[ 張喜亮 ]——(2010-2-3) / 已閱16120次
關于帶薪休假的幾個基本問題的認識
張喜亮
帶薪休假本是職工的權利，這不僅是有利于職工，從根本上說也是有利于企業的。然后，在理論上卻是存在著很多的模糊認識，在實踐中往往也不能得到很好的執行。筆者就帶薪休假的幾個理論和實踐中的問題進行分析，提出解決問題的一些建議。
一 帶薪年休假的性質認識問題
第一，帶薪年休假是職工休息權的一個基本內容，這也是現代社會文明國家通行的基本勞動制度。從法律的角度講，這是職工的勞動權利，那么，對用人單位而言即是一項法定的義務。職工的這項權利，只有用人單位這個義務人依法履行其相應的義務，才能得到實現；否則，就很難得到實施。用人單位不履行此項法定義務是一種嚴重違反勞動法的行為，依法應當被追究經濟責任
第二，從勞動經濟學的理論言之，帶薪年休假不僅有利于職工，更有利于用人單位。職工的休息實際上是勞動力的恢復的過程，職工的體力和腦力得到充分的恢復，是保障和提高勞動生產率的前提。從這個意義上說，用人單位理應明智地保障職工的帶薪年休假。
再次，現代社會文明國家對職工的帶薪年休假對有法律的保障，用人單位多能自覺執行保障職工的休息權利。按照國際勞工組織第五十二號公約規定的精神，任何放棄帶薪年休假的勞動合同都屬于無效勞動合同的范疇。有些國家的勞動法律甚至還規定，以支付工資而抵折職工帶薪年休假的行為屬于違法行為。
二 我國關于職工帶薪年休假的規定
第一，1991年6月5日，中共中央國務院曾經做出過“關于職工帶薪年休假問題”的通知，其中規定各單位應當根據實際情況安排職工帶薪年休假。衛生部等部委根據中共中央國務院的這個通知也做出了相應的規定提倡用人單位建立職工帶薪年休假制度，保障職工的休息權利。
第二，1994年7月4日頒布《中華人民共和國勞動法》，第四十五條規定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務院規定�！钡谝淮我苑傻男问酱_定帶薪年休假是我國勞動者的基本勞動權利之一。
第三，根據勞動法的規定，勞動部頒發的文件也明確指出，在國務院未根據勞動法做出關于職工帶薪年休假具體辦法之前，用人單位應當按照中共中央國務院1991年發布的“關于職工帶薪年休假問題”的通知執行。勞動和社會保障部在2004年下發的《集體合同條例》中把職工帶薪年休假問題，作為勞動標準中的一個協商的內容做出了規定。
三 不能執行帶薪年休假的原因分析
第一，從法律的角度看，勞動法關于職工帶薪年休假的規定存在著一定的模糊空間。法律在明確承認工作滿一年的職工帶薪年休假的權利的同時，卻沒有對職工帶薪年休假辦法做出具體的規定。以此使用人單位錯誤解讀。實事求是地講，在勞動法草案中曾經明確規定過職工帶薪年休假的具體辦法即工作滿一年的職工每年享受七天帶薪休假，每兩年增加一天，最多不超過二十八天。這樣的內容由于當時某種“左傾”思想的影響，即認為休假過多影響社會主義建設，而被擱置最終形成現行的第四十五條“具體辦法由國務院另行規定”。
第二，凡不愿意執行職工帶薪年休假用人單位，其管理者尚不具備現代人力資源管理的基本素質。他們的管理理念仍然停留在“冷戰時期”即主張勞資對立，絕對完全獲取職工的剩余勞動才能實現經濟效益的最大化。他們把勞動力視為一般的商品，在支付了既定的勞動力價格即工資的同時，最大限度地使用勞動力即象機器那樣。這種實際上是依靠“人海戰術”和“時間戰術”提高經濟效益理念。豈不知這樣竭澤而漁所付出的代價是慘重的。那種“過勞死”以及“民工荒”實際上都是這種觀念的必然結果。
第三，職工對此亦是一種麻木狀態。法律明確規定了帶薪年休假的權利，但是職工幾乎都沒有積極爭取實現這項權利。有的職工甚至以為“多勞多得”，寧可少休假也得多賺點錢。在金錢的誘使下不惜透支自己的身體健康。這實際上也是對用人單位過度使用勞動力而不履行勞動法規定的職工帶薪年休假的義務的違法行為的縱容。
四 解決問題的辦法
第一，政府必須認真對待這個問題。
從國務院而言應當履行勞動法規定的義務即盡快制定行政法規，明確的是職工帶薪年休假的具體辦法。勞動法明確規定職工帶薪年休假具體辦法由國務院另行規定，時至今日，勞動法執行已經十一年了，國務院尚未制定具體辦法，令人費解。
從各級勞動行政部門而言，一方面要對用人單位執行職工帶薪年休假的情況進行有效的監督，促使其建立和完善本單位職工帶薪年休假制度，對故意不執行職工帶薪年休假的用人單位給予嚴厲懲罰；另一方面，指導用人單位在勞動合同和集體合同中必須約定職工帶薪年休假的內容，確保帶薪年休假得到保障。
第二，提高用人單位管理者人力資源管理的素質。勞動力蘊含于勞動者之中，是一種活的勞動。勞動力不同于機器，即便是機器也需要很好地保養。勞動力被貨幣化而承載勞動力的勞動者則是活生生的人，人是有思想的。當勞動者的權利不能得到基本的保障的時候，勞動力在生產中的負投入則比受損的機器更甚。所以，用人單位管理者首先需要懂得“惜民力、善待之”。實現職工的帶薪年休假保障職工的休息權必將有助于更好地提高勞動生產率，實現經濟效益戰略目標。
當然，我們也不認為簡單的休假就能夠真正實現勞動力的恢復，用人單位應當引導職工積極休息。用人單位如能以帶薪年休假取代社會上鼓動的所謂“黃金周”，僅僅就時間而言，其實一點損失都沒有。
第三，工會應當履行維權的職責保障職工的帶薪年休假的權利。工會能夠做到的有這樣幾個方面：
地方工會可以督促政府盡快制定本地方的職工帶薪年休假具體辦法，聯合勞動行政職能部門對用人單位執行帶薪年休假制度進行監督檢查。
用人單位工會組織代表職工與用人單位進行集體協商，把職工帶薪年休假的內容充分約定在集體合同中，督促和幫助用人單位建立和完善職工帶薪年休假制度且保障其有效執行。
各級工會積極向全社會宣傳職工帶薪年休假的對于提高勞動生產率、構建諧勞動關系和和諧社會的實踐意義；用人單位工會也應當努力協助用人單位把職工帶薪年休假組織得更好、更有意義，幫助職工積極休息確保身心健康。
（07.01）
