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訴訟成本降低 維權(quán)不再尷尬
—解讀《訴訟費(fèi)用交納辦法》
筆者在河北某縣承辦過(guò)一起交通事故案件，被害人被撞傷頭部昏迷達(dá)20余天，被害人方為了籌集巨額的醫(yī)療費(fèi)已近傾家蕩產(chǎn)，而肇事方拒不支付醫(yī)療費(fèi)用，無(wú)奈之下，欲提起民事訴訟，根據(jù)原《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》計(jì)算，約為5000元左右，當(dāng)筆者持其戶籍所在地民政部門的困難證明到事發(fā)當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)?jiān)V訟費(fèi)緩減免時(shí)，法院答復(fù)：一、醫(yī)療費(fèi)不屬于法定的緩減免范圍；二、該法院因經(jīng)費(fèi)緊張，還要收取相當(dāng)于受理費(fèi)一倍的其他訴訟費(fèi)，即共計(jì)10000元。被害人方只能是望法院而哀嘆，最終放棄了訴訟以及對(duì)被害人的治療……
這就是一起真實(shí)的由于維權(quán)門檻過(guò)高而導(dǎo)致的人間悲劇。
國(guó)務(wù)院于2006年12月19日公布了《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2007年4月1日起實(shí)施，筆者在通讀之后，認(rèn)為該《辦法》以其史無(wú)前例的勇氣作出了以往所沒(méi)有的突破，以下筆者就該《辦法》中的幾個(gè)“亮點(diǎn)”解讀如下：
一、可退費(fèi)情形增加。
以前法院對(duì)于訴訟費(fèi)除撤訴外，幾乎是只進(jìn)不出，要么是原告承擔(dān)，要么是被告承擔(dān)，而該《辦法》對(duì)于民事轉(zhuǎn)刑事無(wú)需審理的案件、駁回起訴、發(fā)回重審等案件作出了全額退還的規(guī)定，并在第五十二、五十三條中明確了退費(fèi)的相關(guān)程序，這可以說(shuō)是開(kāi)法院收費(fèi)之先河的驚人舉措，筆者對(duì)此確實(shí)嘆為觀止。
二、緩減免情形更加貼近生活，凸現(xiàn)人性化。
原《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第二十六條規(guī)定了緩減免的五種情形，即追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金和勞動(dòng)報(bào)酬的案件。該《辦法》除繼續(xù)延續(xù)前四種案件外，又不吝筆墨地以專章八條的篇幅針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體明確了緩交、減交、免交的案件范圍，并規(guī)定了適用的對(duì)象以及當(dāng)事人應(yīng)提供的相關(guān)證明，且強(qiáng)調(diào)如果法院不予批準(zhǔn)，應(yīng)向當(dāng)事人書面說(shuō)明理由。這正是結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)，開(kāi)展司法救助的明令之舉。
三、取消了“其他訴訟費(fèi)”這一亂收費(fèi)的借口。
該《辦法》取消了原《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第十一條規(guī)定的“其他訴訟費(fèi)用”，在第二章明確規(guī)定了當(dāng)事人交納的訴訟費(fèi)用的范圍，例如第六條；也明確了無(wú)需交納費(fèi)用的案件范圍，例如第八條；并且最重要的是第十二條，對(duì)于訴訟當(dāng)中的實(shí)際支出的一些費(fèi)用，明文規(guī)定法院不得代收，由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位，這樣就杜絕了法院借收取辦案費(fèi)、其他費(fèi)等之名、行亂收費(fèi)之實(shí)。
四、牢牢與訴訟成本相聯(lián)系。
原《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》對(duì)于訴訟費(fèi)用的交納采取的是“一刀切”的做法，也就是無(wú)論是上訴、反訴等均以單一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交納。而該《辦法》在第十六至第十九條規(guī)定，對(duì)上訴、反訴、再審、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼劝讣扇×藴p半交納、按照所請(qǐng)求的數(shù)額等多種靈活方式進(jìn)行交納案件受理費(fèi)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了訴訟費(fèi)用與訴訟成本的正比例反應(yīng)。
五、針對(duì)“執(zhí)行難”從訴訟費(fèi)入手。
該《辦法》第二十條第二款規(guī)定，對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書以及裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，申請(qǐng)執(zhí)行公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書等情形，申請(qǐng)人無(wú)需交納申請(qǐng)費(fèi)用，待執(zhí)行后交納。這相對(duì)于以前的執(zhí)行費(fèi)用的預(yù)先交納而言無(wú)疑又是一便民利民措施，同時(shí)把執(zhí)行費(fèi)用收回與否的風(fēng)險(xiǎn)收歸到了法院本身，這從很大程度上來(lái)講，這也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于徹底解決“執(zhí)行難”的決心。
六、增加了對(duì)法院收費(fèi)有異議的救濟(jì)途徑。
該《辦法》沿襲了以前“當(dāng)事人不得單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定提起上訴”的做法，但同時(shí)在第四十三條第二款規(guī)定相關(guān)的救濟(jì)途徑，即如果當(dāng)事人單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定有異議，可以向作出決定的人民法院院長(zhǎng)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出。”計(jì)算確有錯(cuò)誤的，作出決定的人民法院應(yīng)當(dāng)予以更正。
以上即為筆者對(duì)即將施行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》的幾點(diǎn)體會(huì)，同時(shí)筆者對(duì)于國(guó)務(wù)院制定關(guān)于訴訟費(fèi)用交納事項(xiàng)的立法權(quán)限存在疑惑，期望讀者與各界同仁共同探討。
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