[ 王盤(pán)明 ]——(2009-6-24) / 已閱20982次
對(duì)數(shù)據(jù)信息與事件信息的發(fā)現(xiàn)與評(píng)估對(duì)政務(wù)系統(tǒng)的人的要求是非常之高，需要政務(wù)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人具備非凡的政治敏感性；一方面政務(wù)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人需要對(duì)最高人民法院、區(qū)高級(jí)法院的年度法制工作策略有深厚的了解，知悉法院各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)與核心，知悉當(dāng)前法院工作的重心與核心；另一方面也知道院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本院業(yè)務(wù)工作的工作重點(diǎn)在那里。而以人為政務(wù)處理的核心就必須存在個(gè)人缺陷的問(wèn)題，人的心情波動(dòng)或是工作、生活上的波動(dòng)都會(huì)影響到政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，以人為政務(wù)核心的傳統(tǒng)方式是不符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政務(wù)系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運(yùn)行的要求的。
3．信息系統(tǒng)為核心的政務(wù)系統(tǒng)
在2000年最高人民法院在人民法院十一五規(guī)劃中明確提出了用信息化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化武裝人民法院的要求，強(qiáng)調(diào)要向信息化要效率，改變單純以增加人的數(shù)量的方式解決在現(xiàn)代社會(huì)訴訟案件大量增加而產(chǎn)生的審判壓力的問(wèn)題。電子政務(wù)作為法院司法政務(wù)的重要形式對(duì)法院職能形式、職能結(jié)構(gòu)以及職能履行能力都有重要影響。電子政務(wù)豐富了法院職能的實(shí)現(xiàn)形式，豐富了司法政務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)形式。
信息系統(tǒng)是以人工智能為核心，以電腦網(wǎng)絡(luò)為信息載體，以制度規(guī)章為運(yùn)行規(guī)則的綜合性政務(wù)體系。它直接吸收優(yōu)秀政務(wù)管理人員在信息系統(tǒng)管理中的做法與方法，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以大規(guī)模集成電路為方式，用人工智能為核心進(jìn)行模擬人工判斷，集中信息管理與處理的全新政務(wù)管理方式。
在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)化的信息處理機(jī)制之前，所有的法院工作信息處于一種單一的、片段的化的信息工作狀態(tài)。各業(yè)務(wù)庭的各業(yè)務(wù)部門(mén)在工作中產(chǎn)生的法院政務(wù)信息以一種單一化片段化的形式存在于法院部門(mén)當(dāng)中，信息的溝通缺乏統(tǒng)一的渠道，當(dāng)有調(diào)研任務(wù)的時(shí)候，相關(guān)的政務(wù)工作信息才能得到暫時(shí)的一個(gè)時(shí)期的匯集，而且由于匯集的時(shí)期過(guò)晚，往往錯(cuò)過(guò)了最佳的信息反應(yīng)的時(shí)間。法院的決策往往都是馬后炮式的決策，而這種決策直接體現(xiàn)出來(lái)就是懲罰形的決策，即對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題與情況進(jìn)行處置，并通過(guò)對(duì)事件的處置對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的類似的問(wèn)題進(jìn)行一般性預(yù)防。
司法政務(wù)信息系統(tǒng)能在日常的信息處理中以模擬最優(yōu)秀的信息處理人才為基準(zhǔn)，直接將法院工作的年度目標(biāo)與日常工作實(shí)踐相結(jié)合，在工作中發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)，找到問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)法院業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的信息實(shí)施動(dòng)態(tài)信息監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足與問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理，配合信息系統(tǒng)的即時(shí)處理機(jī)制與院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)決策機(jī)制就構(gòu)成了完整的司法政務(wù)信息綜合處理體系。
當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)成為法院政務(wù)工作的一個(gè)全新的工作思路與工作方法，集中式的、分類式、預(yù)警式的信息處理模式已經(jīng)悄然來(lái)到，法院不應(yīng)當(dāng)拒絕信息技術(shù)革命的成果，而應(yīng)當(dāng)將其為我所用，法院的信息處理模式理應(yīng)走入信息化、網(wǎng)絡(luò)化，原來(lái)信息單一處理機(jī)制必須改變，集中式的、分類式、預(yù)警式的信息處理模式是法院的信息處理工作模式的必然要求與創(chuàng)新之路。
四、信息化、網(wǎng)絡(luò)化司法政務(wù)的行動(dòng)平臺(tái)
1．信息化網(wǎng)絡(luò)化司法政務(wù)行動(dòng)平臺(tái)
司法政務(wù)工作是人民法院制定和實(shí)施重大決策，部署和安排各項(xiàng)具體工作的重要形式，也是人民法院的各個(gè)職能部門(mén)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，服務(wù)審判工作，加強(qiáng)審判管理、行政管理和綜合事務(wù)管理，保障審判機(jī)關(guān)這臺(tái)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要職責(zé)。在人民法院的整體工作中發(fā)揮重要的決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障等職能作用。
進(jìn)一步強(qiáng)化人民法院的司法政務(wù)管理職能，為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用提供堅(jiān)強(qiáng)的行政支撐和后勤保障是人民法院司法政務(wù)工作改革的重要目標(biāo)。司法政務(wù)工作是人民法院的管理性工作、服務(wù)性工作，也是協(xié)調(diào)性工作，在人民法院的整體工作中發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外的重要作用，因此，司法政務(wù)建設(shè)是關(guān)系法院事業(yè)興旺的一件大事，各級(jí)人民法院的司法政務(wù)部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)從規(guī)范抓起、從管理抓起、從提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)抓起，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)是一項(xiàng)具有根本性、方向性的工作，只有建立健全各項(xiàng)工作制度，才能有規(guī)矩可依，才能增強(qiáng)司法政務(wù)工作的預(yù)見(jiàn)性、減少被動(dòng)性，確保連續(xù)性、避免隨意性，做到忙而不亂，事半功倍，提高司法政務(wù)工作和審判工作的整體效能。
2．制度平臺(tái)與信息平臺(tái)的創(chuàng)建策略
信息化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)行動(dòng)方式是一種集約型的司法政務(wù)行動(dòng)方式，司法政務(wù)的實(shí)施具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1)文秘辦理與處理系統(tǒng)；2)決策內(nèi)容的組織實(shí)施系統(tǒng)；3)外部信息獲取與處理系統(tǒng)；4)內(nèi)部決策實(shí)施實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。由司法政務(wù)上述特點(diǎn)就決定了信息平臺(tái)的創(chuàng)建策略的特殊性。
3．創(chuàng)建策略原則的四項(xiàng)特殊性
創(chuàng)建策略原則的特殊性有以下四項(xiàng)：1)信息平臺(tái)創(chuàng)建需要圍繞著公正司法的主題與法院辦案的宗旨來(lái)進(jìn)行，具有工作現(xiàn)實(shí)需要性；2)信息平臺(tái)的創(chuàng)建需要以案件辦理為主線，文秘公文處理為脈絡(luò)的雙線并行型信息流轉(zhuǎn)，具有行政辦公與司法辦案雙重性；3)信息平臺(tái)的創(chuàng)建需要以各大訴訟法對(duì)案件辦理的特殊要求為基準(zhǔn)，具有行政制度的法律性；4)信息平臺(tái)要具備高度的政治敏感性，對(duì)特殊類型法律問(wèn)題要具備智能化處理的能力，及時(shí)因應(yīng)特殊類法律事件的產(chǎn)生，具備行政政力的政治敏感性。
4．策略創(chuàng)建的具體內(nèi)容
策略創(chuàng)建的具體內(nèi)容涵括行政政務(wù)與司法事務(wù)，多種的屬性對(duì)策略的創(chuàng)建提出了更高的要求，不僅僅在于行政政務(wù)的處置方面還包括了司法事務(wù)的處置工作要求，主要包括以下幾方面：1）政務(wù)信息、司法信息處理的集中存儲(chǔ)機(jī)制；2）多方位機(jī)制的信息獲取機(jī)制；3）敏感信息及時(shí)轉(zhuǎn)輸決策機(jī)制；4）信息統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警處理的同步機(jī)制；5）制度運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
5．司法政務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化
司法政務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化需要兩個(gè)前提，一是司法政務(wù)信息硬件平臺(tái)的創(chuàng)建；二是司法政務(wù)信息處理方式的制度化的建全與實(shí)施。這兩方面互為因果，兩者缺一不可。
6．司法政務(wù)信息硬件平臺(tái)主要包括：網(wǎng)絡(luò)信息中心服務(wù)器、存儲(chǔ)器、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、機(jī)房、維護(hù)工作人員、計(jì)算機(jī)終端等，硬件平臺(tái)包括了實(shí)施司法政務(wù)系統(tǒng)的全部支撐設(shè)備與人員，在以往的硬件平臺(tái)建設(shè)中往往只注重設(shè)備的先進(jìn)性而忽視了人員的先進(jìn)性，導(dǎo)至的后果的先進(jìn)的設(shè)備并沒(méi)有得到妥善有效的利用，而在司法政務(wù)信息硬件平臺(tái)中更多更重要的是人員的先進(jìn)性，起更重要的決定性作用。
司法政務(wù)信息硬件平臺(tái)中人員作用有：1）維護(hù)硬件平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與使用；2）教育與培訓(xùn)信息平臺(tái)的其他參與者；3）將舊有的司法政務(wù)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)方法軟件化、系統(tǒng)化；4）創(chuàng)新司法政務(wù)信息平臺(tái)的工作方法；5）評(píng)價(jià)司法政務(wù)信息平臺(tái)的工作狀況。在某些意文上來(lái)說(shuō)，司法政務(wù)信息平臺(tái)的工作人員的素質(zhì)決定了整個(gè)司法政務(wù)信息平臺(tái)的整體運(yùn)行能力與最終實(shí)施的效果，在司法政務(wù)信息平臺(tái)起決定性作用。
7．司法政務(wù)信息系統(tǒng)的軟件平臺(tái)
司法政務(wù)信息系統(tǒng)的軟件平臺(tái)主要是指為運(yùn)行司法政務(wù)信息系統(tǒng)這一體系而在法院內(nèi)部設(shè)置的一系列的工作流程與流程配套的制度、工作方法。
司法政務(wù)信息系統(tǒng)的軟件的創(chuàng)設(shè)過(guò)程一般為：1）集中調(diào)研傳統(tǒng)方式下的司法政務(wù)的運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，司法政務(wù)的實(shí)現(xiàn)方法、司法政務(wù)的需要處理的日常工作事項(xiàng)，需要完成的工作目標(biāo)等；2）提取傳統(tǒng)方式下司法政務(wù)中對(duì)政務(wù)信息的流轉(zhuǎn)方式的一般性規(guī)律進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化，以網(wǎng)絡(luò)化、信息化作為傳統(tǒng)紙質(zhì)載體的替代方式進(jìn)行初級(jí)運(yùn)行并加以實(shí)現(xiàn)；3）在運(yùn)行中有選擇的升級(jí)司法政務(wù)中處理的優(yōu)秀方式，選擇優(yōu)秀的司法政務(wù)工作人員的工作方法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化、信息化司法政務(wù)的特殊能力進(jìn)行最佳優(yōu)化，并在信息網(wǎng)絡(luò)政務(wù)中逐步實(shí)施。
上述的司法政務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)反復(fù)進(jìn)行、多重修正的過(guò)程，這對(duì)司法政務(wù)的運(yùn)行制度提出了相同的要求，司法政務(wù)的制度也同樣面臨著時(shí)廢時(shí)新的要求，將司法政務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程就是多次多重的否定與自我否定的過(guò)程，唯有在長(zhǎng)期的司法政務(wù)工作實(shí)踐中方能真正將司法政務(wù)進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化，真正達(dá)到司法政務(wù)效率的最大化、效果最優(yōu)化、信息存儲(chǔ)集中化、決策信息傳輸?shù)募皶r(shí)化。
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