[ 賴興平 ]——(2009-8-8) / 已閱8555次
從一宗涉農串案談涉農職務犯罪的“懲”與“防”
賴興平 古利玲
案情回放：2009年初，我院不斷接群眾舉報、上訪，反映河東鎮大嵩村村委書記、主任李某先在移民補償、移民新村建設過程中存在經濟問題。政府補償，移民新村建設關系到農民群眾的切身利益，而且此時恰逢全國“兩會”即將召開，如果處理不當，將可能影響農村和諧穩定。對此，我院黨組高度重視，經研究決定，立即派員展開縝密初查，在偵查過程中，偵查人員發現不僅河東鎮大嵩村村委書記、主任李某先存在嚴重經濟問題，而且大嵩村村委副主任、副書記兼出納陳某章、縣水庫移民辦公室副主任馬某良、河東鎮水管所所長陳某良等人均存在經濟問題。據此，我院果斷出擊，以大嵩村村委書記、主任李某先為突破口，深挖案中案，僅用3天時間就連續立案偵查了涉及移民補償、移民新村建設涉農職務犯罪案件4件4人，追回贓款及違法所得合計人民幣90多萬元，取得了良好的社會效果。
案件分析：縣、鎮、村干部何以從手握權柄淪為階下囚？剖析此案，是一道道似曾相識的軌跡，一聲聲令人深思的嘆息。從此宗典型的涉農職務犯罪串案來看，具有如下特點：
1、權權勾結。此案的涉案人員有縣、鎮、村三級干部，他們手中的權力交叉在一起，編織成一張“鐵三角”網，把屬于村民的移民款“撈”走了。陳某良，原五華縣河東鎮水管所所長，在協助上級政府部門履行公務對大嵩村移民戶進行登記上報及移民補償款的發放過程中，利用職務便，采取虛報移民戶手段從中騙取移民房改補助款；馬某良則是在任五華縣水庫移民辦公室副主任期間，在收受李某華送來的賄賂款后，為其在工程質量監督、工程款的支取、驗收結算等方面提供“特殊關照”。
2、權力集中。權力集中為村干部腐敗打開了方便之門。農村基層工作組織中一人身兼數職的現象較普遍，造成了村民自治變成了村委會自治，甚至變成個人自治，這種權力集中的現象也使得權力之手最容易伸向金錢。本案中，李某先，五華縣河東鎮大嵩村支部書記兼村委主任；陳某章，身兼五華縣河東鎮大嵩村村委副主任、副書記兼出納。村支書、村主任和村會計和縣、鎮主管單位的個別領導對移民補償款有支配權，在開展移民新村建設過程中圍繞移民補助款的下撥、使用進行相互勾結、共同作案。
3、監督缺失。村民委員會是一個自治組織，對于村干部的管理，主要依靠的是村民集體監督，鄉鎮與村委會不是領導關系，上級監督部門也只是按職能分工各管一段。在這種監督機制下，村干部手中的權力很容易被濫用，本案中李某先等人以虛報、重報移民戶和將非移民戶列入移民戶的方式騙取移民補償款。這些環節隱蔽性不強，犯罪軌跡也較明顯，很多村民都心知肚明，但是大多數村民自治意識和觀念的相對淡漠，抱著“多一事不如少一事”的心態，加上對對農村基層組織的干部管理、財務管理等重要環節缺乏有效的監督方式，使腐敗分子有機可乘。
4、手段多樣。基于農村基層組織所處層面、管理領域和資金來源的特殊性，此類犯罪手段形式多樣。本案中李某先等主要是虛報假名或冒名領取補償款及巧設名目套取下撥款：一是捏造假名單或重復報移民戶。這種情況往往采取共同作案的手段套取補助款后進行私分。如李某先伙同陳某章采取弄虛作假的手段以陳某東、陳某泉等人的名義虛報了8戶移民戶，套取移民款7萬多元人民幣共同私分。二是將非移民戶列入移民戶名單。如李某先的妻子并非移民戶，但李某先卻利用職務上的便利，將其妻子列為移民戶，從中虛報套取移民款1萬多元人民幣占為己有。三是假借各種名義套取補助款。如陳某良采取弄虛作假的手段，以上級要活動費為名，將套取的移民房改補助款中的5萬元人民幣占為己有。
案件警示：筆者結合此案特點以及我院對該案采取的懲防措施，認為檢察機關在查辦涉農職務犯罪過程中應該做到“三抓三有三完善”。
1、查辦涉農職務犯罪要“三抓”。“三抓”即抓案源、抓深度、抓實效。雖然涉農腐敗是群眾反映比較強烈的問題，不時會收到舉報線索，但這些線索要么內容簡單，要么涉案數額不大，要么管轄權似是而非。因此，在做好傳統的從舉報線索中評估有價值的犯罪線索、從社會生活中捕捉犯罪線索、從辦案中挖掘犯罪線索的前提下，要突出重點，結合本地實際，把獲取線索的重心轉移放在黨委政府支農惠農的重大工程項目上，瞄準涉及土地整改、村級道路建設、民間橋梁改造等農村基礎建設領域。鎮、村干部往往參與眾多工程，關系網錯綜復雜，且相關工程的承建商又與其他上級管理部門的干部有聯系，起初的一個線索往往會牽出多個線索，個案最終會發展成窩案、串案。因此，在查處案件中，要注重案件深挖，在可能發案的各個環節中選準初查方向，以個案為突破口，形成辦案的規模效應。在深入查辦涉農職務犯罪案件，在保證案件質量的同時，要注重辦案的社會效果，講究辦案方式方法，努力實現辦案法律效果與社會效果的有機統一。對于社會影響大、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的案件，依法追究，一查到底。對于帶有一定普遍性、涉案人員多的案件，懲治少數，教育挽救多數，努力減少矛盾和對抗，促進社會和諧穩定。
2、預防涉農職務犯罪要“三有”。“三有”即有措施、有策略、有合力。要從源頭上遏制和減少涉農職務犯罪，就必須要有一些行之有效的措施，近年來，我院預防部門通過舉辦各類預防職務犯罪展覽、召開座談會、舉辦法制講座、上法制課等形式，送法進鄉村，并專門開辟以縣委黨校等為教育基地，利用縣委組織的對村官培訓這一平臺，加強對村官的培訓，結合一年一度召開的縣預工委會議或刊發的縣預工委簡報，選擇預防職務犯罪工作做得較好的鎮進行經驗交流，典型引路等等，通過這些措施，提高了基層干部的法律素養，讓農村群眾了解、支持和配合檢察機關開展的涉農職務預防工作。在采取這些常規措施的基礎上，預防部門還要積極探索，大膽創新，有策略地開展預防工作。一是充分發揮社會化大預防網絡的作用。把社會化大預防網絡延伸到村。目前，我縣已在全縣16個鎮均在所轄村和居委選定了近500名預防職務犯罪聯絡員，充分發揮他們身處農村基層的有利條件，促進開展預防職務犯罪的工作。二是發揮談話警示制度。對自偵部門在辦案中發現的有違法行為但尚未構成犯罪或犯罪情節輕微的相關人員實施談話教育警醒，對行賄人員實行行賄人警示談話，督促他們認識錯誤，糾正違法犯罪行為，達到警醒一人，教育一片的目的。三是多方聯動，積極推廣承諾制度。與縣直涉農職能部門及鎮村聯手開展涉農職務犯罪預防工作，把與縣直涉農職能部門及鎮村干部簽訂《預防涉農職務犯罪承諾書》作為加強涉農職務犯罪預防工作的重要舉措。等等。同時在工作中，要意識到預防涉農職務犯罪是一個系統工作。從源頭上遏制和減少涉農職務犯罪案件的發生，就必須形成工作上的合力，積極爭取黨委政府和有關部門的重視、支持和配合，加強與農業、林業、水利、民政等涉農職能部門的協作配合，形成預防涉農職務犯罪的強大合力。
3、根治涉農犯罪要“三完善”。 “三完善”即完善制度、完善機制、完善管理。一是完善制度。檢察機關要充分發揮“案前、案中、案后”專職預防的主導作用和檢察建議的作用，結合辦案，及時向有關單位發出有針對性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。要建立健全財務制度、村務公開制度、農民評議干部制度等相關制度，做到以制度管人，以制度促進工作。二是完善機制。著力建立民主管理與監督機制，建立健全支農資金的監管體系，解決農村基層組織分工不清，責任不明，權力集中等問題，進一步推行村務公開。同時，檢察機關應建立健全懲治和預防涉農職務犯罪工作機制。在積極打擊涉農職務犯罪的同時，全方位多角度、深層次地開展涉農職務犯罪預防工作。三是完善干部管理。選好用好干部，從組織上保證干部質量，并建立長效的農村干部培訓體系。要加強農村干部思想建設、紀律作風建設、規章制度建設，開展經常性反腐倡廉教育，使農村干部時刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，增強服務意識，堅決杜絕吃農坑農現象發生。
作者：五華縣人民檢察院 賴興平 古利玲
