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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕64號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月23日

（此件公開發(fā)布）




“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃




消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期國家脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括14個(gè)集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。




第一章　總體要求




第一節(jié)　面臨形勢




改革開放以來，在全黨全社會(huì)的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺(tái)系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。

當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%。現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)形勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化對(duì)縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，時(shí)間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨。

“十三五”時(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機(jī)遇，特別是國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺(tái)了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會(huì)各界積極行動(dòng)、凝神聚氣、銳意進(jìn)取，形成強(qiáng)大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動(dòng)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責(zé)任重大。




第二節(jié)　指導(dǎo)思想




全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，以社會(huì)主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)協(xié)同作用，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

——堅(jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，加強(qiáng)脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

——堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動(dòng)扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。

——堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力。堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。




第三節(jié)　脫貧目標(biāo)




到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。







專欄1　“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標(biāo)


指　　標(biāo)

2015年

2020年

屬性

數(shù)據(jù)來源


建檔立卡貧困人口（萬人）

5630①

實(shí)現(xiàn)脫貧

約束性

國務(wù)院扶貧辦


建檔立卡貧困村（萬個(gè)）

12.8

0

約束性

國務(wù)院扶貧辦


貧困縣（個(gè)）

832②

0

約束性

國務(wù)院扶貧辦


實(shí)施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）

—

981

約束性

國家發(fā)展改革委、

國務(wù)院扶貧辦


貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（%）

11.7

年均增速

高于全國

平均水平

預(yù)期性

國家統(tǒng)計(jì)局


貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（%）

75

≥83

預(yù)期性

水利部


建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%）

—

近100

約束性

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、

國務(wù)院扶貧辦


貧困縣義務(wù)教育鞏固率（%）

90

93

預(yù)期性

教育部


建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)（萬戶）

838.5

基本解決

預(yù)期性

國家衛(wèi)生計(jì)生委


建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入（萬元）

2

≥5

預(yù)期性

國務(wù)院扶貧辦






——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強(qiáng)。

——貧困縣全部摘帽。縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。




第二章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧




立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，每個(gè)貧困縣建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動(dòng)技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。




第一節(jié)　農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧




優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。糧食主產(chǎn)縣要大規(guī)模建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。非糧食主產(chǎn)縣要大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場潛力大的品種，建設(shè)一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極支持園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。適度發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)。生態(tài)退化地區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展低耗水、有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的特色作物種植，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。

積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜在貧困地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作，建立健全畜禽水產(chǎn)良種繁育體系，加強(qiáng)地方品種保護(hù)與利用，發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。通過實(shí)施退牧還草等工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高飼草供給能力和質(zhì)量，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，堅(jiān)持草畜平衡。積極推廣適合貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)工程，積極發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖方式，打造區(qū)域特色水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖品牌。

大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家生態(tài)建設(shè)工程，培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的特色林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進(jìn)木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色示范基地，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。著力提高木本油料生產(chǎn)加工水平，扶持發(fā)展以干鮮果品、竹藤、速生豐產(chǎn)林、松脂等為原料的林產(chǎn)品加工業(yè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)地方擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

扶持培育新型經(jīng)營主體。培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、股份制農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵(lì)采取訂單幫扶模式對(duì)貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶從中直接受益。鼓勵(lì)貧困地區(qū)各類企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，提升經(jīng)營管理水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵(lì)組建聯(lián)合社。現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。

加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)地方特色動(dòng)植物資源、優(yōu)良品種的保護(hù)和開發(fā)利用。支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺(tái)，向貧困戶免費(fèi)傳授技術(shù)、提供信息。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育，擴(kuò)大貧困地區(qū)培訓(xùn)覆蓋面，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，加大對(duì)脫貧致富帶頭人、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生村官培養(yǎng)力度。對(duì)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。







專欄2　產(chǎn)業(yè)扶貧工程


（一）農(nóng)林種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

重點(diǎn)實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民、糧油扶貧、園藝作物扶貧、畜牧業(yè)扶貧、水產(chǎn)扶貧、中草藥扶貧、林果扶貧、木本油料扶貧、林下經(jīng)濟(jì)扶貧、林木種苗扶貧、花卉產(chǎn)業(yè)扶貧、竹產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)工程。

（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。

支持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體、企業(yè)、合作社開展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷平臺(tái)等生產(chǎn)流通設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展勞動(dòng)密集型項(xiàng)目為主，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨�人口就地就近就業(yè)。

（三）貧困地區(qū)培訓(xùn)工程。

重點(diǎn)實(shí)施新型經(jīng)營主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)等專項(xiàng)工程。






第二節(jié)　旅游扶貧




因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村名錄。以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等一批旅游扶貧重點(diǎn)工程，打造精品旅游線路，推動(dòng)游客資源共享。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓(xùn)和就業(yè)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀及人文景觀等資源，積極發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收的休閑農(nóng)業(yè)和森林休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育扶持休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收的風(fēng)景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)，實(shí)施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與發(fā)展工程。依托當(dāng)?shù)孛褡逄厣�文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗(yàn)活動(dòng)等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，鼓勵(lì)民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。堅(jiān)持創(chuàng)意開發(fā)，推出具有地方特點(diǎn)的旅游商品和紀(jì)念品。支持農(nóng)村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。







專欄3　旅游扶貧工程


（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。

支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)村鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶實(shí)施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境工程，支持國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣中具備條件的6130個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持貧困村周邊10公里范圍內(nèi)具備條件的重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。

鼓勵(lì)各類資本和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與貧困村旅游開發(fā)。鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿以及自駕露營、戶外運(yùn)動(dòng)和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育1000家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，建成一批金牌農(nóng)家樂、A級(jí)旅游景區(qū)、中國風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、中國度假鄉(xiāng)村、中國精品民宿。

（三）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。

在貧困地區(qū)扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。認(rèn)定推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，加大品牌培育力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建推介有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)村、星級(jí)戶、精品線路等，逐步形成品牌體系。

（四）森林旅游扶貧工程。
　　推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)，確定一批重點(diǎn)森林旅游地和特色旅游線路，鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”，打造多元化旅游產(chǎn)品。

（五）鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)民將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品通過自駕車旅游渠道就地就近銷售，推出一批鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦名錄。到2020年，全國建設(shè)1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，支持在臨近的景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店。

（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)宣傳工程。

培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師。鼓勵(lì)各地設(shè)立一批鄉(xiāng)村旅游教學(xué)基地和實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類開展旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓(xùn)。2020年前，每年組織1000名鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。開展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬村千店扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)貧困地區(qū)旅游線路、旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推介力度。組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。鼓勵(lì)各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)。






第三節(jié)　電商扶貧




培育電子商務(wù)市場主體。將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點(diǎn)，提升貧困戶運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動(dòng)作用，支持有意愿的貧困戶和帶動(dòng)貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商和電商平臺(tái)企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。加快物流配送體系建設(shè)，鼓勵(lì)郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立和改造服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施電商扶貧工程，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)貧困戶通過電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵(lì)地方政府和電商企業(yè)免費(fèi)提供網(wǎng)店設(shè)計(jì)、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助和小額信貸支持。

改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)交通、商貿(mào)流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加快推進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯體系建設(shè)以及分等分級(jí)、包裝運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。








專欄4　電商扶貧工程


通過設(shè)備和物流補(bǔ)助、寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠、冷鏈建設(shè)、培訓(xùn)支持等方式實(shí)施電商扶貧工程。鼓勵(lì)有條件的地方和電商企業(yè)，對(duì)貧困村電商站、設(shè)備配置以及代辦物流快遞服務(wù)點(diǎn)等，給予適當(dāng)補(bǔ)助和小額信貸支持；當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營企業(yè)根據(jù)用戶需求負(fù)責(zé)寬帶入戶建設(shè)，鼓勵(lì)電信運(yùn)營企業(yè)對(duì)貧困村網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠；在有條件的貧困村建設(shè)一批生鮮冷鏈物流設(shè)施。






第四節(jié)　資產(chǎn)收益扶貧




組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。財(cái)政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。建立健全收益分配機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享資產(chǎn)收益。創(chuàng)新水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償補(bǔ)助方式，在貧困地區(qū)選擇一批項(xiàng)目開展資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式和制度，并在貧困地區(qū)推廣，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。








專欄5　資產(chǎn)收益扶貧工程


（一）光伏扶貧工程。

在前期開展試點(diǎn)、光照條件較好的5萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧，保障280萬無勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

（二）水庫移民脫貧工程。

完善地方水庫移民扶持基金分配制度，在避險(xiǎn)解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、教育衛(wèi)生等方面向貧困水庫移民傾斜，探索實(shí)施水庫移民扶持基金對(duì)貧困水庫移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)、小額貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、資產(chǎn)收益扶貧等扶持政策。

（三）農(nóng)村小水電扶貧工程。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程。建設(shè)農(nóng)村小水電扶貧裝機(jī)200萬千瓦，讓貧困地區(qū)1萬個(gè)建檔立卡貧困村的100萬貧困農(nóng)戶每年穩(wěn)定獲得小水電開發(fā)收益，助力貧困戶脫貧。






第五節(jié)　科技扶貧




促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范力度，鼓勵(lì)貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣5萬項(xiàng)以上先進(jìn)適用技術(shù)成果。

提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推行科技特派員制度，基本實(shí)現(xiàn)特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢，為貧困地區(qū)培養(yǎng)科技致富帶頭人。大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)支持科技人員與貧困戶結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困人口脫貧。加強(qiáng)鄉(xiāng)村科普工作，為貧困群眾提供線上線下、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的培訓(xùn)。

加強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。支持貧困地區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮各類科技園區(qū)在扶貧開發(fā)中的技術(shù)集中、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動(dòng)作用，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動(dòng)貧困人口脫貧。推動(dòng)高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院在貧困地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村科技服務(wù)基地。實(shí)施科技助力精準(zhǔn)扶貧工程，在貧困地區(qū)支持建設(shè)1000個(gè)以上農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)（聯(lián)合體）和10000個(gè)以上農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。




第三章　轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧




加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，開展勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。




第一節(jié)　大力開展職業(yè)培訓(xùn)




完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。針對(duì)貧困家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望勞動(dòng)力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、新成長勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展差異化技能培訓(xùn)。整合各部門各行業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以政府購買服務(wù)形式，通過農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等方式開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度。深入推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)已外出務(wù)工貧困人口的崗位培訓(xùn)。繼續(xù)開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生（俗稱“兩后生”）、農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等專項(xiàng)行動(dòng)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃。




第二節(jié)　促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)




加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口的公共服務(wù)。輸入地政府對(duì)已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持輸入地政府吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶。為外出務(wù)工的貧困人口提供法律援助。

開展地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作。建立健全勞務(wù)協(xié)作信息共享機(jī)制。輸出地政府與輸入地政府要加強(qiáng)勞務(wù)信息共享和勞務(wù)協(xié)作對(duì)接工作，全面落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策措施。輸出地政府要摸清摸準(zhǔn)貧困家庭勞動(dòng)力狀況和外出務(wù)工意愿，輸入地政府要協(xié)調(diào)提供就業(yè)信息和崗位，采取多種方式協(xié)助做好就業(yè)安置工作。對(duì)到東部地區(qū)或省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的貧困家庭“兩后生”，培訓(xùn)地政府要幫助有意愿的畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)工作考核機(jī)制。輸出地政府和輸入地政府要加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員的禁毒法制教育。

推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立定向培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，積極開展校企合作和訂單培訓(xùn)。將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位。財(cái)政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應(yīng)與安置貧困人口就業(yè)任務(wù)相掛鉤。支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。








專欄6　就業(yè)扶貧行動(dòng)


（一）勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)。

依托東西部扶貧協(xié)作機(jī)制和對(duì)口支援工作機(jī)制，開展省際勞務(wù)協(xié)作，同時(shí)積極推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困縣開展勞務(wù)協(xié)作。圍繞實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)等措施，帶動(dòng)一批未就業(yè)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。

（二）重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。

組織開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生等免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。到2020年，力爭使新進(jìn)入人力資源市場的貧困家庭勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受1次就業(yè)技能培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（三）春潮行動(dòng)。

到2020年，力爭使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，平均每年培訓(xùn)800萬人左右，優(yōu)先保障有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口培訓(xùn)。

（四）促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)者就業(yè)。

根據(jù)建檔立卡貧困勞動(dòng)者就業(yè)情況，分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)已就業(yè)的，通過跟蹤服務(wù)、落實(shí)扶持政策，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)未就業(yè)的，通過健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制、開發(fā)就業(yè)崗位、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)。

（五）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。

實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年），推進(jìn)建檔立卡貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭農(nóng)民工等人員，都能得到1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（六）技能脫貧千校行動(dòng)。

在全國組織千所省級(jí)重點(diǎn)以上的技工院校開展技能脫貧千校行動(dòng)，使每個(gè)有就讀技工院校意愿的貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費(fèi)接受技工教育，使每個(gè)有勞動(dòng)能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力每年都能到技工院校接受至少1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的貧困家庭學(xué)生（學(xué)員）推薦就業(yè)。加大政策支持，對(duì)接受技工教育的，落實(shí)助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)和對(duì)家庭給予補(bǔ)助的政策，制定并落實(shí)減免學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)助的政策；對(duì)接受職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。






第四章　易地搬遷脫貧




組織實(shí)施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭后續(xù)發(fā)展有門路、轉(zhuǎn)移就業(yè)有渠道、收入水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。




第一節(jié)　精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象




合理確定搬遷范圍和對(duì)象。以扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識(shí)別認(rèn)定結(jié)果為依據(jù)，以生活在自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為對(duì)象，以省級(jí)政府批準(zhǔn)的年度搬遷進(jìn)度安排為主要參考，確定易地扶貧搬遷人口總規(guī)模和年度搬遷任務(wù)。

確保建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和組織動(dòng)員，保障搬遷資金，確保符合條件的建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。統(tǒng)籌規(guī)劃同步搬遷人口。




第二節(jié)　穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置




因地制宜選擇搬遷安置方式。根據(jù)水土資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區(qū)（點(diǎn)）。采取集中安置的，可依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，并做好配套建設(shè)。采取分散安置的，可選擇“插花”、進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式進(jìn)行安置，也可在確保有房可住、有業(yè)可就的前提下，采取貨幣化方式進(jìn)行安置。地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)安置區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)方案研究論證工作，將安置區(qū)（點(diǎn)）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設(shè)方案專章表述，并做好推進(jìn)落實(shí)工作。鼓勵(lì)地方選擇基礎(chǔ)較好、具備條件的安置區(qū)（點(diǎn)），開展低碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“保障基本、安全適用”的原則規(guī)劃建設(shè)安置住房，嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)。在穩(wěn)定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴(kuò)大安置住房建設(shè)面積。合理制定建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)地方因地制宜采取差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國家易地扶貧搬遷政策范圍內(nèi)的建房補(bǔ)助資金，應(yīng)以建檔立卡搬遷戶人口數(shù)量為依據(jù)進(jìn)行核算和補(bǔ)助，不得變相擴(kuò)大或縮小補(bǔ)助范圍。同步搬遷人口所需建房資金，由省級(jí)及以下政府統(tǒng)籌相關(guān)資源、農(nóng)戶自籌資金等解決，安置區(qū)（點(diǎn)）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可一并統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)（點(diǎn)）水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善安置區(qū)（點(diǎn)）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務(wù)設(shè)施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。

拓展資金籌措渠道。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，安排專項(xiàng)建設(shè)基金和地方政府債券資金作為易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金，發(fā)行專項(xiàng)金融債券籌集貸款資金支持易地扶貧搬遷工作。建立或明確易地扶貧搬遷省級(jí)投融資主體和市縣項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)資金承接運(yùn)作和工程組織實(shí)施。地方政府要統(tǒng)籌可支配財(cái)力，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持省級(jí)投融資主體還貸。易地扶貧搬遷資金如有節(jié)余，可用于支持搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。




第三節(jié)　促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧




大力發(fā)展安置區(qū)（點(diǎn)）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將安置區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持“有土安置”的搬遷戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與搬遷戶的利益聯(lián)接機(jī)制，確保每個(gè)建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定收入來源。

多措并舉促進(jìn)建檔立卡搬遷戶就業(yè)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)設(shè)立衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等崗位，為建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。鼓勵(lì)工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到建檔立卡搬遷戶。

促進(jìn)搬遷人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。引導(dǎo)搬遷人口自力更生，積極參與住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、安置區(qū)環(huán)境改善等工作，通過投工投勞建設(shè)美好家園。加強(qiáng)對(duì)易地搬遷人口的心理疏導(dǎo)和先進(jìn)文化教育，培養(yǎng)其形成與新環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。優(yōu)化安置區(qū)（點(diǎn)）社區(qū)管理服務(wù)，營造開放包容的社區(qū)環(huán)境，積極引導(dǎo)搬遷人口參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理和服務(wù)，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)和適應(yīng)新生活的信心，使搬遷群眾平穩(wěn)順利融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。







專欄7　易地扶貧搬遷工程


“十三五”期間，對(duì)全國22個(gè)省（區(qū)、市）約1400個(gè)縣（市、區(qū)）981萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，按人均不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房，同步開展安置區(qū)（點(diǎn)）配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、遷出區(qū)宅基地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等工作。安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債劵、專項(xiàng)建設(shè)基金、長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌等易地扶貧搬遷資金約6000億元。同步搬遷人口建房所需資金，以地方政府補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌為主解決，鼓勵(lì)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予優(yōu)惠貸款支持。在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向易地扶貧搬遷省份傾斜。允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，前期使用貸款進(jìn)行拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地復(fù)墾。






第五章　教育扶貧




以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強(qiáng)，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。




第一節(jié)　提升基礎(chǔ)教育水平




改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加大對(duì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴(kuò)建的支持力度，擴(kuò)大教育資源，提高普及水平。加快推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學(xué)體系。

強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置機(jī)制，推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃，“國培計(jì)劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強(qiáng)國家通用語言文字教學(xué)。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。




第二節(jié)　降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)




完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。率先對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。完善國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。




第三節(jié)　加快發(fā)展職業(yè)教育




強(qiáng)化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)東西部聯(lián)合招生，加強(qiáng)東西部職教資源對(duì)接。鼓勵(lì)東部地區(qū)職教集團(tuán)和職業(yè)院校對(duì)口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。

加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。啟動(dòng)職教圓夢行動(dòng)計(jì)劃，省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點(diǎn)中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對(duì)建檔立卡貧困家庭子女單列招生計(jì)劃。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機(jī)會(huì)。支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強(qiáng)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國家通用語言文字培訓(xùn)。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育助學(xué)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策。








專欄8　教育扶貧工程


（一）普惠性幼兒園建設(shè)。

重點(diǎn)支持中西部1472個(gè)區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。

（二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。力爭到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點(diǎn)，解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村寄宿制學(xué)校“大通鋪”問題，逐步實(shí)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。

增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

（四）鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。

拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，擴(kuò)大特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的招聘辦法，鼓勵(lì)地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。

（五）特殊教育發(fā)展。

鼓勵(lì)有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)、地方試點(diǎn)、社會(huì)參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況。中央財(cái)政為納入營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生按每生每天4元（800元/年）的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。






第四節(jié)　提高高等教育服務(wù)能力




提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計(jì)劃、長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項(xiàng)目等國家專項(xiàng)計(jì)劃，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。

繼續(xù)實(shí)施高校招生傾斜政策。加快推進(jìn)高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，形成長效機(jī)制，暢通貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動(dòng)渠道。高校招生計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴(kuò)大少數(shù)民族預(yù)科班和民族班規(guī)模。




第六章　健康扶貧




改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距，基本醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時(shí)有效救治，就醫(yī)費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，因病致貧返貧問題得到有效解決。




第一節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力




加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照“填平補(bǔ)齊”原則，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及疾病預(yù)防控制和精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)和臨床專科建設(shè)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市診療資源和咨詢服務(wù)向貧困縣延伸，縣級(jí)醫(yī)院與縣域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)新醫(yī)療技術(shù)服務(wù)貧困人口。在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施全國三級(jí)醫(yī)院與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院“一對(duì)一”幫扶行動(dòng)。到2020年，每個(gè)貧困縣至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革。在符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬改革方案出臺(tái)前，貧困縣可先行探索制定公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，賦予貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一定自主招聘權(quán)。加快健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品供應(yīng)配送管理工作。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。推進(jìn)建立分級(jí)診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)。以提高培養(yǎng)質(zhì)量為核心，支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，加大本專科農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)力度。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，做好全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，提高薪酬待遇。組織開展適宜醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)推廣。

支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科能力建設(shè)，加快民族藥藥材和制劑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究。加強(qiáng)中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)、民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)中藥民族藥資源保護(hù)利用。將更多具有良好療效的特色民族藥藥品納入國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄。




第二節(jié)　提高醫(yī)療保障水平




降低貧困人口大病、慢性病費(fèi)用支出。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補(bǔ)貼，全面推開城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增籌資主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍基礎(chǔ)上，確定合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍，減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大醫(yī)療救助力度，將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對(duì)突發(fā)重大疾病暫時(shí)無法獲得家庭支持導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的貧困家庭患者，加大臨時(shí)救助力度。支持引導(dǎo)社會(huì)慈善力量參與醫(yī)療救助。在貧困地區(qū)先行推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式改革，逐步擴(kuò)大病種范圍。

實(shí)行貧困人口分類救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口單獨(dú)建立電子健康檔案和健康卡，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進(jìn)一步核實(shí)因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對(duì)貧困家庭大病和慢性病患者實(shí)行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，實(shí)行先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，有條件的地方可探索市域和省域內(nèi)建檔立卡貧困人口先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。




第三節(jié)　加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生




加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標(biāo)地區(qū)改水工程建設(shè)。對(duì)建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補(bǔ)貼。綜合防治大骨節(jié)病和克山病等重點(diǎn)地方病，加大對(duì)包蟲病、布病等人畜共患病的防治力度，加強(qiáng)對(duì)艾滋病、結(jié)核病疫情防控，加強(qiáng)腫瘤隨訪登記，擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。治貧治毒相結(jié)合，從源頭上治理禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)貧困縣的毒品問題。

全面提升婦幼健康服務(wù)水平。在貧困地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費(fèi)篩查項(xiàng)目，加大對(duì)貧困患者的救助力度。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目。實(shí)施0—6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提供基本輔助器具。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。

深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整體推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，力爭到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。








專欄9　健康扶貧工程


（一）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。

從2016年起，對(duì)建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員實(shí)行傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線、提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，減少貧困人口大病費(fèi)用個(gè)人實(shí)際支出。選擇部分大病實(shí)行單病種付費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)用主要由醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助按規(guī)定比例報(bào)銷。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

（二）農(nóng)村貧困人口大病慢性病救治。

繼續(xù)實(shí)施光明工程，為貧困家庭白內(nèi)障患者提供救治，費(fèi)用通過醫(yī)保等渠道解決，鼓勵(lì)慈善組織參與。從2016年起，對(duì)貧困家庭患有兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌等疾病的患者進(jìn)行集中救治。

（三）全國三級(jí)醫(yī)院與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院“一對(duì)一”幫扶行動(dòng)。

組織全國889家三級(jí)醫(yī)院（含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院）對(duì)口幫扶集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級(jí)醫(yī)院。采用“組團(tuán)式”支援方式，向縣級(jí)醫(yī)院派駐1名院長或者副院長及醫(yī)務(wù)人員組成的團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)幫扶，重點(diǎn)加強(qiáng)近3年外轉(zhuǎn)率前5—10位病種的臨床專科能力建設(shè)，推廣適宜縣級(jí)醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。定期派出醫(yī)療隊(duì)，為貧困人口提供集中診療服務(wù)。建立幫扶雙方遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程診療服務(wù)。

（四）貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

到2020年，每個(gè)貧困縣至少有1所縣級(jí)公立醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1個(gè)衛(wèi)生室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。

（五）重特大疾病醫(yī)療救助行動(dòng)。

將重特大疾病醫(yī)療救助對(duì)象范圍從農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，積極探索對(duì)因病致貧返貧家庭重病患者實(shí)施救助，重點(diǎn)加大對(duì)符合條件的重病、重殘兒童的救助力度。綜合考慮患病家庭負(fù)擔(dān)能力、個(gè)人自負(fù)費(fèi)用、當(dāng)?shù)鼗I資等情況，分類分段設(shè)置救助比例和最高救助限額。

（六）醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等“一站式”結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。

貧困地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)等信息管理平臺(tái)互聯(lián)互通，廣泛開展“一站式”即時(shí)結(jié)算。






第七章　生態(tài)保護(hù)扶貧




處理好生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，增設(shè)生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。




第一節(jié)　加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度




加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。加快改善西南山區(qū)、西北黃土高原等水土流失狀況，加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。加大三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)、水土保持等重點(diǎn)工程實(shí)施力度。加大新一輪退耕還林還草工程實(shí)施力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善與扶貧協(xié)同推進(jìn)。在重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理、青海三江源保護(hù)等山水林田湖綜合治理工程，遏制牧區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合貧困地區(qū)土壤沙化退化趨勢，緩解土地荒漠化、石漠化，組織動(dòng)員貧困人口參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，提高貧困人口受益水平，結(jié)合國家重大生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

開展水土資源保護(hù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，建立和完善耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。全面推廣測土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)膜殘膜回收，積極推廣可降解農(nóng)膜。開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。鼓勵(lì)在南方貧困地區(qū)開發(fā)利用冬閑田、秋閑田，種植肥田作物。優(yōu)先將大興安嶺南麓山區(qū)內(nèi)黑土流失地區(qū)等地區(qū)列入綜合治理示范區(qū)。加強(qiáng)江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染物向水體超標(biāo)排放。








專欄10　重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程


（一）退耕還林還草工程。

在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時(shí)，向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省份傾斜。各有關(guān)省份要進(jìn)一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜。

（二）退牧還草工程。

繼續(xù)在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施退牧還草工程，并向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，合理調(diào)整任務(wù)實(shí)施范圍，促進(jìn)貧困縣脫貧攻堅(jiān)。

（三）青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程。

繼續(xù)加強(qiáng)三江源草原、森林、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，治理范圍從15.2萬平方公里擴(kuò)大至39.5萬平方公里，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢，促進(jìn)三江源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（四）京津風(fēng)沙源治理工程。

繼續(xù)加強(qiáng)燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等貧困地區(qū)的工程建設(shè)，建成京津及周邊地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，沙塵天氣明顯減少，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件全面改善。

（五）天然林資源保護(hù)工程。

擴(kuò)大天然林保護(hù)政策覆蓋范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持。

（六）三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程。

優(yōu)先安排貧困地區(qū)三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護(hù)林體系建設(shè)，加大森林經(jīng)營力度，推進(jìn)退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量、草原綜合植被蓋度和整體生態(tài)功能，遏制水土流失。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，提升平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林體系綜合功能。
　　（七）水土保持重點(diǎn)工程。

加大長江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快推進(jìn)坡耕地、侵蝕溝治理工程建設(shè)，有效改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。

（八）巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。

繼續(xù)加大滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū)石漠化治理力度，恢復(fù)林草植被，提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)。

（九）沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。

繼續(xù)在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)）推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將832個(gè)貧困縣中適合開展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)的縣納入建設(shè)范圍，實(shí)行嚴(yán)格的封禁保護(hù)。

（十）濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。

對(duì)全國重點(diǎn)區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大濕地面積。對(duì)東北生態(tài)保育區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、京津冀生態(tài)協(xié)同圈、黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶的國際重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園及其周邊范圍內(nèi)非基本農(nóng)田，實(shí)施退耕（牧）還濕、退養(yǎng)還灘。

（十一）農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理工程。

在河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆開展農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾撂荒地治理，通過建植多年生人工草地，提高治理區(qū)植被覆蓋率和飼草生產(chǎn)、儲(chǔ)備、利用能力，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草畜平衡，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。






第二節(jié)　建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制




建立穩(wěn)定生態(tài)投入機(jī)制。中央財(cái)政加大對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，逐步提高對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的資金投入水平。

探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的政策措施。推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。探索碳匯交易、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等市場化補(bǔ)償方式。

設(shè)立生態(tài)公益崗位。中央財(cái)政調(diào)整生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償資金支出結(jié)構(gòu)，支持在貧困縣以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草原、濕地、沙化土地管護(hù)為重點(diǎn)，讓貧困戶中有勞動(dòng)能力的人員參加生態(tài)管護(hù)工作。充實(shí)完善國家公園的管護(hù)崗位，增加國家公園、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)周邊貧困人口參與巡護(hù)和公益服務(wù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。








專欄11　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償


（一）森林生態(tài)效益補(bǔ)償。

健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)國家公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南、山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等13個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政按照每畝每年7.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)禁牧和禁牧封育的牧民給予補(bǔ)助，補(bǔ)助周期5年；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政對(duì)未超載放牧牧民按照每畝每年2.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

在新安江、南水北調(diào)中線源頭及沿線、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、九洲江、汀江—韓江、東江、西江等開展跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

（四）生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng)。

通過購買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，在貧困縣中選擇一批能勝任崗位要求的建檔立卡貧困人口，為其提供生態(tài)護(hù)林員、草管員、護(hù)漁員、護(hù)堤員等崗位。在貧困縣域內(nèi)的553處國家森林公園、濕地公園和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口從事森林管護(hù)、防火和服務(wù)。






第八章　兜底保障




統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底。




第一節(jié)　健全社會(huì)救助體系




完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。加大省級(jí)統(tǒng)籌工作力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保2020年前所有地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)及其他脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的有效銜接，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象依靠自身努力脫貧致富。

統(tǒng)籌社會(huì)救助資源。指導(dǎo)貧困地區(qū)健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，積極推進(jìn)最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度銜接配套，推動(dòng)專項(xiàng)救助在保障低保對(duì)象的基礎(chǔ)上向低收入群眾適當(dāng)延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對(duì)象提供差別化的救助。合理劃分中央和地方政府的社會(huì)救助事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合社會(huì)救助資金渠道，提升社會(huì)救助政策和資金的綜合效益。




第二節(jié)　逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平




堅(jiān)持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務(wù)模式。




第三節(jié)　健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系




完善“三留守”人員服務(wù)體系。組織開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動(dòng)各地通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，建立留守兒童救助保護(hù)機(jī)制和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)和權(quán)益保護(hù)工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)水平。支持各地農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，開展留守老年人關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實(shí)維護(hù)留守婦女權(quán)益。

完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育，實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。








專欄12　兜底保障


（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

省級(jí)人民政府統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，確保所有地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。

將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對(duì)返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕蠓謩e納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。






第九章　社會(huì)扶貧




發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚國際國內(nèi)社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步提升貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。




第一節(jié)　東西部扶貧協(xié)作




開展多層次扶貧協(xié)作。以閩寧協(xié)作模式為樣板，建立東西部扶貧協(xié)作與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，做好與西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口。東部省份要根據(jù)財(cái)力增長情況，逐步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入，并列入年度預(yù)算。東部各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士等要積極參與扶貧協(xié)作工作。西部地區(qū)要整合用好扶貧協(xié)作等各類資源，聚焦脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧合力。啟動(dòng)實(shí)施東部省份經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市）與對(duì)口幫扶省份貧困縣“攜手奔小康”行動(dòng)，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接。探索東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶。協(xié)作雙方每年召開高層聯(lián)席會(huì)議。

拓展扶貧協(xié)作有效途徑。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)援助方利用幫扶資金設(shè)立貸款擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)保障基金、貸款貼息資金和中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到受援方創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過量化股份、提供就業(yè)等形式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨�人口脫貧增收。鼓�?lì)東部地區(qū)通過共建職業(yè)培訓(xùn)基地、開展合作辦學(xué)、實(shí)施定向特招等形式，對(duì)西部地區(qū)貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供就業(yè)咨詢服務(wù)。幫扶雙方要建立和完善省市協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)組織、職校培訓(xùn)、定向安排、跟蹤服務(wù)的勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。以縣級(jí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作雙方黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)等方式，加大對(duì)西部地區(qū)特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)力度。支持東西部學(xué)校、醫(yī)院建立對(duì)口幫扶關(guān)系。建立東西部扶貧協(xié)作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核帶動(dòng)貧困人口脫貧成效，西部地區(qū)也要納入考核范圍。




第二節(jié)　定點(diǎn)幫扶




明確定點(diǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠��?jiān)規(guī)劃，制定各單位定點(diǎn)幫扶工作年度計(jì)劃，以幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，實(shí)化幫扶舉措，提升幫扶成效。各單位選派優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)扶貧縣掛職、擔(dān)任貧困村第一書記。省、市、縣三級(jí)黨委政府參照中央單位做法，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)幫扶工作。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，各牽頭單位要落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)聯(lián)系單位做好定點(diǎn)扶貧工作，協(xié)助開展考核評(píng)價(jià)工作。








專欄13　中央單位定點(diǎn)扶貧工作牽頭聯(lián)系單位和聯(lián)系對(duì)象


中央直屬機(jī)關(guān)工委牽頭聯(lián)系中央組織部、中央宣傳部等43家中直機(jī)關(guān)單位；中央國家機(jī)關(guān)工委牽頭聯(lián)系外交部、國家發(fā)展改革委、教育部等81家中央國家機(jī)關(guān)單位；中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭聯(lián)系民主黨派中央和全國工商聯(lián)。教育部牽頭聯(lián)系北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等44所高校；人民銀行牽頭聯(lián)系中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等24家金融機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)；國務(wù)院國資委牽頭聯(lián)系中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司等103家中央企業(yè)；中央軍委政治工作部牽頭聯(lián)系解放軍和武警部隊(duì)有關(guān)單位；中央組織部牽頭聯(lián)系各單位選派掛職扶貧干部和第一書記工作。






第三節(jié)　企業(yè)幫扶




強(qiáng)化國有企業(yè)幫扶責(zé)任。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動(dòng)。用好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運(yùn)作，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。繼續(xù)實(shí)施“同舟工程——中央企業(yè)參與‘救急難’行動(dòng)”，充分發(fā)揮中央企業(yè)在社會(huì)救助工作中的補(bǔ)充作用。地方政府要?jiǎng)訂T本地國有企業(yè)積極承擔(dān)包村幫扶等扶貧開發(fā)任務(wù)。

引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)。組織開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)東部地區(qū)的民營企業(yè)在東西部扶貧協(xié)作框架下結(jié)對(duì)幫扶西部地區(qū)貧困村。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。完善對(duì)龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，并向社會(huì)公告。








專欄14　企業(yè)扶貧重點(diǎn)工程


（一）中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動(dòng)。

66家中央企業(yè)在定點(diǎn)幫扶的108個(gè)革命老區(qū)貧困縣和貧困村中，建設(shè)一批水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快老區(qū)脫貧致富步伐。

（二）同舟工程。

中央企業(yè)結(jié)合定點(diǎn)扶貧工作，對(duì)因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面臨生存危機(jī)的群眾，特別是對(duì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重的困難家庭、因病致貧返貧家庭，開展“救急難”行動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

（三）“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。

動(dòng)員全國1萬家以上民營企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助1萬個(gè)以上貧困村加快脫貧進(jìn)程，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。






第四節(jié)　軍隊(duì)幫扶




構(gòu)建整體幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊(duì)所能結(jié)合起來，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。中央軍委機(jī)關(guān)各部門（不含直屬機(jī)構(gòu)）和副戰(zhàn)區(qū)級(jí)以上單位機(jī)關(guān)帶頭做好定點(diǎn)幫扶工作。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊(duì)幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施一批具體扶貧項(xiàng)目和扶貧產(chǎn)業(yè)，部隊(duì)生活物資采購注重向貧困地區(qū)傾斜。駐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部隊(duì)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位根據(jù)實(shí)際承擔(dān)結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)。

發(fā)揮部隊(duì)幫扶優(yōu)勢。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)宣傳教育，組織軍民共建活動(dòng)，傳播文明新風(fēng)，豐富貧困人口精神文化生活。發(fā)揮戰(zhàn)斗力突擊力優(yōu)勢，積極支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。發(fā)揮人才培育優(yōu)勢，配合實(shí)施教育扶貧工程，接續(xù)做好“八一愛民學(xué)校”援建工作，組織開展“1+1”、“N+1”等結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)，團(tuán)級(jí)以上干部與貧困家庭學(xué)生建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。采取軍地聯(lián)訓(xùn)、代培代訓(xùn)等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實(shí)用人才，培育一批退役軍人和民兵預(yù)備役人員致富帶頭人。發(fā)揮科技、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，促進(jìn)軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，組織87家軍隊(duì)和武警部隊(duì)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶113家貧困縣縣級(jí)醫(yī)院，開展送醫(yī)送藥和巡診治病活動(dòng)。幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。




第五節(jié)　社會(huì)組織和志愿者幫扶







廣泛動(dòng)員社會(huì)力量幫扶。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。建立健全社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以各級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織扶貧重心下移，促進(jìn)幫扶資源與貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接幫扶。支持社會(huì)組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會(huì)購買扶貧服務(wù)工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與扶貧資源動(dòng)員、資源配置使用、績效論證評(píng)估等工作，支持其承擔(dān)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。著力打造扶貧公益品牌。鼓勵(lì)社會(huì)組織在貧困地區(qū)大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。制定出臺(tái)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)性文件，從國家層面予以指導(dǎo)。建立健全社會(huì)扶貧監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)測評(píng)估方法，及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果，增強(qiáng)社會(huì)扶貧公信力和影響力。

進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。制定出臺(tái)支持專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)政策。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、興辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)和選派社會(huì)工作專業(yè)人才。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會(huì)各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)。充分發(fā)揮中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì)、中國青年志愿者協(xié)會(huì)、中國志愿服務(wù)基金會(huì)和中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)等志愿服務(wù)行業(yè)組織的作用，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

辦好扶貧日系列活動(dòng)。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。舉辦減貧與發(fā)展高層論壇，開展表彰活動(dòng)，做好宣傳推介。從2016年起，在脫貧攻堅(jiān)期設(shè)立“脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”，表彰為脫貧攻堅(jiān)作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人。每年發(fā)布《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。組織各省（區(qū)、市）結(jié)合自身實(shí)際開展社會(huì)公募、慰問調(diào)研等系列活動(dòng)。








專欄15　社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者幫扶


（一）社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃。

實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，每年向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)選派1000名社會(huì)工作專業(yè)人才，為“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會(huì)工作專業(yè)人才。積極實(shí)施農(nóng)村留守人員殘疾人社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)、城市流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃、特困群體社會(huì)關(guān)懷行動(dòng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)牽手行動(dòng)、重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會(huì)工作服務(wù)支援行動(dòng)，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者為貧困地區(qū)農(nóng)村各類特殊群體提供有針對(duì)性的服務(wù)。

（二）脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。

實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃，每年動(dòng)員不少于1萬人次到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)，開展扶貧服務(wù)工作。以“扶貧攻堅(jiān)”志愿者行動(dòng)項(xiàng)目、“鄰里守望”志愿服務(wù)行動(dòng)、扶貧志愿服務(wù)品牌培育行動(dòng)等為重點(diǎn)，支持有關(guān)志愿服務(wù)組織和志愿者選擇貧困程度深的建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體，在教育、醫(yī)療、文化、科技領(lǐng)域開展精準(zhǔn)志愿服務(wù)行動(dòng)。以空巢老人、殘障人士、農(nóng)民工及困難職工、留守兒童等群體為重點(diǎn)，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓(xùn)等方面的志愿幫扶活動(dòng)。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會(huì)資助等方式，引導(dǎo)支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與扶貧志愿服務(wù)，培育發(fā)展精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。






第六節(jié)　國際交流合作




堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)國際交流合作。引進(jìn)資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗(yàn)等國際資源，服務(wù)我國扶貧事業(yè)。通過對(duì)外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫交流等形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，加強(qiáng)減貧知識(shí)分享，加大南南合作力度，增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的認(rèn)同，提升國際影響力和話語權(quán)。組織實(shí)施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區(qū)兒童減貧與綜合發(fā)展、減貧國際合作等項(xiàng)目。響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。




第十章　提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力




以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)加大對(duì)集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，為2020年解決區(qū)域性整體貧困問題提供有力支撐。




第一節(jié)　繼續(xù)實(shí)施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃




統(tǒng)籌推進(jìn)集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實(shí)施。組織實(shí)施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”省級(jí)實(shí)施規(guī)劃，片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生工程要優(yōu)先納入“十三五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，集中建設(shè)一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，明顯改善片區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提升自我發(fā)展能力。

完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善片區(qū)聯(lián)系工作機(jī)制，全面落實(shí)片區(qū)聯(lián)系單位牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮部省聯(lián)系會(huì)議制度功能，切實(shí)做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展重大事項(xiàng)的溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。強(qiáng)化片區(qū)所在省級(jí)政府主體責(zé)任，組織開展片區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決片區(qū)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和困難，推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)政策和項(xiàng)目盡快落地。




第二節(jié)　著力解決區(qū)域性整體貧困問題




大力推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大脫貧攻堅(jiān)力度，支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺(tái)人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。編制邊境扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，采取差異化政策，加快推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。加大對(duì)邊境地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進(jìn)西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州脫貧攻堅(jiān)。

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居小鎮(zhèn)。結(jié)合中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，加快戶籍制度改革，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進(jìn)貧困地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域合作與對(duì)外開放。推動(dòng)貧困地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，與有關(guān)國家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建立緊密合作關(guān)系，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺(tái)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持貧困地區(qū)具備條件的地方申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。拓展貧困地區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金促進(jìn)貧困地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，優(yōu)先支持貧困地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)借用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)貧困地區(qū)培育和發(fā)展會(huì)展平臺(tái)，提高知名度和影響力。加快邊境貧困地區(qū)開發(fā)開放，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，提升邊民互市貿(mào)易便利化水平。








專欄16　特殊類型地區(qū)發(fā)展重大行動(dòng)


（一）革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)。

規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、高速公路、支線機(jī)場、水利樞紐、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，大力實(shí)施天然林保護(hù)、石漠化綜合治理、退耕還林還草等生態(tài)工程，支持風(fēng)電、水電等清潔能源開發(fā)，建設(shè)一批紅色旅游精品線路。

（二）民族地區(qū)奔小康行動(dòng)。

推進(jìn)人口較少民族整族整村精準(zhǔn)脫貧。對(duì)陸地邊境抵邊一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)因守土戍邊不宜易地扶貧搬遷的邊民，采取就地就近脫貧措施。實(shí)施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工程，重點(diǎn)建設(shè)一批少數(shù)民族特色村寨和民族特色小鎮(zhèn)。支持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展。

（三）沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動(dòng)。

實(shí)施沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程；實(shí)施產(chǎn)業(yè)興邊工程，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)；實(shí)施民生安邊工程，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制。






第三節(jié)　加強(qiáng)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)




構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)交通骨干通道。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，推動(dòng)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。加快資源豐富和人口相對(duì)密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)。完善貧困地區(qū)民用機(jī)場布局規(guī)劃，加快支線機(jī)場、通用機(jī)場建設(shè)。在具備水資源開發(fā)條件的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展，提高通航能力。形成布局科學(xué)、干支結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在自然條件復(fù)雜、災(zāi)害多發(fā)且人口相對(duì)密集的貧困地區(qū)，合理布局復(fù)合多向、靈活機(jī)動(dòng)的保障性運(yùn)輸通道。依托我國與周邊國家互聯(lián)互通重要通道，推動(dòng)沿邊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

著力提升重大水利設(shè)施保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)水源、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，逐步解決貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧困地區(qū)供水保障能力。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學(xué)開展水利扶貧項(xiàng)目前期論證，在保護(hù)生態(tài)的前提下，提高水資源開發(fā)利用水平。加大貧困地區(qū)控制性樞紐建設(shè)、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、易澇地區(qū)治理力度，堅(jiān)持工程措施與非工程措施結(jié)合，加快災(zāi)害防治體系建設(shè)。

優(yōu)先布局建設(shè)能源工程。積極推動(dòng)能源開發(fā)建設(shè)，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項(xiàng)目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項(xiàng)目，以及風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局。加快貧困地區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌研究貧困地區(qū)煤電布局，繼續(xù)推進(jìn)跨省重大電網(wǎng)工程和天然氣管道建設(shè)。加快推進(jìn)流域龍頭水庫和金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地重大工程建設(shè)，努力推動(dòng)怒江中下游水電基地開發(fā)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，重點(diǎn)扶持西藏、四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作，風(fēng)電、光伏發(fā)電年度規(guī)模安排向貧困地區(qū)傾斜。








專欄17　貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程


（一）交通骨干通道工程。

——鐵路：加快建設(shè)銀川至西安、鄭州至萬州、鄭州至阜陽、張家口至大同、太原至焦作、鄭州至濟(jì)南、重慶至貴陽、蘭州至合作、玉溪至磨憨、大理至臨滄、彌勒至蒙自、敘永至畢節(jié)、渝懷鐵路增建二線、青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)重慶至昆明、贛州至深圳、貴陽至南寧、長沙至贛州、京九高鐵阜陽至九江段、西安至十堰、原平至大同、忻州至保定、張家界至吉首至懷化、中衛(wèi)至蘭州、貴陽至興義、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興國至泉州、西寧至成都（黃勝關(guān)）、格爾木至成都、西安至銅川至延安、平?jīng)鲋翍c陽、和田至若羌至羅布泊、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U(kuò)能等項(xiàng)目。

——公路：加快推進(jìn)G75蘭州至海口高速公路渭源至武都段、G65E榆樹至藍(lán)田高速公路綏德至延川段、G6911安康至來鳳高速公路鎮(zhèn)坪至巫溪段等國家高速公路項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)G244烏海至江津公路華池（打扮梁）至慶城段、G569曼德拉至大通公路武威至仙米寺段等165項(xiàng)普通國道建設(shè)。

——機(jī)場：加快新建巫山、巴中、仁懷、武岡、隴南、祁連、莎車機(jī)場項(xiàng)目，安康、瀘州、宜賓機(jī)場遷建項(xiàng)目和桂林、格爾木、興義等機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；積極推動(dòng)新建武隆、黔北、羅甸、樂山、瑞金、撫州、朔州、共和、黃南機(jī)場項(xiàng)目，昭通機(jī)場遷建項(xiàng)目以及西寧等機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。

（二）重點(diǎn)水利工程。

——重點(diǎn)水源工程：加快建設(shè)貴州夾巖、西藏拉洛等大型水庫工程及一批中小型水庫工程；實(shí)施甘肅引洮供水二期工程等引提水及供水保障工程；在干旱易發(fā)縣加強(qiáng)各類抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，逐步完善重點(diǎn)旱區(qū)抗旱體系。

——重點(diǎn)農(nóng)田水利工程：基本完成涉及內(nèi)蒙古、河北、河南、安徽、云南、新疆和湖南等省份貧困縣列入規(guī)劃的117處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。建設(shè)吉林松原、內(nèi)蒙古綽勒、青海湟水北干渠、湖南涔天河等灌區(qū)。以新疆南疆地區(qū)、六盤山區(qū)等片區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。

——重點(diǎn)防洪工程：繼續(xù)實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘、水庫除險(xiǎn)加固。以東北三江治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善大江大河大湖防洪減災(zāi)體系。基本完成規(guī)劃內(nèi)烏江、白龍江、嘉陵江、清水河、湟水等244條流域面積3000平方公里以上中小河流治理任務(wù)。以滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、武陵山區(qū)、六盤山區(qū)及非集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)山洪溝防洪治理力度。開展易澇區(qū)綜合治理工程建設(shè)，實(shí)施規(guī)劃內(nèi)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程。

（三）重點(diǎn)能源工程。

——水電：開工建設(shè)金沙江白鶴灘、葉巴灘，瀾滄江托巴，雅礱江孟底溝，大渡河硬梁包，黃河瑪爾擋、羊曲等水電站；加快推進(jìn)金沙江龍盤、黃河茨哈峽等水電站項(xiàng)目。

——火電：開工建設(shè)貴州習(xí)水二郎2×66萬千瓦、河南內(nèi)鄉(xiāng)2×100萬千瓦等工程。規(guī)劃建設(shè)新疆南疆阿克蘇地區(qū)庫車俄霍布拉克煤礦2×66萬千瓦坑口電廠。

——輸電工程：開工建設(shè)蒙西—天津南特高壓交流，寧東—浙江、晉北—江蘇特高壓直流，川渝第三通道500千伏交流等工程。開工建設(shè)錦界、府谷—河北南網(wǎng)擴(kuò)容工程，啟動(dòng)陜北（延安）—湖北特高壓直流輸電工程工作。

——煤層氣：開工建設(shè)呂梁三交、柳林煤層氣項(xiàng)目，黔西滇東煤層氣示范工程，貴州六盤水煤礦瓦斯抽采規(guī)模化利用和瓦斯治理示范礦井，新疆南疆阿克蘇地區(qū)拜城縣煤層氣示范項(xiàng)目。

——天然氣：開工建設(shè)新疆煤制氣外輸管道，楚雄—攀枝花天然氣管道等工程。積極推進(jìn)重慶、四川頁巖氣開發(fā)，開工建設(shè)重慶頁巖氣渝東南、萬州—云陽天然氣管道等工程，適時(shí)推進(jìn)渝黔桂外輸管道工程。






第四節(jié)　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件




全面推進(jìn)村級(jí)道路建設(shè)。全面完成具備條件的行政村通硬化路建設(shè)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路，重點(diǎn)支持較大人口規(guī)模撤并建制村通硬化路。加強(qiáng)貧困村通客車線路上的生命安全防護(hù)工程建設(shè)，改造現(xiàn)有危橋，對(duì)不能滿足安全通客車要求的窄路基路面路段進(jìn)行加寬改造。加大以工代賑力度，支持貧困地區(qū)實(shí)施上述村級(jí)道路建設(shè)任務(wù)。通過“一事一議”等方式，合理規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)道路。

鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。全面落實(shí)地方政府主體責(zé)任，全面推進(jìn)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，做好與貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接，加快建設(shè)一批集中供水工程。對(duì)分散性供水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，因地制宜實(shí)行升級(jí)改造。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向有條件的貧困村延伸，著力解決飲水安全問題。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到83%，自來水普及率達(dá)到75%。

多渠道解決生活用能。全面推進(jìn)能源惠民工程，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結(jié)合，到2020年，貧困村基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進(jìn)貧困村小水電、太陽能、風(fēng)能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推廣應(yīng)用太陽能熱水器、太陽灶、小風(fēng)電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。提高能源普遍服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

加強(qiáng)貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動(dòng)公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G（第四代移動(dòng)通信）網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)出臺(tái)更優(yōu)惠的資費(fèi)方案。加強(qiáng)貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷合作、商貿(mào)企業(yè)的合作，推動(dòng)在基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，按照精準(zhǔn)扶貧要求，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。統(tǒng)籌中央和地方補(bǔ)助資金，建立健全分類補(bǔ)助機(jī)制。嚴(yán)格控制貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)。通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、幸福院，以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式，解決好貧困戶基本住房安全問題。

加強(qiáng)貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開展飲用水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作，保障處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2020年，90%以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。

健全貧困村社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)貧困村基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，拓展學(xué)前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給多元化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展綜合信息服務(wù)功能，逐步構(gòu)建線上線下相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)貧困村移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)和村規(guī)民約等文明建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困縣未達(dá)標(biāo)公共文化設(shè)施提檔升級(jí)、填平補(bǔ)齊。加強(qiáng)面向“三農(nóng)”的優(yōu)秀出版物和廣播影視節(jié)目生產(chǎn)。啟動(dòng)實(shí)施流動(dòng)文化車工程。實(shí)施貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)工程。為貧困村文化活動(dòng)室配備必要的文化器材。推進(jìn)重大文化惠民工程融合發(fā)展，提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。推動(dòng)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。組織開展“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動(dòng)。

著力改善生產(chǎn)條件。推進(jìn)貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好以貧困村為重點(diǎn)的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，抗旱水源保障能力明顯提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。大力整治農(nóng)村河道堰塘。實(shí)施貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃，保障生產(chǎn)用電。加大以工代賑投入力度，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問題。





專欄18　改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件


（一）百萬公里農(nóng)村公路工程。

建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化路1萬公里，通行政村硬化路23萬公里，一定人口規(guī)模的自然村公路25萬公里（其中撤并建制村通硬化路約8.3萬公里）。新建改建鄉(xiāng)村旅游公路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路5萬公里。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，改建不達(dá)標(biāo)路段23萬公里，著力改造“油返砂”公路20萬公里。改造農(nóng)村公路危橋1.5萬座。

（二）小型水利扶貧工程。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，充分發(fā)揮已建工程效益，因地制宜采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決工程標(biāo)準(zhǔn)低、供水能力不足和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等農(nóng)村飲水安全問題。大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實(shí)施“五小水利”工程建設(shè)。

（三）農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。

完成貧困村通動(dòng)力電，到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。

（四）網(wǎng)絡(luò)通信扶貧工程。

實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村工程，推進(jìn)11.7萬個(gè)建檔立卡貧困村通寬帶，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。

（五）土地和環(huán)境整治工程。

開展土地整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模1000萬畝。分別在8.1萬個(gè)行政村建設(shè)55.38萬個(gè)公共衛(wèi)生廁所，8.5萬個(gè)村建設(shè)61.84萬處垃圾集中收集點(diǎn)，3.68萬個(gè)村建設(shè)15.43萬處污水處理點(diǎn)，3.4萬個(gè)村建設(shè)9.92萬處旅游停車場。

（六）農(nóng)村危房改造。

推進(jìn)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，到2020年，完成建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的存量危房改造任務(wù)。

（七）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。

力爭到2020年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）和50%的建檔立卡貧困村，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋30%的貧困縣，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)多元化供給。

（八）以工代賑工程。

在貧困地區(qū)新增和改善基本農(nóng)田500萬畝，新增和改善灌溉面積1200萬畝，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村道路80000公里，治理水土流失面積11000平方公里，片區(qū)綜合治理面積6000平方公里，建設(shè)草場600萬畝。

（九）革命老區(qū)彩票公益金扶貧工程。

支持396個(gè)革命老區(qū)貧困縣的貧困村開展村內(nèi)道路、水利和環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然村100%通公路，道路硬化率80%，農(nóng)戶飲水安全比重95%以上，100%有垃圾集中收集點(diǎn)，每個(gè)行政村設(shè)有文化廣場和公共衛(wèi)生廁所等。






第十一章　保障措施




將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強(qiáng)化組織實(shí)施，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力保障。




第一節(jié)　創(chuàng)新體制機(jī)制




精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制。加強(qiáng)建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，定期對(duì)貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，按照貧困人口認(rèn)定、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全精準(zhǔn)施策機(jī)制，切實(shí)做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。健全駐村幫扶機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評(píng)估認(rèn)定制度。加強(qiáng)正向激勵(lì)，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)保持不變，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

扶貧資源動(dòng)員機(jī)制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、社會(huì)組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標(biāo)機(jī)制和績效評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮競爭機(jī)制對(duì)提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、企業(yè)扶貧具體項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)志愿者依托社會(huì)組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)部門之間、政府與社會(huì)之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

貧困人口參與機(jī)制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)其光榮脫貧。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和市場意識(shí)培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識(shí)和能力，推動(dòng)扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，充分尊重群眾意見，切實(shí)回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制。

資金項(xiàng)目管理機(jī)制。對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目，將審批權(quán)限下放到貧困縣，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號(hào)為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理的跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和項(xiàng)目稽察等工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立健全扶貧資金、項(xiàng)目信息公開機(jī)制，保障資金項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行，確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。

考核問責(zé)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立扶貧工作責(zé)任清單，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，杜絕政績工程、形象工程。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。建立年度脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)報(bào)告和督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制。集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。




第二節(jié)　加大政策支持




財(cái)政政策。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對(duì)扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的惠民政策、工程項(xiàng)目等，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。擴(kuò)大中央和地方財(cái)政支出規(guī)模，增加基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。各省（區(qū)、市）要積極調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大扶貧資金投入。

投資政策。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資支持力度。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部集中連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策。省級(jí)政府統(tǒng)籌可支配財(cái)力，加大對(duì)貧困地區(qū)的投入力度。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等模式。

金融政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。發(fā)揮多種貨幣政策工具正向激勵(lì)作用，用好扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，促進(jìn)降低社會(huì)融資成本。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮好開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧金融事業(yè)部的功能和作用。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，穩(wěn)定和優(yōu)化大中型商業(yè)銀行縣域基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，發(fā)揮好農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的農(nóng)村金融服務(wù)主力作用。建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進(jìn)行股本融資。推動(dòng)開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

土地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。中央在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補(bǔ)助資金時(shí)，繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，并積極指導(dǎo)地方支持貧困地區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許集中連片特困地區(qū)和其他國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。

干部人才政策。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作的力度，加大中央單位和中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)之間干部交流任職的力度，有計(jì)劃地選派后備干部到貧困縣掛職任職。改進(jìn)貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。實(shí)施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。提高博士服務(wù)團(tuán)和“西部之光”訪問學(xué)者選派培養(yǎng)水平，深入組織開展院士專家咨詢服務(wù)活動(dòng)。完善和落實(shí)引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間事業(yè)單位人員交流，大力選派培養(yǎng)與西部等艱苦地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。




第三節(jié)　強(qiáng)化組織實(shí)施




加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。重點(diǎn)抓好縣級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政班子。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)期內(nèi)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對(duì)穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化貧困群眾的主體責(zé)任和進(jìn)取精神。大力倡導(dǎo)新風(fēng)正氣和積極健康的生活方式，逐步扭轉(zhuǎn)落后習(xí)俗和不良生活方式。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)提高村委會(huì)在脫貧攻堅(jiān)工作中的組織實(shí)施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例，精準(zhǔn)選配第一書記，配齊配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

明確責(zé)任分工。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省級(jí)黨委和政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)制定省級(jí)及以下脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核。根據(jù)國家關(guān)于貧困退出機(jī)制的要求，各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌脫貧進(jìn)度，制定省級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，明確貧困縣、貧困村和貧困人口年度脫貧目標(biāo)。縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施工作，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定扶貧工作行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福�出臺(tái)相關(guān)配套支持政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)。

加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施與監(jiān)測評(píng)估等工作。加強(qiáng)扶貧信息化建設(shè)，依托國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和國家統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測結(jié)果，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估工作。監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

對(duì)本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度等要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要在依法依規(guī)的前提下簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。







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　　①　國家統(tǒng)計(jì)局抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，截至2015年底全國農(nóng)村貧困人口為5575萬人。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識(shí)別認(rèn)定，截至2015年底全國農(nóng)村建檔立卡貧困人口為5630萬人。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，為確保脫貧一戶、銷號(hào)一戶，本規(guī)劃使用扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核定的貧困人口數(shù)。
　　②　此外，還有新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)6縣1市享受片區(qū)政策。