[ 邱榮輝 ]——(2010-8-1) / 已閱38095次
堅持“首要標準”積極探索提高罪犯教育改造質量的有效途徑
邱榮輝
【摘要】監(jiān)管改造工作首要標準的提出，要求把刑釋解教人員的重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的好壞。這對監(jiān)獄的工作提出了更高的要求，要求我們要以減少刑釋人員的重新違法犯罪率作為目標，積極探索提高罪犯教育改造質量，適應首要標準的要求，推進監(jiān)獄教育改造工作又好又快發(fā)展。
【關鍵詞】首要標準；教育為本；干警隊伍建設；教育社會化；重新違法犯罪
2008年6月16日，周永康同志在中央政法委專題研討班上強調指出：“要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效。”黨的“十七大”提出的“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的要求，充分體現了科學發(fā)展觀以人為本的核心理念。堅持以教育改造人為首要任務、以降低重新違法犯罪率為首要標準，是新時期新形勢下，黨和人民賦予監(jiān)獄機關的重要任務，是在新的歷史時期和新的形勢任務下，中央對監(jiān)獄工作提出的新要求。
“首要標準”的提出使監(jiān)獄工作已不滿足于“收得下、管得住、跑不了”的歷史狀況，而將“矯治好、改造好”作為新的工作目標，“改造人”已經凸顯為監(jiān)獄工作的第一位任務。如果說，“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的思想，體現了黨的監(jiān)獄工作方針的話，那么，如何提高和保證罪犯的教育改造質量，降低重新違法犯罪率，則是新形勢下監(jiān)獄教育改造工作所面臨的挑戰(zhàn)。作為監(jiān)獄管理機關，必須把貫徹落實“首要標準”作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要載體，進一步提高監(jiān)管改造工作水平，推進監(jiān)獄教育改造工作又好又快發(fā)展，為促進和諧監(jiān)獄和和諧社會作出積極貢獻。本文就基層教育實踐工作進行探索，愿與同行商榷，渴望方家斧正。
一、端正思想，樹立“教育為本”的理念
從監(jiān)獄工作的實踐來看，監(jiān)獄的行刑活動，實質上是一個以強制為前提條件的教育活動，而且強制也是教育。監(jiān)獄改造罪犯的三大手段，即管理、教育和勞動，實際上都體現著教育的功能，管理是基礎，教育是根本，勞動是手段，因此，只有寓教于管，寓教于勞，充分發(fā)揮教育改造的攻心治本作用，才是真正堅持“教育為本”。
但由于歷史原因致使大多數監(jiān)獄肩負著一邊抓生產，一邊抓管教的“雙重性質”、“雙重任務”，嚴峻的經濟形勢給教育改造工作帶來很大的負面效應，當教育改造遭遇監(jiān)管安全和監(jiān)獄生存發(fā)展兩大要務時，也只能無奈的望洋興嘆，甚至忽視了教育改造人、塑造人、引導人的本能作用，觸及實際問題，教育往往讓道于監(jiān)管安全和生產經營，出現了法律地位很高，實際地位較低的現象。熟不知，適得其反。由于人的教育工作沒有放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固本根源，容易觸及具體問題時，引發(fā)許多負面的影響，從而影響了監(jiān)管安全。
從目前教育改造工作所處的社會大背景及監(jiān)獄工作自身發(fā)展的趨勢看，環(huán)境與條件有了明顯的改善，《關于進一步落實加強罪犯教育改造的決定》、《教育改造罪犯綱要》以及監(jiān)管工作“首要標準”等文件的出臺，黨和政府對監(jiān)獄工作的重視程度越來越高，社會的關注支持參與加大；監(jiān)管安全的首位意識牢固樹立，安全防范機制大大加強，監(jiān)管設施明顯改善，“向教育要安全，向教育要效益，向教育要質量”已成為監(jiān)獄工作者的明確共識和統(tǒng)一目標。
二、加強干警隊伍建設，是提高教育改造質量的基礎
在監(jiān)獄工作中，提高教育改造工作質量的關鍵在于人的因素，取決于干警隊伍的構建和綜合素質的提高。為了適應當前社會大環(huán)境和監(jiān)管教育改造形勢發(fā)展的要求，為了更好的實現提高教育改造工作質量這一中心任務，首先必需加強干警隊伍建設，大力開發(fā)干警人力資源。提高干警資格準入標準，最大限度地把優(yōu)秀的專業(yè)人才吸收到干警隊伍中來。其次要健全和完善干警的培訓制度，加大干警培訓力度，進行有重點、分層次、分門類的培訓工作，努力提高培訓質量。特別要突出培訓的針對性和實效性，用靈活多樣的形式和方法，對基層干警進行教育改造罪犯新知識、新技能、新方法的傳授和培訓，不斷更新其知識和觀念。了解新時期罪犯犯罪的趨附性和思想動因以及影響其思想改造的眾多質的因素，真正使教育工作能夠做到對癥下藥。第三實行監(jiān)獄民警的分類管理，建立和完善監(jiān)獄民警工作定性定量的考核評價體系。加大干警教育培訓經費的投入，提高他們的物質精神文化生活待遇。
三、因勢而變，完善教育內容，提高教育的社會化程度
我監(jiān)目前押犯情況：一是新形勢下押犯中財產型犯罪呈上升趨勢，團伙犯罪數量不斷增多，累犯、二進宮、三進宮甚至四進宮罪犯不斷增加；二是罪犯趨于低齡化，且文化程度偏低；三是流竄犯、“三涉犯”類罪犯成為監(jiān)獄收押新的特點。
根據新形勢下罪犯構成的新情況、新特點，運用目標實現等科學原則，從大目標著眼，從小目標著手，準確把握教育的切入點，以罪犯的思想轉變和惡習矯正為立足點，對罪犯的教育做到寬嚴相濟、寬嚴有度、區(qū)別對待、因人施教、有的放矢；以罪犯向往新生的愿望為支撐點，多種形式拓寬教育渠道，以監(jiān)獄文化潛移默化感染凈化罪犯心靈；以罪犯與家屬的親緣關系為出發(fā)點，充分發(fā)揮親情力量的影響作用；多維并舉，強化罪犯思想道德、心理素質及應對誘因的適應能力，為終極目標的實現，實施切實可行、步步為營恩威并舉的實施改造。
（一）強化基礎教育工作。
據某監(jiān)獄2008 年全年刑釋的 366 名罪犯的相關數據，刑釋前三個月內違規(guī)違紀的罪犯僅有 1 人（因多次打架而被禁閉處罰），罪犯守法守規(guī)率達 99.72%。因此我們的教育改造手段是有效、有力的。“懲罰失足的行為，修補殘缺的心靈”，監(jiān)獄干警對罪犯的教育改造是在已經成形的樹干上修剪殘技、嫁接新芽。意味著要灌輸新思想，就要摒棄他們原來的思維模式。
（1）、個別談話教育制度化。每周安排兩天時間開展談話教育，由分管民警深入包干小組與罪犯逐一談話交流，大隊（中隊）對民警深入罪犯小組情況進行書面考核，經談話民警簽字確認，大隊領導書面點評后留存?zhèn)洳椤１O(jiān)獄教育改造部門在談話教育時間深入監(jiān)區(qū)督查，及時通報相關情況。
（2）、頑危犯攻堅教育經常化。修訂完善《掛牌頑危犯教育攻堅實施辦法》，根據罪犯特點制定詳細的攻堅教育計劃，并經常就教育情況組織會診，確保責任到人，措施到位，取得實效。要實現全監(jiān)新確定的頑危犯轉化率達到50%，思想穩(wěn)定率達到100%。
（3）、行為規(guī)范整訓常態(tài)化。經常組織罪犯對照《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》，查找學習、勞動、生活中存在的不足，本著“什么問題突出，就重點整治什么”的原則，開展行為規(guī)范整訓，強化罪犯服刑意識、身份意識和規(guī)范意識。堅決打擊對抗管教、自傷自殘、企圖逃避改造等嚴重擾亂監(jiān)管秩序的行為，促使罪犯學規(guī)范、講規(guī)范、守規(guī)范。
（二）拓寬教育渠道，豐富教育改造內涵
（1）、抓好出監(jiān)前教育，鞏固罪犯改造成果。罪犯出監(jiān)教育是落實“首要標準”最后一個環(huán)節(jié)，是鞏固改造成果的關鍵時期,更是提高社會適應能力做好與社會銜接工作的重要時期。這一時期要完成對罪犯改造效果的綜合和社會危險程度的預測，它主要是法律、政策、就業(yè)信息的教育，要在內外結合上下功夫。監(jiān)獄出臺《監(jiān)獄出監(jiān)教育規(guī)定》，完善出監(jiān)教育措施，出監(jiān)教育按照“相對集中時間、相對集中人員、相對集中教育內容”的辦法落實出監(jiān)教育的基本內容，重點是進行形勢政策前途教育、遵紀守法教育，內容不可單一，形式要多樣。并結合實際向罪犯介紹當前社會政治經濟就業(yè)形勢，加快罪犯由“監(jiān)獄人”轉變?yōu)椤吧鐣恕钡牟椒ァ３霰O(jiān)前，對罪犯進行重新犯罪可能性評估，評估率要達到100%，同時，將罪犯的服刑情況和評估意見寄送罪犯原戶籍所在地的縣級公安機關和司法機關，積極做好幫教安置的銜接工作，實現監(jiān)獄與社會的良性互動和無縫對接，共同降低刑釋人員的重新犯罪率
（2）、突出個別教育“一把鑰匙開一把鎖”的針對性功能。在開展心理矯治教育的同時，要與罪犯思想教育相結合，要與個別教育相結合，要與分析罪犯深層次思想動態(tài)相結合。干警在談話方式上注重與罪犯在心靈上溝通，產生共鳴，更加注意罪犯的生理、心理特點，改變那種把因心理素質不佳、情緒易變、好激動引起的問題簡單地當作思想品質問題，而一味采取懲罰、處分了事的狀況，化解抵觸情緒，幫助其消除不良心理。在對罪犯的個別談話教育工作中，推行一犯一本談話記錄本，詳細記載該犯的基本情況和心理測試結果，并全程記錄其服刑期間的談話教育情況；罪犯調往哪里，記錄本跟到哪里，監(jiān)獄可實行跟蹤回訪制度，要構建立體式、全方位的育人機制，這樣便于干警全面了解掌握該犯服刑以來的改造動態(tài)，為不同時期個別教育做好充分資料準備。
（3）、實施關注弱勢群體的幫扶工程，努力減少不和諧因素。針對近年來外省籍犯增多，“三無”罪犯增多，家庭發(fā)生變化的罪犯增多的趨勢，為了緩解罪犯在服刑期間來自外界的壓力，對特別困難的服刑人員和子女，建立相關的幫扶解困救助基金，利用罪犯、干警和社會力量為一些特困罪犯家里匯款，解決其子女就學、家屬就醫(yī)等困難，對激勵罪犯改造將會起到較好的作用
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