[ 劉仕杰 ]——(2002-6-27) / 已閱16866次
淺議基層院檢察信息化建設(shè)
劉仕杰
自2000年1月最高人民檢察院作出了《關(guān)于在大中城市加快科技強(qiáng)檢步伐的決定》以來(lái)，全國(guó)已有134個(gè)分市檢察院建成局域網(wǎng)，234個(gè)區(qū)縣檢察院已經(jīng)建網(wǎng)，聯(lián)入各級(jí)檢察機(jī)關(guān)局域網(wǎng)的計(jì)算機(jī)超過(guò)1．3萬(wàn)臺(tái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)總投資3億元以上，標(biāo)志著全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)全面啟動(dòng)。韓杼濱檢察長(zhǎng)在講話中指出即將到來(lái)的新世紀(jì)是一個(gè)信息時(shí)代，我們一定要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，真正把科技強(qiáng)檢工作特別是檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)擺在更加重要的位置，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)把檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。在此，筆者就基層檢察院信息化建設(shè)淺談一下自己的看法。
一、觀念滯后、缺乏人才、缺乏資金是基層院檢察信息化建設(shè)面臨主要問(wèn)題
(一) 觀念滯后，是基層院檢察信息化建設(shè)的思想阻力
檢察機(jī)關(guān)中部分領(lǐng)導(dǎo)和干警在思想觀念中存在著只須懂法就足以勝任檢察工作的偏見(jiàn)，對(duì)信息化的了解也僅限于信息化就是用微機(jī)打字、信息化就是上因特網(wǎng)，對(duì)信息化范圍、信息化開(kāi)展的意義認(rèn)識(shí)不足，還未真正意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)檢察工作有著巨大推動(dòng)作用。因此各別檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)了阻礙科學(xué)技術(shù)與辦案結(jié)合的不利因素，缺乏依靠科技進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)于如何把信息技術(shù)運(yùn)用到檢察工作中來(lái)、如何用信息化促進(jìn)檢察工作的跨越式發(fā)展，研究較少，重視不夠。這種狀況已成為檢察機(jī)關(guān)加快信息化進(jìn)程，推動(dòng)辦公、辦案現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和檢察工作的任務(wù)需求極不相應(yīng)，這些都制約了檢察工作的與時(shí)俱進(jìn)，全面開(kāi)展。
(二)、缺乏人才，使基層院檢察信息化建設(shè)力不從心
檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作存在最突出的問(wèn)題，就是嚴(yán)重缺乏信息技術(shù)人才。從目前來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)的工作人員在過(guò)去所接受的教育中幾乎不存在信息技術(shù)知識(shí)，而專門的技術(shù)人員又大多為法醫(yī)、會(huì)計(jì)、痕檢、攝像等傳統(tǒng)技術(shù)型工作人員，因此對(duì)于信息技術(shù)這門科技含量很高的綜合技術(shù)，顯得束手無(wú)策，很難提出一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、很難得心應(yīng)手地組織建設(shè)信息化建設(shè)。對(duì)于有一些信息化建設(shè)的基層檢察院，又由于人才缺乏，先進(jìn)的信息化設(shè)備不能使用或不能充分地發(fā)揮作用，使信息化建設(shè)的成果成為擺設(shè)。因此在沒(méi)有一支高水平的信息化技術(shù)人才隊(duì)伍的前提下，檢察信息化建設(shè)對(duì)某些院而言簡(jiǎn)直是一種神話或資金上的嚴(yán)重浪費(fèi)。
(三)、缺乏資金，基層院檢察信息化建設(shè)難以保障
信息化建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，必須要有足夠的建設(shè)經(jīng)費(fèi)作保證。它所涉及的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)都需要大量的資金來(lái)購(gòu)置。以一個(gè)基層院為例，建設(shè)一個(gè)由一臺(tái)服務(wù)器，20臺(tái)終端微機(jī)組成的小型局型網(wǎng)，購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)辦公辦案系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、舉報(bào)自動(dòng)受理系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)審統(tǒng)，這幾項(xiàng)建設(shè)資金投入就得在50萬(wàn)元以上。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，因此建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)地方政府專項(xiàng)劃拔。然而地方財(cái)政或?qū)ｉT人民檢察院所依賴的經(jīng)費(fèi)劃撥部門卻往往因?yàn)楦鞣N原因，不能保障和支持檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)。因此檢察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)上只能是等米下鍋，信息化建設(shè)得不到有效保障。
二、基層院檢察信息化建設(shè)應(yīng)著重做好以下六個(gè)方面
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視信息化建設(shè)
信息科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志和最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力提高檢察機(jī)關(guān)辦公、辦案效率和應(yīng)對(duì)突發(fā)案件的快速反應(yīng)能力，已成為檢察工作發(fā)展和融入社會(huì)的客觀趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢的重要途徑，也是更好的履行檢察機(jī)關(guān)職能，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)的有力保證。因此基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視信息化建設(shè)，通過(guò)各種方法提高檢察機(jī)關(guān)工作人員對(duì)信息化工作的必要性和必然性的認(rèn)識(shí)，解決思想上存在的誤區(qū)。切實(shí)按照高檢院的要求成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)、組織全院的信息化建設(shè)。制定并落實(shí)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，健全本單位信息化管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。
(二)下大力氣、多渠道籌集信息化建設(shè)資金
經(jīng)費(fèi)投入是信息化建設(shè)的根本保證。基層檢察機(jī)關(guān)的一把手應(yīng)積極主動(dòng)地向地方黨委和政府匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)情況，勤請(qǐng)示、常匯報(bào)，積極反映建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊缺的困難，力爭(zhēng)把此項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。各院的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要把這項(xiàng)工作作為信息化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取有力措施，千方百計(jì)，廣開(kāi)渠道，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)足額、按時(shí)到位。
(三)以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效為原則組織信息化建設(shè)
為保證檢察信息化建設(shè)能規(guī)范、有序、高效地進(jìn)行，基層檢察院必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行最高人民檢察院制定的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應(yīng)用軟件、統(tǒng)一管理”的建設(shè)原則。在建設(shè)中要立足本院實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效為原則，高起點(diǎn)建設(shè)、高水平設(shè)計(jì)、高技術(shù)配置。避免盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。筆者認(rèn)為信息化建設(shè)中最基本項(xiàng)目應(yīng)該有以下幾個(gè)：
1、組建基層院小型實(shí)用的局域網(wǎng)。根據(jù)本院實(shí)際和信息化經(jīng)費(fèi)籌集的情況，確定本院局域網(wǎng)規(guī)模。對(duì)于服務(wù)器、交換機(jī)在投入上最大限度的做到高配置。從而保證局域網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性。局域網(wǎng)建成后，就結(jié)束了單機(jī)辦公的歷史，搭建了網(wǎng)絡(luò)化辦公的平臺(tái)，為局域網(wǎng)內(nèi)資源的共享、信息的快速傳遞創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
2、購(gòu)置實(shí)用的檢察業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)辦公辦案自動(dòng)化。基層院可根據(jù)本院情況可以自行開(kāi)發(fā)或購(gòu)買相應(yīng)的檢察業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)軟件。但此軟件系統(tǒng)必須要符合高檢院“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，以利于三級(jí)網(wǎng)連通后，數(shù)據(jù)信息的采集和傳遞，并且還可以確保此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資不浪費(fèi)。檢察業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)軟件基本的功能包括兩個(gè)方面。一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)為中心，體現(xiàn)批捕、起訴、法紀(jì)、監(jiān)所、反貪、控申等辦案業(yè)務(wù)流程，所有個(gè)案信息由辦案人員輸入后，按照職責(zé)權(quán)限自動(dòng)流轉(zhuǎn)給相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人做出相應(yīng)的處理或決定。二是辦公系統(tǒng)，將各類辦公公文處理、各種規(guī)章制度、信息、情況均放在局域網(wǎng)上，通過(guò)瀏覽器進(jìn)行網(wǎng)上公文寫(xiě)作、批示、閱讀。從而實(shí)現(xiàn)辦案、辦公信息的流程化、信息化、無(wú)紙化、現(xiàn)代化。
3、購(gòu)置專項(xiàng)功能的應(yīng)用軟件，提高檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)程度
購(gòu)置法律法規(guī)檢索系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的便捷查詢；購(gòu)置多媒體示證系統(tǒng)，強(qiáng)化公訴人出庭示證效果；購(gòu)置舉報(bào)自動(dòng)受理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)受理自動(dòng)接聽(tīng)、自動(dòng)應(yīng)答、提供咨詢、自動(dòng)錄音和24小時(shí)無(wú)人值守；購(gòu)置建設(shè)審訊數(shù)字錄像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審訊過(guò)程的實(shí)時(shí)錄像、錄像信息局域網(wǎng)內(nèi)實(shí)時(shí)傳送、監(jiān)控微機(jī)實(shí)時(shí)顯示，錄像資料的數(shù)字化形式硬盤存儲(chǔ)。
4、在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)檢察機(jī)關(guān)的因特網(wǎng)網(wǎng)站，擴(kuò)大檢務(wù)宣傳。
通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行檢務(wù)宣傳、在線法律咨詢，設(shè)立電子信箱，接受群眾舉報(bào)等等，這些都是利用先進(jìn)信息通訊手段開(kāi)拓檢察業(yè)務(wù)的新途徑的做法，它必將擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)上的影響。
檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)是具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性和探索性的工作。面對(duì)缺乏信息化建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)和信息技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)實(shí)，為更好地進(jìn)行本院的信息化建設(shè)，更準(zhǔn)確地定位信息化建設(shè)中的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，花好每一分來(lái)之不易的信息化建設(shè)資金。基層院在在建設(shè)中可以走出去，對(duì)建設(shè)較早、較好、有代表性的基層院進(jìn)行考察調(diào)研，通過(guò)考察學(xué)習(xí)達(dá)到少走彎路、少花錢、高效建設(shè)的目的。從而積極探索出一條適合自己發(fā)展的建設(shè)路子。
(三)引進(jìn)和培訓(xùn)人才，確保信息化建設(shè)真正落到實(shí)處
根據(jù)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的要求，三級(jí)網(wǎng)連通以后，各級(jí)人民檢察院要根據(jù)實(shí)際情況，一方面要積極爭(zhēng)取政策，引進(jìn)人才，把技術(shù)精、有責(zé)任心和熱愛(ài)檢察事業(yè)的信息技術(shù)人才充實(shí)到檢察機(jī)關(guān)中來(lái)，并努力營(yíng)造一個(gè)適合技術(shù)人員發(fā)展的空間，保證信息技術(shù)人才進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好、有發(fā)展。其次立足本院，在未有專門人才的情況下，加大全員培訓(xùn)力度，從實(shí)際工作出發(fā)，從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，努力提高全員干警的信息化素質(zhì)。可以采取 “請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的方法。“請(qǐng)”是請(qǐng)計(jì)算機(jī)方面的人才來(lái)院給全院干警授課，利用建成的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)傳授計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)。“送”是送干警接受培訓(xùn)。也可以選拔有微機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)的干警做教員，通過(guò)他們的 “傳、幫、帶”，使全體干警熟練掌握了局域網(wǎng)操作的基本技能、應(yīng)用軟件使用。積極組織干警參加全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，提高計(jì)算機(jī)使用水平。
信息化建設(shè)的項(xiàng)目建成以后，不能放著、擺著不用，而要充分地、強(qiáng)制性地利用起來(lái)。不能因?yàn)楦删笥趥鹘y(tǒng)工作方法，學(xué)習(xí)掌握上存在在惰性，學(xué)習(xí)掌握需要一段時(shí)間，而不做制度上的要求。應(yīng)從全院整體發(fā)展的角度、檢察事業(yè)發(fā)展的高度，制定規(guī)章制度，要求各類案件信息必須輸入微機(jī)、各類公文必須在微機(jī)上書(shū)寫(xiě)、流轉(zhuǎn)，從而使干警的傳統(tǒng)的辦公狀態(tài)進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)化辦公、信息化辦公的角色中，只有這樣才能把信息化建設(shè)的成果應(yīng)用到檢察工作中，推動(dòng)檢察工作的向前開(kāi)展，才真正地將信息化建設(shè)落到實(shí)處。
高檢院張穹副檢察長(zhǎng)在講話中曾要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)加快檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的重要意義，從組織上切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)費(fèi)上提供保障，按照確定目標(biāo)，進(jìn)一步加快科技強(qiáng)檢步伐，力爭(zhēng)通過(guò)一、二年的努力，使檢察機(jī)關(guān)辦案現(xiàn)代化和辦公自動(dòng)化達(dá)到新的水平。這就為基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行信息化建設(shè)指明了方向、提供了思路。基層檢察院只要樹(shù)立起科學(xué)技術(shù)是檢察機(jī)關(guān)的第一戰(zhàn)斗力，也是檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力的觀念，增強(qiáng)起事業(yè)的使命感、責(zé)任感，振奮精神，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，就一定能把基層院的檢察信息化工作提高到一個(gè)新的水平。
作者單位：錦州鐵路運(yùn)輸檢察院
通訊地址：遼寧省錦州市凌河區(qū)延安路五段五號(hào)
作者姓名：劉仕杰
