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國務院關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕73號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家信息化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2016年12月15日

（此件公開發(fā)布）




“十三五”國家信息化規(guī)劃




“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術變革實現新突破的發(fā)軔階段，是數字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產力和新的發(fā)展方向，已經成為引領創(chuàng)新和驅動轉型的先導力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快信息化發(fā)展，直面“后金融危機”時代全球產業(yè)鏈重組，深度參與全球經濟治理體系變革；加快信息化發(fā)展，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，著力深化供給側結構性改革，重塑持續(xù)轉型升級的產業(yè)生態(tài)；加快信息化發(fā)展，構建統(tǒng)一開放的數字市場體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發(fā)展，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動社會和諧穩(wěn)定與文明進步；加快信息化發(fā)展，統(tǒng)籌網上網下兩個空間，拓展國家治理新領域，讓互聯(lián)網更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

本規(guī)劃旨在貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。

一、發(fā)展現狀與形勢

（一）發(fā)展成就。

黨中央、國務院高度重視信息化工作。“十二五”時期特別是黨的十八大之后，成立中央網絡安全和信息化領導小組，通過完善頂層設計和決策體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調，作出實施網絡強國戰(zhàn)略、大數據戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。各地區(qū)、各部門扎實工作、開拓創(chuàng)新，我國信息化取得顯著進步和成就。

信息基礎設施建設實現跨越式發(fā)展，寬帶網絡建設明顯加速。截至2015年底，我國網民數達到6.88億，互聯(lián)網普及率達到50.3%，互聯(lián)網用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一。第三代移動通信網絡（3G）覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第四代移動通信網絡（4G）商用全面鋪開，第五代移動通信網絡（5G）研發(fā)步入全球領先梯隊，網絡提速降費行動加快推進。三網融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設穩(wěn)步推進。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)。

信息產業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點領域核心技術取得突破。集成電路實現28納米（nm）工藝規(guī)模量產，設計水平邁向16/14nm。“神威•太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯(lián)世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產線建設取得重大進展，邁向10.5代線。2015年，信息產業(yè)收入規(guī)模達到17.1萬億元，智能終端、通信設備等多個領域的電子信息產品產量居全球第一，涌現出一批世界級的網信企業(yè)。

網絡經濟異軍突起，基于互聯(lián)網的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現。2015年，電子商務交易額達到21.79萬億元，躍居全球第一。“互聯(lián)網+”蓬勃發(fā)展，信息消費大幅增長，產業(yè)互聯(lián)網快速興起，從零售、物流等領域逐步向一二三產業(yè)全面滲透。網絡預約出租汽車、大規(guī)模在線開放課程（慕課）等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮。

電子政務應用進一步深化，網絡互聯(lián)、信息互通、業(yè)務協(xié)同穩(wěn)步推進。統(tǒng)一完整的國家電子政務網絡基本形成，基礎信息資源共享體系初步建立，電子政務服務不斷向基層政府延伸，政務公開、網上辦事和政民互動水平顯著提高，有效促進政府管理創(chuàng)新。

社會信息化水平持續(xù)提升，網絡富民、信息惠民、服務便民深入發(fā)展。信息進村入戶工程取得積極成效，互聯(lián)網助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學各級教育機構初步實現網絡覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設加快推進，電子病歷普及率大幅提升，遠程會診系統(tǒng)初具規(guī)模。醫(yī)保、社保即時結算和跨區(qū)統(tǒng)籌取得新進展，截至2015年底，社會保障卡持卡人數達到8.84億人。

網絡安全保障能力顯著增強，網上生態(tài)持續(xù)向好。網絡安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實，網絡安全體制機制逐步完善。國家關鍵信息基礎設施安全防護水平明顯提升，國民網絡安全意識顯著提高。發(fā)展了中國特色社會主義治網之道，網絡文化建設持續(xù)加強，互聯(lián)網成為弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地，網絡空間日益清朗。

網信軍民融合體系初步建立，技術融合、產業(yè)融合、信息融合不斷深化。網信軍民融合頂層設計、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和宏觀指導得到加強，實現了集中統(tǒng)一領導和決策，一批重大任務和重大工程落地實施。軍民融合式網信產業(yè)基礎進一步夯實，初步實現網絡安全聯(lián)防聯(lián)控、網絡輿情軍地聯(lián)合管控，信息基礎設施共建合用步伐加快。

網絡空間國際交流合作不斷深化，網信企業(yè)走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯(lián)網大會、中美互聯(lián)網論壇、中英互聯(lián)網圓桌會議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯(lián)網論壇。數字經濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點。一批網信企業(yè)加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設。跨境電子商務蓬勃發(fā)展，年增速持續(xù)保持在30%以上。

“十二五”信息化發(fā)展基本情況


指　標
規(guī)劃目標
實現情況

2015年
年均增長

（%）
2015年
年均增長

（%）

總體發(fā)展水平

1.信息化發(fā)展指數
>79
—
72.45
—

信息技術與產業(yè)

2.集成電路芯片規(guī)模生產工藝（納米）
32/28
—
28
—

3.信息產業(yè)收入規(guī)模（萬億元）
16
10
17.1
13

信息基礎設施

4.網民數量（億）
8.5
13.2
6.88
8.5

5.固定互聯(lián)網寬帶接入用戶（億戶）
>2.7
>15.7
2.1
10.1

6.光纖入戶用戶數（億戶）
>0.77
>103.6
1.2
126.8

7.城市家庭寬帶接入能力（Mbps）
20
38.0
20
38.0

8.農村家庭寬帶接入能力（Mbps）
4
14.9
4
14.9

9.縣級以上城市有線廣播電視網絡實現雙向化率（%）
80
〔55〕
53
〔28〕

10.互聯(lián)網國際出口帶寬（Tbps）
6.5
42.7
3.8
37.5

信息經濟

11.制造業(yè)主要行業(yè)大中型企業(yè)關鍵工序數（自）控化率（%）
>70
>6.08
70
6.08

12.電子商務交易規(guī)模（萬億元）
>18
>31.7
21.79
35.5

信息服務

13.中央部委和省級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率（%）
>85
〔>15〕
90.8
〔20.8〕

14.地市級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率（%）
70
〔30〕
76.8
〔36.8〕

15.縣級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率（%）
50
〔25〕
52.5
〔27.5〕

16.電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率（%）
>70
〔>30〕
75
〔35〕

17.社會保障卡持卡人數（億）
8
50.7
8.84
53.7

注：〔 〕表示五年累計數，單位為百分點。


　　（二）發(fā)展形勢。

　　“十三五”時期，全球信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內涵正發(fā)生深刻變化。從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力，全球貿易持續(xù)低迷，勞動人口數量增長放緩，資源環(huán)境約束日益趨緊，局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，全球性問題和挑戰(zhàn)不斷增加，人類社會對信息化發(fā)展的迫切需求達到前所未有的程度。同時，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段。信息技術創(chuàng)新代際周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產業(yè)變革。物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、機器深度學習、區(qū)塊鏈、生物基因工程等新技術驅動網絡空間從人人互聯(lián)向萬物互聯(lián)演進，數字化、網絡化、智能化服務將無處不在。現實世界和數字世界日益交匯融合，全球治理體系面臨深刻變革。全球經濟體普遍把加快信息技術創(chuàng)新、最大程度釋放數字紅利，作為應對“后金融危機”時代增長不穩(wěn)定性和不確定性、深化結構性改革和推動可持續(xù)發(fā)展的關鍵引擎。

從國內看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換的關鍵節(jié)點，面臨傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱和國際競爭加劇雙重壓力，面臨穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多重挑戰(zhàn)，面臨全球新一輪科技產業(yè)革命與我國經濟轉型、產業(yè)升級的歷史交匯，亟需發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優(yōu)勢，推進供給側結構性改革，培育發(fā)展新動能，構筑國際競爭新優(yōu)勢。從供給側看，推動信息化與實體經濟深度融合，有利于提高全要素生產率，提高供給質量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的需求；從需求側看，推動互聯(lián)網與經濟社會深度融合，創(chuàng)新數據驅動型的生產和消費模式，有利于促進消費者深度參與，不斷激發(fā)新的需求。

同時，我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板，主要是：技術產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，自主創(chuàng)新能力不強，核心技術受制于人成為最大軟肋和隱患；互聯(lián)網普及速度放緩，貧困地區(qū)和農村地區(qū)信息基礎設施建設滯后，針對留守兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務供給薄弱，數字鴻溝有擴大風險；信息資源開發(fā)利用和公共數據開放共享水平不高，政務服務創(chuàng)新不能滿足國家治理體系和治理能力現代化的需求；制約數字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在，與先進信息生產力相適應的法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不健全；網絡安全技術、產業(yè)發(fā)展滯后，網絡安全制度有待進一步完善，一些地方和部門網絡安全風險意識淡薄，網絡空間安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

綜合研判，“十三五”時期是信息化引領全面創(chuàng)新、構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國從網絡大國邁向網絡強國、成長為全球互聯(lián)網引領者的關鍵窗口期，是信息技術從跟跑并跑到并跑領跑、搶占戰(zhàn)略制高點的激烈競逐期，也是信息化與經濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須認清形勢，樹立全球視野，保持戰(zhàn)略定力，增強憂患意識，加強統(tǒng)籌謀劃，著力補齊短板，主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，務求在未來五到十年取得重大突破、重大進展和重大成果，在新的歷史起點上開創(chuàng)信息化發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的驅動引領作用，培育發(fā)展新動能，拓展網絡經濟空間，壯大網絡信息等新興消費，全面提升信息化應用水平；著力滿足廣大人民群眾普遍期待和經濟社會發(fā)展關鍵需要，重點突破，推動信息技術更好服務經濟升級和民生改善；著力深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，主動防范和化解風險，全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。堅定不移走中國特色信息化發(fā)展道路，實施網絡強國戰(zhàn)略，讓信息化更好造福國家和人民，為如期全面建成小康社會提供強大動力。

（二）主要原則。

堅持以惠民為宗旨。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力發(fā)揮信息化促進公共資源優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務水平，促進人民生活水平和質量普遍提高。

堅持全面深化改革。正確處理政府和市場關系，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除不利于信息化創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力，加強法治保障，釋放數字紅利，為經濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。

堅持服務國家戰(zhàn)略。圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防等重大需求，發(fā)揮信息化引領和支撐作用，做到國家利益在哪里、信息化就覆蓋到哪里。

堅持全球視野發(fā)展。把握全球信息技術創(chuàng)新發(fā)展趨勢和前沿動態(tài)，增強我國在全球范圍配置人才、資金、技術、信息的能力，超前布局、加速趕超，積極推動全球互聯(lián)網治理體系變革，提高我國國際話語權。

堅持安全與發(fā)展并重。樹立科學的網絡安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持安全和發(fā)展雙輪驅動，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，推動網絡安全與信息化發(fā)展良性互動、互為支撐、協(xié)調共進。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，“數字中國”建設取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產業(yè)生態(tài)體系基本建立。信息技術和經濟社會發(fā)展深度融合，數字鴻溝明顯縮小，數字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進經濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實支撐。

核心技術自主創(chuàng)新實現系統(tǒng)性突破。信息領域核心技術設備自主創(chuàng)新能力全面增強，新一代網絡技術體系、云計算技術體系、端計算技術體系和安全技術體系基本建立。集成電路、基礎軟件、核心元器件等關鍵薄弱環(huán)節(jié)實現系統(tǒng)性突破。5G技術研發(fā)和標準制定取得突破性進展并啟動商用。云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等核心技術接近國際先進水平。部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破，成為全球網信產業(yè)重要領導者。

信息基礎設施達到全球領先水平。“寬帶中國”戰(zhàn)略目標全面實現，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。固定寬帶家庭普及率達到中等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)地區(qū)提供1000兆比特/秒（Mbps）以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100Mbps以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50Mbps以上靈活選擇；4G網絡覆蓋城鄉(xiāng)，網絡提速降費取得顯著成效。云計算數據中心和內容分發(fā)網絡實現優(yōu)化布局。國際網絡布局能力顯著增強，互聯(lián)網國際出口帶寬達到20太比特/秒（Tbps），通達全球主要國家和地區(qū)的高速信息網絡基本建成，建成中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網上絲綢之路。北斗導航系統(tǒng)覆蓋全球。有線、無線、衛(wèi)星廣播電視傳輸覆蓋能力進一步增強，基本實現廣播電視戶戶通。

信息經濟全面發(fā)展。信息經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長，信息消費規(guī)模達到6萬億元，電子商務交易規(guī)模超過38萬億元，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平進一步提高，重點行業(yè)數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，網絡化協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。打破信息壁壘和孤島，實現各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門跨層級共享共用，公共數據資源開放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務體系基本建成，電子政務推動公共服務更加便捷均等。電信普遍服務補償機制進一步完善，網絡扶貧成效明顯，寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村。

信息化發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。網絡空間法治化進程全面推進，網絡空間法律法規(guī)體系日趨完善，與信息社會相適應的制度體系基本建成，網信領域軍民深度融合邁上新臺階。信息通信技術、產品和互聯(lián)網服務的國際競爭力明顯增強，網絡空間國際話語權大幅提升。網絡內容建設工程取得積極進展，媒體數字化建設成效明顯。網絡違法犯罪行為得到有力打擊，網絡空間持續(xù)清朗。信息安全等級保護制度得到全面落實。關鍵信息基礎設施得到有效防護，網絡安全保障能力顯著提升。

“十三五”信息化發(fā)展主要指標


指　標
2015年
2020年
年均增速

（%）

總體發(fā)展水平

1.信息化發(fā)展指數
72.45
88
—

信息技術與產業(yè)

2.信息產業(yè)收入規(guī)模（萬億元）
17.1
26.2
8.9

3.國內信息技術發(fā)明專利授權數（萬件）
11.0
15.3
6.9

4.IT項目投資占全社會固定資產投資總額的比例（%）
2.2
5
〔2.8〕

信息基礎設施

5.光纖入戶用戶占總寬帶用戶的比率（%）
56
80
〔24〕

6.固定寬帶家庭普及率（%）
40
70
〔30〕

7.移動寬帶用戶普及率（%）
57
85
〔28〕

8.貧困村寬帶網絡覆蓋率（%）
78
90
〔12〕

9.互聯(lián)網國際出口帶寬（Tbps）
3.8
20
39.4

信息經濟

10.信息消費規(guī)模（萬億元）
3.2
6
13.4

11.電子商務交易規(guī)模（萬億元）
21.79
>38
>11.8

12.網絡零售額（萬億元）
3.88
10
20.8

信息服務

13.網民數量（億）
6.88
>10
>7.8

14.社會保障卡普及率（%）
64.6
90
〔25.4〕

15.電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率（%）
75
90
〔15〕

16.基本公共服務事項網上辦理率（%）
20
80
〔60〕

17.電子訴訟占比（%）
<1
>15
〔>14〕

注：〔 〕表示五年累計數，單位為百分點。



三、主攻方向

統(tǒng)籌實施網絡強國戰(zhàn)略、大數據戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動，整合集中資源力量，緊密結合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“中國制造2025”，著力在引領創(chuàng)新驅動、促進均衡協(xié)調、支撐綠色低碳、深化開放合作、推動共建共享、主動防范風險等方面取得突破，為深化改革開放、推進國家治理體系和治理能力現代化提供數字動力引擎。

（一）引領創(chuàng)新驅動，培育發(fā)展新動能。

全面助力創(chuàng)新型國家建設。聚焦構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮信息化引領創(chuàng)新的先導作用，全面推進技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推動信息技術與制造、能源、材料、生物等技術融合滲透，催生新技術，打造新業(yè)態(tài)。構建跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的創(chuàng)新網絡，建立線上線下結合的開放式創(chuàng)新服務載體，整合利用創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新要素集聚效應。

拓展網絡經濟空間。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，打通經濟社會發(fā)展信息“大動脈”。解放和發(fā)展信息生產力，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升全要素生產率，提高經濟發(fā)展質量和效益，推動經濟持續(xù)增長。

創(chuàng)造激勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。加快構建適應信息時代跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新和迭代創(chuàng)新的體制機制，打破部門和行業(yè)信息壁壘，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體、研發(fā)主體地位。完善人才激勵機制，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）促進均衡協(xié)調，優(yōu)化發(fā)展新格局。

驅動新舊動能接續(xù)轉換。以信息化改造提升傳統(tǒng)動能，促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系的質量和效率。以信息化培育新動能，加快基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新，構建現代產業(yè)新體系，用新動能推動新發(fā)展。建立公平、透明、開放、誠信、包容的數字市場體系，促進新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動社會生產力水平整體提升。

支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展。依托區(qū)域優(yōu)勢，強化區(qū)域間信息基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共建共享，促進要素跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)有序流動、資源優(yōu)化配置和環(huán)境協(xié)同治理，優(yōu)化區(qū)域生產力布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。立足西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，實施區(qū)域信息化一體化發(fā)展行動，提高區(qū)域協(xié)同治理和服務水平。

推動基本公共服務城鄉(xiāng)覆蓋。發(fā)揮信息化輻射和帶動作用，以遠程化、網絡化等提高基本公共服務的覆蓋面和均等化水平。重點圍繞教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等民生領域，構筑立體化、全方位、廣覆蓋的信息服務體系，擴大公共服務和產品供給，創(chuàng)新服務方式和手段，為城鄉(xiāng)居民提供均等、高效、優(yōu)質的公共服務。

促進經濟建設和國防建設融合發(fā)展。建設軍民一體、平戰(zhàn)結合、攻防兼?zhèn)涞木W絡安全體系，夯實軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、技術兼容、優(yōu)勢互補的信息化發(fā)展基礎，以信息化促進經濟領域和國防領域技術、人才、資金等要素交流，構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

（三）支撐綠色低碳，構建發(fā)展新模式。

發(fā)展綠色生產模式。加快信息化和生態(tài)文明建設深度融合，利用新一代信息技術，促進產業(yè)鏈接循環(huán)化、生產過程清潔化、資源利用高效化、能源消耗清潔化、廢物回收網絡化。推廣智能制造、綠色制造、能源互聯(lián)網、智慧物流等，發(fā)展循環(huán)經濟，促進一二三產業(yè)朝高端、智能、綠色的方向發(fā)展。積極推廣節(jié)能減排新技術在信息通信行業(yè)的應用，加快推進數據中心、基站等高耗能信息載體的綠色節(jié)能改造。

推廣綠色生活方式。以信息化促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，加強信息化與綠色化在城市管理、公共服務、居民生活等方面的融合應用，倡導可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展分享經濟，促進綠色消費。加快普及網絡購物、在線教育、遠程醫(yī)療、智慧交通、數字家庭、全民健身信息服務等，壯大信息消費，倡導綠色低碳、文明健康的生活方式，促進人與自然和諧共生。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，深化信息技術在生態(tài)環(huán)境綜合治理中的應用，促進跨流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實現智能監(jiān)管、及時預警、快速響應，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力。全面推進環(huán)境信息公開，支持建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。

（四）深化開放合作，拓展發(fā)展新空間。

促進雙向開放合作。發(fā)揮互聯(lián)網在促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合中的作用，建立企業(yè)全球化發(fā)展信息服務體系，提供全球政策法規(guī)、財稅、金融、投融資、風險評估等信息服務，支持企業(yè)全球化發(fā)展。有序擴大網信開放領域，有效引進境外資金和先進技術，強化互利共贏。

服務“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，促進網絡互聯(lián)、信息互通，推動共建網上絲綢之路，推進數字經濟、信息技術等合作，促進沿線國家和地區(qū)政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。支持港澳地區(qū)網絡基礎設施建設和信息經濟發(fā)展，發(fā)揮港澳地區(qū)在推進“一帶一路”建設中的重要作用。

推動全球互聯(lián)網治理體系變革。堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序，積極參與全球網絡基礎設施建設，打造網上文化交流共享平臺，推動網絡經濟創(chuàng)新發(fā)展，保障網絡安全，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系。主動提出中國方案，加快共同制定國際信息化標準和規(guī)則。

（五）推動共建共享，釋放發(fā)展新紅利。

增強特殊類型地區(qū)發(fā)展后勁。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的網絡基礎設施建設，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。發(fā)揮互聯(lián)網在助推脫貧攻堅中的作用，以信息化推進精準扶貧、精準脫貧，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，增強造血功能，促進人民生活明顯改善。

構建面向特殊人群的信息服務體系。針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災人員、失獨家庭等特殊人群的實際需求，整合利用網絡設施、移動終端、信息內容、系統(tǒng)平臺、公共服務等，積極發(fā)展網絡公益，統(tǒng)籌構建國家特殊人群信息服務體系，提供精準優(yōu)質高效的公共服務。

提升邊疆地區(qū)互聯(lián)網服務能力。利用互聯(lián)網充分宣傳國家方針政策，豐富信息內容服務，確保及時傳遞到邊疆、基層和每一個居民。普及農業(yè)科技、文化、商務、交通、醫(yī)療、教育等信息化應用，優(yōu)化邊疆地區(qū)生產力布局，打造一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的“數字走廊”，促進邊疆地區(qū)開發(fā)開放。

（六）防范安全風險，夯實發(fā)展新基石。

主動防范和化解新技術應用帶來的潛在風險。正確認識網絡新技術、新應用、新產品可能帶來的挑戰(zhàn)，提前應對工業(yè)機器人、人工智能等對傳統(tǒng)工作崗位的沖擊，加快提升國民信息技能，促進社會就業(yè)結構調整平滑過渡。提高網絡風險防控能力，以可控方式和節(jié)奏主動釋放互聯(lián)網可能引發(fā)的經濟社會風險，維護社會和諧穩(wěn)定。

提升網絡安全保障能力。落實網絡安全責任制，促進政府職能部門、企業(yè)、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線。加強國家網絡安全頂層設計，深化整體、動態(tài)、開放、相對、共同的安全理念，提升網絡安全防護水平，有效應對網絡攻擊。

構建網絡空間良好氛圍。牢牢把握正確導向，創(chuàng)新輿論引導新格局，完善網絡生態(tài)綜合治理機制，加強網絡內容建設，增強網絡文化產品和服務供給能力，構建向上向善的網上輿論生態(tài)。堅持依法治網、依法辦網、依法上網，加強網絡違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設，依法嚴格懲治網絡違法犯罪行為，建設健康、綠色、安全、文明的網絡空間。

促進互聯(lián)網企業(yè)健康發(fā)展。堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并重，引導互聯(lián)網企業(yè)維護國家利益，堅守社會道德底線，加快自身發(fā)展，服務人民群眾。依法防范和治理互聯(lián)網市場惡性競爭、濫用市場支配地位、損害群眾利益等問題，強化對互聯(lián)網企業(yè)數據監(jiān)管，確保數據安全，保障廣大網民合法權益。

四、重大任務和重點工程

著力增強以信息基礎設施體系為支撐、信息技術產業(yè)生態(tài)體系為牽引、數據資源體系為核心的國家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化在驅動經濟轉型升級、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動信息惠民、促進軍民深度融合發(fā)展等重點領域的應用水平，著力優(yōu)化支持網信企業(yè)全球化發(fā)展、網絡空間治理、網絡安全保障等的發(fā)展環(huán)境，加快推動我國信息化水平和安全支撐能力大幅提升。

（一）構建現代信息技術和產業(yè)生態(tài)體系。

打造自主先進的技術體系。制定網絡強國戰(zhàn)略工程實施綱要，以系統(tǒng)思維構建新一代網絡技術體系、云計算體系、安全技術體系以及高端制造裝備技術體系，協(xié)同攻關高端芯片、核心器件、光通信器件、操作系統(tǒng)、數據庫系統(tǒng)、關鍵網絡設備、高端服務器、安全防護產品等關鍵軟硬件設備，建設戰(zhàn)略清晰、技術先進、產業(yè)領先、安全可靠的網絡強國。統(tǒng)籌經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域網絡安全和信息化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力。

強化戰(zhàn)略性前沿技術超前布局。立足國情，面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經濟主要領域，堅持戰(zhàn)略導向、前沿導向和安全導向，重點突破信息化領域基礎技術、通用技術以及非對稱技術，超前布局前沿技術、顛覆性技術。加強量子通信、未來網絡、類腦計算、人工智能、全息顯示、虛擬現實、大數據認知分析、新型非易失性存儲、無人駕駛交通工具、區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術基礎研發(fā)和前沿布局，構筑新賽場先發(fā)主導優(yōu)勢。加快構建智能穿戴設備、高級機器人、智能汽車等新興智能終端產業(yè)體系和政策環(huán)境。鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究。


專欄1　核心技術超越工程

　　制定網絡強國工程實施綱要。列出核心技術發(fā)展的詳細清單和規(guī)劃，實施一批重大項目，加快科技創(chuàng)新成果向現實生產力轉化，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。攻克高端通用芯片、集成電路裝備、基礎軟件、寬帶移動通信等方面的關鍵核心技術，形成若干戰(zhàn)略性先導技術和產品。

大力推進集成電路創(chuàng)新突破。加大面向新型計算、5G、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網的芯片設計研發(fā)部署，推動32/28nm、16/14nm工藝生產線建設，加快10/7nm工藝技術研發(fā)，大力發(fā)展芯片級封裝、圓片級封裝、硅通孔和三維封裝等研發(fā)和產業(yè)化進程，突破電子設計自動化（EDA）軟件。

提升云計算設備和網絡設備的核心競爭力。重點突破高端處理器、存儲芯片、I/O芯片等核心器件，以及計算資源虛擬化、軟件定義網絡、超高速遠程智能光傳輸等關鍵技術。大力推進高端服務器、智能終端設備、存儲設備、網絡與通信設備、工控設備及安全防護設備等的開發(fā)與產業(yè)化。

提高基礎軟件和重點應用軟件自主研發(fā)水平。推進云操作系統(tǒng)、智能終端操作系統(tǒng)、嵌入式操作系統(tǒng)及相關領域的應用軟件研發(fā)。面向重點工業(yè)領域，研制工控操作系統(tǒng)以及涵蓋全生命周期的行業(yè)應用軟件。

推進智能硬件、新型傳感器等創(chuàng)新發(fā)展。提升可穿戴設備、智能家居、智能車載等領域智能硬件技術水平。加快高精度、低功耗、高可靠性傳感器的研發(fā)和應用。

建立國家信息領域重大項目及關鍵技術引進報告制度。統(tǒng)籌信息化領域重大項目、重大科技攻關、重大技術引進的管理。


　　推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌基礎研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、市場應用、標準制定與網絡安全各環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，強化創(chuàng)新鏈整合協(xié)同、產業(yè)鏈協(xié)調互動和價值鏈高效銜接，打通技術創(chuàng)新成果應用轉化通道。引導和支持產學研用深度融合，推動龍頭企業(yè)和科研機構成立開源技術研發(fā)團隊，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，構建產學研用協(xié)同創(chuàng)新集群。加快新一代信息技術相關標準制定和專利布局。探索完善資本型協(xié)作機制，建立核心技術研發(fā)投資公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)發(fā)展，增強上游技術研發(fā)與下游推廣應用的協(xié)同互動效應。深化安全可靠應用部署，加快構建開放自主的產業(yè)生態(tài)，培育一大批龍頭企業(yè)，夯實產業(yè)基礎。


專欄2　信息產業(yè)體系創(chuàng)新工程

　　構建先進、安全、可控的核心技術與產品體系。圍繞云計算與大數據、新一代信息網絡、智能終端及智能硬件三大領域，提升體系化創(chuàng)新能力。

完善開發(fā)核心技術的生態(tài)環(huán)境。增強底層芯片、核心器件與上層基礎軟件、應用軟件的適配性，全面布局核心技術的知識產權，發(fā)揮資本市場對技術產業(yè)的積極作用。

創(chuàng)新核心技術突破的激勵機制。探索關鍵核心技術的市場化揭榜攻關機制。加強產學研用協(xié)調，統(tǒng)籌利用國家科技計劃（專項、基金等）、信息領域重大科學基礎設施，按規(guī)定支持關鍵核心技術研發(fā)和重大技術試驗驗證，強化關鍵共性技術研發(fā)供給。

支持開源社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵我國企業(yè)積極加入國際重大核心技術的開源組織，從參與者發(fā)展為重要貢獻者，在優(yōu)勢技術領域爭當發(fā)起者，積極維護我國相關標準專利在國際開源組織中的權益。

培育核心技術創(chuàng)新企業(yè)。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭一批企業(yè)進入全球500強。



　　（二）建設泛在先進的信息基礎設施體系。
加快高速寬帶網絡建設。加快光纖到戶網絡改造和骨干網優(yōu)化升級，擴大4G網絡覆蓋，開展5G研發(fā)試驗和商用，主導形成5G全球統(tǒng)一標準。推進下一代互聯(lián)網演進升級，加快實施下一代互聯(lián)網商用部署。全面推進三網融合，基本建成技術先進、高速暢通、安全可靠、覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的寬帶網絡基礎設施體系，消除寬帶網絡接入“最后一公里”瓶頸，進一步推進網絡提速降費。推進下一代廣播電視網建設和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設，推進廣播電視融合媒體制播云、服務云建設，構建互聯(lián)互通的廣播電視融合媒體云。

建設陸海空天一體化信息基礎設施。建立國家網絡空間基礎設施統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動信息基礎設施建設、應用和管理。加快空間互聯(lián)網部署，整合基于衛(wèi)星的天基網絡、基于海底光纜的海洋網絡和傳統(tǒng)的陸地網絡，實施天基組網、地網跨代，推動空間與地面設施互聯(lián)互通，構建覆蓋全球、無縫連接的天地空間信息系統(tǒng)和服務能力。持續(xù)推進北斗系統(tǒng)建設和應用，加快構建和完善北斗導航定位基準站網。積極布局浮空平臺、低軌衛(wèi)星通信、空間互聯(lián)網等前沿網絡技術。加快海上和水下通信技術的研發(fā)和推廣，增強海洋信息通信能力、綜合感知能力、信息分析處理能力、綜合管控運維能力、智慧服務能力，推動智慧海洋工程建設。


專欄3　陸海空天一體化信息網絡工程

　　陸地網絡設施建設。繼續(xù)加快光纖到戶網絡改造，推進光網城市建設，加快推進光纜到行政村，加快4G網絡的深度覆蓋和延伸覆蓋。探索推進互聯(lián)網交換中心試點，進一步優(yōu)化互聯(lián)網骨干網絡架構，推動網間帶寬持續(xù)擴容。適度超前部署超大容量光傳輸系統(tǒng)、高性能路由設備和智能管控設備。推動廣播電視寬帶骨干網、接入網建設，采取有線、無線、衛(wèi)星相結合的方式，推進廣播電視寬帶網向行政村和有條件的自然村延伸。

海基網絡設施建設。統(tǒng)籌海底光纜網絡與陸地網絡協(xié)調發(fā)展，構建連接海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市的海底網絡。加強大型海洋島嶼海底光電纜連接建設。積極研究推動海洋綜合觀測網絡由近岸向近海和中遠海拓展，由水面向水下和海底延伸。推進海上公用寬帶無線網絡部署，發(fā)展中遠距水聲通信裝備。

空天網絡設施建設。綜合利用北斗導航、衛(wèi)星、浮空平臺和飛機遙感遙測系統(tǒng)，積極推進地面配套設施協(xié)調建設和軍民融合發(fā)展，盡快形成全球服務能力。加快高軌和低軌寬帶衛(wèi)星研發(fā)和部署，積極開展衛(wèi)星空間組網示范，構建覆蓋全球的天基信息網絡。

海外網絡設施布局。暢通“一帶一路”信息通道，連接經巴基斯坦、緬甸等國到印度洋、經中亞到西亞、經俄羅斯到中東歐國家的陸地信息通道。積極參與面向美洲、歐洲、東南亞和非洲方向海底光纜建設，完善海上信息通道布局，鼓勵在“一帶一路”沿線節(jié)點城市部署數據中心、云計算平臺和內容分發(fā)網絡（CDN）平臺等設施。


統(tǒng)籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置。適度超前布局、集約部署云計算數據中心、內容分發(fā)網絡、物聯(lián)網設施，實現應用基礎設施與寬帶網絡優(yōu)化匹配、有效協(xié)同。支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術建設綠色云計算數據中心。推進信息技術廣泛運用，加快電網、鐵路、公路、水利等公共設施和市政基礎設施智能化轉型。建設完善國家應急通信保障體系。加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，提高頻率使用率，滿足國家重大戰(zhàn)略和相關行業(yè)用頻需求。

加快農村及偏遠地區(qū)網絡覆蓋。充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，深入開展電信普遍服務試點工作，引導企業(yè)承擔市場主體責任，推進未通寬帶行政村光纖建設，對已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村進行光纖升級改造。利用中央基建投資，實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程，加大對邊遠地區(qū)及貧困地區(qū)的網絡覆蓋與投資力度，通過移動蜂窩、光纖、低軌衛(wèi)星等多種方式，完善邊遠地區(qū)及貧困地區(qū)的網絡覆蓋。


專欄4　鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)寬帶提升工程

　　推進寬帶鄉(xiāng)村建設。加快推進電信普遍服務試點。實施寬帶鄉(xiāng)村工程。持續(xù)加強光纖到村建設，完善4G網絡向行政村和有條件的自然村覆蓋，到2020年，中西部農村家庭寬帶普及率達到40%。推進農村基層政務信息化應用，發(fā)展?jié)M足農戶農業(yè)、林業(yè)、畜牧技術需求的內容服務，推廣農村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網點進村等信息服務。

完善中西部地區(qū)中小城市基礎網絡。加快推進縣城僅有銅纜接入寬帶小區(qū)的光纖到戶改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地家庭用戶光纖接入覆蓋，大力推進城域網優(yōu)化擴容，實現中西部城鎮(zhèn)家庭用戶寬帶接入能力達到50Mbps以上，有條件地區(qū)可提供100Mbps以上接入服務能力，大力發(fā)展面向中小城市的信息化應用普及服務。


（三）建立統(tǒng)一開放的大數據體系。

加強數據資源規(guī)劃建設。加快推進政務數據資源、社會數據資源、互聯(lián)網數據資源建設。全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合、安全利用，深化政府數據和社會數據關聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。建立國家關鍵數據資源目錄體系，統(tǒng)籌布局區(qū)域、行業(yè)數據中心，建立國家互聯(lián)網大數據平臺，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數據資源體系。探索推進離岸數據中心建設，建立完善全球互聯(lián)網信息資源庫。完善電子文件管理服務設施。加強哲學社會科學圖書文獻、網絡、數據庫等基礎設施和信息化建設，提升國家哲學社會科學文獻在線共享和服務能力。


專欄5　國家大數據發(fā)展工程

　　統(tǒng)籌國家基礎數據資源建設。全面建成人口、法人、自然資源和地理空間、法律法規(guī)、宏觀經濟、金融、信用、文化、統(tǒng)計、科技等基礎信息數據庫。整合各類政府信息平臺、信息系統(tǒng)和數據中心資源，依托現有平臺資源，集中構建統(tǒng)一的互聯(lián)網政務數據服務平臺和信息惠民服務平臺。

建立國家治理大數據中心。統(tǒng)籌利用政府和社會數據資源，推動宏觀調控決策支持、市場監(jiān)督管理、社會信用、風險預警大數據應用，建設社會治理和公共服務大數據應用體系。

加強大數據關鍵技術及產品研發(fā)。支持數據存儲、分析處理、信息安全與隱私保護等領域技術產品研發(fā)，突破大數據關鍵技術瓶頸。加強大數據基礎研究，探索建立數據科學的學科體系。

提升大數據產業(yè)支撐能力。加快培育大數據龍頭骨干企業(yè)，建立政產學研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的大數據產業(yè)體系。建立完善大數據產業(yè)公共服務支撐體系。

深化大數據應用。建設統(tǒng)一開放平臺，逐步實現公共數據集開放，鼓勵企業(yè)和公眾挖掘利用。推動政府治理、公共服務、產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等領域大數據創(chuàng)新應用。推進貴州等大數據綜合試驗區(qū)建設。


推動數據資源應用。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，依托政府數據統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數據資源共享共用。穩(wěn)步推進公共數據資源向社會開放。支持各類市場主體、主流媒體利用數據資源創(chuàng)新媒體制作方式，深化大數據在生產制造、經營管理、售后服務等各環(huán)節(jié)創(chuàng)新應用，支撐技術、產品和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動大數據與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

強化數據資源管理。建立健全國家數據資源管理體制機制，建立數據開放、產權保護、隱私保護相關政策法規(guī)和標準體系。制定政府數據資源管理辦法，推動數據資源分類分級管理，建立數據采集、管理、交換、體系架構、評估認證等標準制度。加強數據資源目錄管理、整合管理、質量管理、安全管理，提高數據準確性、可用性、可靠性。完善數據資產登記、定價、交易和知識產權保護等制度，探索培育數據交易市場。


專欄6　國家互聯(lián)網大數據平臺建設工程

　　建立互聯(lián)網大數據的采集機制。制定互聯(lián)網數據管理辦法，促進政府企業(yè)良好合作，制定國家或行業(yè)大數據平臺技術標準，形成統(tǒng)一的數據采集、分析處理、安全訪問等機制。

建設覆蓋全國、鏈接暢通的數據中心。合理規(guī)劃布局國家互聯(lián)網大數據平臺，考慮現有數據中心布局情況，選擇條件適宜的地方建設區(qū)域性數據中心，依托安全可靠的通信網絡，匯聚政府部門、電信運營商、互聯(lián)網企業(yè)、各地區(qū)數據中心、大數據交易所、專業(yè)機構等渠道平臺的數據，構建匯聚網民、企業(yè)和政府三類數據的大數據資源中心，提高信息的及時性、全面性和準確性。

互聯(lián)網數據展示及應用。通過可視化和虛擬現實等技術，建立我國信息化、經濟運行、環(huán)境保護、交通運輸、綜合監(jiān)管、公共衛(wèi)生等實時狀況和趨勢的統(tǒng)一視圖，推進互聯(lián)網大數據在國家治理、社會轉型、產業(yè)升級等方面的廣泛應用，服務科學決策。


注重數據安全保護。實施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、傳輸、存儲、使用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護。推進數據加解密、脫密、備份與恢復、審計、銷毀、完整性驗證等數據安全技術研發(fā)及應用。切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產等信息的保護，嚴厲打擊非法泄露和非法買賣數據的行為。建立跨境數據流動安全監(jiān)管制度，保障國家基礎數據和敏感信息安全。出臺黨政機關和重點行業(yè)采購使用云計算服務、大數據相關規(guī)定。

（四）構筑融合創(chuàng)新的信息經濟體系。

推進信息化和工業(yè)化深度融合。在推進實施“中國制造2025”過程中，深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展，加快構建自動控制與感知技術、工業(yè)軟硬件、工業(yè)云與智能服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網等制造業(yè)新基礎，建立完善智能制造標準體系，增強制造業(yè)自動化、數字化、智能化基礎技術和產業(yè)支撐能力。組織實施“芯火”計劃和傳感器產業(yè)提升工程，加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等研發(fā)和產業(yè)化。加快計算機輔助設計仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產品全生命周期管理等工業(yè)軟件的研發(fā)和產業(yè)化，加強軟件定義和支撐制造業(yè)的基礎性作用。支持開展關鍵技術、網絡、平臺、應用環(huán)境的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證，推動工業(yè)軟硬件與工業(yè)大數據平臺、工業(yè)網絡、工業(yè)信息安全系統(tǒng)、智能裝備的集成應用。積極推進制造企業(yè)“雙創(chuàng)”以及工業(yè)云、工業(yè)大數據、工業(yè)電子商務等服務平臺建設和服務模式創(chuàng)新，全面提升行業(yè)系統(tǒng)解決方案能力。推動工業(yè)互聯(lián)網研發(fā)應用，制定工業(yè)互聯(lián)網總體體系架構方案，組織開展工業(yè)互聯(lián)網關鍵資源管理平臺和核心技術試驗驗證平臺建設，加快形成工業(yè)互聯(lián)網健康發(fā)展新生態(tài)。組織實施企業(yè)管理能力提升工程，加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標準制定和應用推廣。


專欄7　制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展應用與推廣工程

　　培育一批制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺。組織開展制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展試點示范，推動工業(yè)云、工業(yè)大數據、工業(yè)電子商務等技術的集成應用，培育眾包研發(fā)、協(xié)同制造、精益管理、遠程服務等新模式，發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經濟，促進供給與需求的精準匹配。

提升“雙創(chuàng)”服務能力。培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。支持大型互聯(lián)網企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，鼓勵大型制造企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺聚集的各類資源，發(fā)展專業(yè)咨詢、人才培訓、檢驗檢測、投融資等線上服務。

提升企業(yè)管理能力。加強兩化融合管理體系標準制定和應用推廣，推動業(yè)務流程再造和組織方式變革。依托中國兩化融合服務平臺，全面開展企業(yè)自評估、自診斷和自對標，建設全國兩化融合發(fā)展數據地圖。

強化核心技術研發(fā)及產業(yè)化。推動實施國家重點研發(fā)計劃，加快推動自動控制與感知技術、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)云與智能服務平臺等新型基礎設施和平臺設施建設。支持建設信息物理系統(tǒng)監(jiān)測驗證平臺，構建參考模型和綜合技術標準體系。組織開展行業(yè)系統(tǒng)解決方案應用試點示范，培育一批系統(tǒng)解決方案供應商。

提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。開展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點示范，支持系統(tǒng)仿真測試、評估驗證等關鍵共性技術平臺建設，推動訪問控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護等核心技術產品產業(yè)化。建設國家工業(yè)信息安全保障中心，提升工業(yè)信息安全監(jiān)測、評估、驗證和應急處理能力。


推進農業(yè)信息化。實施“互聯(lián)網+現代農業(yè)”行動計劃，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。推動信息技術與農業(yè)生產管理、經營管理、市場流通、資源環(huán)境融合。推進種植、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、種子、農機、農墾、農產品加工、動植物檢驗檢疫、農村集體資產財物管理、農業(yè)資源環(huán)境保護、農村污水、農村能源，以及水利設施、水資源、節(jié)水灌溉、飲水保障等行業(yè)和領域的在線化、數據化。加快補齊農業(yè)信息化短板，全面加強農村信息化能力建設，建立空間化、智能化的新型農村統(tǒng)計信息綜合服務系統(tǒng)。著力發(fā)展精準農業(yè)、智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化水平，促進農業(yè)轉型升級和農民持續(xù)增收，為加快農業(yè)現代化發(fā)展提供強大的創(chuàng)新動力。


專欄8　農業(yè)農村信息化工程

　　發(fā)展智慧農業(yè)。推進智能傳感器、衛(wèi)星導航、遙感、空間地理信息等技術應用，增強對農業(yè)生產環(huán)境的精準監(jiān)測能力。組織實施農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗，開展農作物大田種植、設施農業(yè)、畜牧水產規(guī)模養(yǎng)殖等領域物聯(lián)網技術應用試點。推進農機精準作業(yè)示范和北斗導航技術在農業(yè)生產中的應用。

發(fā)展農業(yè)農村電子商務。推進互聯(lián)網技術在農業(yè)生產、加工、流通等各環(huán)節(jié)的應用與推廣，促進農村和農產品現代市場體系建設，培育多元化農村電子商務市場主體。結合農產品現代流通體系建設，開展農業(yè)電子商務試點示范，支持農產品電子商務平臺應用。

推動農業(yè)農村大數據應用。整合構建國家涉農大數據中心和國家農業(yè)云。打造農業(yè)走出去公共服務平臺，開展全球農業(yè)數據調查分析系統(tǒng)建設，建立農業(yè)全產業(yè)鏈信息監(jiān)測分析預警系統(tǒng)。建立國家農產品質量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺，不斷擴大信息化監(jiān)管追溯覆蓋面。建立農村集體資產監(jiān)管平臺，推動農村集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信息化，全面提升農業(yè)政務信息化能力和水平。

提升農業(yè)信息綜合服務能力。大力推進信息進村入戶，拓展“12316”的“三農”綜合信息服務。推進農村社區(qū)信息化建設，開展農民手機應用技能培訓，提升農民信息化應用能力，推動城鄉(xiāng)信息服務均等化，縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝。建立水利大數據分析與應用服務工程，提升水利設施和水資源對農業(yè)生產及農村發(fā)展的支撐保障服務能力。開展農業(yè)信息經濟示范區(qū)建設，完善現代農業(yè)信息服務體系。

增強農業(yè)信息化發(fā)展支撐能力。以應用為導向，推進農業(yè)信息基礎設施智能化建設。推進農業(yè)信息化科技創(chuàng)新能力跨越，構建政產學研用緊密結合的農業(yè)信息化科技創(chuàng)新體系，有效支撐農業(yè)信息化產業(yè)發(fā)展。


發(fā)展電子商務。全方位規(guī)范電子商務市場競爭，加快電子商務模式、市場服務方式創(chuàng)新和科技水平提升，支持移動電商、社區(qū)電商、農村電商和跨境電商等新型電商模式發(fā)展，促進電子商務提質升級。大力推進“互聯(lián)網+流通”，加強智慧流通基礎設施建設，探索網絡化定制、全渠道營銷、服務到戶等多種線上線下融合發(fā)展方式，推進電子商務與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合。健全電子商務要素配套服務產業(yè)鏈，大力發(fā)展電子商務人才和信息服務業(yè)、技術服務業(yè)、物流服務業(yè)，鼓勵發(fā)展垂直類、專業(yè)類、行業(yè)類電子商務，進一步完善電子商務支撐體系，強化電子商務民生服務體系建設，擴大電子商務在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、家政服務等領域的應用。

培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網+”行動，促進互聯(lián)網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織模式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產業(yè)發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展基于互聯(lián)網的眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌，推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈創(chuàng)新。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網推動服務型制造發(fā)展，開展個性化定制、按需設計、眾包設計等服務，創(chuàng)新生產制造和經營銷售環(huán)節(jié)，提供網絡化協(xié)同制造、全生命周期管理等業(yè)務。發(fā)展以開放、便捷、節(jié)約、綠色為特征的分享經濟。推動寬帶網絡、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據、三網融合等新一代信息技術融合發(fā)展，促進信息消費。積極規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融，促進金融信息服務業(yè)健康發(fā)展。逐步完善數字版權公共服務體系，促進數字內容產業(yè)健康發(fā)展。推動互聯(lián)網在旅游各領域的融合與應用，培育智慧旅游、智慧休閑等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。


專欄9　信息經濟創(chuàng)新發(fā)展工程

　　設立信息經濟示范區(qū)。深化信息技術在現代農業(yè)、先進制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融等領域集成應用，依托現有新技術產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)，面向云計算、大數據、物聯(lián)網、機器深度學習與新一代信息技術創(chuàng)新，探索形成一批示范效應強、帶動效益好的國家級信息經濟示范區(qū)。

發(fā)展分享經濟。支持網約車、家庭旅館借宿、辦公場地短租和人人參與的在線知識技能互助等民生領域共享服務發(fā)展。探索建立分享經濟網上信用平臺。

發(fā)展電子商務。支持電子商務共性基礎設施建設，加快構建電商誠信體系，促進重點領域電子商務創(chuàng)新和融合應用，推進農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域的電子商務應用，大力培育電子商務服務業(yè)。推動實施電子商務綜合通關提速工程和電子商務國際大通道建設工程。推動杭州等跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，穩(wěn)步實施綜合試驗區(qū)擴圍。

促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善中小企業(yè)公共服務平臺網絡，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、高等院校、科研院所等依托互聯(lián)網平臺向全社會提供專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，共助中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。支持各類產業(yè)創(chuàng)新和商務合作平臺發(fā)展，開展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間基地試點建設，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的孵化培育和產業(yè)對接能力。

推進智慧物流。推動電子口岸、道路運輸危險品監(jiān)管平臺和郵政業(yè)監(jiān)管信息平臺等公共信息平臺建設。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的物流信息平臺，形成開放、透明、共享的供應鏈協(xié)作模式。打造智能化的物流公共配送中心、中轉分撥站，加強物流車輛的規(guī)范管理以及社區(qū)自提點、服務點的共建共享。

促進質量和品牌建設。實施質量提升行動，以信息化促進質量治理，推進國家質量基礎能力建設，保障國民消費質量安全、國門生物安全和特種設備安全。建立國家宏觀質量安全監(jiān)測評價體系、國家質量信息公共服務體系和國家質量安全監(jiān)測、分析、預警機制，提高國家質量公共服務信息化水平。



（五）支持善治高效的國家治理體系構建。

服務黨的建設工作。推動“互聯(lián)網+黨建”，支持統(tǒng)籌建設全國黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺，提高黨組織建設、黨員教育管理服務工作網絡化、智能化水平。推動整合基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務，促進基層服務型黨組織建設。支持建設監(jiān)督執(zhí)紀問責信息化平臺，完善群眾監(jiān)督和宣傳平臺，豐富黨風廉潔建設和反腐敗工作數據資源，助力全面從嚴治黨。

統(tǒng)籌發(fā)展電子政務。建立國家電子政務統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善電子政務頂層設計和整體規(guī)劃。統(tǒng)籌共建電子政務公共基礎設施，加快推進國家電子政務內網建設和應用，支持黨的執(zhí)政能力現代化工程實施，推進國家電子政務內網綜合支撐能力提升工程。完善政務外網，支撐社會管理和公共服務應用。支持各級人大機關信息化建設，有效滿足立法和監(jiān)督等工作需求，為人民代表大會及其常委會履職提供信息技術支撐。支持政協(xié)信息化建設，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持“智慧法院”建設，推行電子訴訟，建設完善公正司法信息化工程。實施“科技強檢”戰(zhàn)略，積極打造“智慧檢務”。創(chuàng)新電子政務投資、建設及服務模式，探索建立第三方建設運行維護機制。完善國家電子政務標準體系，建立電子政務績效評估監(jiān)督制度。加強國家電子文件管理，促進電子文件規(guī)范應用。

創(chuàng)新社會治理。以信息化為支撐，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化、精準化。加快建設安全生產隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會治安立體防控體系，推進網上綜合防控體系建設，建立和完善自然災害綜合管理信息系統(tǒng)、重大和重要基礎設施綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)、國家應急平臺、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數據中心，加強公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用，提升對自然災害等突發(fā)事件和安全生產、社會治安的綜合治理水平。推進多元矛盾糾紛化解信息化平臺建設，有效預防和妥善化解各類矛盾糾紛，為社會風險防控提供支撐。完善全國信用信息共享平臺，整合金融、工商、稅收繳納、交通違法、安全生產、質量監(jiān)管等領域信用信息，發(fā)揮平臺在信用信息共享中的“總樞紐”作用，逐步實現跨部門、跨地區(qū)信用信息共享與應用。推行網上受理信訪、舉報制度，拓展網上政民互動，暢通群眾利益協(xié)調和權益保障渠道。推進智慧社區(qū)建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺，建立網上社區(qū)居委會，發(fā)展線上線下結合的社區(qū)服務新模式，提高社區(qū)治理和服務水平。

（六）形成普惠便捷的信息惠民體系。

拓展民生服務渠道。深入實施信息惠民工程，加快推進信息惠民國家試點城市建設。全面開展“互聯(lián)網+政務服務”，大力推進政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務信息體系，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。全面推進政務公開，加強政民互動交流，建立政府同群眾交流溝通的互聯(lián)網平臺，推動各級政府部門通過互聯(lián)網了解群眾，貼近群眾，為群眾排憂解難。基于互聯(lián)網建立發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道，促進政府公共服務“一站式”網上辦理及行政權力全流程監(jiān)督。

創(chuàng)新民生服務供給模式。利用信息化手段不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設學習型社會。深入推進社會保障一卡通工程，統(tǒng)籌推進全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、社會救助系統(tǒng)，實現基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算、社會保險關系網上轉移接續(xù)。推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式。推進就業(yè)、養(yǎng)老、教育、職業(yè)培訓、技能人才評價、工傷、生育、法律服務等信息全國聯(lián)網，構建線上線下相銜接的信息服務體系。積極推進網絡公益事業(yè)發(fā)展。推進交通一卡通互通，實現跨區(qū)（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通，開展交通一卡通在出租汽車、長途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車及停車場等交通運輸領域的應用，方便居民出行。


專欄10　信息惠民工程

　　全面開展“互聯(lián)網+政務服務”。大力推進政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，構建線上線下一體化政務服務體系，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，提升政府行政效能，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。

　　全面提升民生服務均等普惠水平。圍繞當前群眾廣泛關注和亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老服務等民生問題，進一步推動跨部門、跨層級信息共享，促進公共服務的多方協(xié)同合作、資源共享、政策對接、制度創(chuàng)新，加快構建全人群覆蓋、全天候受理、公平普惠的民生公共服務體系，增強民生服務有效供給能力，提升信息便民惠民利民水平。

　　全面推進政務公開。提高權力運行的信息化監(jiān)督能力，推動法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設。依托“信用中國”網站，全面推進行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開工作。支持各級政府有效利用政府網站、社交媒體、移動互聯(lián)網等新型手段，建設政務新媒體矩陣。重視網絡民意表達，暢通民主監(jiān)督和參政議政渠道，在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等民生領域，提供實時在線互動的政務服務。


（七）打造網信軍民深度融合發(fā)展體系。

建立健全網信軍民融合機制。健全領導管理體制和工作機制，加快網信軍民融合立法進程、促進標準兼容，整合利用軍民兩方面優(yōu)勢，推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。加強網信軍民融合評估和風險管理，完善網信動員體系，構建國家網信動員機制，常態(tài)化推進軍地聯(lián)合演訓，推進網信建設項目貫徹國防要求聯(lián)審聯(lián)驗，實施軍地網信人才融合發(fā)展計劃，完善接力培養(yǎng)機制。

推進信息基礎設施共建共用共享。統(tǒng)籌軍地信息傳輸網絡建設，構建軍民共用的國家光纜網。深化天基通信系統(tǒng)融合發(fā)展，加快推動軍民共用全球移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設。推進電磁頻譜管理專項工程建設，構建軍民協(xié)同合作的電磁頻譜監(jiān)測、檢測和探測網系。加強軍民共用信息系統(tǒng)建設，鼓勵軍隊以購買、外包等方式從市場獲取高質量、低成本的信息產品，充分挖掘利用民間優(yōu)勢數據資源和數據開發(fā)能力。實施軍民融合信息資源開發(fā)利用工程，完善安全可靠的軍地信息資源共享交換平臺，規(guī)范軍事信息資源向社會開放，探索利用企業(yè)互聯(lián)網平臺和社會科技資源為軍隊服務。加強國防科技工業(yè)綜合管理信息化建設。

加快軍民技術雙向轉化。加大對相關核心關鍵信息技術科研項目的支持力度，鼓勵開展聯(lián)合攻關。孵化和支持一批具有重大潛在軍事應用價值的項目，通過在軍事領域的率先突破實現軍事需求牽引技術創(chuàng)新。有序推動軍民重點實驗室相互開放。支持各類社會科技資源參與國防和軍隊網信建設。發(fā)展軍民一體信息產業(yè)。


專欄11　網信軍民深度融合工程

　　開展軍民融合試點示范。統(tǒng)籌推進航天領域軍民融合，構建天地一體網絡空間基礎設施。建設軍民一體航海管制系統(tǒng)，推動國家航海管制信息融合共享，形成全國統(tǒng)一的航海管制格局。為軍隊使用互聯(lián)網提供便捷用網、規(guī)范用網、安全用網服務。統(tǒng)籌推進軍警民一體指揮系統(tǒng)、軍民兼容的國家大型計算存儲和災備設施、量子通信網絡發(fā)展等重大工程建設。

　　實施網信軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心建設，在體制機制、重大政策制度、融合發(fā)展重點工作等方面，選擇基礎條件好的區(qū)域開展創(chuàng)新試驗，提升軍地網信技術協(xié)同創(chuàng)新能力。

　　推動網信軍民融合理論創(chuàng)新。聚合軍地資源，重點建設戰(zhàn)略性、綜合性的高端智庫，加強國際交流與合作，提升網信軍民融合軟實力。


（八）拓展網信企業(yè)全球化發(fā)展服務體系。

建立開放共贏的國際合作體系。建立全球信息化合作服務平臺，積極推動網信企業(yè)國際拓展，加快建設中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網上絲綢之路。建立網信企業(yè)走出去服務聯(lián)盟，引導聯(lián)盟成員在融資融智、技術創(chuàng)新等方面協(xié)同合作，拓展國際信息化交流合作渠道。加強主流媒體網站及新媒體的國際傳播能力建設，準確闡述“一帶一路”共商、共建、共贏理念，營造良好國際輿論氛圍。


專欄12　信息化國際樞紐工程

　　建設中國—東盟信息港。以廣西為支點，加快建立面向東盟、服務西南中南的國際通信網絡體系和信息樞紐，與東盟國家共同建設基礎設施平臺、技術合作平臺、經貿服務平臺、信息共享平臺、人文交流平臺。

　　建設中國—阿拉伯國家網上絲綢之路寧夏樞紐工程。以寧夏為支點構建中阿國際網絡大通道，加快區(qū)域網絡設施、通信光纜建設步伐，優(yōu)化網絡基礎資源配置，推動4G、公共WiFi等普及，開展跨境電子商務合作。

　　建立企業(yè)走出去數據庫。動態(tài)收集、滾動更新“一帶一路”沿線國家和地區(qū)信息化發(fā)展水平、政治環(huán)境、經濟開放程度、雙邊關系、當地稅制等信息，服務企業(yè)走出去。

　　滾動支持一批合作項目。建立一批信息化合作項目庫，支持網信企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的信息基礎設施、重大信息系統(tǒng)和數據中心建設。圍繞推進“一帶一路”建設，編制網信領域海外研發(fā)基地建設行動方案，明確整體布局、建設規(guī)則、推進計劃，優(yōu)先啟動建設一批海外研發(fā)基地，充分發(fā)揮其示范效應和帶動作用。


鼓勵和支持網信企業(yè)走出去。加大對網信企業(yè)走出去的政策支持力度，積極搭建對外投資金融和信息服務平臺，構建信息服務體系。制定鼓勵和引導跨境并購的扶持政策，引導網信企業(yè)采取貿易、綠地投資、海外并購等多種方式走出去，利用多邊、雙邊投資貿易協(xié)定和財政擔保措施，增強獲取全球資源的能力。支持企業(yè)拓展海外業(yè)務布局，增設海外機構和業(yè)務網點，鼓勵企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)設立海外研發(fā)中心，加快融入國際創(chuàng)新體系。推動區(qū)域數字經濟合作，共建產業(yè)園區(qū)，結合網信企業(yè)全球化重點需求并綜合考慮國際科技合作總體布局，建設一批高水平的海外大科學研究基地。實施網信援外計劃，幫助發(fā)展中國家建設信息技術產業(yè)園區(qū)和網絡空間實驗室，實現技術研發(fā)合作、技術轉移示范與技術培訓相結合。發(fā)揮骨干企業(yè)和網絡社會組織積極性，加快推進中國標準走出去，積極參與制定國際標準，組建跨國標準聯(lián)盟。

健全企業(yè)走出去境外服務體系。完善領事保護機制，建立和完善海外應急及快速響應機制，最大限度地保護中國企業(yè)和公民的利益與安全。強化企業(yè)知識產權意識，加強對國外行業(yè)技術、知識產權等法律法規(guī)以及行業(yè)標準、評定程序和檢驗檢疫規(guī)則的跟蹤研判和分析評議，建立公益性專利信息服務平臺，為我國企業(yè)提供必要的境外專利訴訟和代理、知識產權保護援助服務。

（九）完善網絡空間治理體系。

加強互聯(lián)網基礎資源管理。進一步推進互聯(lián)網域名、IP地址、網站等基礎資源和網絡互動平臺真實身份信息注冊登記工作。建設網絡可信體系，探索建立全國統(tǒng)一的網絡證照服務體系，推進網絡身份可溯源和信息保護工作。

依法加強網絡空間治理。加強網上正面宣傳，用社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。推進依法辦網，加強對所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的網絡傳播平臺的管理。健全網絡與信息突發(fā)安全事件應急機制，完善網絡安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制。順應廣大人民群眾呼聲，重點加大對網絡電信詐騙等違法行為打擊力度，開展打擊網絡謠言、網絡敲詐、網絡詐騙、網絡色情等專項行動。加強網絡空間精細化管理，清理違法和不良信息，防范并嚴厲打擊利用網絡空間進行恐怖、淫穢、販毒、洗錢、詐騙、賭博等違法犯罪活動，依法懲治網絡違法犯罪行為，讓人民群眾安全放心使用網絡。


專欄13　網絡內容建設工程

　　發(fā)揮互聯(lián)網優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新宣傳形式，打造宣傳平臺，擴大宣傳覆蓋面，鼓勵網民、網絡社會組織互動，健全宣傳支撐體系，推進國際傳播、少數民族語種傳播、媒體融合等項目。

　　網上理論傳播。強化馬克思主義中國化最新理論成果網上傳播，推動基礎理論鮮活化傳播。持續(xù)加強網上理論宣傳平臺建設，突出抓好經濟理論網上傳播，加快推進理論傳播國際化進程。

　　網絡新聞傳播。加快推動重點新聞網站建設，增強重點新聞網站在重大主題宣傳、典型宣傳、形勢宣傳和成就宣傳等方面的能力。拓寬新聞傳播渠道，提升傳播技術，支持重點新聞網站做大做強，讓黨的主張成為網絡空間最強音。

　　網絡文藝。鼓勵推出優(yōu)秀網絡原創(chuàng)作品，推動網絡文學、網絡音樂、網絡劇、微電影、網絡演出、網絡動漫等新興文藝類型繁榮發(fā)展，促進傳統(tǒng)文藝與網絡文藝創(chuàng)新性融合，鼓勵作家、藝術家積極運用網絡創(chuàng)作傳播優(yōu)秀作品。維護網絡文藝創(chuàng)作傳播秩序，舉辦網絡文藝優(yōu)秀作品進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動。


創(chuàng)新網絡社會治理。加強對互聯(lián)網企業(yè)的引導，促進互聯(lián)網企業(yè)健康發(fā)展。健全網絡社會組織管理，規(guī)范和引導網絡社團發(fā)展，鼓勵多元主體參與網絡治理，促進互聯(lián)網行業(yè)自律自治。提升網絡媒介素養(yǎng)，推進網絡誠信建設制度化和互聯(lián)網領域信用建設。完善全國網絡違法信息舉報工作體系，暢通公眾參與網絡治理渠道。加強網絡倫理、網絡文明建設。


專欄14　網絡文明建設工程

　　開展網上“講文明樹新風”活動。開展網絡倫理、網絡道德宣傳，深化文明禮儀知識教育，打造一批“中國好網民”品牌項目，建設一批網絡文明示范基地，引導人們文明辦網、文明上網。推動文明城市、 文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動向互聯(lián)網延伸，擴大覆蓋面和影響力。

開展網絡公益活動。推動各類網站廣泛開展扶貧幫困、慈善捐助、支教助學、義務獻血等公益活動，吸引網民廣泛參與，讓公益精神照亮網絡。加快建設網上志愿服務招募注冊、培訓管理、服務對接、褒獎回饋等工作平臺，大力推動完善志愿服務制度，全面提升志愿服務的運作水平和服務能力。

開展網絡文化活動。鼓勵網民創(chuàng)作格調健康的網絡文化作品，制作適合互聯(lián)網和移動端新興媒體傳播的文化精品佳作。加強網絡誠信宣傳，組織開展網絡誠信宣傳日活動。分系統(tǒng)分領域培養(yǎng)一批高素質、高水平、敢擔當、負責任的網民，使網絡空間進一步清朗起來。


深度參與國際網絡空間治理。把世界互聯(lián)網大會打造成網絡空間合作最重要的國際平臺之一，廣泛傳播我國治網主張，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系，構建網絡空間命運共同體。完善網絡空間多雙邊對話協(xié)商機制。深度參與互聯(lián)網治理規(guī)則和技術標準制定，積極參加互聯(lián)網名稱和數字地址分配機構、互聯(lián)網工程任務組等國際互聯(lián)網技術和管理機構的活動。實施網絡社會組織走出去戰(zhàn)略，建立打擊網絡犯罪國際合作機制，共同防范和反對利用網絡空間進行商業(yè)竊密、黑客攻擊、恐怖犯罪等活動。

（十）健全網絡安全保障體系。

強化網絡安全頂層設計。制定實施國家網絡空間安全戰(zhàn)略。完善網絡安全法律法規(guī)體系，推動出臺網絡安全法、密碼法、個人信息保護法，研究制定未成年人網絡保護條例。建立完善國家網絡安全相關制度，健全完善國家網絡與信息安全信息通報預警機制，健全網絡安全標準體系。加強網絡空間安全學科專業(yè)建設，創(chuàng)建一流網絡安全學院。

構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。實施網絡安全審查制度，防范重要信息技術產品和服務網絡安全風險。建立國家關鍵信息基礎設施目錄，制定關于國家關鍵信息基礎設施保護的指導性文件，進一步明確關鍵信息基礎設施安全保護要求。落實國家信息安全等級保護制度，全力保障國家關鍵信息基礎設施安全。加強金融、能源、水利、電力、通信、交通、地理信息等領域關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設，增強網絡安全防御能力和威懾能力。加強重要領域密碼應用。

全天候全方位感知網絡安全態(tài)勢。加強網絡安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警和應急處置能力建設。建立統(tǒng)一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網絡安全風險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢。建立政府和企業(yè)網絡安全信息共享機制，加強網絡安全大數據挖掘分析，更好感知網絡安全態(tài)勢，做好風險防范工作。完善網絡安全檢查、風險評估等制度。加快實施黨政機關互聯(lián)網安全接入工程，加強網站安全管理，加強涉密網絡保密防護監(jiān)管。


專欄15　網絡安全監(jiān)測預警和應急處置工程

　　網絡安全信息共享。建立政府、行業(yè)、企業(yè)網絡安全信息共享機制，制定國家網絡安全信息共享指南，制定信息共享標準和規(guī)范，建設國家網絡安全信息共享平臺和網絡安全威脅知識庫，建立統(tǒng)一高效的網絡安全風險報告機制、情況共享機制、研判處置機制。

　　網絡安全態(tài)勢感知。建立國家網絡安全態(tài)勢感知平臺，利用大數據技術對網絡安全態(tài)勢信息進行關聯(lián)分析、數據挖掘和可視化展示，繪制關鍵信息基礎設施網絡安全態(tài)勢地圖。建設工業(yè)互聯(lián)網網絡安全監(jiān)測平臺，感知工業(yè)互聯(lián)網網絡安全態(tài)勢，為保障工業(yè)互聯(lián)網安全提供有力支持。

　　重大網絡安全事件應急指揮。建立國家重大網絡安全事件應急指揮體系，建立政府部門協(xié)同、政企聯(lián)動、全民參與的應急處置機制，研制分類分級網絡安全事件應急處置預案。建立網絡安全風險預警系統(tǒng)，提高網絡安全事件的協(xié)同應對水平。

　　建設網絡安全威脅監(jiān)測處置平臺，實現對國際出入口、境內骨干網絡核心節(jié)點的網絡安全威脅監(jiān)測，提高對各類網絡攻擊威脅和安全事件的及時發(fā)現、有效處置和準確溯源能力。

　　建設互聯(lián)網域名安全保障系統(tǒng)，加強對根及.cn等重要頂級域名服務器異常事件的監(jiān)測和應急處置，保障在根及重點頂級域服務系統(tǒng)異常狀態(tài)下我國大陸境內域名服務體系的正常運行。


強化網絡安全科技創(chuàng)新能力。實施國家信息安全專項，提高關鍵信息基礎設施、重要信息系統(tǒng)和涉密信息系統(tǒng)安全保障能力及產業(yè)化支撐水平。實施國家網絡空間安全重大科技項目，全面提升網絡信息技術能力，構建國家網絡空間安全技術體系。加快推進安全可靠信息技術產品創(chuàng)新研發(fā)、應用和推廣，形成信息技術產品自主發(fā)展的生態(tài)鏈，推進黨政機關電子公文系統(tǒng)安全可靠應用。建立有利于網絡安全產業(yè)良性發(fā)展的市場環(huán)境，加快培育我國網絡安全龍頭企業(yè)。加強對新技術、新應用、新業(yè)務的網絡安全保障和前瞻布局。


專欄16　網絡安全保障能力建設工程

　　關鍵信息基礎設施安全防護。組織實施信息安全專項，建立關鍵信息基礎設施安全防護平臺，支持關鍵基礎設施和重要信息系統(tǒng)，整體提升安全防御能力。強化安全監(jiān)管、綜合防護的技術手段支撐，提升我國域名體系的網絡安全和應急處置能力。

　　網絡安全審查能力建設。開展網絡安全審查關鍵技術研究，統(tǒng)籌建立網絡設備、大數據、云計算等重點實驗室。

　　網絡安全標準能力提升。加強我國網絡安全標準專業(yè)隊伍建設，建設網絡安全標準驗證和檢測平臺，重點構建基于芯片和操作系統(tǒng)的安全評測，完善網絡安全標準信息共享和實施情況跟蹤評估機制。

　　黨政機關信息系統(tǒng)安全防護。完善黨政機關互聯(lián)網信息匯聚平臺，擴建網絡安全態(tài)勢感知系統(tǒng)、失泄密監(jiān)管系統(tǒng)和防竊密技術支持系統(tǒng)，推進基層黨政機關網站向安全可靠云服務平臺遷移的試點示范。


五、優(yōu)先行動

遵循信息化發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急、實現循序漸進，把現代基礎設施建設、農村人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人民生活改善等領域信息化擺在優(yōu)先位置，積極回應各方訴求，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感。

（一）新一代信息網絡技術超前部署行動。

行動目標：到2018年，開展5G網絡技術研發(fā)和測試工作，互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）大規(guī)模部署和商用；到2020年，5G完成技術研發(fā)測試并商用部署，互聯(lián)網全面演進升級至IPv6，未來網絡架構和關鍵技術取得重大突破。

加快推進5G技術研究和產業(yè)化。統(tǒng)籌國內產學研用力量，推進5G關鍵技術研發(fā)、技術試驗和標準制定，提升5G組網能力、業(yè)務應用創(chuàng)新能力。著眼5G技術和業(yè)務長期發(fā)展需求，統(tǒng)籌優(yōu)化5G頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理。適時啟動5G商用，支持企業(yè)發(fā)展面向移動互聯(lián)網、物聯(lián)網的5G創(chuàng)新應用，積極拓展5G業(yè)務應用領域。

加快推進下一代廣播電視網建設與融合。統(tǒng)籌有線無線衛(wèi)星協(xié)調發(fā)展，提升廣播電視海量視頻內容和融合媒體創(chuàng)新業(yè)務的承載能力，推動有線無線衛(wèi)星融合一體化及與互聯(lián)網的融合發(fā)展，構建天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)調、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網，支持移動、寬帶、交互、跨屏廣播電視融合業(yè)務的開展。

推動下一代互聯(lián)網商用進程。加快網絡基礎設施全面向IPv6演進升級，提升內容分發(fā)網絡對IPv6內容的快速分發(fā)能力。加快IPv6終端和應用系統(tǒng)研發(fā)，推動智能終端支持IPv6，實現4G對IPv6的端到端支持。加快推動基于IPv6的移動互聯(lián)網商用進程，積極引導商業(yè)網站、政府及公共企事業(yè)單位網站向IPv6遷移。

超前布局未來網絡。布局未來網絡架構，加快工業(yè)互聯(lián)網、能源互聯(lián)網、空間互聯(lián)網等新型網絡設施建設，推動未來網絡與現有網絡兼容發(fā)展。加快構建未來網絡技術體系，加快建立國家級網絡試驗床，推進未來網絡核心技術重點突破和測試驗證。加強未來網絡安全保障，積極防范未來網絡安全風險。

（二）北斗系統(tǒng)建設應用行動。

行動目標：到2018年，面向“一帶一路”沿線及周邊國家提供基本服務；到2020年，建成由35顆衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，為全球用戶提供服務。

統(tǒng)籌推進北斗建設應用。進一步完善北斗衛(wèi)星導航產業(yè)的領導協(xié)調機制，持續(xù)推進北斗系統(tǒng)規(guī)劃、建設、產業(yè)、應用等各層面發(fā)展。加快地基增強系統(tǒng)建設，搭建北斗高精度位置服務平臺，積極開展應用示范。

加強北斗核心技術突破。加大研發(fā)支持力度，整合產業(yè)資源，完善型譜規(guī)劃，綜合提升北斗導航芯片的性能、功耗、成本等指標，鼓勵與通信、計算、傳感等芯片的集成發(fā)展，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產品在政府部門的應用，提高產業(yè)競爭力。

加快北斗產業(yè)化進程。開展行業(yè)應用示范，推動北斗系統(tǒng)在國家核心業(yè)務系統(tǒng)和交通、通信、廣電、水利、電力、公安、測繪、住房城鄉(xiāng)建設、旅游等重點領域應用部署。推動北斗導航產業(yè)鏈的發(fā)展和完善，促進高精度芯片、終端制造和位置服務產業(yè)綜合發(fā)展。

開拓衛(wèi)星導航服務國際市場。服務共建“一帶一路”倡議，實施衛(wèi)星導航產業(yè)國際化發(fā)展綜合服務工程，加快海外北斗衛(wèi)星導航地基增強系統(tǒng)建設，推進北斗在亞太的區(qū)域性基站和位置服務平臺建設，加快建立國際化的產業(yè)技術聯(lián)盟和專利池。

（三）應用基礎設施建設行動。

行動目標：到2018年，云計算和物聯(lián)網原始創(chuàng)新能力顯著增強，新建大型云計算數據中心電能使用效率（PUE）值不高于1.5；到2020年，形成具有國際競爭力的云計算和物聯(lián)網產業(yè)體系，新建大型云計算數據中心PUE值不高于1.4。

統(tǒng)籌規(guī)劃全國數據中心建設布局。優(yōu)化大型、超大型數據中心布局，杜絕數據中心和相關園區(qū)盲目建設。加快推動現有數據中心的節(jié)能設計和改造，有序推進綠色數據中心建設。

提升云計算自主創(chuàng)新能力。培育發(fā)展一批具有國際競爭力的云計算骨干企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強云計算技術原始創(chuàng)新能力，盡快在云計算平臺大規(guī)模資源管理與調度、運行監(jiān)控與安全保障、大數據挖掘分析等關鍵技術和核心軟硬件上取得突破。鼓勵互聯(lián)網骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務平臺建設，支持政務系統(tǒng)和行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移，建設基于云計算的國家科研信息化基礎設施，打造“中國科技云”。

積極推進物聯(lián)網發(fā)展。推進物聯(lián)網感知設施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網開環(huán)應用。實施物聯(lián)網重大應用示范工程，推進物聯(lián)網應用區(qū)域試點，建立城市級物聯(lián)網接入管理與數據匯聚平臺，深化物聯(lián)網在城市基礎設施、生產經營等環(huán)節(jié)中的應用。

（四）數據資源共享開放行動。

行動目標：到2018年，形成公共數據資源開放共享的法規(guī)制度和政策體系，建成國家政府數據統(tǒng)一共享交換和開放平臺，跨部門數據資源共享共用格局基本形成；到2020年，實現民生保障服務等領域的政府數據集向社會開放。

構建全國信息資源共享體系。制定政府數據資源共享管理辦法，梳理制定政府數據資源共享目錄體系，構建政府數據統(tǒng)一共享交換平臺，推動信息資源跨部門跨層級互通和協(xié)同共享，打通信息壁壘。

穩(wěn)步實施公共信息資源共享開放。各地區(qū)、各部門根據職能，梳理本地區(qū)、本部門所產生和管理的數據集，編制數據共享開放目錄，依法推進數據開放。充分利用已有設施資源，建立統(tǒng)一的政府數據共享和開放平臺。優(yōu)先開放人民群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力大的數據集。加強對開放數據的更新維護，不斷擴大數據開放范圍，保證動態(tài)及時更新。

規(guī)范數據共享開放管理。加強共享開放數據的全生命周期管理。建立共享開放數據匯聚、存儲和安全的管理機制。按照網絡安全管理和密碼管理等規(guī)范標準，加快應用自主核心技術及軟硬件產品，提升數據開放平臺的安全保障水平。加強數據再利用安全管理。

（五）“互聯(lián)網+政務服務”行動。

行動目標：到2017年，80個信息惠民國家試點城市初步實現政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務信息體系；到2020年，全國范圍內實現“一號一窗一網”目標，服務流程顯著優(yōu)化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

構建統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)。依托統(tǒng)一的數據共享交換平臺，推動各部門業(yè)務系統(tǒng)互通對接、信息共享和業(yè)務協(xié)同，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，拓展自助服務、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務渠道，構建跨區(qū)域、跨層級、網上網下一體化的政務服務體系，實現一窗口受理、一平臺共享、一站式服務。

建立電子證照體系和共享互認機制。按照分散集中相結合原則，建設自然人電子證照庫，推進制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，實現相關信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享。研究制定電子證照規(guī)范標準，建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現全國范圍內異地業(yè)務辦理。

建立完善統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，探索運用生物特征及網絡身份識別等技術，聯(lián)通整合實體政務服務大廳、政府網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現群眾辦事多個渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。

構建便民服務“一張網”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房公積金、社會保障、計劃生育、住房保障、法律服務、法治宣傳、公共安全等民生服務領域的網上服務資源，聯(lián)通各個網上辦事渠道，構建便民服務“一張網”，實現一次認證、一網通辦。

（六）美麗中國信息化專項行動。

行動目標：到2018年，自然資源和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網絡和監(jiān)管體系基本建成，能源互聯(lián)網建設取得明顯成效；到2020年，能源利用效率顯著提升，生產生活方式綠色化水平大幅提升。

推進“互聯(lián)網+智慧能源”發(fā)展。探索建設多能源互補、分布式協(xié)調、開放共享的能源互聯(lián)網，構建清潔低碳、高效安全的現代能源體系。推進綠色能源網絡發(fā)展，構建能源消費生態(tài)體系，發(fā)展用戶端智慧用能，促進能源共享經濟發(fā)展和能源自由交易。實施國家能源管理與監(jiān)管信息化工程，建立基于互聯(lián)網的區(qū)域能源生產監(jiān)測和管理調度信息公共服務平臺，建設重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

加強自然資源動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管。實施自然資源監(jiān)測監(jiān)管信息工程，建立全天候的自然資源監(jiān)測技術體系，構建面向土地、海洋、能源、礦產資源、水、森林、草原、大氣等多種資源的立體監(jiān)控系統(tǒng)。加強國土資源基礎數據建設，建設不動產登記信息管理基礎平臺和農村土地流轉管理信息平臺，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、互聯(lián)互通的自然資源信息共享服務平臺，為資源監(jiān)管、國土空間優(yōu)化開發(fā)提供有效支撐。推進測繪地理信息領域信息化建設，強化全國衛(wèi)星導航定位基準站統(tǒng)籌建設和管理，建設地理信息公共服務平臺。

創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境污染防治與管理。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工程，建立全天候、多層次的污染物排放與監(jiān)控智能多源感知體系。支持利用物聯(lián)網、云計算、大數據、遙感、數據融合等技術，開展大氣、水和土壤環(huán)境分析，建立污染源清單。開展環(huán)境承載力評估試點，加強環(huán)境污染預測預警，建立環(huán)境污染源管理和污染物減排決策支持系統(tǒng)。推進京津冀、長江經濟帶、生態(tài)森林等重點區(qū)域、領域環(huán)境監(jiān)測信息化建設，提高區(qū)域流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和共治能力。

大力發(fā)展綠色智慧產業(yè)。利用新一代信息技術提升環(huán)保技術裝備水平，增強環(huán)保服務能力。探索培育用能權、用水權、碳排放權、排污權網上交易市場。大力推動“互聯(lián)網+”再生資源回收利用、產業(yè)廢棄物資源化利用，建立規(guī)范有序的回收利用體系，提升正逆向物流的耦合度，推動垃圾收運體系與再生資源回收體系的“兩網融合”。在城鄉(xiāng)固體廢棄物分類回收、主要品種再生資源在線交易、再制造、產業(yè)共生平臺等領域開展示范工程建設。鼓勵老舊高耗能設備淘汰退網和綠色節(jié)能新技術應用，鼓勵企業(yè)研發(fā)、應用節(jié)能型服務器，降低設備能耗。

（七）網絡扶貧行動。

行動目標：到2018年，建立網絡扶貧信息服務體系，試點地區(qū)基本實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋；到2020年，完成對832個貧困縣、12.8萬個貧困村的網絡覆蓋，電商服務通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過網絡教育、網絡文化、互聯(lián)網醫(yī)療等幫助貧困地區(qū)群眾提高文化素質、身體素質和就業(yè)能力。

實施網絡覆蓋工程。加快貧困地區(qū)互聯(lián)網建設和應用步伐，鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任，確保寬帶進村入戶與脫貧攻堅相向而行。加快推進貧困地區(qū)網絡覆蓋，深入落實提速降費，探索面向貧困戶的網絡資費優(yōu)惠。加快安全可靠移動終端研發(fā)和生產應用，推動民族語言語音、視頻技術和軟件研發(fā)，降低少數民族使用移動終端和獲取信息服務的語言障礙。

實施電商扶貧工程。鼓勵電子商務企業(yè)面向農村地區(qū)推動特色農產品網上定制化銷售、推動貧困地區(qū)農村特色產業(yè)發(fā)展，組織知名電商平臺為貧困地區(qū)開設扶貧頻道，建立貧困縣名優(yōu)特產品網絡博覽會。依托現有全國鄉(xiāng)村旅游電商平臺，發(fā)展“互聯(lián)網+旅游”扶貧，推進網上“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產業(yè)建設專項行動。扶持偏遠、特困地區(qū)的支付服務網絡建設。加快建設完善貧困地區(qū)產品質量管理、信用和物流服務體系。

實施網絡扶智工程。充分應用信息技術推動遠程教育，促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。加強對縣、鄉(xiāng)、村各級工作人員的職業(yè)教育和技能培訓，豐富網絡專業(yè)知識。支持大學生村官、“三支一扶”人員等基層服務項目參加人員和大學生返鄉(xiāng)開展網絡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高貧困地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

實施扶貧信息服務工程。逐步推進省級以下各級各部門涉農信息平臺的“一站式”整合，建立網絡扶貧信息服務體系，充分利用全國集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)以及社會扶貧信息服務平臺，促進跨部門扶貧開發(fā)信息共享，使脫貧攻堅服務隨時隨地四通八達，扶貧資源因人因事隨需配置。

實施網絡公益工程。加快推進網絡扶貧移動應用程序（APP）開發(fā)使用，宣傳國家扶貧開發(fā)政策，豐富信息內容服務，普及農業(yè)科技知識，涵蓋社交、商務、交通、醫(yī)療、教育、法律援助等行業(yè)應用。依托中國互聯(lián)網發(fā)展基金會、中國扶貧志愿服務促進會等成立網絡公益扶貧聯(lián)盟，廣泛動員網信企業(yè)、廣大網民參與網絡扶貧行動。構筑貧困地區(qū)民生保障網絡系統(tǒng)，建設社會救助綜合信息化平臺，提供個性化、針對性強的社會救助服務。

（八）新型智慧城市建設行動。

行動目標：到2018年，分級分類建設100個新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

分級分類推進新型智慧城市建設。圍繞新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略部署，根據城市功能和地理區(qū)位、經濟水平和生活水平，加強分類指導，差別化施策，統(tǒng)籌各類試點示范。支持特大型城市對標國際先進水平，打造世界級智慧城市群。支持省會城市增強輻射帶動作用，形成區(qū)域性經濟社會活動中心。指導中等城市著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小數字鴻溝，促進均衡發(fā)展。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展智慧小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，實現特色化、差異化發(fā)展。開展新型智慧城市評價，突出績效導向，強化為民服務，增強人民群眾在智慧城市建設中的獲得感。探索可復制可推廣的創(chuàng)新發(fā)展經驗和建設運營模式，以點帶面，以評促建，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平全面提升。

打造智慧高效的城市治理。推進智慧城市時空信息云平臺建設試點，運用時空信息大數據開展智慧化服務，提升城市規(guī)劃建設和精細化管理服務水平。推動數字化城管平臺建設和功能擴展，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、城市管網、園林綠化等信息化、精細化管理，強化城市運行數據的綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數據庫，重點推進城市建筑物數據庫建設。以信息技術為支撐，完善社會治安防治防控網絡建設，實現社會治安群防群治和聯(lián)防聯(lián)治，建設平安城市，提高城市治理現代化水平。深化信息化與安全生產業(yè)務融合，提升生產安全事故防控能力。建設面向城市災害與突發(fā)事件的信息發(fā)布系統(tǒng)，提升突發(fā)事件應急處置能力。

推動城際互聯(lián)互通和信息共享。以標準促規(guī)范，加快建立新型智慧城市建設標準體系，制定分級分類的基礎性標準以及信息服務、互聯(lián)互通、管理機制等關鍵環(huán)節(jié)標準。深化網絡基礎設施共建共享，把互聯(lián)網、云計算等作為城市基礎設施加以支持和布局，促進基礎設施互聯(lián)互通。

建立安全可靠的運行體系。加強智慧城市網絡安全規(guī)劃、建設、運維管理，研究制定城市網絡安全評價指標體系。加快實施網絡安全審查，對智慧城市建設涉及的重要網絡和信息系統(tǒng)進行網絡安全檢查和風險評估，保證安全可靠運行。

（九）網上絲綢之路建設行動。

行動目標：到2018年，形成與中東歐、東南亞、阿拉伯地區(qū)等有關國家的信息經濟合作大通道，促進規(guī)制互認、設施互聯(lián)、企業(yè)互信和產業(yè)互融；到2020年，基本形成覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點方向的信息經濟合作大通道，信息經濟合作應用范圍和領域明顯擴大。

建設網上絲綢之路經濟合作試驗區(qū)。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵國內城市與“一帶一路”重要節(jié)點城市開展點對點合作，在各自城市分別建立網上絲綢之路經濟合作試驗區(qū)，推動雙方在信息基礎設施、智慧城市、電子商務、遠程醫(yī)療、“互聯(lián)網+”等領域開展深度合作。

支持建立國際產業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，支持我國互聯(lián)網企業(yè)、科研院所與國外互聯(lián)網企業(yè)及相關機構發(fā)起建立國際產業(yè)聯(lián)盟，形成網上絲綢之路的“軟實力”，加速我國互聯(lián)網企業(yè)與境外企業(yè)的合作進程，推動建立跨國互聯(lián)網產業(yè)投融資平臺，主導信息經濟領域相關規(guī)范的研究制定，將我國互聯(lián)網產業(yè)的比較優(yōu)勢轉化為全球信息經濟的主導優(yōu)勢。

鼓勵支持企業(yè)國際拓展。鼓勵網信企業(yè)以共建電子商務交易平臺、物流信息服務平臺、在線支付服務平臺等多種形式，構建新型信息經濟國際合作平臺，拓展平臺設計、人才培育、創(chuàng)意推廣、供應鏈服務等各類信息技術服務的國際市場，帶動國際商品流通、交通物流提質增效。

（十）繁榮網絡文化行動。

行動目標：到2018年，網絡文化服務在公共文化服務體系中的比重明顯上升，傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展水平明顯提升；到2020年，形成一批擁有較強實力的新型媒體集團和網絡文化企業(yè)，優(yōu)秀網絡文化產品供給和輸出能力顯著提升。

加快文化資源數字化進程。進一步推動文化信息資源庫建設，深化文化信息資源的開發(fā)利用。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃。進一步實施公共文化資源網絡開放，建設適合網絡文化管理和社會公共服務的基礎信息數據庫群、數據綜合管理與交換平臺。實施網絡文藝精品創(chuàng)作和傳播工程，扶持優(yōu)秀原創(chuàng)網絡作品創(chuàng)作，支持優(yōu)秀作品網絡傳播。扶持一批重點文藝網站。

推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。圍繞建立立體多樣、融合發(fā)展的網絡文化傳播機制和傳播體系，研究把握現代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動各種媒介資源、生產要素有效整合，推動信息內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍共享融通，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成若干擁有強大實力和傳播力公信力影響力的新型媒體集團。

加強網絡文化陣地建設。加快國家骨干新聞媒體的網絡化建設，做大做強中央主要新聞網站和地方重點新聞網站，培育具有國際影響力的現代傳媒集團。推動多元網絡文化產業(yè)發(fā)展與整合，培育一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)素質高、具有國際影響力的網絡文化龍頭企業(yè)，增強優(yōu)秀網絡文化產品創(chuàng)新和供給能力。

大力發(fā)展網絡文化市場。規(guī)范網絡文化傳播秩序，綜合利用法律、行政、經濟和行業(yè)自律等手段，完善網絡文化服務準入和退出機制。加大網絡文化執(zhí)法力度，發(fā)展網絡行業(yè)協(xié)會，推動網絡社會化治理。大力培育網絡文化知識產權，嚴厲打擊網絡盜版行為，提升網絡文化產業(yè)輸出能力。

（十一）在線教育普惠行動。

行動目標：到2018年，“寬帶網絡校校通”、“優(yōu)質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”取得顯著進展；到2020年，基本建成數字教育資源公共服務體系，形成覆蓋全國、多級分布、互聯(lián)互通的數字教育資源云服務體系。

促進在線教育發(fā)展。建設適合我國國情的在線開放課程和公共服務平臺，支持具有學科專業(yè)和現代教學技術優(yōu)勢的高等院校開放共享優(yōu)質課程，提供全方位、高質量、個性化的在線教學服務。支持黨校、行政學院、干部學院開展在線教育。

創(chuàng)新教育管理制度。推進在線開放課程學分認定和管理制度創(chuàng)新，鼓勵高等院校將在線課程納入培養(yǎng)方案和教學計劃。加強對在校教師和技術人員開展在線課程建設、課程應用以及大數據分析等方面培訓。

縮小城鄉(xiāng)學校數字鴻溝。完善學校教育信息化基礎設施建設，基本實現各級各類學校寬帶網絡全面覆蓋、網絡教學環(huán)境全面普及，通過教育信息化加快優(yōu)質教育資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)覆蓋，共享教育發(fā)展成果。

加強對外交流合作。運用在線開放課程公共服務平臺，推動國際科技文化交流，優(yōu)先引進前沿理論、工程技術等領域的優(yōu)質在線課程。積極推進我國大規(guī)模在線開放課程（慕課）走出去，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（十二）健康中國信息服務行動。

行動目標：到2018年，信息技術促進醫(yī)療健康服務便捷化程度大幅提升，遠程醫(yī)療服務體系基本形成；到2020年，基于感知技術和產品的新型健康信息服務逐漸普及，信息化對實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)揮顯著作用。

打造高效便捷的智慧健康醫(yī)療便民惠民服務。實施國民電子健康信息服務計劃，完善基于新型信息技術的互聯(lián)網健康咨詢、預約分診、診間結算、移動支付和檢驗檢查結果查詢、隨訪跟蹤等服務，為預約患者和預約轉診患者優(yōu)先安排就診，全面推行分時段預約。

全面推進人口健康信息服務體系。全面建成統(tǒng)一權威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，強化公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統(tǒng)數據集成、集成共享和業(yè)務協(xié)同，基本實現城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡。實施健康中國云服務計劃，構建健康醫(yī)療服務集成平臺，提供遠程會診、遠程影像、病理結果、心電診斷服務，健全檢查檢驗結果互認共享機制。運用互聯(lián)網手段，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，建立覆蓋全國醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康傳播和遠程教育視頻系統(tǒng)。完善全球公共衛(wèi)生風險監(jiān)測預警決策系統(tǒng)，建立國際旅行健康網絡，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務。

促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用。推進健康醫(yī)療臨床和科研大數據應用，加強疑難疾病等重點方面的研究，推進基因芯片和測序技術在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測中的應用，推動精準醫(yī)療技術發(fā)展。推進公共衛(wèi)生大數據應用，全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)測評估和決策管理能力。推動健康醫(yī)療相關的人工智能、生物三維打印、醫(yī)用機器人、可穿戴設備以及相關微型傳感器等技術和產品在疾病預防、衛(wèi)生應急、健康保健、日常護理中的應用，推動由醫(yī)療救治向健康服務轉變。

六、政策措施

（一）完善法律法規(guī)，健全法治環(huán)境。

完善信息化法律框架，統(tǒng)籌信息化立法需求，優(yōu)先推進電信、網絡安全、密碼、個人信息保護、電子商務、電子政務、關鍵信息基礎設施等重點領域相關立法工作。加快推動政府數據開放、互聯(lián)網信息服務管理、數據權屬、數據管理、網絡社會管理等相關立法工作。完善司法解釋，推動現有法律延伸適用到網絡空間。理順網絡執(zhí)法體制機制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準。加強部門信息共享與執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力。提高全社會自覺守法意識，營造良好的信息化法治環(huán)境。

（二）創(chuàng)新制度機制，優(yōu)化市場環(huán)境。

加大信息化領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的數字市場體系。加快開放社會資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。健全并強化競爭性制度和政策，放寬融合性產品和服務準入限制，逐步消除新技術、新業(yè)務進入傳統(tǒng)領域的壁壘，最大限度激發(fā)微觀活力。建立網信領域市場主體準入前信用承諾制度，推動電信和互聯(lián)網等行業(yè)外資準入改革，推動制定新興行業(yè)監(jiān)管標準，建立有利于信息化創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管模式。積極運用大數據分析等技術手段，加強對互聯(lián)網平臺企業(yè)、小微企業(yè)的隨機抽查等事中事后監(jiān)管，實施企業(yè)信用信息依法公示、社會監(jiān)督和失信聯(lián)合懲戒。推動建立網信領域信用管理機制，建立誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度，加強網絡資費行為監(jiān)管，嚴格查處市場壟斷行為。

（三）開拓投融資渠道，激發(fā)發(fā)展活力。

綜合運用多種政策工具，引導金融機構擴大對信息化企業(yè)信貸投放。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等基金積極投入信息化發(fā)展。規(guī)范有序開展互聯(lián)網金融創(chuàng)新試點，支持小微企業(yè)發(fā)展。推進產融結合創(chuàng)新試點，探索股權債權相結合的融資服務。深化創(chuàng)業(yè)板改革，支持符合條件的創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網企業(yè)上市融資，研究特殊股權結構的境外上市企業(yè)在境內上市的制度政策。鼓勵金融機構加強產品和服務創(chuàng)新，在風險可控的前提下，加大對信息化重點領域、重大工程和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。積極發(fā)展知識產權質押融資、信用保險保單融資增信等新型服務，支持符合條件的信息通信類高新企業(yè)發(fā)行公司債券和非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金。在具有戰(zhàn)略意義、投資周期長的重點領域，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，建立重大信息化工程PPP項目庫，明確風險責任、收益邊界，加強績效評價，推動重大信息化工程項目可持續(xù)運營。

（四）加大財稅支持，優(yōu)化資源配置。

完善產業(yè)投資基金機制，鼓勵社會資本發(fā)起設立產業(yè)投資基金，重點引導基礎軟件、基礎元器件、集成電路、互聯(lián)網等核心領域產業(yè)投資基金發(fā)展。創(chuàng)新財政資金支持方式，統(tǒng)籌現有國家科技計劃（專項、基金等），按規(guī)定支持關鍵核心技術研發(fā)和重大技術試驗驗證。強化中央財政資金的引導作用，完善政府采購信息化服務配套政策，推動財政支持從補建設環(huán)節(jié)向補運營環(huán)節(jié)轉變。符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策；落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（五）著力隊伍建設，強化人才支撐。

建立適應網信特點的人才管理制度，著力打破體制界限，實現人才的有序順暢流動。建立完善科研成果、知識產權歸屬和利益分配機制，制定人才入股、技術入股以及稅收等方面的支持政策，提高科研人員特別是主要貢獻人員在科技成果轉化中的收益比例。聚焦信息化前沿方向和關鍵領域，依托國家“千人計劃”等重大人才工程和“長江學者獎勵計劃”等人才項目，加快引進信息化領軍人才。開辟專門渠道，實施特殊政策，精準引進國家急需緊缺的特殊人才。加快完善外國人才來華簽證、永久居留制度。建立網信領域海外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善配套服務。建立健全信息化專家咨詢制度，引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展信息化前瞻性、全局性問題研究。推薦信息化領域優(yōu)秀專家到國際組織任職。支持普通高等學校、軍隊院校、行業(yè)協(xié)會、培訓機構等開展信息素養(yǎng)培養(yǎng)，加強職業(yè)信息技能培訓，開展農村信息素養(yǎng)知識宣講和信息化人才下鄉(xiāng)活動，提升國民信息素養(yǎng)。

（六）優(yōu)化基礎環(huán)境，推動協(xié)同發(fā)展。

完善信息化標準體系，建立國家信息化領域標準化工作統(tǒng)籌推進機制，優(yōu)化標準布局，加快關鍵領域標準制修訂工作，提升標準實施效益，增強國際標準話語權。加強知識產權運用和保護，制定融合領域關鍵環(huán)節(jié)的專利導航和方向建議清單，鼓勵企業(yè)開展知識產權戰(zhàn)略儲備與布局；加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型信息服務企業(yè)和制造企業(yè)建立交叉交換知識產權池；建立知識產權風險管理體系，健全知識產權行政執(zhí)法與司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的機制，提高侵權代價和違法成本。健全社會信用體系，加強各地區(qū)、各部門信用信息基礎設施建設，推進信用信息平臺無縫對接，全面推行統(tǒng)一的社會信用代碼制度，構建多層次的征信和支付體系；加強分享經濟等新業(yè)態(tài)信用建設，運用大數據建立以誠信為核心的新型市場監(jiān)管機制。加快研究納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計的信息化統(tǒng)計指標，建立完善信息化統(tǒng)計監(jiān)測體系。

七、組織實施

各地區(qū)、各部門要進一步提高思想認識，在中央網絡安全和信息化領導小組的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌部署下，把信息化工作提上重要日程，加強組織領導，扎實開展工作，提高信息化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性。中央網信辦、國家發(fā)展改革委負責制定規(guī)劃實施方案和年度工作計劃，統(tǒng)籌推進各項重大任務、重點工程和優(yōu)先行動，跟蹤督促各地區(qū)、各部門的規(guī)劃實施工作，定期開展考核評估并向社會公布考評情況。各有關部門要按照職責分工，分解細化任務，明確完成時限，加強協(xié)調配合，確保各項任務落地實施。地方各級人民政府要加強組織實施，落實配套政策，結合實際科學合理定位，扎實有序推動信息化發(fā)展。各地區(qū)、各部門要進一步強化責任意識，建立信息化工作問責制度，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關單位和領導的責任。

中央網信辦、國家發(fā)展改革委要聚焦重點行業(yè)、重點領域和優(yōu)先方向，統(tǒng)籌推進信息化試點示范工作，組織實施一批基礎好、成效高、帶動效應強的示范項目，防止一哄而起、盲目跟風，避免重復建設。各地區(qū)、各有關部門要發(fā)揮好試點示范作用，堅持以點帶面、點面結合，邊試點、邊總結、邊推廣，推動信息化發(fā)展取得新突破。




附件：重點任務分工方案







附件：

重點任務分工方案


序號
重點工作
負責單位

1
打造自主先進的技術體系，制定網絡強國工程實施綱要，組織實施網絡強國工程。
中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、公安部、中科院等按職責分工負責

2
強化戰(zhàn)略性前沿技術超前布局，加強新技術和新材料的基礎研發(fā)和前沿布局，組織實施核心技術超越工程。
科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網信辦、中科院、工程院、中央軍委科學技術委員會等按職責分工負責

3
推進產業(yè)生態(tài)體系協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌基礎研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、市場應用、標準制定與網絡安全各環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，組織實施信息產業(yè)體系創(chuàng)新工程。
中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、公安部、教育部、國務院國資委、國家標準委、國家知識產權局等按職責分工負責

4
加快高速寬帶網絡建設，全面推進三網融合。
工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、公安部、中央網信辦等按職責分工負責

5
加強規(guī)劃設計和組織實施，消除寬帶網絡接入“最后一公里”瓶頸，進一步推進網絡提速降費。
工業(yè)和信息化部牽頭，中央網信辦、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委等按職責分工負責

6
建設陸海空天一體化信息基礎設施，建立國家網絡空間基礎設施統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快空間互聯(lián)網部署，組織實施陸海空天一體化信息網絡工程。
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中央網信辦、國家國防科工局牽頭，公安部、財政部、國家海洋局、軍隊有關部門等按職責分工負責

7
統(tǒng)籌建設綜合基礎設施，加快電網、鐵路、公路、水利等公共設施和市政基礎設施智能化轉型。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家鐵路局、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、科技部、國務院國資委、國家標準委、國家海洋局等按職責分工負責

8
優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。
工業(yè)和信息化部牽頭，新聞出版廣電總局、國家國防科工局、軍隊有關部門等按職責分工負責

9
加快農村及偏遠地區(qū)網絡覆蓋，組織開展電信普遍服務試點工作，組織實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程。
工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責

10
加強數據資源規(guī)劃建設，加快推進政務數據資源、社會數據資源、互聯(lián)網數據資源建設，組織實施國家大數據發(fā)展工程。
國家發(fā)展改革委、中央網信辦牽頭，中央辦公廳、國務院辦公廳、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、交通運輸部、國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部、人力資源社會保障部、科技部、安全監(jiān)管總局、國家國防科工局、國家海洋局等按職責分工負責

11
加強數據資源管理，建立數據產權保護、數據開放、隱私保護相關政策法規(guī)和標準體系。
國家發(fā)展改革委、中央網信辦牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、國務院法制辦、國家標準委、國家國防科工局等按職責分工負責

12
推動數據資源應用，穩(wěn)步推進公共數據資源向社會開放，組織實施國家互聯(lián)網大數據平臺建設工程。
國家發(fā)展改革委、中央網信辦牽頭，國務院辦公廳、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、人力資源社會保障部、國土資源部、文化部、人民銀行、工商總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、國務院法制辦、國家統(tǒng)計局、國家測繪地信局、中科院、國家國防科工局、國家海洋局等按職責分工負責

13
加強數據安全保護，實施大數據安全保障工程，建立跨境數據流動安全監(jiān)管制度。
中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部牽頭，安全部、海關總署、國家國防科工局、國家密碼局等按職責分工負責

14
組織實施“互聯(lián)網+”重大工程，推進“互聯(lián)網+”行動。
國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、中央網信辦、公安部、農業(yè)部、人民銀行、國家能源局、質檢總局等按職責分工負責

15
推進信息化和工業(yè)化深度融合，實施“中國制造2025”，組織實施制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展應用與推廣工程。
工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、質檢總局、安全監(jiān)管總局等按職責分工負責

16
推進農業(yè)信息化，實施“互聯(lián)網+”現代農業(yè)行動，組織實施農業(yè)農村信息化工程。
農業(yè)部、水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家統(tǒng)計局、質檢總局等按職責分工負責

17
發(fā)展電子商務，大力推進“互聯(lián)網+流通”發(fā)展，加強智慧流通基礎設施建設，支持移動電商、社區(qū)電商、農村電商和跨境電商等新型電商模式發(fā)展。
商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生計生委、教育部、國家統(tǒng)計局、海關總署、質檢總局、中央網信辦等按職責分工負責

18
培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，組織實施信息經濟創(chuàng)新發(fā)展工程。
中央網信辦、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務部、交通運輸部、人民銀行等按職責分工負責

19
統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，建立國家電子政務統(tǒng)籌協(xié)調機制，統(tǒng)籌共建電子政務公共基礎設施，加快推進人大信息化建設，加快政協(xié)信息化建設，大力推進“智慧法院”建設，積極打造“智慧檢務”，加強國家電子文件管理。
中央網信辦、國家發(fā)展改革委牽頭，中央辦公廳、國務院辦公廳、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、國家標準委等按職責分工負責

20
區(qū)分輕重緩急分級分類持續(xù)推進打破信息壁壘和孤島，采取授權使用等機制解決信息安全問題，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數據資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用。“十三五”時期在政府系統(tǒng)率先消除信息孤島。
國家發(fā)展改革委、中央網信辦牽頭，各有關部門按職責分工負責

21
創(chuàng)新社會治理，加快建設安全生產隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會治安立體防控體系，推進網上綜合防控體系建設，建立和完善自然災害綜合管理信息系統(tǒng)、重大和重要基礎設施綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)、國家應急平臺、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數據中心。
公安部、民政部、國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、司法部、國務院辦公廳、中央網信辦等按職責分工負責

22
實施信息惠民工程，拓展民生服務渠道，創(chuàng)新民生服務供給模式，加快推進交通一卡通互聯(lián)互通，建立全人群覆蓋、全天候受理、公平普惠的民生公共服務體系。
國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、國家民委、司法部、交通運輸部、國家標準委等按職責分工負責

23
建立健全網信軍民融合機制，加快網信軍民融合立法進程，實施軍地網信人才融合發(fā)展計劃。
中央網信辦、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、國家國防科工局、國務院法制辦、中央軍委訓練管理部、中央軍委裝備發(fā)展部等按職責分工負責

24
推進信息基礎設施共建共用共享，組織實施網信軍民深度融合工程。
中央網信辦、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、國家國防科工局、中央軍委訓練管理部、中央軍委裝備發(fā)展部等按職責分工負責

25
加快軍民技術雙向轉化，有序推動軍民重點實驗室互相開放，發(fā)展軍民一體信息產業(yè)。
中央網信辦、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部、中央軍委科學技術委員會、國家標準委等按職責分工負責

26
建立開放共贏的國際合作體系，組織實施信息化國際樞紐工程。
國家發(fā)展改革委、中央網信辦、中央軍委裝備發(fā)展部牽頭，外交部、商務部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家國防科工局、中科院、國家標準委等按職責分工負責

27
鼓勵和支持網信企業(yè)走出去，推動區(qū)域數字經濟合作，實施網信援外計劃，加快推進中國標準走出去。
中央網信辦牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部、外交部、國家標準委等按職責分工負責

28
健全企業(yè)走出去境外維權援助體系，完善領事保護機制，建立公益性專利信息服務平臺。
外交部、國家知識產權局、中央網信辦等按職責分工負責

29
順應廣大人民群眾呼聲，加強對網絡安全環(huán)境的治理，依法嚴厲打擊網絡電信詐騙等違法行為，形成高壓態(tài)勢，讓人民群眾安全放心使用網絡。
公安部牽頭，工業(yè)和信息化部、人民銀行、中央網信辦等按職責分工負責

30
依法加強網絡空間治理，組織實施網絡內容建設工程。
中央網信辦牽頭，中央宣傳部、文化部、公安部、新聞出版廣電總局、國家保密局等按職責分工負責

31
加強互聯(lián)網基礎資源管理，建設網絡可信體系，探索建立全國統(tǒng)一的網絡證照服務體系。
中央網信辦、公安部、工業(yè)和信息化部牽頭，其他相關部門按職責分工負責

32
創(chuàng)新網絡社會治理，組織實施網絡文明建設工程。
中央網信辦牽頭，中央宣傳部、中央文明辦、民政部、公安部、文化部等按職責分工負責

33
深度參與國際網絡空間治理，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系。
中央網信辦、外交部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部等按職責分工負責

34
強化網絡安全頂層設計，完善網絡安全法律法規(guī)體系，建立完善網絡安全管理制度和標準體系，創(chuàng)建一流網絡安全學院。
中央網信辦牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、教育部、國務院法制辦、國家標準委等按職責分工負責

35
構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。
中央網信辦、公安部、國家保密局牽頭，中央辦公廳、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、安全部、財政部、國家國防科工局、國家密碼局等按職責分工負責

36
實施網絡安全審查制度。
中央網信辦牽頭，公安部、工業(yè)和信息化部、安全部、科技部、國家國防科工局等按職責分工負責

37
全天候全方位感知網絡安全態(tài)勢，組織實施網絡安全監(jiān)測預警和應急處置工程。
中央網信辦、公安部牽頭，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家保密局等按職責分工負責

38
強化網絡安全科技創(chuàng)新能力，組織實施網絡安全保障能力建設工程。
中央網信辦、國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家標準委、國家保密局等按職責分工負責

39
組織實施信息安全專項，建立關鍵信息基礎設施安全防護平臺，支持關鍵基礎設施和重要信息系統(tǒng)，整體提升安全防御能力。
國家發(fā)展改革委牽頭，中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國務院國資委等按職責分工負責

40
組織實施新一代信息網絡技術超前部署行動，加快推進5G技術研究和產業(yè)化，加快推進下一代廣播電視網建設與融合，推動下一代互聯(lián)網商用進程，超前布局未來網絡。
工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、科技部、中科院、中央網信辦等按職責分工負責

41
組織實施北斗系統(tǒng)建設應用行動，統(tǒng)籌推進北斗建設應用，加強北斗核心技術突破，加快北斗產業(yè)化進程，開拓衛(wèi)星導航服務國際市場。
中央網信辦、中央軍委裝備發(fā)展部、中央軍委聯(lián)合參謀部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、公安部、國家國防科工局、國家測繪地信局等按職責分工負責

42
組織實施應用基礎設施建設行動，統(tǒng)籌規(guī)劃全國數據中心建設布局，提升云計算自主創(chuàng)新能力，積極推進物聯(lián)網發(fā)展。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、中央網信辦、公安部等按職責分工負責

43
組織實施數據資源共享開放行動，構建全國信息資源共享體系，穩(wěn)步實施公共信息資源共享開放，規(guī)范數據共享開放管理。
國家發(fā)展改革委牽頭，中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等按職責分工負責

44
組織實施“互聯(lián)網+政務服務”行動，構建形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務信息系統(tǒng)。
國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生計生委、國務院法制辦、國家標準委、司法部、安全監(jiān)管總局等按職責分工負責

45
組織實施美麗中國信息化專項行動，加強自然資源動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境污染防治與管理，大力發(fā)展綠色智慧產業(yè)。推進“互聯(lián)網+智慧能源”發(fā)展。
環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國土資源部、工業(yè)和信息化部、水利部、國家海洋局等按職責分工負責

46
組織實施網絡扶貧行動，實施網絡覆蓋工程、電商扶貧工程、網絡扶智工程、扶貧信息服務工程、網絡公益工程。
中央網信辦、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦牽頭，中央組織部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、農業(yè)部、水利部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局、國家郵政局、共青團中央、全國婦聯(lián)、國家民委、司法部、供銷合作總社等按職責分工負責

47
組織實施新型智慧城市建設行動，分級分類推進新型智慧城市建設，打造智慧高效的城市治理，推動城際互聯(lián)互通和信息共享，建立安全可靠的運行體系。
國家發(fā)展改革委、中央網信辦牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全監(jiān)管總局等按職責分工負責

48
組織實施網上絲綢之路建設行動，推動網上絲綢之路經濟合作試驗區(qū)建設。
國家發(fā)展改革委、中央網信辦牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、社科院等按職責分工負責

49
組織實施繁榮網絡文化行動，加快文化資源數字化進程，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加強網絡文化陣地建設，大力發(fā)展網絡文化市場。
中央網信辦、文化部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、新聞出版廣電總局、社科院等按職責分工負責

50
組織實施在線教育普惠行動，促進在線教育發(fā)展，創(chuàng)新教育管理制度，縮小城鄉(xiāng)學校數字鴻溝，加強對外交流合作。
教育部牽頭，中央組織部等按職責分工負責

51
組織實施健康中國信息服務行動，打造高效便捷的智慧健康醫(yī)療便民惠民服務，全面推進面向全民的人口健康信息服務體系，促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用，完善全球公共衛(wèi)生風險監(jiān)測預警決策系統(tǒng)，建立國際旅行健康網絡，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務。
國家衛(wèi)生計生委、質檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、公安部、食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、國家旅游局、外交部、交通運輸部、中國民航局等按職責分工負責

52
加快信息化法律制度建設，優(yōu)先推進電信、網絡安全、密碼、個人信息保護、電子商務、電子政務、關鍵信息基礎設施等重點領域相關立法工作，加快推進政府數據開放、互聯(lián)網信息服務管理、數據權屬、數據管理、網絡社會管理等相關立法工作。
中央網信辦、全國人大常委會法工委、國務院法制辦牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、國家保密局、國家密碼局、國家國防科工局等按職責分工負責

53
推動信息化領域市場開放，健全并強化競爭性制度和政策，放寬融合性產品和服務準入限制，逐步消除新技術新業(yè)務進入傳統(tǒng)領域的壁壘，最大限度激發(fā)微觀活力。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網信辦、社科院、國家保密局、商務部、工商總局、交通運輸部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責

54
創(chuàng)新監(jiān)管制度，建立信息領域市場主體準入前信用承諾制度，完善電信和互聯(lián)網等網信行業(yè)外資準入改革。
商務部、工商總局、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等按職責分工負責

55
強化事中事后監(jiān)管，實施企業(yè)信用信息依法公示、社會監(jiān)督和失信聯(lián)合懲戒，推動建立網信領域信用管理機制，建立誠信檔案和失信聯(lián)合懲戒制度。
國家發(fā)展改革委、工商總局、商務部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、安全監(jiān)管總局等按職責分工負責

56
規(guī)范有序開展互聯(lián)網金融創(chuàng)新試點，支持小微企業(yè)發(fā)展。推進產融結合創(chuàng)新試點，探索股權債權相結合的融資服務。深化創(chuàng)業(yè)板改革，支持符合條件的創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網企業(yè)上市融資，研究特殊股權結構的境外上市企業(yè)在境內上市的制度政策。
人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工商總局、商務部等按職責分工負責

57
完善金融服務，積極發(fā)展知識產權質押融資、信用保險保單融資增信等新型服務，支持符合條件的信息通信類高新企業(yè)發(fā)行公司債券，通過債券融資方式支持信息化發(fā)展。
人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家知識產權局等按職責分工負責

58
完善產業(yè)投資基金機制，鼓勵社會資本發(fā)起設立產業(yè)投資基金。
國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責分工負責

59
統(tǒng)籌現有國家科技計劃（專項、基金等），支持關鍵核心技術研發(fā)和重大技術試驗驗證，強化關鍵共性技術研發(fā)供給。
科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責

60
創(chuàng)新財政資金支持方式，強化中央財政資金引導，完善政府采購信息化服務配套政策。
財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責

61
落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
財政部、稅務總局按職責分工負責

62
健全人才激勵體制，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度、評價機制，建立信息化領域產權激勵機制。
人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家知識產權局、社科院按職責分工負責

63
加強海外高端人才引進力度，加快引進信息化人才，建立網信領域海外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
中央組織部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、外交部、財政部、國家外專局、中科院、社科院、工程院按職責分工負責

64
加強高端智庫建設，建立健全信息化領域專家咨詢制度，引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。
中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，教育部、科技部、中科院、社科院、國家外專局按職責分工負責

65
提升國民信息素養(yǎng)，支持普通高等學校、軍隊院校、行業(yè)協(xié)會、培訓機構等開展信息素養(yǎng)培養(yǎng)，加大重點行業(yè)工人職業(yè)信息技能培訓力度，完善失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓機制，開展農村信息素養(yǎng)知識宣講和信息化人才下鄉(xiāng)活動。
中央網信辦牽頭，教育部、民政部、人力資源社會保障部、農業(yè)部、中央軍委訓練管理部等按職責分工負責

66
健全和完善信息化標準體系，建立國家信息化標準統(tǒng)籌協(xié)調推進機制，開展關鍵領域標準制修訂工作。
中央網信辦、工業(yè)和信息化部、國家標準委牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、公安部等按職責分工負責

67
加強知識產權運用和保護，制定融合領域關鍵環(huán)節(jié)的專利導航和方向建議清單，加快推進專利信息資源開放共享。
國家知識產權局、中央網信辦等按職責分工負責

68
健全社會信用體系，持續(xù)推進各領域信用信息平臺無縫對接，構建多層次的征信和支付體系。健全互聯(lián)網領域信用體系，推動運用大數據建立以誠信為核心的新型市場監(jiān)管機制。
國家發(fā)展改革委牽頭，人民銀行、工商總局、中央綜治辦、中央網信辦、公安部等按職責分工負責

69
建立信息化統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善信息化統(tǒng)計監(jiān)測工作機制。
中央網信辦、國家統(tǒng)計局牽頭，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責

70
加強組織領導，加強全國信息化工作的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。
中央網信辦牽頭，各地區(qū)、各部門按職責分工負責

71
有序推進實施，制定規(guī)劃實施方案和年度工作計劃，統(tǒng)籌推進規(guī)劃確定的重大任務、重點工程和優(yōu)先行動。
中央網信辦、國家發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責分工負責

72
規(guī)范試點示范，防止一哄而起、盲目跟風，避免重復建設。
中央網信辦、國家發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責分工負責

73
完善考核評估，向社會公開發(fā)布各地區(qū)、各部門信息化考核評估情況。
中央網信辦、國家發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責分工負責

74
強化責任意識，建立信息化工作問責制度。
中央網信辦、國家發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責分工負責