[ 錢誠 ]——(2009-9-16) / 已閱22182次
讓網(wǎng)絡(luò)文化成為預(yù)防貪污腐敗的防火墻淺談對網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)的幾點思考
錢誠
孟德斯鳩曾經(jīng)說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”一切制度的設(shè)計都將人性假定為其為潛在的“腐敗者”，這也就導(dǎo)致了政府在制度的建設(shè)同時不可避免的需要防范腐敗，遏止權(quán)力尋租的空間。隨著我國社會文化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，廉政文化在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的導(dǎo)向性作用越來越大，廉政文化建設(shè)越來越受到重視。與此同時，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化浪潮洶涌澎湃，網(wǎng)絡(luò)文化對廉政文化產(chǎn)生了巨大的沖擊，形成了一張“輿論之網(wǎng)”，成為我國廉政文化建設(shè)的一個重要傳播媒介。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）公布的數(shù)據(jù)表明：2007年初，中國網(wǎng)民總數(shù)已突破1億，其中使用寬帶上網(wǎng)的人數(shù)為5843萬，36歲以下的用戶占網(wǎng)民總數(shù)的78%，隨著公民政治意識的覺醒，對貪腐的憎恨和對廉政手段和制度的建設(shè)已經(jīng)成為網(wǎng)民們討論的熱點，在這一現(xiàn)狀下，如何建立一個正確的輿論引導(dǎo)，讓網(wǎng)絡(luò)成為有效預(yù)防貪污腐敗的防火墻，宣揚(yáng)符合“和諧社會”要求的廉政文化就成為一個值得研究的問題，本文通過從公務(wù)人員實施職務(wù)犯罪的心理原因入手，從公民法律信仰的樹立和預(yù)防職務(wù)犯罪的制度構(gòu)建上尋求突破，引申出對我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)的幾點思考。
一、廉政文化建設(shè)的基點——正確認(rèn)識公務(wù)人員職務(wù)犯罪心理形成的過程
傳統(tǒng)的廉政文化建設(shè)通過樹典型引導(dǎo)公務(wù)人員保持職務(wù)的廉潔性，做到“廉潔、勤政，恪己奉公”，企圖通過道德說教、良心自責(zé)和輿論壓力的使公務(wù)人員成為道德的模范，然而這一模式卻忽視了人性貪婪、自私的劣根性及環(huán)境的影響。品德是人格結(jié)構(gòu)的重要組成部分，它要求人們按照“克己”和“利他”的方面建立自我調(diào)控的機(jī)制。當(dāng)人的品德由于社會化程度不足或經(jīng)歷了錯誤的社會化產(chǎn)生缺陷，就意味著自我調(diào)控機(jī)制的缺乏 。大多數(shù)職務(wù)犯罪行為人正是因為私欲的膨脹，在大量的“尋租”機(jī)會面前無力抑制自己的欲求沖動，最終使犯罪意識外化，從而走上犯罪道路。事實上在當(dāng)代中國，公務(wù)員職務(wù)犯罪絕大部分表現(xiàn)為繼發(fā)性的漸變型的犯罪形態(tài) ，通常行為人在工作初期表現(xiàn)良好，沒有明顯的缺陷表現(xiàn)、甚至因表現(xiàn)優(yōu)異而受到領(lǐng)導(dǎo)重視，業(yè)績明顯，但隨著權(quán)力的擴(kuò)大和“尋租”機(jī)會的增加，在工作后期，受到外界刺激和不良環(huán)境影響，原先存在的道德、法律意識缺陷暴露出來，價值觀念動搖，心理上受到利益分配不均和投機(jī)因素的影響，從而形成犯罪決意。有學(xué)者將其過程概括為強(qiáng)烈欲求于滿足方式的選擇、品德缺陷和抑制力的缺乏、犯罪意識的萌發(fā)和形成三個階段。
由此可見，公務(wù)人員職務(wù)犯罪心理產(chǎn)生的過程是一個內(nèi)外作用的過程，主觀上行為人內(nèi)心價值觀念扭曲、自我優(yōu)越感和自卑感相互交織，客觀上由于環(huán)境變量導(dǎo)致的尋租機(jī)會增多、利益分配不平衡，從而導(dǎo)致犯罪動機(jī)的萌芽。了解了這一犯罪心理特征有助于我們探求廉政文化建設(shè)的應(yīng)然基點。事實上，文化作為一種意識形態(tài)，其作用的有效發(fā)揮就在于多數(shù)人的認(rèn)同和自覺接受。僅僅依靠榜樣的力量難以熄滅行為人內(nèi)心“欲望的火焰”，而警示教育又往往局限在一個小圈子內(nèi)，在“尋租利益”的巨大誘惑下，身不由己成為多數(shù)人犯罪的借口。在懲罰制度約束的前提下，道德的規(guī)范作用也就凸現(xiàn)出來，廉政文化的有效途徑并非事后預(yù)防教育而是事前的引導(dǎo)和控制、以形成較大多數(shù)人接受的道德約束機(jī)制，這就需要尋求一個可以廣泛匯總信息和迅速傳播文化成果的輿論平臺，而網(wǎng)絡(luò)正是“廉政文化”一個合適的傳播載體。
二、網(wǎng)絡(luò)文化與廉政文化的關(guān)系——載體和目的有機(jī)結(jié)合
在百度、GOOGLE等世界著名搜索引擎鍵入“網(wǎng)絡(luò)文化”，得到定義：所謂網(wǎng)絡(luò)文化，是以“網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)的創(chuàng)造發(fā)展為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)精神創(chuàng)造”。由此可見，網(wǎng)絡(luò)文化是物質(zhì)文化的信息化表現(xiàn)，作為文化的一種載體，一種反映社會現(xiàn)實的文化形態(tài)，其必須與實體文化有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)“信息流”的溝通，如果不與實體文化以及現(xiàn)實文化融合起來，它只能是一個空架子。廉政文化是網(wǎng)絡(luò)文化的一種實體文化，在網(wǎng)絡(luò)文化的滲透和沖擊下，廉政文化也離不開網(wǎng)絡(luò)這一最活躍、爭奪最激烈的新型載體的參與，廉政文化必須滲透在網(wǎng)絡(luò)文化中，形成更有影響、更有效果的網(wǎng)絡(luò)廉政文化，以促進(jìn)廉政事業(yè)的發(fā)展，廉政文化與網(wǎng)絡(luò)文化的關(guān)系就其實質(zhì)是實體和載體的關(guān)系。在當(dāng)代中國的法制建設(shè)進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)文化對廉政文化已產(chǎn)生了積極的影響。
（一）網(wǎng)絡(luò)提供了廉政文化的新型載體
作為現(xiàn)代化的傳播工具，把網(wǎng)絡(luò)引入廉政文化建設(shè)事業(yè)中，拓寬了一個全新的工作領(lǐng)域，通過電子信息的傳播，使傳統(tǒng)的廉政文化擁有了“隱形的翅膀”，打破了原有的地域和信息收集速度的限制，使得廉政文化在宣傳廣度上得以擴(kuò)大，廉政文化倡導(dǎo)的廉政理念隨著網(wǎng)絡(luò)得以發(fā)展。作為廉政理念傳播的載體，網(wǎng)絡(luò)文化反映了廉政文化對于道德的價值追求，引導(dǎo)公務(wù)人員通過相互的溝通、信息的交流和實例的警示疏導(dǎo)心理壓力、正確處理好利益和道德、自我價值的關(guān)系。
（二）網(wǎng)絡(luò)豐富了廉政文化的內(nèi)容、節(jié)約的廉政工作的成本
網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代科技運用的成果，其在信息的表現(xiàn)方法上更顯突出，運用多媒體的方式，相比較傳統(tǒng)廉政文化的建設(shè)更加豐富多彩。傳統(tǒng)意義上的廉政活動多為會議、報告或資料片、宣傳手冊的形式，內(nèi)容單一陳舊且成本較高，而網(wǎng)絡(luò)綜合了報刊、廣播、電視、圖書、錄音錄像、戶外宣傳等其他現(xiàn)存的媒體優(yōu)勢，一方面它匯集了世界各地的廉政信息以及成果，使得國內(nèi)外的廉政文化知識都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流和匯總；另一方面網(wǎng)絡(luò)文化的傳遞擴(kuò)大了廉政宣傳的范圍，節(jié)約了廉政建設(shè)的人力和財力，同時，網(wǎng)民們建設(shè)性的觀點也為廉政文化出謀劃策，進(jìn)一步開拓了廉政文化建設(shè)的新思路。
（三）網(wǎng)絡(luò)文化更有效的實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的
廉政文化的目標(biāo)，就是以社會主義和諧社會為根本出發(fā)點，從影響和諧社會的突出矛盾和問題入手，從價值取向、生活方式、行為方式和社會評價等層面，扎實有效地推進(jìn)廉政文化建設(shè)，做到廉政文化與和諧社會二者相互促進(jìn)、相得益彰，同頻共振，達(dá)到異曲同工之效。
廉政文化的核心是黨風(fēng)廉政建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的是為了維護(hù)群眾利益。網(wǎng)絡(luò)文化的介入使得網(wǎng)民們對于這一目的是否有效實現(xiàn)更有發(fā)言權(quán)。網(wǎng)絡(luò)上的文化信息傳輸是多源的，具有交互性。一方面，通過政務(wù)公開和現(xiàn)實中的工作作風(fēng)，網(wǎng)民們可以對政府及其工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督，另一方面，網(wǎng)絡(luò)廉政文化的建設(shè)也融入了互動的性質(zhì)，公務(wù)人員可以傾聽公民對自己工作的不同意見，不斷完善和改進(jìn)自己的工作。通過交流與溝通，增強(qiáng)了廉政文化宣傳的輻射力，使廉政文化更具吸引力和感染力。
當(dāng)然，由于網(wǎng)絡(luò)海量的信息，其在積極推進(jìn)廉政文化的同時，也會給廉政文化以不良的消極影響，網(wǎng)絡(luò)不良文化對廉政文化的沖擊也是相當(dāng)大的。網(wǎng)絡(luò)文化中垃圾信息的傳播，具有量大、快速、隱蔽等特點，給廉政文化的建設(shè)設(shè)置了重重阻力，對廉政行為規(guī)范的形成產(chǎn)生巨大沖擊，這就需要明確網(wǎng)絡(luò)文化正確的政治導(dǎo)向和理論基礎(chǔ)。
三、網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)——公民法律信仰的樹立和國家反腐敗的制度構(gòu)建
今天的網(wǎng)民們已經(jīng)不再把網(wǎng)絡(luò)看成是一個單純的傳遞信息的工具，而是通過網(wǎng)絡(luò)形成了一種思潮。建造網(wǎng)絡(luò)其實是建立了一個物質(zhì)的星球，網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)是在網(wǎng)民通過資源的使用傳播建立的各種網(wǎng)上關(guān)系。這種關(guān)系在很多方面不同于網(wǎng)外關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)社會是一個不同于網(wǎng)外社會的社會，這個社會受到網(wǎng)外社會的影響，同時有很多網(wǎng)外社會的特征，這些特征包括網(wǎng)絡(luò)社會出現(xiàn)前后網(wǎng)外社會的特征。網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)他們自己要在網(wǎng)上發(fā)明一系列方式去表達(dá)網(wǎng)民的情感及網(wǎng)絡(luò)社會的網(wǎng)民生存中悟出的哲理，這些方式是在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之后出現(xiàn)的，完全不同于已往網(wǎng)內(nèi)外的文化表達(dá)方式，此時網(wǎng)絡(luò)文化才以一種單一的文化存在，這也就成了網(wǎng)絡(luò)文化一個鮮明的特色。
網(wǎng)民們對于貪腐現(xiàn)象的討論多歸因為制度的不健全和行為人的貪欲。事實上貪腐的根源在于行為人對于法的威懾力的缺失和在信仰上的迷茫。盧梭曾說過：“人生而自由，卻無往不在枷鎖之中”。這話道出了人類的宿命：人類永遠(yuǎn)不可能擺脫種種社會關(guān)系的枷鎖，法律正是這樣一個與人類共存的枷鎖之一，而一旦突破這一枷鎖，也就完全超越了公民所能接受的道德底線，筆者認(rèn)為解決貪腐問題應(yīng)該至少從以下兩個基點著手：
（一）加大對職務(wù)犯罪的懲治力度，樹立公民對法律的信仰
美國法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則他將形同虛設(shè)”。這里，法律的權(quán)威值得思考，因為對一個社會的法律淵源來說，唯其受到人的信仰才有權(quán)威，而法律只有權(quán)威才值得人們信仰，把這一難題推到廉政文化的建設(shè)中會出現(xiàn)兩難的選擇，是首先樹立法律的信仰，還是樹立法律的權(quán)威呢？問題很清楚，沒有對法律的信仰，即使建立了一個相對完善的職務(wù)犯罪預(yù)防體系，完全的杜絕職務(wù)犯罪也難以得到實現(xiàn)，但法律沒有權(quán)威，法律信仰難以確立，通過貪腐斂財?shù)男袨槿瞬坏玫接行椭喂裼秩绾文苄叛龇蓮亩杂X遵守和維護(hù)之呢 ？而現(xiàn)狀是對于貪污腐敗現(xiàn)象，一方面網(wǎng)絡(luò)的盛行導(dǎo)致了新聞報道更為及時也更加多樣化，媒體對于巨貪的報道增多，職務(wù)犯罪的行為人級別和涉案金額頻頻被刷新，另一方面，網(wǎng)絡(luò)觀點龐雜，有的網(wǎng)民對于犯罪行為進(jìn)行了比照，盜竊三萬元可能入獄三年，貪污三萬元卻有可能不作為犯罪處理，現(xiàn)實的狀況讓人感到法律的執(zhí)行和公平性沒有保證，法律并沒有權(quán)威，人們在很大程度上也不信任法律，當(dāng)然這是對法律的一種錯誤理解，卻在一定程度上反映了部分網(wǎng)民的心態(tài)�？梢姡W(wǎng)絡(luò)廉政文化的建設(shè)，必須要有一個正確的價值觀引導(dǎo)。法律的權(quán)威的必須樹立，這需要立法的保護(hù)，通過制度的設(shè)計提高“尋租成本”，同時，廉政文化的一個重要意義在于加大法律宣傳，這種宣傳既應(yīng)包括對公務(wù)人員職務(wù)廉潔性的倡導(dǎo)，也應(yīng)包括對普通公民和諧社會和社會主義榮辱觀的倡導(dǎo)上，建立一個“愿望的道德”和“和諧的道德”，并在此基礎(chǔ)上塑造人們對法律的信任，最后達(dá)到對法律的信仰。
（二）利用網(wǎng)絡(luò)載體，做好廉政和普法宣傳工作的制度構(gòu)建
廉政文化是普法的文化，宣傳的文化，作為法律消費的主體，對于公民的法律宣傳不可忽視。重視法律傳播和法律教育是中國的優(yōu)良傳統(tǒng)，明代朱元璋在審閱《律令直解》時就曾反復(fù)叮囑官吏：“律令之設(shè)，所以使人不犯法�！苯馄湟猓C之郡縣，使之家喻戶曉�！鼻宕赫实墼凇妒ブI廣訓(xùn)》中則強(qiáng)調(diào)。平居將頒行法律，條分縷析，講明意義，見法知懼，觀律懷刑。”為了貫徹市民學(xué)法、知法，守法，《大明律》和《大清律例》都在“吏律”中明確規(guī)定了“講讀律令”的具體要求 。近代中國，普法工作也被作為社會主義精神文明建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。樹立反腐倡廉的廉政文化理念，要求在法律消費體系構(gòu)建的同時不可忽略對公民的法律宣傳和教育。網(wǎng)絡(luò)廉政文化體系的不斷完善，要求將廉政作為一種制度堅持下去，其中法律宣傳應(yīng)當(dāng)重實效和長期性。具體而言應(yīng)該做到：第一，廉政文化建設(shè)的制度基礎(chǔ)是做到法律公示的具體化，比照現(xiàn)行法，網(wǎng)民們可以明晰什么行為應(yīng)該受到怎樣的制裁，一方面提升公民的憲政意識，另一方面從廉政文化的角度考慮，也能發(fā)揮多數(shù)人的力量，做好預(yù)防職務(wù)犯罪的最廣泛的社會監(jiān)督；第二，網(wǎng)絡(luò)廉政文化的傳播要加大宣傳機(jī)構(gòu)的建設(shè)。文化作為一種大眾意志需要有專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確的價值觀引導(dǎo)，廉政文化的傳播是一個專門性、長期性的工作，因此，需要有專門部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)；第三，網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)要克服過去階段性、短期性的特點，不是作為一個口號，而是作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要組成部分，長期的堅持下去。同時需要注意的是，廉政文化的建設(shè)也不能單純依靠網(wǎng)絡(luò)的載體力量，還需要深入群眾中去，將現(xiàn)場宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳結(jié)合起來，更好的配合廉政文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
四、廉政文化的現(xiàn)代化進(jìn)程——讓網(wǎng)絡(luò)成為預(yù)防貪污腐敗的防火墻
時代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，廉政文化的傳播也進(jìn)入了一個現(xiàn)代化的進(jìn)程，那么在網(wǎng)絡(luò)時代，如何充分運用網(wǎng)絡(luò)文化這一載體，大力倡導(dǎo)反腐倡廉文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，形成不愿腐敗的社會氛圍、不能腐敗的制度規(guī)范、不要腐敗的網(wǎng)絡(luò)體系，真正從教育、制度、監(jiān)督并重的角度來建設(shè)和諧的網(wǎng)絡(luò)廉政文化呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手：
（一）結(jié)合社會主義榮辱觀教育，營造良好的網(wǎng)絡(luò)廉政文化氛圍
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在意識領(lǐng)域，也給公民帶來了一些負(fù)面影響，面對形形色色的物質(zhì)利益誘惑和趨利避害的人性弱點，貪腐的心理還是從社會意識形態(tài)中萌芽，雖不占主流，但也具有廣泛的社會性和民眾性，起著較強(qiáng)的反作用。因此，要大力提倡廉政文化建設(shè)，就必須以社會主義榮辱觀教育和構(gòu)建和諧社會為契機(jī)，在全社會的范圍內(nèi)努力營造一個良好的網(wǎng)絡(luò)廉政文化氛圍。第一，要利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)各類廉政網(wǎng)站的建設(shè)。要有計劃、有步驟地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)，讓廉政文化不斷滲透到網(wǎng)絡(luò)文化中、滲透到各個角落，要倡導(dǎo)有關(guān)部門尤其是紀(jì)檢監(jiān)察部門在網(wǎng)上建立專門的廉政宣傳主頁和廉政網(wǎng)站，充分調(diào)動各方面的積極因素，形成廉政文化的合力。第二，要有重點的創(chuàng)造廉政文化的典型。要多用廉政文化的精品去占領(lǐng)網(wǎng)上陣地，同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的互動，結(jié)合網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)討論，積極開展各項廉政活動，在網(wǎng)絡(luò)文化中大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，營造積極向上的廉政文化氛圍，實現(xiàn)培養(yǎng)公民對法律的信仰和追求廉政目標(biāo)的信心。第三，要有重點的加強(qiáng)對公民價值觀的引導(dǎo)，提高廉政文化建設(shè)的針對性和宣傳質(zhì)量，及時了解網(wǎng)上信息。要切實的了解廣大黨員干部和公務(wù)人員的心態(tài)，從預(yù)防做起，要積極樹立正面的廉政典型，有效引導(dǎo)行為人樹立正確的價值觀、道德觀和對法律權(quán)威的畏懼。
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