[ 溫錄歡 ]——(2010-6-21) / 已閱17300次
我縣社會治安防控體系建設現狀及創新完善構想
溫錄歡
今年3月底至5月短短一個多月來，全國接連發生了福建南平鄭民生校門口殺害8名小學生，廣東雷州陳康炳校園內砍傷師生16人、江蘇泰興徐玉元中心幼兒園持刀行兇事件5兒童傷勢較重、陜西榆林宋利榮持斧頭和菜刀連砍9名村民等多起重特大惡性持刀故意殺人案，特別是校園殺人案，影響極為惡劣，并且這種惡性事件顯現出模仿、蔓延之勢。這反映了我國一些地方社會治安防控能力差，防控體系不健全，致使國務院、公安部、教育部等有關部門召開緊急會議部署后，惡性事件仍呈高發態勢。這一系列事件給我們敲響了警鐘，社會治安已經到了非常關鍵的時刻，治安防控體系建設刻不容緩。
當前，五華縣的社會治安形勢總的來說是好的，人民群眾的安全感仍較強，但是作為一個經濟不發達、流動人口少的農業縣，各類治安矛盾糾紛、刑事犯罪仍處于不盡如人意的狀態，每年均有四五百宗刑事案件，包括幾宗故意殺人案，不安定因素仍較多。針對當前全國社會治安形勢危機，如何加強我縣社會治安防控，創新社會管理方式、方法，確保一方平安是全縣人民，特別是公安機關的應有責任。本文從社會管理創新視角，就我縣如何加強社會治安防控體系建設作一些粗淺探討。
一、當前我縣社會治安體系建設現狀
近年來，我縣以平安五華建設為目標，按照“打防并舉，重點打擊，預防為主”的防控思路，采取“警察為主，依靠群眾，專群結合，科技添翼”的治安預防打擊方式，全面加強我縣城鄉治安防患、打擊，促進了我縣社會治安形勢好轉，實現了社會穩定，群眾安全感較強。
1、以綜治中心為龍頭，發揮派出所的主力作用，大力化解矛盾糾紛。在農村治安防控工作中，我們在各鎮綜治部門的統一領導、協調下，充分發揮了派出所、治安聯防隊、單位、小區、村治保主任在維護社會穩定中的多兵種聯合作戰作用，重點發揮派出所在打擊各類刑事案件，鎮黨委、鎮政府、村兩委、司法所、綜治辦、法庭在化解各類矛盾糾紛的作用。
2、以公安防控打為龍頭，發揮群防群治作用，狠抓城鎮治安防控體系建設。一是實施多兵種作案，全天候巡查。發揮治安大隊、巡警、派出所等警種的協同作戰作用，巡警加強路面巡邏，及時發現、跟蹤可疑人員、預防各類刑事案件的發生。二是充分發揮輔警作用。將全部輔警撒向路面，分成，協助警察日夜開展社會治安防控工作，分時段、分區域對重點路段、重點區域和案件多發地等進行治安巡邏和協管，尤其是加強了上下班、夜間的巡邏。三是建立以人防為重點的內部單位安保網絡。以黨政機關、金融網點、居民小區等單位為重點，各單位聘請保安人員，加強內部小區的安保，形成了一個個安全的堡壘。四是強化了敵情耳目建設管理。積極發揮敵情耳目，及時收集各類情報信息，準確、有效地研判治安形勢、犯罪分子活動情況。五是加大案件偵破力度。我縣公安機關想盡千方百計加強治安建設，對各類案件抬頭就打，決不手軟。各警種加強合作，領導靠前指揮，加大對各類犯罪團伙的打擊。
3、科技助威，加大了科技防范報警監控防范體系建設。在縣財政十分緊張的情況下，2009年我縣投資巨資安裝視頻監控系統，在重點治安路段、車站等安裝視頻探頭，實行全天候、全覆蓋立體式監控，初步形成了覆蓋縣城視頻監控防范網絡。二是大部分重點單位、要害部門安裝了監控設備。全縣銀行系統和部分單位、私營企業安裝了自動監控設備和報警器，一些小區也安裝了視頻監控器，有效加強了城鎮區域的防控措施，群眾安全感提升。
二、社會治安防控體系建設不足存在的原因
雖然，我縣社會治安建設取得了一定成績，但是形勢不容樂觀，新情況新問題不斷出現，對社會防控能力建設提出了不少挑戰，當前，我縣治安防控中主要存在如下問題。
1、防控力量不足，打擊力度不夠，防控針對性不強。我縣治安防控主要依靠公安機關在支撐，在發揮主力軍作用，其他部門參與的力度不夠，深度廣度不夠。一些人錯誤地認為，社會治安防控工作主要是公安機關的事情，主動參與、全力參與的積極性不高。我縣是財政窮縣，人員缺編嚴重，導致警力不足，特別是鄉鎮。我縣的鄉鎮都是大鎮，稍小的鎮派出所才幾個警力，卻要負責二三十個村，五六萬人口的治安，而且這幾個人還要有一部分要負責戶政等工作，大的鄉鎮警力也才十幾號人，卻要承擔十多萬人的治安及戶政，人員抓襟見肘，僅能應對已發案件的偵破、報警，難有精力應付防患，把力量前置在預防階段。即使是縣城警力也同樣嚴重。縣城、圩鎮由于警力少，街面上的見警率不高，特別是社會面、居住區及各種復雜、偏僻地段因治安防范力量不足而成為死角，導致一定程度上防控工作處于被動狀態。“雙搶一盜”案件時常發生，案發后偵破難度大。
2、居民小區建設落后，治安漏洞大。近年來，我縣加大了居民小區建設，一些新建的樓房建成了小區，聘請了物業公司或自聘了保安，小區安保得到了加強，但是我縣仍存在一些無小區的住房。住戶的生命財產安全沒有保障，容易發生失盜案件。一些有保安的小區，由于管理不到位，保安人員的責任心不強等因素疊加，也時常發生失盜現象。
3、財政投入少，軟硬件建設滯后。由于我縣的財政窮，財政資金用于治安防控相當有限，先進科技在治安管理中的應用不多。近年來，各地均在大力發展平安視頻監控系統，這項工作我縣是在去年才開始的，但仍十分不普遍，沒有遍及各重點地段、治安亂區域。
4、群眾參與社會治安防控工作的熱情不高。雖然群眾對良好治安環境的期望很高，但普遍對如何加強治安防控，主動參與性不夠，對自己積極參與保持一定距離，主要是認為，治安防控是公安機關、綜治部門、政府的事情。或者害怕惹事上身，或者擔心自己安全，面對犯罪分子不敢主動站出來，不敢積極制止，或報警。
5、情報信息管理落后，信息收集能力較弱。情報在公安機關預防犯罪、打擊犯罪中發揮著不可忽視的作用，或決定性的作用，但是目前我們的情報管理仍存在不少問題，主要是情報網絡建設不廣、發展不平衡，吸引群眾參與其中的吸引力不大。舉報獎勵不夠公開，群眾知之較少。
6、民事矛盾糾紛化解不及時轉化為刑事案件時常發生。每年我縣均有二三成刑事案件是由于日常的民事矛盾糾紛化解不及時引發的，主要是故意傷害案、故意殺人案，如2003年，大田鎮張范新（已槍決）故意殺人案，是由于張范新與受害人家雙方近十年的水池地之爭引發的家庭式打斗。其他如小口角引發的故意傷害案就更多了。
三、加強我縣社會治安防控體系建設的構想
去年12月份，中央政法委對政法機關提出了三項重點工作的要求，要求大力開展社會矛盾化解，社會管理創新和執法公信力建設，全力維護社會穩定。我縣公安機關加強社會治安防控體系建設是貫徹落實三項重點工作的具體體現，在這個過程中要特別加強社會管理創新，認真開動腦筋，創新管理方式，積極探索適合我縣實際的管理路子，全力維護人民群眾的生命財產安全，打造平安五華。筆者認為在推進社會管理創新，加強社會治安防控體系建設過程中，要把握平安創建的著力點，大力加強科技防范、隊伍防范、重點防范，形成城鄉一體特色的社會治安防控體系，實現維護經濟社會平穩發展，實現綠色崛起，為“平安名城”再立新功。
1、創新動態控制防線建設，加強對社會面的動態控制。 以積極預防和壓降社會面可防性案件為重點，加大人防物防技防投入，改革勤務機制，建立城區鎮區、街面路面、農村全方位、全天候的治安防控體系，全面增強對社會面的動態控制。重點抓好三道防線建設：一是抓好治安防范科技防線建設。警力是有限的，但是科技的力量是無限的，要突出科技防范在治安防控體系建設中的主導作用，不斷加大投入，嚴密科技防范體系建設。在110、119、122、120“四臺合一”的基礎上，不斷進行設備設施的改造升級，實現了接警平臺一體化、指揮功能多樣化、信息資源集成化、調度處警高效化，進一步夯實以110為龍頭的防控基礎體系。深度發掘視頻系統、管理系統發現打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。二是抓好治安巡邏流動防線建設。壓降可防性案件，加強對社會面的控制，關鍵在于提高巡邏密度。一方面，我們要積極改革社會面巡防機制，做到重心下移、保障下傾、警力下沉，巡警、治安隊、派出所每天確保二分之一以上、招錄的輔警確保100%的警力投入路面巡防，確保路面的見警率，增強群眾安全感，形成打擊街面犯罪快速反應機動隊。一方面，引導加強鎮、村專職治安聯防隊建設，延伸公安工作觸角，特別是邊遠農村的聯防觸角。要積極爭取財政支持、發動社會各界支持，爭取每個鎮、每個村都有自己的聯防隊伍，并能夠正常開展日常巡邏管理工作。創新防范隊伍建設，管好用好巡控力量，推行勤務創新，發揮其最大能量。形成以公安為主導，聯防隊員協助，群眾全員參與的防控局面。探索并建立一套以動態排查、動態暗訪、動態評估、動態管控、動態考核為核心的社會治安動態管控工作體系，落實娛樂服務場所重點監控。三是抓好治安卡口防線建設。建立治安卡口、治安崗亭，嚴格對社會面人流、車流、物流的治安盤查，更加有利于組織開展網格式治安巡邏，對犯罪分子起到了一個極大的震懾，同時一旦發生警情，在110統一指令下，大大增強了策應、合圍能力。
2、創新管理方式，實現打擊功能向預防功能轉變。建立實用高效的運作機制。一是通過完善責任追究機制和政績考核機制，全面加強防控體系領導層面的責任性，加強協調整合能力，以提高防控體系的整體運作合力；二是在打擊、控制刑事犯罪的方式上，實現從運動型、突出型逐漸向模式型、日常型轉變；三是在打擊控制刑事犯罪的態勢上，逐步實現從被動遏制型向主動控制型轉變；四是在防控資源調動上，從單靠警力資源向更多挖掘調動社會資源轉變；五是在防控資源配置和使用上，實現從粗放型、人力型向經濟效益型、科技型轉變；六是在防控資金投入上，實現從單一的“縣長模式”向“縣長+市場”模式轉變。七是在指揮管理方式上，實現從寶塔型、層級型向扁平型、網絡型轉變。
3、創新大情報系統建設，加強情報收集研判能力建設。一是要加強敵情耳目的建設，增加耳目人員，把的士司機、摩托仔、保安人員、娛樂場所管理人員、村治保主任、社會熱心人士等與社會最密切接觸，最了解流動人員的群眾盡量納入敵情耳目人員，要加強對他們的培訓、管理，定期收集信息，發放特殊經費。要想辦法調動耳目人員的工作積極性，為我所用。二是要打造領先的綜合平臺，力求平臺功能更多更強，信息資源高度整合，系統運作高效順暢；三是要建立具有自身特色的情報信息運行機制。重點要在如何建立情報信息工作網？如何完善提煉有特點的情報研判模型和方法，建立不同領域，小而精的專業化情報研判隊伍？如何建立全警采集、全警運用的工作制度和規范、制定信息采集標準和信息考核規范、建立數據質量倒查機制等方面下功夫；要以信息化建設為依托，建立完善的情報信息定期會商研判機制，進一步提高了信息服務社會管理工作的能力。積極探索合成工作機制，在明確各部門、各警種社會管理職責的基礎上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，統一管理信報，促進管理效能的整體提升。四是要積極推動情報信息從戰術應用到戰略應用、從操作應用到決策應用、從表層應用到深層應用的轉變，全力提高社會管理水平，經營具有品牌效應的網上技戰法。
4、創新信訪維穩工作思路，構建矛盾化解機制。牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，以發現得早、化解得了、控制得住、處置得好為工作目標，切實解決影響社會和諧穩定的突出矛盾和糾紛，堅決遏制群體性事件的發生。重點加強四項機制建設：一是建立大維穩工作格局。創新維穩工作理念，圍繞情報、化解、控制、處置、網上等關鍵環節，建立各警種、各部門協作配合的大維穩、大情報、大化解工作機制。二是健全規范信訪接待日制度，進一步暢通與基層群眾的交流與溝通，體察民情、了解民意，切實解決群眾反映的實際困難和問題。三是建立排查分析機制。與綜治、司法、檢察、法院等部門定期溝通，交換意見，定期集中組織開展不穩定因素的大排查、大摸底、大調處、大監控工作，對本地、本單位存在的不穩定因素，尤其是可能引發群體性事件、越級上訪的苗頭性事端，進行全面徹底的梳理，做到底數清、情況明、措施實，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，防止由民事糾紛、小矛盾的積怨引發刑事案件、大矛盾。四是責任追究機制。按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，嚴格落實責任制，對因措施不落實，而發生重大群體性事件等嚴重影響社會穩定的部門和單位，嚴格按照有關規定嚴肅追究有關領導和當事人的責任。
5、創新打擊破案工作，構建精確打擊機制。一是著力抓好快速反應機制的落實和完善，完備責任機制，進一步規范和細化偵查流程各個環節操作，加快刑事案件偵破進程，逐步形成我局打擊亮點。二是深化專業打擊模式。改進作戰理念，繼續打造好便衣偵查，重點“兩搶一盜”、故意殺人、詐騙犯罪等專業打擊隊伍，研究建立新型的打擊工作機制和模式。三是打造刑事技術方面的亮點。
6、創新互聯網管理，構建網上主動管控機制。一是建立網上、網下一體化聯動管控機制。圍繞“網上維穩、網上治安、網上引導、網上偵查、網上處置”五個重點，把網上搜集、封堵、偵查和網下查處、控制、打擊各個環節有機銜接，建立既對網上違法犯罪“落地查人”，又對現實社會中各類重點人“跟蹤上網”的機制，實現對群體性事件、涉警輿情炒作、網上滲透破壞和信息化違法犯罪的網上、網下一體化聯動管控。二是研究創新網上偵查手段。針對性網上信息詐騙多發性犯罪活動，研究采取有效的偵查手段，加強防范打擊。三是創新網上引導機制。建立專門網上輿情隊伍，加強正面引導，分化瓦解熱點、炒作，及時化解危機，由被動應付轉變為主動引導。
