[ 王敬文 ]——(2009-10-4) / 已閱35186次
四、用行政附帶民事訴訟方式解決山林權(quán)屬糾紛循環(huán)處理的依據(jù)及審理程序
（一）法理依據(jù)
《湖南省行政程序規(guī)定》（2008年4月17日公布，2008年10月1日起施行）第一百零九條規(guī)定：“本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)”。山林權(quán)屬糾紛實(shí)為民事糾紛，只因法律授權(quán)人民政府對(duì)山林權(quán)屬糾紛的行政裁決權(quán)，并且明確規(guī)定這種行政裁決屬于具體行政行為，民事案件才成了行政案件。人民法院審理民事案件，人民法院是民事當(dāng)事人的居間裁判者，人民法院會(huì)對(duì)民事當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利作出判決。人民法院審理行政案件，人民法院是行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督者，法院的判決不會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為作實(shí)體上的處理（行政處罰例外）。在人民法院審理的山林權(quán)屬糾紛案件中，存在以下幾種法律關(guān)系：即原告與被告、第三人與被告之間因被告的行政裁決而形成的行政法律關(guān)系；原告與第三人之間因山林權(quán)的歸屬爭(zhēng)議而形成的民事法律關(guān)系；人民法院與被告之間因?qū)Ρ桓婢唧w行政行為的司法審判而形成的司法監(jiān)督關(guān)系；人民法院與原告和第三人之間形成的是司法維權(quán)關(guān)系。用行政附帶民事訴訟方式審理山林權(quán)屬糾紛案件，一方面對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性實(shí)施司法監(jiān)督；另一方面對(duì)原告與第三人的山林權(quán)屬爭(zhēng)議在實(shí)體上作出判決。有利于及時(shí)化解矛盾，解決糾紛。同樣作為公法上的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）有關(guān)于刑事附帶民事訴訟的規(guī)定。無(wú)論公訴案件還是自訴案件，司法機(jī)關(guān)在追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的同時(shí)，刑事案件的受害人可以提起附帶民事訴訟，使受害人因犯罪嫌疑人的犯罪行為給受害人遭受的經(jīng)濟(jì)損失能得到及時(shí)的賠償，以便及時(shí)便維護(hù)受害人私法上的民事權(quán)益，做到“公”、“私”兼顧。而作為公法上的《行政訴訟法》沒(méi)有行政附帶民事訴訟的規(guī)定，但原理有相似之處。通過(guò)用行政附帶民事訴訟方式審理山林權(quán)屬糾紛案件，一方面，實(shí)現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督；另一方面，山林權(quán)屬糾紛雙方當(dāng)事人的民事實(shí)體權(quán)益得到了維護(hù)，亦做到“公”、“私”兼顧。用行政附帶民事訴訟的方式審理山林權(quán)屬糾紛案件，在法理上應(yīng)是說(shuō)得通的。
（二）法律依據(jù)
目前，《行政訴訟法》中沒(méi)有關(guān)于行政附帶民事訴訟的規(guī)定，但最高人民法院的司法解釋有這樣的規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十一條規(guī)定：“被告對(duì)平等主體之間所作的裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理”。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定，就是行政附帶民事訴訟的法律依據(jù)。但這一規(guī)定是原則性的，目前尚缺乏具體操作性的規(guī)定。
（三）審理程序
應(yīng)該修改《行政訴訟法》，對(duì)行政附帶民事訴訟作出具體規(guī)定。在目前尚缺乏具體可操作性規(guī)定的情況下，筆者認(rèn)為，在審理程序上可參照《刑事訴訟法》中有關(guān)刑事附帶民事訴訟的規(guī)定來(lái)辦理，但“必須符合《行政訴訟法》、《民事訴訟法》，及相關(guān)司法解釋的規(guī)定③”。在審理程序上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、起訴和受理
在行政訴訟一審過(guò)程中，原告可以提起附帶民事訴訟，一般以書(shū)面形式向?qū)徖硇姓V訟案件的人民法院遞交訴狀，同時(shí)提供有關(guān)證據(jù)材料。人民法院應(yīng)認(rèn)真審查，符合條件的，應(yīng)依法受理，同時(shí)應(yīng)將附帶民事訴訟的起訴狀副本按時(shí)送達(dá)被告（指附帶民事訴訟的被告），被告應(yīng)按時(shí)提交答辯狀。對(duì)不符合行政附帶民事訴訟條件的，應(yīng)不予受理并告之起訴人不予受理的理由和根據(jù)。如果原告沒(méi)有提起附帶民事訴訟，人民法院應(yīng)從解決實(shí)際問(wèn)題，避免山林權(quán)屬糾紛循環(huán)處理的角度出發(fā)，行使釋明權(quán)，告知原告有提起附帶民事訴訟的權(quán)利及附帶民事訴訟所能解決的問(wèn)題。
2、審理方式
行政附帶民事訴訟的審理方式有三。一是與行政案件一并審判；二是與行政案件分開(kāi)審理，一并做出判決；三是與行政案件分別審理、分別判決。一般以前二種方式為宜，只因行政訴訟與民事訴訟關(guān)系復(fù)雜、案情事實(shí)以及與行政案件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性含混不清，一時(shí)難以查明，如一并審理，會(huì)超過(guò)行政訴訟的法定期限時(shí)，法院才采取第三種方式。
3、遵守行政訴訟和民事訴訟各自的審判原則
在案件審理中，應(yīng)分別遵守行政訴訟和民事訴訟各自的原則，不能互相混淆，互相援用。如民事訴訟的調(diào)解、反訴原則不能適用于行政訴訟，行政訴訟的被告承擔(dān)舉證責(zé)任原則不能用于民事訴訟等等。
4、審判組織
合議庭是行政附帶民事訴訟的審判組織形式。行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件由審判員組成合議庭，或由審判員、人民陪審員組成合議庭。即行政訴訟只有合議庭一種審判組織形式。對(duì)于行政附帶民事訴訟而言，由于審理附帶的民事訴訟由審理行政訴訟的同一審判組織進(jìn)行審理，而審理行政訴訟案件的組織形式是合議庭，因此，行政附帶民事訴訟的審判組織也是合議庭形式。
5、判決
以“兩案一判”的處理為原則，以“兩案兩判”的處理為例外。法院對(duì)行政訴訟部分與民事訴訟部分應(yīng)當(dāng)一并做出判決，并制作一張行政附帶民事訴訟判決書(shū)。判決書(shū)的事實(shí)部分對(duì)具體行政行為的合法性的事實(shí)和民事?tīng)?zhēng)議的事實(shí)應(yīng)當(dāng)予以敘述；判決書(shū)的理由部分應(yīng)當(dāng)分別闡述行政訴訟部分和附帶民事訴訟部分的判決理由及各自的實(shí)體法和程序法；判決主文部分應(yīng)當(dāng)將行政訴訟部分與附帶民事部分的主文分開(kāi)撰寫(xiě)。如果由于客觀原因，行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分不能一并判決的，可以分別制作行政判決書(shū)和附帶民事判決書(shū)，但應(yīng)使用同一案號(hào)，兩份判決書(shū)對(duì)各自未處理的民事部分或行政部分應(yīng)當(dāng)有所交代。如果附帶民事部分是調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)分別制作行政訴訟判決書(shū)和附帶民事訴訟調(diào)解書(shū)。對(duì)行政訴訟部分的判決結(jié)果只有維持、撤銷兩種情況，即對(duì)政府的行政處理決定合法的予以維持，違法的予以撤銷，但不要再判決政府重新作出處理。
6、關(guān)于對(duì)行政附帶民事訴訟判決的上、抗訴問(wèn)題
“行政附帶民事訴訟的判決、裁定作出后，附帶民事部分的當(dāng)事人不服人民法院民事部分的第一審判決或裁定，有權(quán)在法定期限內(nèi)提出上訴；人民檢察院認(rèn)為人民法院附帶民事部分的第一審判決或裁定確有錯(cuò)誤時(shí)，可以提出抗訴。上一級(jí)人民法院僅就民事部分進(jìn)行審判，不審理行政部分；且民事訴訟當(dāng)事人的上訴不影響一審行政判決、裁定的生效、執(zhí)行④”。所以山林權(quán)屬糾紛附帶民事部分的當(dāng)事人不服人民法院民事部分第一審判決或裁定的，可以上訴。人民檢察院亦可抗訴。上一級(jí)人民法院僅就民事部分進(jìn)行審判，不審理行政部分。民事部分當(dāng)事人的上訴不影響一審行政判決、裁定的生效、執(zhí)行。
六、小結(jié)
至此，筆者已對(duì)現(xiàn)行法律設(shè)置導(dǎo)致了山林權(quán)屬糾紛循環(huán)處理，而用行政附帶民事訴訟方式可解決這一問(wèn)題的法理、法律依據(jù)及處理程序作了粗淺分析。目前，山林權(quán)屬糾紛案件的處理程序多而且復(fù)雜，極易導(dǎo)致循環(huán)處理。而案件的循環(huán)處理，對(duì)及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、保護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、提高行政效率都極為不利。在司法程序中，用行政附帶民事訴訟方式處理山林權(quán)屬糾紛，在法理上是可行的，也有一定的法律依據(jù)。在目前的法律框架下，行政附帶民事訴訟不失為一種可行的，解決山林權(quán)屬糾紛循環(huán)處理的有效方式。在案件審理中，將行政訴訟法與民事訴訟法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可解決目前尚缺乏可具體操作性規(guī)定的問(wèn)題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)考慮，應(yīng)修改《行政訴訟法》，在《行政訴訟法》中增加行政附帶民事訴訟的規(guī)定。總之，通過(guò)行政附帶民事訴訟方式解決山林權(quán)屬糾紛循環(huán)處理，有利于及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高行政效率，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
注釋
①1996年10月14日，國(guó)家林業(yè)部：《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》（林業(yè)部令第10號(hào)）第2條。
②1991年5月29日，最高人民法院法（行）發(fā)（1991）19號(hào)文件關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）第7條。
③賀榮主編：《物權(quán)法與行政訴訟實(shí)務(wù)問(wèn)題研究》第129頁(yè)。中國(guó)法制出版社2008年10月版。
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