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轉貼自：中國青年報 原作者：程剛 崔麗
人大常委會組成人員:“社會保險法草案應征求公眾意見”
來源：中國青年報
因為關系每個國人的“生、老、病、養”，公眾一直對社會保險法立法期望頗高，并稱之為社會保險的“基本法”。
但在長達13年的醞釀、起草過程中，由于社保制度改革推進遲緩和利益觀念的沖突，各方一直爭議不斷。多年來，各方爭議內容從覆蓋范圍到統籌層次，到社保基金征收、監管到運營，幾乎包括社會保險立法的各個方面。07年12月26日的分組審議中，圍繞上述爭議問題，全國人大常委會組成人員就這部首次提請審議的法案進行了激烈討論。
提高繳費強制性
社會保險，是指由國家通過立法，強制性向符合資格的國民征收一定比例的社會保險費，形成社會共濟，防范風險，令履行了繳費義務的保障對象在年老、失業、患病、工傷等情況下，可以獲得一定的經濟補償。
在中國，盡管各種社會保險制度已實施多年，卻沒有一部專門的法律加以規范。立法缺失，直接削弱了社會保險的強制性。
分組審議中，周玉清委員表示，由于缺乏強制性，目前我國大約2．5億城鎮職工中，除養老保險一項覆蓋兩億多人以外，其他各項保險遠未達到廣覆蓋和應保盡保的目標。
針對現實弊端，草案專辟一章“法律責任”，對單位拒不辦理社會保險登記，或者不按期繳納、少繳納社會保險費的行為作出處罰性規定。
但多位委員認為，草案應該明確社會保險法的強制性，同時進一步加大對拒不參加社會保險、拖欠社會保險費或者少繳費行為的處罰力度。
包括金烈在內的多位委員則建議，應進一步加大對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰力度。
政府責任不能語焉不詳
社會保險責任包括政府、單位、個人三大塊。多位委員指出，草案明確了單位和個人的參保義務和法律責任，但對政府在社會保險中該承擔何種責任和義務，卻語焉不詳。
列席會議的全國人大代表段志愛注意到，整個草案中，對政府應該承擔的責任規定只有兩條，一是“國家多渠道籌集社會保險資金。縣級以上人民政府應當對社會保險事業給予必要的經費支持”，二是“縣級以上人民政府應當在社會保險基金不敷支出時，給予補助”。
他認為，政府不是“應當”而是“必須”承擔相應的責任。一些財力非常差的地方政府是“吃飯”財政，只能保證發工資，有的地方足額發工資都很困難。對這樣的貧困縣，社會保險責任則應由中央財政負擔。
烏日圖委員指出，目前實行的養老、醫療等5項社會保險中，從制度安排上看，除了一些救濟性、臨時性的出資，尚無一項規定了明確的政府出資安排，都是單位和個人繳費。
“社會保險是國家承擔基本責任的保險制度，是保證每一個公民都必須獲得的基本權利，不是商業保險，在社會保險中必須明確政府的責任和具體的制度安排。”他說。 長期研究社會保險的鄭功成委員表示，政府對社會保險的責任，首先是制度信用擔保。一旦這個制度發生什么問題，就需要國家出面，不能讓參保人領不到養老金、報銷不了醫療費用。其次，則是財政責任。從德國首創社會保險之初，政府財政就分擔社會保險繳費和支付的一部分。
此外，就是公共管理責任。因為社會保險是公共品，必須由政府主導和強勢監督，制度才能維持良性運行。“國家責任現在沒有規矩，比較混亂。在法案當中不能完全回避。”鄭功成委員說。
為農民和農民工留出余地
由于國家財力所限，目前養老、醫療等主要社會保險制度主要限于城鎮職工和城鎮居民。但未來是否要納入農民和農民工，是否要擴大到全民社保，一直是法律起草中眾所爭議的問題。
贊成者從公平和社會穩定角度出發，以“全民社保”為目標，認為應將農民和農民工納入；反對者則認為，由于目前國家財力等因素限制，社會保險的覆蓋面不應太寬，否則一旦囿于現實條件不能施行，法律的嚴肅性勢必受到挑戰。
分組審議中，多數委員認為，盡管目前幾大主要險種不能馬上納入農民工和農民，但社會保險法草案應該為將來納入留出余地。
目前，草案根據五大險種分別設計了覆蓋人群的范圍。養老、醫療等五大險種原則上只覆蓋到城鎮居民，工傷等部分險種納入了農民工。農村居民社會保障，主要通過逐步建立農村養老保險和新型農村合作醫療制度實現。
草案規定，“進城務工的農村居民按照國家有關規定參加社會保險。”全國人大財經委主任委員傅志寰認為，這一規定語焉不詳，并未明確農民工是否跟城鎮居民一樣享受各項社會保險。
他表示，“現在大部分農民工還年輕力壯，如果再過10年、20年，等他們老了，沒有社會保障就會變成很大的社會問題。”
他建議，雖然目前實現農民工和城鎮居民享受同樣的養老保險尚有困難，草案應明確“農民工逐步享受與城鎮勞動者相同的各項社會保險待遇”的原則，為未來指明方向。
來自重慶的金烈委員建議，除了醫療保險外，養老保險也應該覆蓋失地農民。目前，包括重慶市在內的很多地方，已經在試行將失地農民納入養老保險的范圍。
列席會議的全國人大代表張奎則建議，社會保險法還應該納入數目龐大的“城中村”居民。上億“城中村”居民身份尷尬，無法跟城鎮居民享受同等的社會保險待遇。
全國統籌之辯
根據草案，目前除要求養老保險做到省級統籌外，其他社會保險基金實行省級統籌的步驟由國務院規定。
養老、醫療等社會保險主要險種的統籌層次，是否要提高至全國統籌？這一問題，備受爭議。
多數委員認為，目前絕大多數地方僅到縣區一級的低層次統籌，極大限制了社會保險的社會共濟作用，也阻礙了勞動力的自由流動。流動性大的農民工尤其不愿意繳納養老保險費。因為當農民工流動到其他城市時，在當地的繳費即告中斷，只能帶走自己繳納的那部分保費，不如持現金在手；由于為農民工繳納的保費一部分用作了統籌，其雇主也不愿意繳納。此外，低層次統籌下的社保基金在小范圍內封閉運轉，也極易導致資金安全問題。
鄭功成委員表示，統籌層次涉及政府責任，不容回避。他認為，其他險種可以地方統籌，但養老保險必須立足于全國統籌來解決問題，因為一步到位的全國統籌是養老制度建設成本最低的方案。
列席會議的廣東省人大常委會主任黃麗滿則反對將養老保險統籌層次提高至省級乃至全國。她認為，按目前的財力，不要說全國統籌，連實現省級統籌也非常困難。 勞動和社會保障部提供的材料顯示，目前全國已有13個省市自治區的養老保險實現了省級統籌。但其中并不包括廣東。黃麗滿表示，即便財力雄厚的廣東目前也做不到省級統籌，正能實現市級統籌的地方不多。
加強人大監督作用
隨著全國社會保險覆蓋面擴大，預計到2010年，全國社會保險基金當中僅城鎮基本養老保險基金收入就將超過1萬億元，全年各項基金累計余額更是天文數字。如何確保這筆“救命錢”的資金安全，是社會保險制度設計中的核心問題之一。
頻發的社保基金違規挪用案，即暴露出現有監管體制的漏洞。分組審議中，多數委員均建議進一步加大對社保基金的監管力度。
針對現實弊端，草案對社會保險基金預算的設立、編制、批準、執行分別作出規定。同時，草案規定，社會保險經辦機構應當定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況。單位和個人可以向社會保險經辦機構查詢、核對其繳費和領取社會保險待遇記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。
林強委員認為，社會保險基金應該作為公共預算基金的一個組成部分，預算應該由同級人民代表大會批準，而不是草案規定的同級人民政府。
受邀列席會議的全國人大代表、對外經貿大保險學院副院長孫潔則表示，草案中雖然規定了定期公布社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況，但在信息披露義務規定方面仍然不夠。她認為，需要披露的信息還包括保險基金的管理、存放、投資運營，以及統籌地區的參保人員、參保狀況，欠繳企業保險費的情況等。這些都需在草案里進一步細化。
部門分歧需進一步彌合
龐麗娟委員注意到，草案當中有十數條授權性規定，即授權國務院制定具體辦法。這些都是在草案制定過程中未求得一致意見的分歧所在。問題包括，城鎮居民的基本醫療保險、農民的養老保險等，以及社會保險費的征收辦法，社會保險的統籌層次等。 王英凡委員表示，由于各部門在磋商草案過程中，分歧很多，草案不得不回避分歧。避的結果，有些問題就含糊了，有些東西就矛盾了。這影響了法律的嚴肅性和權威性。委員們認為，目前被擱置的一些重要問題，尚需要在審議過程中，進一步彌合各方意見分歧，盡量求得一致。
社會保險法關乎億萬國民切身利益，石秀詩和張美蘭委員都建議，應該向社會公布社會保險法草案，征求公眾意見。 （程剛 崔麗）
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