[ 莫小春 ]——(2009-11-10) / 已閱19540次
消費者隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀及途徑探究
莫小春
摘要：消費者隱私權(quán)不斷被侵犯的事實使得消費者隱私權(quán)的保護備受關(guān)注。但在我國法律中沒有將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)，使得在實踐中消費者隱私權(quán)無法得到有效地保護。保護消費者隱私權(quán)是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的必然要求和體現(xiàn)，是一個國家文明程度和法治進步的體現(xiàn)，可以盡快實現(xiàn)與國際接軌，加速我國經(jīng)濟信息技術(shù)發(fā)展的步伐。其措施主要是完善立法、增強消費者防范意識。
關(guān)鍵詞：消費者；隱私權(quán)；網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)
Abstract: consumer privacy has been infringed the fact that consumer privacy protection to people's attention. But in no privacy laws in China will be as a independent personality, make consumer privacy in practice cannot be effectively protected. To protect consumers' privacy is people-oriented scientific development view and reflect the inevitable requirement, is a national civilization and progress of the rule of law as soon as possible, can achieve with international standards, and accelerate the development of China's economic information technology. The main measures to perfect the law, strengthen the consumer is on guard consciousness.
Keywords: consumer；Privacy；Network privacy
隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，不管是現(xiàn)實生活中，還是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，侵犯消費者隱私權(quán)的事件都日益增多，特別是2008年廣州“資料門”事件的發(fā)生，引發(fā)了眾多消費者的思考和慨嘆：誰來保護消費者的隱私權(quán)？[1]并且，隨著科技發(fā)展的日新月異，網(wǎng)絡(luò)上勢必還將出現(xiàn)更多侵犯消費者隱私權(quán)的現(xiàn)象。用美國學(xué)者的話來說就是“我們正生活在一個透明的社會里”，“社會中每個人所擁有的個人隱私正在消失”。[2]因此，對消費者隱私權(quán)的保護己經(jīng)成為亟需解決的現(xiàn)實問題。如不及時關(guān)注消費者隱私權(quán)的保護，對嚴重侵犯了消費者權(quán)益的行為加以規(guī)制，對市場經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展都將會造成極大的阻礙，甚至?xí)刮覈谘该桶l(fā)展的電子商務(wù)大潮中錯失發(fā)展的良機。
一、消費者隱私權(quán)概述
目前學(xué)界一般認為，隱私權(quán)的概念和理論產(chǎn)生于十九世紀末的美國，以1890年哈佛大學(xué)法學(xué)院教授薩謬爾D•沃倫和路易斯D•布蘭戴斯在當(dāng)年第四期的《哈佛法學(xué)評論》上發(fā)表的一篇具有開拓性意義的論文—《隱私權(quán)》為標(biāo)志。[3]（P171）該論文發(fā)表后在美國侵權(quán)法領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的影響。此后，美國法學(xué)家發(fā)表了大量關(guān)于隱私權(quán)理論研究的文章。與此同時，隱私權(quán)應(yīng)受法律保護的觀念也得到了美國大多數(shù)法院的支持。歷史發(fā)展到1974年時，美國聯(lián)邦議會正式制定了《隱私權(quán)法》對公民的隱私權(quán)進行保護，隨后，又陸續(xù)出臺了《家庭教育及隱私權(quán)法》、《電子通訊隱私法》、《財務(wù)隱私法》等針對具體事項保護隱私權(quán)的法律，使美國成為目前隱私權(quán)立法最發(fā)達的國家。世界上其他國家也隨著美國隱私權(quán)概念的提出，陸續(xù)認可并立法保護隱私權(quán)。但關(guān)于什么隱私權(quán)，目前世界各國尚無統(tǒng)一的定義。如《牛津法律大詞典》將隱私權(quán)解釋為“不受他人干擾的權(quán)利，關(guān)于人的私生活不受侵犯或不得將他人的私生活非法公開的權(quán)利要求。”張新寶教授認為“隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)。”[4]（P41）王利明教授認為“隱私權(quán)是自然人享有的對其個人的與公眾利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進行支配的一種人格權(quán)。”[5](P487）
筆者贊同王利明教授的觀點，因為隱私主要是指個人不愿被他人知道的個人信息，私人活動，私有領(lǐng)域。而其核心主要是個人信息。現(xiàn)實生活中，侵犯公民隱私權(quán)的行為也主要表現(xiàn)為侵犯公民的個人信息。由于我國《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的9項消費者權(quán)益中，并沒有關(guān)于消費者隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。因此，“消費者隱私權(quán)”一詞并非法定概念，它是學(xué)者們從學(xué)理角度在隱私權(quán)的基礎(chǔ)上提出的一個新概念。消費者隱私權(quán)是指為個人生活消費需要購買、使用商品和接受服務(wù)的自然人所享有的個人的與公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域依法受到保護，不被他人非法侵擾，可以自由支配的一種人格權(quán)。消費者隱私權(quán)就其實質(zhì)而言，仍屬于隱私權(quán)的一種，是隱私權(quán)在消費者這個特殊群體上的具體體現(xiàn)，是對消費者權(quán)利內(nèi)容的擴展和重要補充。目前學(xué)界普遍認為，消費者隱私權(quán)主要包括以下內(nèi)容：一是隱私隱瞞權(quán)。公民對自己的隱私有權(quán)隱瞞，使其不為人所知；個人有權(quán)對個人信件、日記、電報、電話、傳真及談話的內(nèi)容加以保密，禁止他人非法竊聽或竊取，公開、利用；有權(quán)對身高、體重、收入、生活經(jīng)歷、家庭電話號碼，病患經(jīng)歷等個人信息加以保密，不受非法公開和擴大知曉范圍[6](P181)；二是自主選擇權(quán)。消費者有權(quán)依照自己的意志決定是否公開自己的隱私、向誰公開、在何種程度和場合公開，也可以自主選擇放棄全部或部分隱私；三是隱私收益權(quán)。隨著市場經(jīng)濟的進一步，消費者的個人信息具有廣泛的財產(chǎn)價值，是經(jīng)營者希望獲得的潛在商機。因此，消費者隱私權(quán)也具有一定的財產(chǎn)性，消費者對其提供的個人數(shù)據(jù)有權(quán)要求收集或使用者支付相應(yīng)的對價。對侵犯消費者隱私權(quán)，不合理強求消費者讓渡其隱私的行為，消費者可以要求獲得相應(yīng)的財產(chǎn)賠償；四是知情權(quán)。消費者有權(quán)知悉、了解與自己相關(guān)的經(jīng)營者收集個人隱私的權(quán)限范圍、收集的目的、用途等情況，有權(quán)獲知其所提供的隱私被使用的目的和情況；五是安全保障權(quán)。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者采取必要的、合理的措施以保障個人隱私的安全性，防止不當(dāng)泄漏或惡意使用。六是隱私救濟權(quán)。消費者對于自己的隱私所享有的排除他人非法侵害的權(quán)利。
二、我國法律層面和實踐層面對消費者隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀
在當(dāng)今電子通訊、網(wǎng)絡(luò)等飛速發(fā)展的信息社會中,消費者私人生活面臨的威脅與侵害變得愈加嚴重，消費者隱私權(quán)也越來越受到各國立法的普遍承認和保護，甚至可以說，加強對消費者隱私權(quán)的立法及司法保護已成為大多數(shù)文明國家的共識。
（一）我國法律層面對消費者隱私權(quán)的保護現(xiàn)狀
1、在隱私權(quán)的保護方面。我國法律對隱私權(quán)保護的規(guī)定散見于憲法、民法通則、刑事訴訟法等及最高人民法院的司法解釋之中。我國憲法和作為我國最基本的保護公民各項人身權(quán)利的法律的《民法通則》都沒有把公民的隱私權(quán)作為公民的一項獨立的人格權(quán)來保護。也就是說，我國對于隱私權(quán)的保護方式采取的間接保護方式，即法律不承認隱私權(quán)為一項獨立的人格權(quán)，當(dāng)公民個人的隱私受到侵害時，受害人只能將這種損害附從于其他訴因，請求法律保護與救濟。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》作為民法通則的實施細則，也沒有將隱私權(quán)當(dāng)作一項獨立的人格權(quán)來對待，只是在第139條規(guī)定了侵犯公民的肖像權(quán)、第140條規(guī)定了“以書面、口頭等形式宣揚他人隱私的行為”這兩種與公民的隱私權(quán)有關(guān)的侵權(quán)形式。最高人民法院《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》明確指出:“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料，或者以書面、口頭方式宜揚他人隱私，致使他人名譽受到損害的，按照侵害他人名譽權(quán)處理。”2002年12月23日，九屆全國人大第三十一次會議首次審議的《民法典》（草案）在人格權(quán)一編明確規(guī)定，自然人享有隱私權(quán)。此外，我國第一部有關(guān)個人信息隱私保護的法律《個人信息保護法》雖已形成草案，但至今為止尚未出臺。
2、在消費者隱私權(quán)的保護方面。專門針對消費者隱私權(quán)保護的立法，只有地方性法規(guī)對消費者隱私權(quán)的保護作了些專門規(guī)定，《上海市消費者權(quán)益保護條例》是最先對消費者隱私權(quán)保護進行規(guī)定的地方性法規(guī)，它在第29條中明確規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)時，不得要求消費者提供與消費無關(guān)的個人信息”，“經(jīng)營者未經(jīng)消費者本人同意，不得以任何理由將消費者的個人信息向第三人披露”。其中列入保護范圍的個人信息包括消費者的姓名、性別、職業(yè)、學(xué)歷、聯(lián)系方式、婚姻狀況、收入和財產(chǎn)狀況、指紋、血型、病史等與消費者個人及其家庭密切相關(guān)的信息。根據(jù)這一規(guī)定，經(jīng)營者必須對消費者的個人信息予以保密，一旦遇到個人隱私權(quán)受侵害，消費者可以依法要求賠償。[7]近年來，已有幾個省如福建、北京、浙江、寧夏等省市、自治區(qū)都先后對如何保護消費者隱私權(quán)作出了規(guī)定。還有已于2008年10月1日實施生效的《河南省信息化條例》也明確規(guī)定，“公民、法人和其他組織將有權(quán)向開發(fā)利用其信息的單位和個人了解相關(guān)情況，對不實的信息，將有權(quán)要求修改或者清除”。但是由于上述規(guī)定畢竟是地方性法規(guī)，立法層次較低，起到的作用相對較小，影響面也不夠廣泛。
3、關(guān)于消費者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護方面。我國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護只是處于探討階段，只有信息產(chǎn)業(yè)部于2000年l0月8日通過的《聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》第12條對消費者的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)規(guī)定，“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)用戶的個人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露，法律另有規(guī)定的除外。”
綜上所述，隱私權(quán)還沒有成為我國法律體系中的一項獨立人格權(quán)，在隱私權(quán)的保護方面沒有專門的法律法規(guī)，僅在司法實踐上確認將隱私權(quán)歸于名譽權(quán)下加以保護或作為一般人格利益的內(nèi)容之一。可以說，關(guān)于消費者隱私權(quán)的保護特別是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護基本上處于一種無法可依的狀態(tài)。
（二）實踐層面對消費者隱私權(quán)的保護現(xiàn)狀
由于我國法律未明確規(guī)定隱私權(quán)，因此，對隱私權(quán)的含義、主體、客體、內(nèi)容等均無詳細、具體地規(guī)定，而對所謂隱私權(quán)的侵權(quán)行為和侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定也過于抽象和籠統(tǒng)，缺乏可操作性，使得司法實踐中法官適用法律時無所適從，消費者的隱私權(quán)難以得到全面有效的保護。在網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境下，消費者隱私權(quán)受到侵害后，消費者要求損害賠償?shù)脑V訟更加舉步維艱。因為在傳統(tǒng)的營銷模式中，經(jīng)營者與消費者是面對面的接觸，那么消費者比較容易界定訴訟的主體，舉證也相對容易，但進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，在網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境里，取證、偵察、訴訟都是相當(dāng)困難的。無論是打到家里的推銷電話，還是寄到家里的各種宣傳資料，消費者的地址、姓名全都準(zhǔn)確無誤。那么消費者的個人信息等隱私是如何是泄露出去的呢？人們除了懷疑以外，一般很難拿出有力的證據(jù)，也因此防不勝防。就正如2008年廣州發(fā)生的“資料門”事件，如果不是內(nèi)部人員揭發(fā)，誰也無法想到是廠家免費贈送的物業(yè)管理軟件將業(yè)主的所有信息資料“盜走”。所以，如果沒有法定義務(wù)的規(guī)制，沒有對消費者隱私予以保護的敏感度，沒有大眾輿論譴責(zé)的壓力，消費者面對經(jīng)營者肆無忌憚地侵犯隱私權(quán)的狀況始終是無能為力。
三、對消費者隱私權(quán)進行保護的社會價值
（一）對消費者隱私權(quán)進行保護是以人為本的必然要求和體現(xiàn)
每一個人都是現(xiàn)實或潛在的消費者，但是由于消費者與經(jīng)營者專業(yè)信息不對稱，因此，消費者在消費關(guān)系中始終處于弱勢地位。也正是基于此，我國專門立法制定了《消費者權(quán)益保護法》。當(dāng)消費者意識到大量的垃圾郵件、垃圾短信、莫名的電話推銷等等已經(jīng)嚴重擾亂了他們的生活安寧，使他們?nèi)狈Π踩袝r，他們要求保護其隱私權(quán)的呼聲越來越高，他們的權(quán)利意識也不斷增強。目前全國各地正在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，而科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本。所以法律對消費者隱私權(quán)進行保護是以人為本的必然要求和體現(xiàn)，是順應(yīng)民心的大工程。
（二）對消費者隱私權(quán)進行保護是一個國家文明程度和法治進步的體現(xiàn)
隱私權(quán)作為公民的一項重要權(quán)利理應(yīng)作為公民人格權(quán)的獨立組成部分，成為法律保護的對象，因此，隱私權(quán)的保護力度往往與社會的文明程度成正比，社會文明程度越高則對隱私權(quán)的保護力度越大，反之，則越小。從這個意義上講，強化和提升對消費者隱私權(quán)的立法保護是社會進步的大勢所趨。確立和保護消費者隱私權(quán)是人類文明發(fā)展的標(biāo)志，是實現(xiàn)消費和諧和消費發(fā)展，從而達到整個社會發(fā)展和安定的目的。目前，各國越來越重視對消費者隱私權(quán)的保護，無論在理論上還是在司法實踐中，無論在國外還是在國內(nèi)，對消費者隱私權(quán)進行保護均呈加強趨勢。
（三）加強對消費者隱私權(quán)的法律保護，可以盡快實現(xiàn)與國際接軌，加速我國經(jīng)濟信息技術(shù)發(fā)展的步伐
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