費(fèi)

樹(shù)立綠色消費(fèi)理念。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場(chǎng)、擺闊氣、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)，提高全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧意識(shí)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品。鼓勵(lì)自備購(gòu)物袋，禁止使用超薄塑料購(gòu)物袋。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，限制企業(yè)對(duì)商品進(jìn)行過(guò)度包裝，引導(dǎo)消費(fèi)者抵制過(guò)度包裝商品。倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、簡(jiǎn)約、實(shí)用的裝修理念，抵制奢華、過(guò)度裝修住宅。鼓勵(lì)外出就餐適度點(diǎn)餐、餐后打包，婚喪嫁娶等紅白喜事用餐從簡(jiǎn)操辦。倡導(dǎo)生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。鼓勵(lì)網(wǎng)上購(gòu)物、視頻會(huì)議、無(wú)紙化辦公，珍愛(ài)野生動(dòng)植物。
政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約。政府機(jī)關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，切實(shí)建設(shè)節(jié)約型政府。強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購(gòu)中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。政府機(jī)關(guān)食堂完善用餐收費(fèi)制度，健全公務(wù)接待用餐管理制度，避免政府機(jī)關(guān)食堂、公務(wù)接待用餐浪費(fèi)。

第八節(jié) 實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略

在推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、國(guó)內(nèi)外之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，全面推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加強(qiáng)物質(zhì)流分析和管理，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，消除各種限制性障礙，打破地區(qū)封鎖和部門(mén)利益，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理布局建設(shè)項(xiàng)目，避免走先污染、后治理的老路。東部地區(qū)要通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。構(gòu)建布局合理、資源節(jié)約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產(chǎn)生活共生體系。推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)的余能、余熱等在社會(huì)生活系統(tǒng)中的循環(huán)利用，推動(dòng)煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車(chē)等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)發(fā)展煤層氣公共汽車(chē)。推動(dòng)中水在社會(huì)生活系統(tǒng)中的應(yīng)用，提高城市生活污水在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的應(yīng)用水平。完善再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展示范應(yīng)用。推動(dòng)礦井水用作生活、生態(tài)用水。推動(dòng)沿海缺水地區(qū)利用海水淡化水作為企業(yè)生產(chǎn)和生活用水。推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥行業(yè)等生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產(chǎn)過(guò)程的原料、燃料。
推進(jìn)資源循環(huán)利用國(guó)內(nèi)外大循環(huán)。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源保障能力。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的價(jià)值。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和對(duì)外援助時(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入到規(guī)劃、建設(shè)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳工程建設(shè)，樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任、注重可持續(xù)發(fā)展的大國(guó)形象。擴(kuò)大再生資源進(jìn)口種類(lèi)和規(guī)模。嚴(yán)格再生資源進(jìn)口監(jiān)管，對(duì)沿海地區(qū)以進(jìn)口再生資源加工利用為主的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行圈區(qū)化管理，推進(jìn)進(jìn)口再生資源的清潔、安全和高效利用。

第七章 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)

通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

第一節(jié) 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程

資源綜合利用示范工程。推動(dòng)共伴生礦及尾礦、工業(yè)固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用以及非常規(guī)水源利用。建設(shè)60個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。建設(shè)8個(gè)煤系共伴生高嶺土、鋁礬土綜合利用工程和30個(gè)煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用工程。建設(shè)30個(gè)黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價(jià)組分提取和綜合利用工程。建設(shè)2-3個(gè)赤泥綜合利用示范基地，3-5個(gè)高鋁粉煤灰綜合利用基地，實(shí)施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用工程。建設(shè)6個(gè)建筑和道路廢物資源化利用示范工程。建設(shè)20個(gè)海水淡化示范項(xiàng)目，20個(gè)雨水收集利用和再生水利用示范工程。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。選擇100家基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造示范。支持改造30個(gè)化工、紡織、制革等單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持改造60個(gè)綜合性園區(qū)和重化工集中的園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接；支持改造10個(gè)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)品及副產(chǎn)物深加工利用。通過(guò)示范，凝練和推廣一批適合我國(guó)國(guó)情的園區(qū)循環(huán)化改造范式，提高園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。
再生資源回收體系示范工程。建設(shè)80個(gè)左右網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點(diǎn)品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規(guī)范建設(shè)100個(gè)廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，培育100個(gè)組織化規(guī)模化程度高、技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批商貿(mào)流通企業(yè)參與回收體系，促進(jìn)再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。
“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程。建設(shè)50個(gè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”資源高值化利用和集聚化發(fā)展，切實(shí)解決再生資源利用中存在的經(jīng)營(yíng)分散、技術(shù)落后、利用水平低和二次污染等問(wèn)題。
再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程。建設(shè)5-10個(gè)國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)再制造業(yè)集聚發(fā)展。選擇30家左右具有一定基礎(chǔ)的汽車(chē)零部件再制造企業(yè)開(kāi)展示范，重點(diǎn)支持建立發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等舊件回收、再制造加工、檢測(cè)和質(zhì)量控制體系。選擇一批企業(yè)開(kāi)展機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造試點(diǎn)。培育20家左右再制造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害處理示范試點(diǎn)工程。選擇100個(gè)城市開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范試點(diǎn)，支持回收利用體系和能力建設(shè)。通過(guò)示范試點(diǎn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的覆蓋餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程的管理制度，健全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善工藝技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物安全、高效利用和無(wú)害化處理。
生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程。發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)消納廢棄物的功能，培育60家左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范企業(yè)，消納鉻渣、污泥、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等。通過(guò)示范，推動(dòng)建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索建立企業(yè)與政府在協(xié)同資源化處理廢棄物方面的合作機(jī)制。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)以及交通干道、機(jī)場(chǎng)、高速公路沿線等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)示范工程。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、稻田綜合種養(yǎng)植（殖）、畜禽糞便能源化利用、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖節(jié)水示范工程。結(jié)合富營(yíng)養(yǎng)化江河湖泊綜合治理，支持建設(shè)水上經(jīng)濟(jì)植物規(guī)模化種植示范工程。實(shí)施以農(nóng)村生活、生產(chǎn)廢棄物處理利用和村級(jí)環(huán)境服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程。
循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程。選擇100家左右管理水平較高的餐飲住宿企業(yè)開(kāi)展綠色化改造示范工程。培育1000家零售業(yè)節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。選擇一批物流企業(yè)開(kāi)展綠色物流示范試點(diǎn)。選擇一批旅游景區(qū)實(shí)施旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。通過(guò)實(shí)施示范工程，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，推行綠色服務(wù)模式，引導(dǎo)消費(fèi)者建立綠色消費(fèi)方式。
資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣工程。選擇基礎(chǔ)較好、技術(shù)力量較強(qiáng)的科研單位或大型企業(yè)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程研究中心和質(zhì)量檢測(cè)中心。加強(qiáng)源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)和科研成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，建設(shè)一批資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范項(xiàng)目，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

第二節(jié) 創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）

選擇100個(gè)左右城市（縣），創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高幅度超出全國(guó)平均水平，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

第三節(jié) 培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）

選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。示范企業(yè)（園區(qū)）的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平。
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，以企業(yè)自主投資為主，國(guó)家和地方政府通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持。中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)及關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)主體將資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。

第八章 保障措施

第一節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)政策

產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。進(jìn)一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、土地、安全方面的約束。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄，再制造產(chǎn)品目錄和限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售的一次性產(chǎn)品名錄及管理辦法。鼓勵(lì)煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)。研究制定在脫硫石膏產(chǎn)生量大的地區(qū)限制開(kāi)采天然石膏的政策。保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地。
投資政策。各級(jí)政府要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資源循環(huán)利用管理，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告應(yīng)包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)各類(lèi)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
價(jià)格和收費(fèi)政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中的作用。推行城市居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。試行居民用電階梯電價(jià)制度，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，完善鼓勵(lì)煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電的價(jià)格政策，試行脫硝價(jià)格政策。對(duì)污泥處理處置費(fèi)用，研究實(shí)行納入污水處理收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼共同承擔(dān)的政策。研究減征實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)和園區(qū)污水處理費(fèi)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)免征排污費(fèi)的政策。研究鼓勵(lì)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物的價(jià)格政策。研究建立建筑垃圾排放收費(fèi)制度，改革生活垃圾處理收費(fèi)方式，提高征收率。研究建立餐廚廢棄物處理收費(fèi)制度。
財(cái)政政策。中央和省級(jí)人民政府依法設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及能力建設(shè)。創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持方式，擴(kuò)大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。落實(shí)并完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收補(bǔ)貼政策。研究鼓勵(lì)再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用和強(qiáng)制回收產(chǎn)品、包裝物的專(zhuān)項(xiàng)政策。加大新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)發(fā)展新型墻體材料的支持力度。研究制定激勵(lì)流通企業(yè)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策。對(duì)已報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得回收拆解證明的農(nóng)民，優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)屬排污費(fèi)資金支持范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。建立對(duì)國(guó)家認(rèn)定再生產(chǎn)品的推廣機(jī)制。加大政府采購(gòu)支持力度，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。
稅收政策。繼續(xù)落實(shí)和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究制定并完善促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的稅收政策。研究完善減少使用一次性消費(fèi)品的稅收政策。對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)、國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)減免進(jìn)口關(guān)稅。研究完善鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。
金融政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范工程給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍，完善擔(dān)保方式。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、項(xiàng)目收益?zhèn)�券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵(lì)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。各地要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套投融資政策和實(shí)施方案。

第二節(jié) 健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

加快法規(guī)建設(shè)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過(guò)度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、汽車(chē)零部件再制造管理辦法、再制造舊件和再制造產(chǎn)品進(jìn)出口管理目錄及管理辦法、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例、農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收辦法等法規(guī)規(guī)章。加快修訂報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法、商品零售場(chǎng)所塑料袋有償使用管理辦法。
建立健全標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。加快制定可降解產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械禁用及報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。健全過(guò)度包裝商品標(biāo)準(zhǔn)。制定生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物，再生資源回收、拆解、利用和再制造質(zhì)量控制等相關(guān)規(guī)范。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)量檢測(cè)體系。

第三節(jié) 加強(qiáng)管理監(jiān)督

實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理辦法。研究建立強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物、汽車(chē)、輪胎、手機(jī)、充電器生產(chǎn)者責(zé)任制。
加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理。繼續(xù)開(kāi)展資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）和資源綜合利用電廠認(rèn)定。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)認(rèn)定試點(diǎn)。強(qiáng)化再生資源回收企業(yè)備案管理。對(duì)報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)依法實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理。對(duì)資源消耗量和廢物排放量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，適時(shí)研究擴(kuò)大“限塑”范圍。深入推進(jìn)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作。建立低效用地評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地和工礦廢棄土地復(fù)墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區(qū)限制將城市自來(lái)水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水。鼓勵(lì)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，對(duì)生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產(chǎn)”等資源化利用和無(wú)害化處理實(shí)行園區(qū)化管理。
探索市場(chǎng)化管理機(jī)制。研究建立強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物、重點(diǎn)再生利用產(chǎn)品、汽車(chē)零部件等再制造產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理制度。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司采用市場(chǎng)化模式對(duì)企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。研究試行手機(jī)、充電器、飲料瓶等廢舊產(chǎn)品押金回收制度。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)地方政府、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施情況的監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)名錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品行為的查處力度。嚴(yán)厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐

加快共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)家、地方科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）中，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。支持建立各類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。推動(dòng)組建重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題。引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
加強(qiáng)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)支持共伴生礦和尾礦綜合開(kāi)發(fā)和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”等關(guān)鍵技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范。
加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣體系建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄。探索通過(guò)政府買(mǎi)斷的方式對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，加快具有競(jìng)爭(zhēng)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)裝備的出口。
健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)構(gòu)建全國(guó)性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺(tái)、交易中心或交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等的展示、展覽、交易平臺(tái)。

第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)核算方法，建立統(tǒng)計(jì)核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好數(shù)據(jù)采集和分析工作。開(kāi)展區(qū)域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。發(fā)布國(guó)家層面資源產(chǎn)出率指標(biāo)。
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)出率作為評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的綜合性指標(biāo)。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、園區(qū)、企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要有人員負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)企業(yè)健全計(jì)量器具，完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

第六節(jié) 強(qiáng)化宣傳教育和人才培養(yǎng)

加大宣傳力度。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種途徑普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗(yàn)。新聞單位要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益宣傳力度，在重要版面、重要頻道、重要時(shí)段增加報(bào)道頻次。鼓勵(lì)開(kāi)展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動(dòng)。在全國(guó)建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、特征顯著、教育示范作用強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。開(kāi)展“反食品浪費(fèi)行動(dòng)”，推動(dòng)餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請(qǐng)、家庭等各方面節(jié)約糧食。
強(qiáng)化教育和人才培養(yǎng)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程，研究在高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)綱要，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)教材，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)教材重復(fù)使用，降低循環(huán)利用成本。利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高等學(xué)校的培訓(xùn)力量，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及企業(yè)管理人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)。

第七節(jié) 積極開(kāi)展交流合作

積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，研究和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)從海外引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理等方面的高層次人才。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)對(duì)外援助培訓(xùn)的重要內(nèi)容，利用各種國(guó)際交流平臺(tái)，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式。建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
積極開(kāi)展兩岸三地交流與合作。加強(qiáng)與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流，開(kāi)展人才、技術(shù)、項(xiàng)目的深度合作，不斷拓展合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。

第八節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)務(wù)院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究有關(guān)重大問(wèn)題，部署重大任務(wù)，把握實(shí)施進(jìn)度和效果，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，抓緊編制實(shí)施本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)配套政策，明確任務(wù)分工，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會(huì)議的作用，發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)、支持以及監(jiān)督和評(píng)估，制定實(shí)施全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃，針對(duì)計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，適時(shí)提出解決辦法，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。