[ 閔濤 ]——(2009-11-9) / 已閱12310次
淺談如何進(jìn)行新形勢下的保密法制宣傳教育
閔濤
法制宣傳教育是建設(shè)社會主義法制國家進(jìn)程中一項長期而又艱巨的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)依法治國必不可少的一項基礎(chǔ)性工作和重大的社會教育工程。普及法制教育，努力使每個公民知法懂法、遵法守法，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在全民法制教育中，保密法制教育占有一定地位。從全國“二五”普法規(guī)劃開始，到現(xiàn)在的“五五”普法規(guī)劃，保密法制宣傳都納入了全國普法規(guī)劃，這在其他專業(yè)法中并不多見。如果缺乏保密法制宣傳教育，公民不了解什么是國家秘密，不知道如何保守國家秘密，不懂得應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)，就不可能自覺遵守保密法律法規(guī)，就無法保障國家秘密的安全。那么，如何根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)管人員(直接經(jīng)管國家秘密載體的工作人員)、保密執(zhí)法人員、國家公務(wù)員、廣大群眾等不同對象，有針對性地進(jìn)行保密法制宣傳教育呢？怎樣才能切實(shí)提高新形勢下保密法制宣傳教育的效果呢？本文嘗試就此提出幾點(diǎn)粗淺看法。
一、認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)提高保密宣傳教育措施的可操作性
認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃，是做好保密法制宣傳教育的基礎(chǔ)。好的規(guī)劃，必須是在充分考慮本地實(shí)際的前提下，量力、量勢而定。一是要明確指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是規(guī)劃的靈魂和旗幟，必須十分明確而又具體地提出，以達(dá)到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一宣傳口徑的目的。二是要明確規(guī)劃目標(biāo)。目標(biāo)的制定，既要避免遙不可及，也要避免原地踏步，盡可能以量化指標(biāo)來衡量和要求宣教工作必須取得何種成績、達(dá)到何種程度。要始終把規(guī)劃目標(biāo)與解決實(shí)際問題相結(jié)合，與提高依法行政水平相結(jié)合，構(gòu)建縱向深入、橫向擴(kuò)展的保密法制宣教格局。三是要明確宣教任務(wù)。要緊密聯(lián)系本地實(shí)際，根據(jù)保密要害部門(部位)、重要涉密崗位的工作特點(diǎn)及人員變動情況，明確對不同對象的教育任務(wù)，將宣教任務(wù)責(zé)任化，避免出現(xiàn)胡子眉毛一把抓的現(xiàn)象，建立起有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負(fù)責(zé)、有專人組織實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“人人肩上有指標(biāo)，保密重?fù)?dān)人人挑”，把保密教育由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。四是要明確實(shí)施步驟。步驟的制定，必須考慮到各實(shí)施階段的連續(xù)性、措施的可操作性，必須保證各階段任務(wù)及時、保質(zhì)、保量的完成，必須分清主次，分清輕重緩急，防止出現(xiàn)一蹴而就的現(xiàn)象。五是要明確具體要求。所提要求的內(nèi)容要針對保密工作的形勢和任務(wù)，明確時間、內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)和方式，明確要求組織、人事、宣傳、司法、保密、新聞、黨校、行政學(xué)院、干校等單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，相互溝通情況，形成合力，為保密宣傳教育營造濃厚的輿論環(huán)境。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高保密宣傳教育措施的針對性
保密法制宣傳教育的內(nèi)容豐富，范圍廣泛，對象復(fù)雜。如何才能真正達(dá)到保密法制宣傳教育的預(yù)期目的呢？如何才能達(dá)到事半功倍、四兩撥千斤的預(yù)期效果呢？針對保密管理工作全方位、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)，堅持有的放矢、因人施教是其中的一條終南捷徑。
1、及時加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的保密法制宣傳教育
領(lǐng)導(dǎo)干部知悉和接觸國家秘密范圍廣、事項多、密級程度高，有的甚至涉及全局性，歷來是境外情報部門竊密活動的重點(diǎn)目標(biāo)。要依法做好、依法管理、依法加強(qiáng)保密工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)也在領(lǐng)導(dǎo)。在新形勢下加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的保密法制教育，要特別注重增強(qiáng)三種意識：一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。通過組織部門，把《保密法》基礎(chǔ)知識納入黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的考試范圍，把保密形勢和保密職責(zé)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話內(nèi)容，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的保密權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使其增強(qiáng)保密法制觀念和責(zé)任意識，依法落實(shí)保密工作責(zé)任制。二是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識。要針對日趨復(fù)雜的國際形勢、日益嚴(yán)峻的國內(nèi)形勢，針對保密工作中存在的錯誤認(rèn)識和失泄密隱患，通過形勢分析、案例通報、定時提醒等方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清形勢，居安思危，增強(qiáng)憂患意識。三是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識。要針對新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部選拔范圍廣、交流力度大、工作時間緊、日常事務(wù)多的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)揮各級黨校對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行保密教育的陣地作用，合理安排保密法制教育課程，確保教學(xué)計劃、授課時間、教員、教材的落實(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識，使之切實(shí)把保密工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同總結(jié)。
2、經(jīng)常加強(qiáng)對經(jīng)管人員的保密法制宣傳教育
經(jīng)管人員是國家秘密的接觸者、保管者，又是國家秘密的捍衛(wèi)者，保密法律法規(guī)的主要執(zhí)行者，必須具備很強(qiáng)的保密觀念、法紀(jì)觀念和原則性；必須熟悉國家秘密載體的管理規(guī)定，熟練運(yùn)用高科技手段管理國家秘密。黨和國家的秘密能否得到有效保護(hù)，關(guān)鍵在于經(jīng)管人員能否自覺地履行保密責(zé)任和義務(wù)，管理好國家秘密。首先，要抓好正面的保密宣傳教育。一是要努力推行經(jīng)管人員持證上崗制度。通過組織進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以適應(yīng)新時期、全方位、多層次保密工作格局的需要為出發(fā)點(diǎn)，全面、系統(tǒng)、深入地宣傳保密法律法規(guī)。二是要抓好經(jīng)管人員在崗、離崗階段的保密宣傳教育。通過征訂《保密工作》雜志，購置保密錄像帶，印發(fā)學(xué)習(xí)材料，舉辦知識講座，開展知識競賽，開辟網(wǎng)上專欄，組織評選先進(jìn)等方式，切實(shí)抓好經(jīng)管人員在崗及離崗后的保密法制宣教工作。三是要抓好宣傳骨干的培訓(xùn)工作。要重點(diǎn)舉辦保密法制宣傳骨干培訓(xùn)班，注意向司法等部門學(xué)習(xí)普法宣教方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以宣傳骨干為依托，分級培訓(xùn)，擴(kuò)大教育面，發(fā)揮帶動和輻射功能。其次，要抓好反面的保密宣傳教育。反面的宣傳教育，尤其是比較典型的身邊人、身邊事，能起到“一石激起千層浪”的效果，是正面教育的一種有效補(bǔ)充。要充分借助各種失泄密的典型，結(jié)合在保密檢查和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，用活生生的事例警示和教育他人，進(jìn)一步強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)管人員的法制觀念、責(zé)任意識、保密意識，切實(shí)改變“有密難保、保密無用”的錯誤認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感抓好涉密載體的保密管理。
3、重點(diǎn)加強(qiáng)對保密執(zhí)法人員的保密法制宣傳教育
保密執(zhí)法人員在保密法制宣教方面發(fā)揮著組織和骨干帶頭作用，在保密執(zhí)法方面發(fā)揮著示范和監(jiān)督檢查作用，在保密法規(guī)規(guī)章的制定方面發(fā)揮著參謀和橋梁溝通作用。俗話說，要當(dāng)先生，必須先當(dāng)學(xué)生。要不斷加強(qiáng)保密執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分層次進(jìn)行正規(guī)、系統(tǒng)、專業(yè)的保密法制教育培訓(xùn)，逐步建立和完善業(yè)務(wù)考核和在崗繼續(xù)教育制度。通過舉辦業(yè)務(wù)調(diào)研會或?qū)ｎ}業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，及時研究和解決保密工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，全面提高業(yè)務(wù)和法律知識水平。此外，建立保密執(zhí)法人員的表彰獎勵機(jī)制，推動“創(chuàng)先”活動的深入開展，在保密執(zhí)法人員中營造一種你追我趕、互相學(xué)習(xí)的學(xué)法用法氛圍，也不失為一種有效的宣傳教育方式。
4、抓緊加強(qiáng)對公務(wù)員的保密法制宣傳教育
國家秘密存在于各項業(yè)務(wù)工作之中，每一名公務(wù)員既可能是國家秘密產(chǎn)生的參與者，也可能是國家秘密的使用者。伴隨著入世和政務(wù)公開力度的加大，如何處理好“保”與“放”的問題，了解與本職工作密切相關(guān)的業(yè)務(wù)工作哪些事項屬于國家秘密事項，屬何種密級，保密期限多長，是直接擺在每一名公務(wù)員面前的重要課題。因此，加強(qiáng)對公務(wù)員的保密法制宣傳教育已是刻不容緩。一是依托人事部門在公務(wù)員錄用上崗前開展保密法制教育。要把保密法律知識作為公務(wù)員招收、錄用上崗培訓(xùn)的必修課程，從源頭上把保密法制基礎(chǔ)打牢。二是業(yè)務(wù)部門必須加強(qiáng)保密法律法規(guī)的宣教力度。各單位在普及保密法律法規(guī)基本知識的基礎(chǔ)上，要突出與其部門工作有關(guān)的保密法律法規(guī)方面的內(nèi)容，既解決各部門業(yè)務(wù)工作的需要，又起到宣傳教育的作用。要建立考核制度，把學(xué)習(xí)和執(zhí)行保密法律法規(guī)情況作為公務(wù)員年度考核、任職、定職和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一，切實(shí)做到依法行保守國家秘密之政、依法辦保守國家秘密之事。三是保密部門必須加強(qiáng)公務(wù)員遵守保密法律法規(guī)的指導(dǎo)和檢查督促工作。保密部門指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門做好保密工作的同時，就是宣傳保密法制的過程。如在指導(dǎo)定密工作時，宣傳有關(guān)保密法規(guī)，可以消除無密可保的錯誤認(rèn)識。在開展保密監(jiān)督檢查的同時，針對問題宣傳保密法律法規(guī)的制約性規(guī)定，可以使宣教對象受到直觀的保密教育。在查處泄密事件時，結(jié)合分析泄密事件發(fā)生的主客觀原因，向有關(guān)人員宣傳違反保密法規(guī)、泄密應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，可以使宣教工作更具針對性。
5、反復(fù)加強(qiáng)對廣大群眾的保密法制宣傳教育
廣大群眾是國家秘密的共同維護(hù)者，有責(zé)任也有義務(wù)保守國家秘密。對廣大群眾的保密宣傳教育，就是要使其真正理解守法光榮、違法必究的含義。鑒于這一群體范圍廣泛、成分復(fù)雜的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)多采取一些喜聞樂見的形式，開展版報、橫幅、LED電子顯示屏、宣傳欄等形式多樣的保密宣傳教育。同時，加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，抓住適當(dāng)時機(jī)，運(yùn)用典型事例，向全社會進(jìn)行廣泛宣傳教育。要利用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上的保密法律法規(guī)咨詢和宣傳教育工作，擴(kuò)大宣傳教育面，在普及的基礎(chǔ)上抓提高，在提高的帶動下抓普及，提高全民的保密素質(zhì)和政治覺悟，為保密法律法規(guī)的實(shí)施創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。
三、及時進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)提高保密宣傳教育措施的實(shí)效性
江澤民同志說過：“黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。” 保密法律法規(guī)不可能一成不變，它需要隨著形勢的變化而變化。因此，保密法制宣教工作是一項長期、艱巨、復(fù)雜、必須持之以恒的系統(tǒng)工程，其內(nèi)容、重點(diǎn)必須隨時加以調(diào)整，方式也必須在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷推陳出新，在調(diào)整的基礎(chǔ)上營造鼓勵守法的激勵機(jī)制、督促執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制、制止違法的約束機(jī)制、懲治泄密的懲罰機(jī)制。一是要在各項業(yè)務(wù)工作變化的基礎(chǔ)上加以調(diào)整。保密宣傳教育只有與保密法制建設(shè)、保密技術(shù)建設(shè)、保密管理工作緊密結(jié)合，圍繞保密工作重點(diǎn)，結(jié)合不斷出現(xiàn)的新情況新問題，調(diào)整宣教計劃，才能充分發(fā)揮保密宣傳教育的效果。二是要在保密檢查的基礎(chǔ)上加以調(diào)整。要針對保密檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，包括思想認(rèn)識、制度規(guī)章、保密措施等，及時調(diào)整保密宣教措施，分清主次，分清輕重緩急。三是要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上加以調(diào)整。要廣泛開展保密調(diào)研，了解他們最困惑的是什么，最希望幫助解決的是什么，在調(diào)研中及時發(fā)現(xiàn)保密宣傳教育存在的不足。四是要在情況反饋的基礎(chǔ)上加以調(diào)整。保密工作部門要在各單位主動提出的疑惑、上報的信息中發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時修正保密宣傳教育措施。要積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門與社會力量形成合力，吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。
一分耕耘，一分收獲。只要我們在十七大精神的指引下，在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，解放思想，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，開拓進(jìn)取，堅定信心，保密常在，警鐘長鳴，保密法制宣傳教育工作必將迎來一個可喜的全新局面!
