[ 陳乃進 ]——(2009-12-31) / 已閱12438次
論我國土地改革侵犯了農民集體所有權
陳乃進
摘要：我國《憲法》規定農村土地集體所有，其他土地國家所有。因此，農村集體土地與國家所有土地在法律面前是平等的。政府征用集體土地，農民只得30年土地使用權補償費，土地就永遠不歸農民私有，也不歸集體公有。政府拿農民的土地賣高價，搞商業開發，是對農民擁有集體土地權利的侵犯，是土地征用權的濫用。是八億農民不答應的違反國家根本大法行為。國家高層應當引起重視，盡快進入違憲審查程序，返還農民應有權利，根治農村土地官民糾紛。
關鍵詞： 集體土地；征用；兼并；壟斷；官民糾紛；不可訴
中共十七屆三中全會提出農村集體土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉的政策，這是給富人發展規模生產提供一個兼并土地的法寶。農村土地通過大規模地流轉兼并，招引大量資金投入，進行農業現代化和產業化，提高農業生產效率，這無疑是一大進步。但是，政府侵犯農民土地權利的政策和行為始終沒有改變，存在不可訴的問題還相當嚴重。無地、無業、無生活保障的農民群體不斷增多，徘徊在城鄉之間的農民工蜂擁而起，影響社會穩定和和諧。他們不知道穩定的家到底什么時候安置在哪里，怨聲載道，叫苦連天，誰能理解他們發出的嘆息和責疑呢 。
首先，老百姓回憶起上個世紀五十年代初，中國共產黨把地主的土地沒收過來，無償的分給老百姓；現在又把老百姓的土地低價征用或兼并過去，高價賣給地主（開發商）開發，怎么一個共產黨會做出兩種完全相反的法律和政策？其次，農民集體土地被政府征用或兼并，每畝（666平米）價格只有幾萬元，賣給地主（開發商）后，地價至少上升數十倍；地主（開發商）繼續開發房地產，每平米價格可售幾萬元。農民土地一畝幾萬元，房產商鋪一平米幾萬元，咫尺之隔的土地價格相差數百倍甚至上千倍。老百姓的泥磚一到地主手里怎么會變成金磚？再次，當今時代，農村土地時刻被征用或流轉兼并，失地農民正處于“務農無地、就業無崗、低保無份、創業無錢”的水深火熱之中，不找市長找市場，市場能容納得下這么多沒文化、沒技能、沒資本、老的老、小的小的農民工？農民求職找市場，吃飯找食堂，誰來種地呢？
政府面對這些實際問題，如何認識老百姓提出的責疑和埋怨？為了和諧社會，完成無硝煙、無血淚的這場土地改革，有人試圖做出這樣的一些見解。
第一，共產黨把土地無償的分給老百姓已經有60年（1949--2009），由于種種原因的存在，三農經濟發展趨勢的確要比其他行業緩慢。改革開放以后，政府依法征用土地拍賣給地主（開發商）開發工業園區、國際商城、專業市場以及各類住宅和工廠等，有的不到6年時間，就能開發出超過歷史6000年的高樓大廈和各類經典建筑。為社會創造史無前例的財富有目共睹，因此，不是共產黨要做出兩種完全相反的法律和政策，而是中國時代發展的需要進行一次土地改革。第二，城市地產每平米價格高達幾萬元，老百姓的土地每畝只有幾萬元，城鄉土地價格差距之大完全事實。但不是顯失公平的泥磚變金磚，而是我國實行工業化、城市化的政策傾斜，由先富起來的一部分地區和一部分人，根據鄧小平的黑貓理論打下金地洞，抓起金老鼠的緣故。如果房地產供大于求，賣的多，買的少，價格再高再漲，也是漲不上去的。第三，老百姓求職找市場，吃飯找食堂，誰來種地？中國共產黨代表先進的生產力，要實現我國農業現代化，當然是地主（農場主）繼續開發“萬畝立體”農場，帶領農業專業技術人員進行科學種地，一人種萬人吃，誰來種地的問題應該可以解決。
縱觀我國歷代王侯將相和平民百姓，對自己的土地都有著千絲萬縷的聯系。《 詩經.小雅.谷風之什.北山》曰：“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣；”隨著歷史的發展和進步，無論是公有還是私有都是一國領土，無論是官員還是平民都是一國公民。當代官民之間對我國的土地到底有什么過不去的呢，公有私有可以一概而論嗎？解放中國的年代犧牲農民生命為代價，換取農村土地集體所有制，農民翻身當家做主人。開放中國的年代犧牲農民土地為代價，不準農民買賣土地，政府卻可以“征用”農民土地賣給開發商，產生極大的差價，收益又不歸農民所有，土地的主人完全改變，這叫“立黨為公，執政為民”嗎？
我國《憲法》第三十三條明文規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”， 平等的關鍵就在于官民之間人人平等地履行憲法和法律規定的義務。我國的土地與官民之間有著什么樣的平等關系呢？《憲法》規定農村土地集體所有，其他土地國家所有。兩種所有制并列屬于公有，沒有規定農村集體土地屬于13億全民所有，也沒有規定國家或政府所有，因此，土地集體所有與國家所有在法律面前是完全平等的，農村集體成員有權依照憲法規定行使土地所有權。所謂“所有權”就是占有權、使用權、收益權、處分權的結合。
我國政府單方面對土地市場實行高度壟斷，集體農地轉為非農建設用地只能是政府征用。我國《土地管理法》第十五條規定：“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。”土地經營權承包為什么也要政府批準？難道種地也有什么錯的嗎？《土地管理法》第五章短短的“建設用地”條款中就用了十二個“政府批準”字樣。《中華人民共和國憲法修正案》第20條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”這里的“征收”是所有權的改變，“征用”是使用權的改變，“給予補償”是土地價值的承認。
《土地管理法》第四十三條則規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。”根據這一規定,地方政府為了實現“經營城市”理念，一屆政府任期五年，可以一次收取50年或70年的土地租金。他們在農民土地上大做文章，普遍誘發了強烈的“政績”沖動和短期行為，把農民手中的土地從低價征用過來，高價出賣給開發商或者其他投資者。缺乏談判能力的農民在土地征用中始終處于弱勢地位，被政府征用的集體土地，農民只能得到30年土地使用權的補償費，土地就永遠不歸農民私有，也不歸集體公有，土地的所有權哪里去了呢，當然，不明不白的歸政府所有了。
政府拿農民的土地賣高價，搞商業開發，是對農民擁有集體土地權利的侵犯，是土地征用權的濫用。是完全違反《憲法》的。我國《憲法》只準許政府修學校、醫院、敬老院、公園、公路等公益事業征用農民土地。政府對國有土地有權公開掛牌拍賣、收取利益、行使權利；農民對集體土地為什么不能掛牌買賣、收取利益、行使權利。
國有土地所有權的行使農民根本無權干預，農民屬于自己的土地為什么不能買賣，到處還要政府批準，政府到底憑什么來剝奪農民擁有集體土地的自由買賣權呢？隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，征占農村土地的力度越來越大，違反平等、正義、公道的行政法規、政策和行政行為越來越多，農民確實無力抵擋，有什么辦法拿起法律武器保護自己，與政府抗衡呢，根本不能，為什么？根據我國行政訴訟法的規定，法院不受理公民對行政法規、規章或者行政機關制定、發布具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。其受案范圍，只能是行政機關的具體行政行為，就對政府部門那些歧視性的規定也不能做出違憲判決。
政府違反《憲法》侵犯農民權利，提起行政訴訟，法院不能判決，農民沒有講話余地，上告無門。只好走上遙遙無期的信訪之路，有時候想不通就會破口大罵而被稱之為大膽刁民；用自己的七尺身軀參加城市化建設，有時候拿不到血汗錢而被稱之為農民工；用自己勤勞的雙手種地與農業現代化競爭，有時候搞得顆粒無收而被稱之為農民孫。什么農民孫亂七八糟的，不，農民孫是歷史的遺留，農民是其他身份的區別，農民只有考上大學才能成為知識分子，只有賺到錢才能成為商人，只有鬧革命才能成為一代官員。
除此之外，子子孫孫就是農民，那么去打工能不能成為工人呢？可能不大，在農村還沒有打工的地方，城市打工十年二十年，不吃不喝賺不到一間百萬的住房，遷不了戶口，身份還是農民。看起來這一切一切都是農民的錯。農民為了生計犯法去偷去槍當然要承擔法律責任，政府違反國家根本大法侵犯農民權利應當承擔什么責任？難道殺一人一條罪，殺百人百條罪，殺了千千萬萬的人就沒罪？筆者呼吁，中國八億農民不答應的違反國家根本大法行為。國家高層應當引起重視，盡快進入違憲審查程序，返還農民應有權利，根治農村土地官民糾紛。
作者：陳乃進 浙江平陽順溪田里村人
