[ 謝維雁 ]——(2002-8-23) / 已閱38801次
憲法的司法化，是指憲法規(guī)范在司法領(lǐng)域獲得普遍的尊重，并經(jīng)由法院加以適用的過程。[6]憲法司法化是憲法法律性的本質(zhì)要求。對(duì)憲法而言，憲法司法化使憲法由理論變成了實(shí)踐，它使憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間形成了良性互動(dòng)關(guān)系，一方面它要求憲法內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，另一方面社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展構(gòu)成了憲法發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，憲法司法化還是憲法至上的基本實(shí)現(xiàn)形式。一句話，憲法司法化使“紙上的憲法”變成了“活的憲法”。 古斯塔夫·拉德布魯赫有兩句警句深刻地揭示了法的司法化的道理，筆者認(rèn)為這同樣適用于憲法。一句是，“法不只是評(píng)價(jià)性的規(guī)范，它也將是有實(shí)效的力量。而從理念王國(guó)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)王國(guó)的門徑，則是諳熟世俗生活關(guān)系的法官。正是在法官那里，法才道成肉身。”[9]（8頁(yè)）另一句是，“一個(gè)超國(guó)家的法要想變得有實(shí)效，就不應(yīng)高懸于我們之上的價(jià)值的天空，它必須獲得塵世的、社會(huì)學(xué)的形態(tài)。法的這一形塑過程是在法官階層身上完成的。”[9]（8頁(yè)）其意思是，必須經(jīng)由法官加以適用，法律（包括憲法）才能從理念或價(jià)值形態(tài)變成有實(shí)效的規(guī)范。列寧關(guān)于“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”的名言，實(shí)際上包含了兩層意思，“第一，憲法的根本任務(wù)在于確定和保障人民的基本權(quán)利；第二，憲法所賦予人民的基本權(quán)利，僅僅是寫在‘紙’上的權(quán)利，更為重要的是采取有效的措施，使這種紙上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。”[10]（頁(yè)272）結(jié)合我國(guó)實(shí)際，憲法完全實(shí)現(xiàn)司法化的關(guān)鍵，是建立以人權(quán)保障為價(jià)值目標(biāo)的憲法審判制度。提起憲法訴訟的主體，是認(rèn)為其憲法權(quán)利被侵害的公民；提起憲法訴訟的法定理由，應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為其憲法權(quán)利受到侵害，包括法律法規(guī)因違憲對(duì)當(dāng)事人的憲法權(quán)利造成的侵害和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違憲行為給當(dāng)事人造成的侵害。為此，筆者建議，設(shè)立獨(dú)立的憲法法院，直接對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，承擔(dān)憲法案件的審判工作，并可在各高級(jí)人民法院設(shè)立憲法審判庭，作為其下一級(jí)審判機(jī)構(gòu)，受理第一審憲法訴訟案件。憲法訴訟實(shí)行二審終審制。同時(shí)建議，盡快制定《憲法訴訟法》或《公民基本權(quán)利、自由保障法》，對(duì)以上內(nèi)容及具體程序作出詳細(xì)規(guī)定。
三要健全和強(qiáng)化憲法實(shí)施的保障制度，使憲法具有實(shí)效。
（1）是要進(jìn)一步完善憲法自身的保障制度。具體內(nèi)容包括：以憲法條文而不是在序言中明確規(guī)定憲法具有最高法律效力。針對(duì)我國(guó)憲法實(shí)施的歷史狀況，可借鑒俄羅斯聯(lián)邦的做法，在憲法中明確規(guī)定憲法具有直接效力；②進(jìn)一步規(guī)范憲法修改建議權(quán)，增加憲法修改難度，明確規(guī)定更為嚴(yán)格而規(guī)范的憲法修改程序，使憲法內(nèi)容具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性；可將一些關(guān)乎國(guó)家興衰存亡的重大原則問題確定為憲法永遠(yuǎn)不能修改的內(nèi)容。
（2）建立憲法守衛(wèi)者制度。憲法守衛(wèi)者，是西方國(guó)家對(duì)在法律上負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的行使公共權(quán)力的國(guó)家各級(jí)官員的一種稱謂。[11]（頁(yè)136）憲法守衛(wèi)者主要包括：國(guó)家元首，政府首腦，內(nèi)閣成員，國(guó)會(huì)議員，法官及其他官員。建立憲法守衛(wèi)者制度，在西方國(guó)家被認(rèn)為是有效的憲法保障制度之一。這對(duì)我們極具借鑒意義。筆者設(shè)想，在我國(guó)建立憲法守衛(wèi)者制度的具體內(nèi)容包括，其一，明確主體，應(yīng)包括國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理、副總理、各部委首長(zhǎng)，軍委主席、副主席，最高人民法院法官，最高人民檢察院檢察官等。其二，建立憲法守衛(wèi)者任職宣誓制度。這些官員必須宣誓忠于憲法并嚴(yán)格執(zhí)行憲法后才能任職。其三，賦予憲法守衛(wèi)者一定的職權(quán)，使之能與違憲行為進(jìn)行有效抵抗。具體權(quán)力可包括提起憲法訴訟（或違憲審查）以及為此而進(jìn)行的特別調(diào)查權(quán)，并不受司法追究的權(quán)力等。
四要進(jìn)一步健全憲法監(jiān)督制度。
我國(guó)現(xiàn)行憲法確立了全國(guó)人大及其常委會(huì)與專門委員會(huì)相結(jié)合的憲法監(jiān)督制度。但在現(xiàn)有體制下，實(shí)際上并沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)專施憲法監(jiān)督之責(zé)，也沒有憲法監(jiān)督的程序規(guī)定，致使憲法監(jiān)督規(guī)定形同虛設(shè)。鑒于我國(guó)目前體制上的困難，筆者建議在全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)憲法委員會(huì)專施憲法監(jiān)督之責(zé)，并盡快制定《監(jiān)督法》以明確其具體職責(zé)及工作程序。
五要加強(qiáng)憲法宣傳，增強(qiáng)廣大民眾的憲法觀念。
建議：（1）把對(duì)憲法的宣傳教育作為法制宣傳教育的常規(guī)內(nèi)容，而不只是搞一兩次活動(dòng)應(yīng)付了事。（2）將憲法知識(shí)考試、考核作為公務(wù)員錄取、晉職必備內(nèi)容，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員一律經(jīng)忠于憲法宣誓后方可任職。（3）建議將12月4日確定為全國(guó)憲法節(jié)，而不僅僅是法制宣傳日。
注釋：
① 參見沈宗靈主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社1994年版，第35頁(yè)。
② 參見劉向文、宋雅芳：《俄羅斯聯(lián)邦憲政制度》，法律出版社1999年版，第39頁(yè)。該書還認(rèn)為，俄羅斯聯(lián)邦憲法的直接法律效力表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（一）俄羅斯聯(lián)邦憲法法院直接依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法條款和有關(guān)法律條款，審理憲法訴訟案。憲法直接進(jìn)入訴訟程序。（二）俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法的許多條款要求制定頒布普通法律（實(shí)體法和程序法），因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)也是俄羅斯聯(lián)邦憲法具有直接效力的體現(xiàn)。（見該書第39-40頁(yè)）
參考文獻(xiàn)：
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國(guó)家機(jī)構(gòu)改革》，電子科技大學(xué)出版社1999年版。
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義憲政建設(shè)》，武漢大學(xué)出版社1997年版。轉(zhuǎn)自朱福惠：《憲法至上：法治之本》，法律出版社2000年版，第50頁(yè)。
[5] 朱福惠：《憲法至上：法治之本》，法律出版社2000年版。
[6] 謝維雁：《論憲法的司法化》，《西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2000年第12期。
[7] 沈宗靈:《法理學(xué)》，高等教育出版社1994年版。
[8] 北京廣播電視大學(xué)法律教研室:《憲法學(xué)資料選編》，中央廣播電視大學(xué)出版社1985年
版。
[9] （德）古斯塔夫·拉德布魯赫：《法律智慧警句集》，舒國(guó)瀅譯，中國(guó)法制出版社2001
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