[ 趙德勝 ]——(2009-11-5) / 已閱12316次
創新載體 落實責任 注重實效 深化創建
趙德勝 林廷灶 林書設
屏山鄉是典型的高山區農業鄉，政府所在地海拔1040米，距縣城22公里，全鄉土地總面積102.3平方公里，其中耕地面積9422畝、山地面積15.3萬畝、林地面積6.1萬畝，茶園面積9700畝，90多家茶廠，12個小型電站，2家工業企業，總人口1.5萬人，設13個行政村，94個村民小組，3586戶,農民增收的主導產業是茶業。2007年被市綜治委命名為“平安鄉”。今年來，該鄉按照各級綜治和平安建設工作會議精神，創新載體，增強活力，進一步落實綜治領導責任制，取得了明顯成效。今年發生刑事案件11起，破10起，破案率達90%，比降9%，查處治安案件2起4人，比降300%；全鄉發生矛盾糾紛53起，調解率100%，調解成功率96%，比降8%，無發生民轉刑案件，無發生群體性糾紛上訪；三年來，刑釋解教人員26名，安置率100%，幫教率100%，無發現刑釋解教人員重新違法犯罪；無發現非法宗教、“法輪功”等邪教組織及有害氣功組織和人員，社會安定穩定。
一、主要做法
一是以綜治和平安建設為已任，做到“四個強化”，維護社會穩定。縣委把屏山定位為茶葉核心區，如何把茶葉核心區創造良好的社會治安環境，縣委政法委書記趙德勝提出“生態之鄉，文明之鄉，平安之鄉”的“三鄉”要求。首先，強化組織建設。各行政村配備了綜治協管員，各自然村配備了綜治聯絡員，建立了以各生產小組為單位的中心戶長，各中心戶長建立了各自的聯防戶，形成了鄉、村、組、戶的平安建設組織網絡。其次，強化責任意識。全鄉簽訂責任狀22份。第三，強化獎懲措施。年初制定了目標管理考評辦法，綜治委每月擬定工作任務，實行當月考評。第四，強化基礎設施建設和業務經費保障。落實經費6.2萬元，屏山警務室重新裝修投入資金10萬元，治安巡邏隊配備了小車。
二是以南音文化演出為載體，采取“四種形式”，形成了平安文化的濃厚氛圍。一是“五個一”活動進村入戶。每戶張帖一張宣傳提綱，每月出一期建設平安屏山宣傳專欄，每個自然村至少要有一條固定標語，學校每學期開展一次宣傳建設“平安屏山”活動，每階段抽查一次宣傳效果。二是南音文化進祖祠。以民間組織高甲戲團編排的“建設平安屏山，構建和諧社會”為內容的劇本，用快板、三句半、表演唱、清唱等形式，以南音腔調在每年廟會祭祠慶典活動演出，農村祭祀活動成為傳播平安文化的聚集地。通過這種平安文化生活，進一步提高了群眾建設平安屏山的積極性，三是普法宣傳進大院。利用農民的休閑時間，在農民文化大院播放“農村普法案例釋法”，形成了農民講案例，學法律，在實際生產生活中運用了法律，這種形式，豐富了農村的文化生活，提高了群眾學法、用法的積極性。四是農民茶文化進農戶。在創建平安家庭活動中，茶產業成為農戶致富，增加農民經濟收入的主要渠道，在增加經濟收的同時，走依法致富之路；在種茶管理上，采取“豬—沼—茶”生態循環經濟技術制作有機茶，在茶葉一條街開起了直銷店，農戶喝了安心茶——平安茶，成為現代農民的時尚。通過這些活動，進一步提高了群眾參與率，群眾知曉率達到90%以上，同時在當地形成了“平安文化”的濃厚氛圍。
三是以恢復派出所功能為著力點，開展“三項整治”，創造良好的社會治安秩序。屏山公安警務室正式恢復派出所功能并配備了3名干警和2名治安協警。一是開展嚴打專線整治。今年來，通過開展調查、布控和設伏，連續發生8起連環案告破。6月6日在群眾的協助下，在屏山鄉美陽村抓獲廣西籍騙婚、上網逃犯3人，屏山警務室在恢復派出所功能后發揮了重要作用，二是開展重點村的重點整治。制定《屏山村重點整治工作方案》，整治工作以黨支部為核心，充分發揮基層組織作用，消除社會各種矛盾，今年來無發生刑事和治安案件，社會治安狀況明顯改善。三是開展校園的治安整治。中學、學區繼續聘請派出所干警擔任綜治副校長和兼職法律教師，在校內組織開展學生帶法回家活動，對青少年開展法制教育活動，在校園內外加強治安巡邏和學校危房改造，為校園創造良好的學習環境，今年來無發生刑事治安案件。
四是以學習貫徹“楓橋經驗”為契機，建立和完善三種調解制度，著力化解社會矛盾。一是建立信訪工作制度。對群眾來信來訪，進行零距離接觸，廣泛聽取他們的呼聲，綜治委派人調查核實，對能解決的問題馬上解決，一時難以解決的問題記錄在案，并向群眾解釋清楚，待條件成熟時予以解決，今年來，接待信訪件3件5人，主要反映1991年鄉政府土地法執法行為、泉三高速公路補償款發放問題，通過面對面的解釋和疏導，矛盾得到有效化解。二是堅持排查和例會制度。根據實際情況，實行每半月一排查、每月一例會，每月填報《社情報告單》，由村填寫基本案情，并提出處理意見；每月召開工作例會。由各村、各部門負責人匯報本季度工作情況，并對下一季度工作提出意見；對重大疑難矛盾糾紛和影響穩定的治安問題，實行定責任單位、定責任人、定責任領導、定辦結時限，由鄉黨政主要領導進行督查督辦，直至辦結銷案，防止因時間過長或調處不力而導致群體性事件或民轉刑事案件的發生，今年排查矛盾糾紛53起，村級調處41起，鄉調處12起。三是建立預防和處置突發性事件工作制度。制定了《屏山鄉關于預防和處置群體性事件工作實施方案》，一旦發生群體性事件，黨政主要領導親自到場，分管領導和駐片領導靠前指揮，做好思想轉變工作，防止群體性糾紛繳化或上訪。同時加大調處矛盾糾紛積案。
五是以“萬民參與，千戶聯防，百企共建”平安創建活動，采取四項措施，預防減少刑事治安案件發生。在治安防控體系建設上，治保會、調委會、幫教小組在農村中發揮了重要作用，去年又配備了綜治協管員、綜治中心戶長，加強了治安防控體系組織力量，整合防控體系的組織和人員的資源。4月8日開展了“萬民參與，千戶聯防，百企共建”活動，并啟動簽字儀式，極大地調動了社會各界參與社會治安綜合治理的積極性。萬民參與即:開展了平安共建萬民簽名儀式，發放了1萬多份“共建平安屏山致萬民書”。組建了由德高望重的老干部、老同志組成的“夕陽紅”普法宣傳隊，把平安建設內容編成快板，通過南音文化在廟會及各種節假日在全鄉巡回演出6場次，占領農村宣傳文化陣地，廣泛宣傳“平安屏山”建設；千戶聯防即:將全鄉每20戶村民組成一個小組，加強溝通聯系，共同防控防盜，并成立了內洋村黨員“110”治安服務隊，加強治安巡邏，有效預防了各種事件的發生，實現了群防群治的目的；百企共建即: 發出“百企共建”倡議書，通過繳納會費，聯合102家鄉內企業簽訂了平安建設責任書，通過定期不定期召開聯席會議等形式，形成百企共建、共保平安的長效機制。在全鄉形成了萬民參與、共建共享“平安屏山”的良好局面，為茶鄉的發展提供了和諧平安的環境。“百、千、萬”活動被縣政法委以正式文件下發在全縣推廣。在開展這項活動中采取“四項措施”。一是開展普法和“創建民主法治示范村”活動。根據鄉各階段的中心工作在全鄉范圍內開展“每月一法”活動，把新出臺的法律法規及時發放到全鄉群眾手上，同時把該項普法工作列入每月駐村工作考評中，與其他駐村重點工作同考核、同考評。在1、5、9計生每輪首月，鄉村兩級干部深入農戶開展計生訪視活動，開展《計生法》宣傳，發放《計生法》基本常識12000份；秋冬森林防火戒嚴期間，在全鄉森林區域和村醒目地方標明《森林法》通俗方言警示牌，并組織干部深入農戶、田間地頭廣泛開展宣傳活動，減少了森林火災的發生；在農閑期間廣泛宣傳《土地法》、在土地法宣傳活動月，到屏山街道開展全國第十七個土地日法律宣傳咨詢活動，發放宣傳提綱3000份。抓好屏山、內洋、美陽村“創建民主法制示范村”活動，進一步增強了群眾法制意識和自我管理意識。二是開展“五進企業”活動。今年4月8日，鄉綜治委牽頭組織成立了大田縣首家平安共建理事會，即“平安屏山共建理事會”，制定了理事會章程，采取綜治委成員單位與企業共建的形式，開展共建平安活動。本公司在共建活動中，通過開展矛盾糾紛排查調處、社會治安防控、法制宣傳教育、依法治理、重點人群管理等“五進企業”，成立了創建平安企業工作領導小組及辦事機構，制定了共建工作職責、制度，落實了廠區保安治安巡邏、職工法制教育、流動人口管理、矛盾糾紛調處、安全生產等各項工作措施，建立了“五冊五薄”：即創建平安企業領導小組花名冊、治安小組花名冊、調解小組花名冊、義務消防隊花名冊、企業員工花名冊；調解記錄薄、治安巡邏記錄薄、治安信息報告登記薄、安全生產檢查記錄薄、外來人口登記薄，與企業共同做好矛盾糾紛排查調處，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態；共同做好刑釋解教人員的幫教工作，預防和減少重新犯罪；共同做好流動人口等重點對象的教育管理，制定外來人口和房屋住戶住宿制度及登記表，加強外來人口和房屋住戶住宿管理，預防違法犯罪的發生；共同做好普法教育，努力提高干部職工的法律素質和依法辦事的能力，促進企業依法治理；共同做好重點部位的安全防范，加強廠區的治安巡邏，做好防火、防盜、防治安災害事故，為企業的全面發展創造更加和諧穩定的治安環境。同時，企業通過開展聯誼活動，每季度定期召開共建小組會議，溝通情況，增進友誼，共保平安。今年來，全鄉企業沒有發生一起刑事、治安案件，切實為企業的發展創造了良好的治安環境。三是開展“三進家庭”活動。為進一步提高“平安家庭”達標率，在活動中，該鄉注重在強化“四進”措施上下功夫，做好對殘疾、貧困、刑釋解教、有矛盾糾紛等23戶待創家庭的幫扶工作。（一）是黨員致富鏈活動進家庭。即以“幫信息、幫技術、幫資金、幫生產、幫經營”為內容，一位黨員聯系一個貧困戶，再聯系一個有技術、會經營的種茶專業戶組成“致富鏈”，一頭“鏈”住種茶專業戶，一頭牽著貧困戶，黨員在中間發揮帶頭、紐帶、傳幫作用，通過種茶專業戶將種茶、制茶技術，幫帶銷售經驗和“豬—沼—茶” 生態循環經濟技術等傳授給貧困戶。全鄉已結成“黨員致富鏈”70條，帶動124戶種茶專業戶參與幫扶活動，幫助貧困戶解決生產資金8多萬元，送科技信息28條，使124戶貧困戶脫貧致富。（二）是救助活動進家庭。村婦代會主任與鄉婦聯、民政辦的同志一同深入村里的“留守兒童”家庭，著力為他們解決學習和生活困難；將村里無勞動能力的殘疾人和貧困家庭列入低保，解除生活的后顧之憂；開展救助貧困母親和殘疾人活動，安排他們到茶葉公司上班，使他們的家庭收入得到明顯改善，還幫助殘疾和貧困家庭的8名兒童解決了就學問題。（三）是幫教活動進家庭。組織人員認真開展刑釋解教人員排查清理工作，把好接茬、安置、幫教、管理、監控的各個關口。全鄉刑釋解教人員26名，成立了26個幫教小組，認真開展了幫教活動，18名人員開發茶山，8名人員辦了茶廠，8名人員勞動力得到轉移，預防了他們重新違法犯罪。四是開展隱蔽戰線斗爭。該鄉認真落實國家安全人民防線和對非法宗教組織、法輪功等邪教組織及有害氣功組織的防范工作。目前無發現非法宗教、法輪功等邪教組織及有害氣功組織和人員。除了開展四項活動以外，還開展了“一區二會三包，四無一滿意“活動，有力地推動了全鄉社會安定穩定。
六是以安全監管為根本，開展“四項預防”，防止發生安全事故。一是預防生產安全事故。該鄉對茶廠、電站、工業企業、石料場，多次組織人員對茶廠、石料場、工業企業工作人員進行生產安全技能培訓，防止了因違規操作而發生的安全事故。二是預防發生交通事故。該鄉道路崎嶇，坡度大，路面峽窄，為了改善交通狀況，黨委、政府下了很大的決心，從鄉政府到各村的主干道都鋪設了水泥路面，并在各危險路段設置了交通警示牌。同時加大周邊區域的水上交通安全管理，六角宮是濟陽鄉、德化縣春美鄉、屏山鄉地界的結合部，該鄉與周邊鄉鎮開展了周邊聯防聯調活動，共同組織人員與六角宮治安巡邏隊一起到六角宮周邊巡查，取締非法船只，加強合法船只的有效管理，確保水上交通安全。三是預防發生火災事故。該鄉所處地理位置山高路陡，居住分散，再加上長期刮風下雨，很容易造成高壓斷線，針對多變天氣，政府和電力公司對屏山老化線路進行電網改造，并組織人員巡查，防止發生火災和人員安全事故。四是預防發生危險品爆炸事故。對屏山街道液化汽和民用爆炸物品加大巡查力度和有效管理，防止意外事故的發生。上半年，該鄉加強安全監管力度達到“四無”，即無發生生產安全事故，無發生交通事故，無發生火災事故，無發生危險品爆炸事故。
二、幾點體會
一是明確責任創平安。該鄉平安建設緊緊圍繞縣委、縣政府的要求，把屏山建設成為茶葉核心區，為核心區的茶產業保駕護航，為建設“生態之鄉，文明之鄉，平安之鄉”提供良好的社會治安環境。在保障機制上，加強組織領導，強化責任意識，制定獎懲制度，充分發揮公安派出所、司法所、調委會、治保會、綜治協管員、平安中心戶長組織網絡作用，各職能部門，齊抓共管，共建平安。明確責任是抓好平安屏山的關鍵。二是發展經濟促平安。屏山經濟發展，反過來促進社會平安和諧。屏山致力發展萬畝生態綠色食品生產基地，發展“豬—沼—茶”生態循環經濟，開展“黨員致富鏈”活動，發展茶葉產業，茶葉一條街，茶葉網站。發展茶葉經濟是建設平安屏山的目的所在。三是創新載體建平安。今年我鄉開展了“萬民參與，千戶聯防，百企共建”活動，成立平安共建理事會，恢復派出所功能，開展夕陽紅普法宣傳、學生帶法回家活動。解決了近幾年平安建設的“瓶頸”問題。通過啟動“萬民參與，千戶聯防，百企共建”活動的簽名儀式，進一步調動廣大干部群眾參與建設“平安屏山”的積極性。創新載體是建設平安屏山的動力。四是特色文化頌平安。通過當地高甲戲團編排的“建設平安屏山、構建和諧社會”為內容的劇本，與當地的南音文化、祖祠文化、茶文化相結合，用各種唱法在當地巡回演出。這種平安文化的形成是持久開展平安建設的必要條件。五是以人為本保平安。以人為本是建設平安屏山的根本。通過建立低保、醫保等社會保障制度，加強公路、電力、通信基礎設施建設，茶葉產業的扶持政策出臺，屏山干部群眾原有的思想意識、經濟意識、社會意識發生了根本性的轉變。
