[ 閔濤 ]——(2009-12-1) / 已閱29206次
充分認(rèn)識(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的重要性,建立健全預(yù)防青少年犯罪的有效機(jī)制
閔濤
青少年是國(guó)家的未來、民族的希望，是我們未來的接班人和建設(shè)者。黨和政府歷來十分重視保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)，預(yù)防青少年違法犯罪工作。2001年2月，江澤民總書記從國(guó)運(yùn)興衰、民族復(fù)興的高度，發(fā)表了關(guān)于教育問題的談話，進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)青少年培養(yǎng)教育工作是關(guān)系到我們國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵問題。因此，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)，建立健全預(yù)防青少年犯罪的有效機(jī)制，從戰(zhàn)略和策略等方面解決青少年違法犯罪這一世界性的難題，是關(guān)系現(xiàn)實(shí)大局和未來事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
一、明確當(dāng)前形勢(shì)，切實(shí)提高對(duì)預(yù)防青少年犯罪工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)
在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，穩(wěn)定是壓倒一切的大局，只有切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作，才能保證我們建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。在當(dāng)前多種不利于穩(wěn)定的因素中，人民群眾最關(guān)注的是社會(huì)孩子的成長(zhǎng)教育問題。從我省情況來看，青少年違法犯罪在全部刑事犯罪中的比例仍然較高，并且有低齡化傾向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我省違法犯罪人員中，青少年所占比例有的地市高達(dá)40%，2001年，我省檢察機(jī)關(guān)批捕的未成年犯罪嫌疑人比例比上年增加了21.88%，青少年犯罪嫌疑人占批捕總數(shù)的44.58%；2002年未成年犯罪嫌疑人總數(shù)與上年持平，青少年犯罪嫌疑人占批捕總數(shù)的42.17%。當(dāng)前，青少年犯罪還呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，如在校生犯罪、智能犯罪突出，特別是青少年的嚴(yán)重刑事犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和毒品犯罪明顯增多且暴力化程度加強(qiáng)等等，社會(huì)危害性越來越大。可以說，青少年犯罪不僅給社會(huì)帶來了直接危害，而且存在著諸多不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素。首先，基于穩(wěn)定社會(huì)治安和教育本人的目的，對(duì)犯罪的青少年施以刑事處罰，但這些青少年的父母及親屬對(duì)社會(huì)、對(duì)政府的不滿情結(jié)也隨之產(chǎn)生，勢(shì)必造成社會(huì)不穩(wěn)定因素；其次，一些誘發(fā)和滋生青少年犯罪的外在因素不僅有害于青少年健康成長(zhǎng)，也會(huì)誘發(fā)或?qū)е鲁赡耆朔缸铩＿@將對(duì)社會(huì)治安產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，影響人民群眾對(duì)黨和政府的信任度；第三，青少年犯罪事關(guān)千家萬戶的安寧，而社會(huì)對(duì)刑釋解教人員再教育和接收的銜接工作又存在空檔，導(dǎo)致這些人員產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)心理而重新犯罪，往往誘導(dǎo)未成年人進(jìn)行犯罪，甚至這些人員中就不乏青少年。如果上述問題不能得到很好的解決，其對(duì)社會(huì)的危害和影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。隨著時(shí)間的推移，青少年時(shí)代的犯罪活動(dòng)就可能尤為他們進(jìn)一步危害社會(huì)的資本，對(duì)社會(huì)治安和人民群眾的財(cái)產(chǎn)及生命安全帶來更大的危害。因此，從“執(zhí)政興國(guó)”的高度增強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪的重要性和緊迫感，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)，創(chuàng)造有利于治安穩(wěn)定和青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，攀升預(yù)防青少年犯罪的有效機(jī)制迫在眉睫。
二、當(dāng)前青少年違法犯罪的原因
（一）理想信仰危機(jī)直接影響著青少年的身心健康，拜金主義、享樂主義等腐朽思想乘虛而入。一些青少年對(duì)人生悲觀厭世，面對(duì)社會(huì)、學(xué)校的激烈競(jìng)爭(zhēng)，缺乏吃苦耐勞的奮斗精神，法制概念淡薄，自控能力差，辨別是非能力弱，良莠不分，心胸狹隘，當(dāng)個(gè)人愿望得不到滿足時(shí)，易走上違法犯罪道路。當(dāng)前貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象的存在，一些貪官污吏利用手中的權(quán)力過著奢侈糜爛的生活。一些青少年受其影響錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己雖然手中無權(quán)，但是也有斂財(cái)捷徑，他們不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。
（二）社會(huì)環(huán)境的不良傾向是產(chǎn)生青少年違法犯罪的不可忽視的溫床。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，由于管理不善，在電視、報(bào)紙、雜志和因特網(wǎng)上，暴力和色情內(nèi)容泛濫，賣淫嫖娼、醉酒、賭博等沉渣泛起。這對(duì)鑒別能力低的青少年有較強(qiáng)的誘導(dǎo)作用。不健康的思想首先觀念腐蝕著青少年的心靈，在他們沒有建立起正確的人生價(jià)值觀和消費(fèi)觀時(shí)，便先入為月地認(rèn)為吃喝玩樂就是人生最大享受，盲目追求消費(fèi)，以至養(yǎng)成惡習(xí)。而一些有色情服務(wù)的洗頭房、桑拿中心、具有賭博內(nèi)容的游戲室等場(chǎng)所更是敞開大門，成為青少年犯罪分子“銷贓”的去處。
（三）教育機(jī)制不健全，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校教育中存在薄弱環(huán)節(jié)，重智育輕德育的現(xiàn)象仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。家庭教育不到位也是誘發(fā)青少年違法犯罪的客觀原因。教育機(jī)制不健全，職業(yè)技術(shù)教育薄弱，一些初中畢業(yè)的青少年踏入社會(huì)后，由于文化水平低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，在充滿競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)今社會(huì)難有立足之地，加上受不良因素影響，很容易走上違法犯罪道路。家庭教育方法簡(jiǎn)單粗暴或放任自流，有的家庭成員本身品質(zhì)低下、首先淪喪，極易感染其他家庭成員特別是未成年人走上違法犯罪道路。
（四）由于青少年的智力和社會(huì)經(jīng)歷的限制，對(duì)社會(huì)上的是非、善惡、真假、良莠等并存的情形，不能完全分辨和識(shí)別，有時(shí)會(huì)混淆或顛倒，當(dāng)受到外界影響時(shí)，就難以抵制。在生理增長(zhǎng)與其心理增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“前傾”趨向，個(gè)性意識(shí)增強(qiáng)，追求自由，意欲擺脫家庭師長(zhǎng)的束縛，加上法制觀念淡薄，無遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，而又追求貪圖享受，便自找“門路”，走上違法犯罪道路。
三、建立健全預(yù)防青少年犯罪的有效機(jī)制
減少和預(yù)防青少年犯罪，涉及到社會(huì)方方面面，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量齊抓共管，進(jìn)行綜合治理，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)我們依法治理青少年犯罪，依法建立預(yù)防青少年犯罪的機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)著重建立健全以下機(jī)制：
（一）加強(qiáng)家庭教育機(jī)制
家庭是青少年生活的起點(diǎn)，家長(zhǎng)是青少年生活、學(xué)習(xí)的啟蒙者，對(duì)孩子的教育至關(guān)重要。首先，學(xué)校、社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)未成年孩子父母的家庭教育培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們懂得對(duì)子女科學(xué)教育的重要性 ，改變以往簡(jiǎn)單、粗暴的教育方式。同時(shí)，家庭成員要多關(guān)心未成年人，特別在思想上要多郊游，多溝通，方傳身教，做好表率，使未成年子女體會(huì)到家庭的溫暖和父母的關(guān)心。其次，要通過有關(guān)立法，明確家庭教育責(zé)任。法定監(jiān)護(hù)人對(duì)其未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和承擔(dān)民事責(zé)任的法定義務(wù)，不能對(duì)未成年子女放任自流，更不能遺棄于社會(huì)。對(duì)未盡到監(jiān)護(hù)、監(jiān)管職責(zé)的父母，要追究法律責(zé)任。
（二）深入實(shí)施素質(zhì)教育，完善學(xué)校教育管理機(jī)制
教育部門要注重對(duì)學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的塑造，不僅要讓學(xué)生學(xué)到豐富的科學(xué)知識(shí)和技能，更重要的是深入實(shí)施素質(zhì)教育，著力提高青少年學(xué)生的公民意識(shí)和法治觀念。一要針對(duì)目前青少年存在的是非辨別能力、自覺抵御不良因素誘惑能力、自我約束能力、自我防范能力均較弱的現(xiàn)狀，住所素質(zhì)教育的要求，科學(xué)地運(yùn)用各種有益的載體，使方方面面青少年在各種社會(huì)實(shí)踐中提高自身素質(zhì)。二要積極貫徹因村施教方針，減少“雙差生”的數(shù)量。通過談心、咨詢等方式幫助學(xué)生處理好學(xué)習(xí)、擇業(yè)、交友等，學(xué)校要主動(dòng)同家長(zhǎng)及社會(huì)各方面密切配合，建立校外教育網(wǎng)絡(luò)，將學(xué)校教育管理向校外延伸，使學(xué)生在校有人教育，出校有人管理，形成學(xué)校、家庭、社區(qū)教育管理的合力，以減少因曠課、光學(xué)、輟學(xué)等原因產(chǎn)生的青少年違法犯罪人數(shù)。三是在對(duì)青少年開展首先規(guī)范教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)青少年的公民文化、法律至上、程序意識(shí)等方面的法治教育，使方方面面青少年逐步懂得當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，作為一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)的公民應(yīng)當(dāng)持何種態(tài)度和行為去應(yīng)付。
（三）強(qiáng)化社區(qū)管理防范機(jī)制
要努力改善社區(qū)環(huán)境，擴(kuò)大民警的社區(qū)服務(wù)面，建立警民聯(lián)防制度；積極做好刑釋、解教人員的安置和幫教工作，防止他們對(duì)青少年的惡性傳染和教唆。社區(qū)應(yīng)對(duì)閑散在家的青少年注冊(cè)管理，組織他們參加有意義的社會(huì)公益活動(dòng)。對(duì)沾有抽煙、醉酒等不良習(xí)氣和賭博、打架斗毆，出入舞廳、游戲廳等違法行為的青少年，建立重點(diǎn)幫教制度，以防止有劣跡的青少年形成不良群體。
（四）拓展司法預(yù)防職能，探索建設(shè)具有中國(guó)特色的少年司法制度
目前，我省的許多地市都建立了“未檢科”，有的地方還設(shè)立了少年法庭，和緩司法機(jī)關(guān)在辦案過程中能夠積極貫徹懲治與教育、挽救相結(jié)合的方針，切實(shí)維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益，結(jié)合辦案，有針對(duì)性地做好他們的教育、感化、挽救工作。但是司法機(jī)關(guān)在預(yù)防青少年違法犯罪中的職能作用仍有進(jìn)一步發(fā)揮的空間。首先，公安司法機(jī)關(guān)要會(huì)同共青團(tuán)、教育部門和社區(qū)創(chuàng)辦青少年法律學(xué)校。在大力宣傳案例，發(fā)揮警戒、教育作用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律學(xué)識(shí)的普及、宣傳，開展立體預(yù)防、前面聯(lián)動(dòng)，形成齊抓區(qū)管的良好局面。通過自我教育、體驗(yàn)教育、集中授課等形式，開展符合青少年特點(diǎn)、喜聞樂見、生動(dòng)活潑的法律教育和法制實(shí)踐活動(dòng)，幫助他們?cè)趯?shí)踐中掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。其次，在社區(qū)建立固定的法律服務(wù)設(shè)施，開展經(jīng)常性的法律咨詢和法制教育活動(dòng)，為青少年提供及時(shí)有效的法律服務(wù)，做到生活上解難，精神上解惑，行為上糾偏，使青少年違法犯罪的苗頭得到有效遏止。第三，司法部門應(yīng)會(huì)同地區(qū)的有關(guān)職能部門，共同探索建立符合我國(guó)國(guó)情的少年保護(hù)制度，如當(dāng)今學(xué)界大力倡導(dǎo)的建立少年法院，出臺(tái)清晰的對(duì)青少年刑事案犯作不捕、不訴、緩刑、假釋處理的標(biāo)準(zhǔn)等，以縮小我國(guó)與國(guó)際社會(huì)在青少年問題上的司法距離。
（五）嚴(yán)格社會(huì)管理機(jī)構(gòu)
要整頓文化市場(chǎng)，凈化社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)包括報(bào)紙、刊物、圖書、畫冊(cè)、廣播、電視、電影、錄像、音像制品等種類文化出版物及游藝場(chǎng)所、俱樂部、歌舞廳等各種文化娛樂設(shè)施的管理，防止青少年接觸不健康文化和不良的社會(huì)環(huán)境。對(duì)上述負(fù)有經(jīng)營(yíng)、管理職能的單位、部門和個(gè)人疏于管理的失職行為，應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法上加大懲處力度。
