[ 李 軍 毅 ]——(2010-7-31) / 已閱17924次
論行政附帶民事訴訟制度的架構(gòu)
李 軍 毅
內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，行民交織案件的審理已是人民法院審判領(lǐng)域一個難題，而行政附帶民事訴訟是破解這個難題的有效途徑。行政附帶民事訴訟有法律根據(jù)，有其重要的社會價值。本文以解決行民交織案件的審判問題為視角，論述了行政附帶民事訴訟的范圍，起訴與受理，審理與裁判，以及行政附帶民事訴訟案件的執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：行民交織 行政附帶民事 訴訟范圍 審理程序
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隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，必然會出現(xiàn)社會利益和社會矛盾的多元。隨著行政權(quán)力的擴(kuò)大、職能的不斷轉(zhuǎn)換、活動領(lǐng)域的擴(kuò)大，行政權(quán)力的范圍進(jìn)入到社會活動的各領(lǐng)域，出現(xiàn)了行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的交織，社會的糾紛也出現(xiàn)了行政民事的交織狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)人們權(quán)利意識的增強(qiáng)，出現(xiàn)了行民交織案件日益增多的趨勢，對行民交叉案件的處理己成為人民法院當(dāng)前審判工作的一道新的課題。破解此課題，行政附帶民事訴訟是重要路徑。行政附帶民事訴訟問題，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》己有原則性的規(guī)定，完善和細(xì)化中國行政附帶民事訴訟制度，己是解決日益增多的行政與民事交叉案件的當(dāng)務(wù)之急。本文試圖對行政附帶民事訴訟制度的細(xì)化做一次償試。
一、行政附帶民事訴訟的概念與要件
㈠ 行政附帶民事訴訟的概念
關(guān)于行政附帶民事訴訟的概念，由于《行政訴訟法》對此沒有作出規(guī)定，因而其概念便沒有法律上的依據(jù)。但是，自從有了行政訴訟以來，關(guān)于行政附帶民事訴訟的討論就從未間斷，學(xué)人對于行政附帶民事訴訟概念的認(rèn)識也不斷深化，大致有這么幾種觀點(diǎn)：
在行政訴訟法頒布與實(shí)施之初，行政附帶民事訴訟問題尚未被司法實(shí)踐充分加以驗(yàn)證，此時一種觀點(diǎn)認(rèn)為：行政附帶民事訴訟是指行政管理相對一方因行政機(jī)關(guān)違法或失當(dāng)?shù)木唧w行政行為而使自己的財產(chǎn)或人身遭受損害時，在行政訴訟過程中，附帯提出要求賠償?shù)脑V訟活動。 此觀點(diǎn)是將行政賠償訴訟案件納入了行政附帶民事訴訟中去解決，主張行政附帶民事訴訟的范圍是行政賠償。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政附帶民事訴訟是指因行政機(jī)關(guān)的錯誤行政行為而遭受損害或?qū)π姓䴔C(jī)關(guān)裁決的民事賠償有爭議，受害人在行政訴訟過程中，附帶提起民事訴訟的活動。 此觀點(diǎn)也承認(rèn)行政賠償是行政附帶民事訴訟的范圍。除此以外，又將行政機(jī)關(guān)對民事賠償?shù)男姓脹Q爭議納入了行政附帶民事訴訟的范圍。
隨著行政訴訟這一司法審判的不斷深入，人們對行政附帶民事訴訟的認(rèn)識日益深化，行政附帶民事訴訟的概念日益科學(xué)準(zhǔn)確。行政訴訟法實(shí)施十多年后，馬懷德教授認(rèn)為，行政附帶民事訴訟是指在行政訴訟過程中，人民法院根據(jù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人的申請，受理與被訴具體行政行為密切相關(guān)的民事爭議，將民事爭議與行政爭議合并處理的訴訟制度。 此種觀點(diǎn)突出了當(dāng)事人對訴的處置權(quán)，但司法實(shí)踐中并非一定是把“民事爭議與行政爭議合并處理”。姜明安教授則認(rèn)為，行政附帶民事訴訟是指人民法院在審理行政案件、解決行政爭議的過程中，附帶解決與本案有關(guān)的民事爭議的活動。 本人贊同姜明安教授這一簡潔明晰的行政附帶民事訴訟的概念。
㈡ 行政附帶民事訴訟的要件
根據(jù)對以上關(guān)于行政附帶民事訴訟概念的列舉和分析，筆者認(rèn)為行政附帶民事訴訟應(yīng)具有如下要件：
⒈必須存在有行政訴訟案件與民事爭議。對于行政附帶民事訴訟而言，必須同時存在行政訴訟案件和民事爭議的情形。行政訴訟案件的成立是附帶民事訴訟成立的前提條件。行政爭議必須已經(jīng)立案在審，否則附帶民事訴訟就失去了存在的條件。行政附帶民事訴訟，當(dāng)事人可在提起行政訴訟時附帶提起民事訴訟，也可以在行政訴訟進(jìn)行中提起附帶民事訴訟。如果行政訴訟起訴被法院裁定不予受理，其所附帶的民事訴訟也應(yīng)裁定不予受理。如果行政訴訟起訴被法院駁回，皮之不存毛將焉附，其所附帶的民事訴訟部分也應(yīng)被駁回。總之，行政訴訟案件不成立或不存在，也就不會存在附帶民事訴訟。同時，在行政訴訟中還須有民事爭議的存在，若行政訴訟中沒有民事爭議，便也不存在行政附帶民事訴訟。
⒉行政訴訟與所附帶的民事訴訟相關(guān)聯(lián)。所謂關(guān)聯(lián)，是指事物相互間發(fā)生的牽連與影響。 行政附帶民事訴訟中的行民爭議的關(guān)聯(lián)，首先體現(xiàn)在兩種不同性質(zhì)爭議的牽連與影響。在這種關(guān)系中行政機(jī)關(guān)的行政行為引起了兩種不同性質(zhì)的爭議，即一方面引起了當(dāng)事人對其具體行政行為不服；另一方面引起了新的民事爭議，或?qū)I(yè)已存在的民事爭議發(fā)生影響，從而引起兩種性質(zhì)不同但彼此關(guān)聯(lián)的爭議。其次是行政訴訟與附帶的民事訴訟的訴訟請求必須有內(nèi)在的聯(lián)系。行政附帶民事訴訟中有兩種不同性質(zhì)又相互聯(lián)系的訴訟請求，一種是行政相對人不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，認(rèn)為該具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，請求人民法院予以撤銷或變更該具體行政行為的、具有行政法性質(zhì)的訴訟請求；另一種是行政相對人或利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為對自己的民事權(quán)益產(chǎn)生了影響，請求人民法院判令對方當(dāng)事人停止侵害、賠償損失等具有民法性質(zhì)的訴訟請求。關(guān)聯(lián)性是行政附帶民事訴訟的本質(zhì)特征。
⒊由附帶民事訴訟的當(dāng)事人向法院提起。人民法院審理行政附帶民事訴訟案件，附帶民事訴訟的提起應(yīng)當(dāng)遵循“不告不理”的原則，如果行政訴訟的當(dāng)事人在提起行政訴訟之時或在行政訴訟的過程中沒有提出民事訴訟請求，人民法院不能依職權(quán)主動地對相關(guān)聯(lián)的民事爭議進(jìn)行審理并作出裁判。人民法院在審理行政案件過程中，民事爭議當(dāng)事人可以依法向法院提起附帶民事訴訟，也可以不提出附帶民事訴訟，這是民事訴訟當(dāng)事人訴訟的選擇權(quán)。如果人民法院在受理行政訴訟起訴后，發(fā)現(xiàn)有行政附帶民事訴訟的情形而當(dāng)事人并未提出，可以告知當(dāng)事人有權(quán)提起行政附帶民事訴訟，當(dāng)事人放棄附帶民事訴訟的權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許，當(dāng)事人還可以選擇單獨(dú)提起民事訴訟。
⒋當(dāng)事人在訴訟中的地位具有雙重性。行政訴訟的原告可能是附帶民事訴訟的原告，也可能是附帶民事訴訟的被告；行政爭議之外的第三人有時可能是行政附帶民事訴訟的原告，而行政訴訟的原告可能是附帶民事訴訟的被告；有時附帶民事訴訟的原告是非行政管理的相對人，而在某一行政訴訟的案件中直接向人民法院提起了附帶民事訴訟。但不論是哪種情況，附帶民事訴訟中的被告只能是民事爭議的對方當(dāng)事人，而行政訴訟的被告卻不能成為附帶民事訴訟中的原告。
⒌行政附帶民事訴訟案件只能由一個合議庭審結(jié)。行政附帶民事訴訟并不完全是“將民事爭議與行政爭議合并處理”，而是將有關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事爭議由行政審判庭的一個合議庭去審理。合議庭審理行政附帶民事訴訟案件，可以對民事爭議與行政爭議合并審理；也可以對行政爭議與民事爭議分別審理，先審理行政爭議，后審理民事爭議。但不論如何審理，行政附帶民事訴訟案件，應(yīng)始終由一個合議庭有始有終的完成。
二、行政附帶民事訴訟的法律依據(jù)及其價值
㈠ 行政附帶民事訴訟的法律依據(jù)
行政爭議與民事爭議的相互交織是基于我國很多法律中規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對民事爭議的裁決權(quán)。例如《土地管理法》第16條第1款規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。”同時該條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”這實(shí)際上是政府對民事爭議作出的行政裁決，當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的行政裁決不服，可以依法提起行政訴訟。另外，我國《專利法》第57條和《商標(biāo)法》第53條也有類似規(guī)定。這些法律對于法院在行政訴訟中，是否可以附帶解決民事爭議，并沒有作出規(guī)定。由于我國《行政訴訟法》制定時間較早，也沒有行政附帶民事訴訟的明確規(guī)定。我國目前關(guān)于行政附帶民事訴訟直接法律依據(jù)就是最高法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第61條的規(guī)定：“被告對平等主體之間的民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。”從該司法解釋第61條規(guī)定來看，人民法院在處理行政爭議的時附帶解決民事爭議需要具備以下三個面條件：⒈存在兩個相互關(guān)聯(lián)的爭議，即民事爭議和行政爭議，行政爭議主要基于行政機(jī)關(guān)的行政裁決行為引發(fā)的；⒉由同一法院審理；⒊基于當(dāng)事人的請求。因此，行政附帶民事訴訟有著嚴(yán)格的條件限制，該司法解釋是人民法院當(dāng)審理行政附帶民事訴訟案件的唯一依據(jù)。但筆者認(rèn)為，該司法解釋就行政附帶民事訴訟的范圍規(guī)定太窄，已不適應(yīng)當(dāng)前民眾對行政附帶民事訴訟的訴求，應(yīng)該探索和創(chuàng)新。
㈡ 行政附帶民事訴訟的價值
在我國，對行政爭議與民事爭議交織一起的案件，實(shí)行行政附帶民事訴訟的制度來解決，具有極其重要的價值。主要是：
⒈實(shí)行行政附帶民事訴訟制度有利于提高訴訟效率。按照通常做法，法院對于行政爭議與民事爭議交織的案件，可以“先行后民”，即先解決行政爭議，然后再解決民事爭議。此種審理方式優(yōu)點(diǎn)是行政爭議和民事爭議由不同業(yè)務(wù)庭進(jìn)行審理，能夠體現(xiàn)不同訴訟的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同訴訟制度的價值。其缺點(diǎn)是容易影響訴訟效率，浪費(fèi)司法資源，但是，如果法院將民事爭議附帶于行政訴訟之后進(jìn)行審理，不僅有利于提高訴訟效率，也有利于減輕法院負(fù)擔(dān)。由于行政行為與民事爭議相互關(guān)聯(lián)，查清民事法律事實(shí)就成為行政行為是否合法有效的前提，因此，將民事訴訟附帶于行政訴訟就能使法院在查清案件事實(shí)上節(jié)約一半成本。
⒉實(shí)行行政附帶民事訴訟制度有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。雖然行政爭議與民事爭議在性質(zhì)上完全不同，處理方式上差異也很大，如果行、民分開審理，行政庭審理行政爭議時有可能忽略作為本案重要情節(jié)的民事爭議事實(shí)情況，民庭審理民事爭議時也有可能忽略作為民事爭議裁決前提的行政爭議處理結(jié)果，從而導(dǎo)致法院判決出現(xiàn)偏差、失誤，以致有失公正，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，或者損害社會公益。 但是法院對于此類相互關(guān)聯(lián)的案件采用行政附帶民事訴訟方式統(tǒng)一審理，通盤考慮，不僅有利于克服案件處理的片面性弊端，維護(hù)法院裁判的統(tǒng)一，避免法院就同一案件作出兩個相互矛盾的判決，保障了案件處理的準(zhǔn)確和公正。同時，對于解決與行政爭議相關(guān)聯(lián)的民事爭議，如果單純進(jìn)行民事審判，不對行政行為的合法性進(jìn)行審查，那么違法的行政行為應(yīng)該撤銷但是沒有經(jīng)司法審查并判決予以撤銷的情況下，民事判決作出一個與行政行為相沖突的判決必然會引起一定的法律沖突，影響法治在人們心目中的形象。再次，兩種相關(guān)聯(lián)的行政爭議和民事爭議如果由行政庭和民庭分開審理，也往往造成訴訟期間上的拖延，形成遲來的公正仍是不公正。
⒊有利于真正落實(shí)司法為民要求。對于民事爭議與行政爭議交織一起的案件，如果采取行政附帶民事訴訟的辦法來處理，不僅有利于提高訴訟效率，簡化訴訟程序，也便利于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，減輕當(dāng)事人在時間、精力和資金上的耗損，減少當(dāng)事人的訟累，節(jié)約司法成本。如果對于這些民事爭議與行政爭議交織一起的案件，分別審理并作出判決，雖然符合我國相關(guān)法律規(guī)定，但不便利于當(dāng)事人的訴訟。法院如果對于此類案件，通過行政附帶民事訴訟方式解決，不僅有利于節(jié)約法院司法成本，也有利于節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本。
三、行政附帶民事訴訟的范圍
㈠ 行政附帶民事訴訟范圍的意義
行政附帶民事訴訟的范圍即人民法院行政庭審理行政案件可附帶審理的民事爭議的范圍，是指哪些民事爭議可在行政訴訟的過程中附帶民事訴訟一并審理。行政附帶民事訴訟的范圍歷來是學(xué)界和實(shí)務(wù)界爭議較多的問題，在當(dāng)前法律對此尚無規(guī)定的情況下，認(rèn)真地研究并確定行政附帶民事訴訟的范圍，具有重要意義。
⒈行政附帶民事訴訟范圍的確定標(biāo)志著人民法院行政審判庭審判民事案件的可得性。我國《行政訴訟法》規(guī)定，“人民法院設(shè)立行政審判庭，審理行政案件。” 至今，法律是沒有規(guī)定人民法院行政審判庭審理民事案件的，行政附帶民事訴訟范圍的設(shè)定，表明了人民法院行政審判庭具有附帶審理民事爭議的權(quán)力，也表明人民法院是作為一個整體行使審判權(quán)的。
⒉行政附帶民事訴訟的范圍確定了人民法院行政審判庭行使審判民事糾紛案件范圍的大小。構(gòu)建了行政附帶民事訴訟的制度，自然應(yīng)確認(rèn)附帶民事訴訟范圍的大小，范圍的大小也影響著人民法院公正與效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時也消除了人民法院行政審判庭把應(yīng)該附帶的民事爭議拒之門外或?qū)⒉粦?yīng)附帶的民事爭議強(qiáng)行受理。
⒊行政附帶民事訴訟范圍的確定意味著對當(dāng)事人訴權(quán)的尊重和當(dāng)事人人格的確定。在行政附帶民事訴訟中，在附帶民事訴訟部分要充分尊重當(dāng)事人的訴權(quán)，不能認(rèn)為行政訴訟已充分尊重了當(dāng)事人的訴權(quán)而附帶民事訴訟部分也忽視，行政附帶民事訴訟范圍的確定意味著附帶民事訴訟當(dāng)事人人格的確定，而能否成為附帶民事訴訟的當(dāng)事人，關(guān)鍵在于民事爭議能否通過行政附帶民事訴訟的方式解決。只有民事爭議與行政訴訟的爭議的具體行政行為有關(guān)聯(lián)，其民事爭議的當(dāng)事人便具有了附帶民事訴訟的主體資格。從審判實(shí)踐看，在確定行政附帶民事訴訟的范圍時，既要考慮我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，又要便于當(dāng)事人訴訟、便于人民法院審判，同時還要注意行政訴訟與附帶民事訴訟之間的關(guān)聯(lián)性。據(jù)此，附帶民事訴訟的范圍應(yīng)當(dāng)是：
1、行政裁決。行政裁決，是指“依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為”。包括權(quán)屬糾紛的裁決，侵權(quán)糾紛的裁決和損害賠償糾紛的裁決三種類型。 最高人民法院關(guān)于《行政訴訟法司法解釋》第61條只規(guī)定行政裁決可以行政附帶民事訴訟。
⑴ 權(quán)屬糾紛的裁決。是指行政主體對平等主體之間的、與行政管理相關(guān)的某一財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬發(fā)生的爭議作出的確定性的決斷。行政主體裁決公民、法人或其他組織之間的權(quán)屬糾紛，主要有土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的權(quán)屬爭議，商標(biāo)、專權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)爭議，其他財產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的權(quán)屬爭議，當(dāng)事人對裁決不服，在以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟請求撤銷行政裁決的同時，附帶以對方當(dāng)事人為被告提起民事爭議訴訟，請求人民法院重新對其民事權(quán)益爭議作出裁定。如《土地管理法》第十六條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在權(quán)屬糾紛裁決中，雙方當(dāng)事人既可以就權(quán)屬糾紛人民政府的裁決結(jié)果提起行政訴訟，也可以就權(quán)屬糾紛本身附帶提起民事訴訟，從而出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織。此附帶民事的訴訟中原告可能是行政訴訟的原告，也可以是民事爭議的對方當(dāng)事人。
⑵侵權(quán)糾紛的裁決。是指平等主體一方當(dāng)事人的涉及行政管理的合法權(quán)益受到另一方侵害時，當(dāng)事人依法申請行政機(jī)關(guān)制止，行政主體就此爭議作出制止侵權(quán)行為裁決。例如，根據(jù)《商標(biāo)法》第53條規(guī)定：“有本法第52條所列侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，并可處以罰款。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起15日內(nèi)依照《行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不履行的，工商行政管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的工商行政管理部門根據(jù)當(dāng)事人的請求，可以就侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。”根據(jù)該條規(guī)定，如果工商管理部門在認(rèn)定侵權(quán)成立，并作出商標(biāo)侵權(quán)處理后，行政行為認(rèn)定的侵權(quán)人因不服行政行為可以提起行政訴訟，行政行為認(rèn)定的被侵權(quán)人可以就民事侵權(quán)行為而提起民事訴訟，則出現(xiàn)行政訴訟附帶民事訴訟的情形。
⑶損害賠償糾紛的裁決。是指一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到另一方的侵害，請求行政機(jī)關(guān)裁決侵害者給予賠償?shù)牡幕顒印＿@種裁決主要存在于治安管理、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會福利等方面。如《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。”根據(jù)該條規(guī)定，造成環(huán)境污染的受害人或侵害人可以就環(huán)境行政主管部門的裁決向人民法院提起行政訴訟，造成環(huán)境污染的受害人可以要求致害人就賠償經(jīng)濟(jì)損失向人民法院提起民事訴訟，從而出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟的交織，發(fā)生行政附帶民事訴訟的情形。
⑷城市房屋拆遷補(bǔ)償糾紛的裁決。 在房屋拆遷中，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。如《城市房屋拆遷管理條例》第16條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”最高人民法院法復(fù)[1996]12號《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》規(guī)定：“一、公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。二、拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。”根據(jù)上述規(guī)定，同一起房屋的拆遷、補(bǔ)償、安置等在不同的條件下，分別成為行政訴訟和民事訴訟的受案范圍，從而出現(xiàn)行政爭議與民事爭議的交織。
⒉行政確認(rèn)。行政確認(rèn)是指行政主體對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。關(guān)于行政確認(rèn)行為的性質(zhì)，有的學(xué)者認(rèn)為行政確認(rèn)是準(zhǔn)行政行為， 有的學(xué)者認(rèn)為行政確認(rèn)是要式行政行為，而且是羈束行政行為，是嚴(yán)肅的法律行為。 行政確認(rèn)是否可訴是能否附帶民事訴訟的基礎(chǔ)，有人認(rèn)為行政確認(rèn)行為不可訴， 有的學(xué)者認(rèn)為行政確認(rèn)行為是可訴的。 筆者認(rèn)為，行政確認(rèn)行為具有完全的可訴性，其理由﹕⑴行政確認(rèn)的主體是國家行政機(jī)關(guān)或者是法律、法規(guī)授權(quán)組織，行政確認(rèn)行為是行政主體依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對需要確認(rèn)的對象依據(jù)法定程序和法定條件作出的；⑵行政確認(rèn)行為直接對行政相對人的法律地位、或者權(quán)利義務(wù)帶來影響。作為一種可能影響相對人權(quán)利與義務(wù)的行政行為，必須有監(jiān)督存在。⑶行政確認(rèn)權(quán)是國家行政權(quán)的組成部分，行政確認(rèn)行為是具體行政行為，它不同于公民作證和純技術(shù)人員的技術(shù)性鑒定，技術(shù)性的鑒定不具有強(qiáng)制力，而行政確認(rèn)具有公定力和強(qiáng)制力。而《行政訴訟法》第2條明確規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起行政訴訟”。據(jù)此，行政確認(rèn)的可訴性是明顯的。對行政確認(rèn)行為提起行政訴訟時可附帶民事訴訟的范圍，筆者認(rèn)為可包括如下方面：
⑴行政主體在經(jīng)濟(jì)管理活動中的確認(rèn)。如行政主體對自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)；對合同效力的確認(rèn)﹔對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的行政認(rèn)證和計量器具的檢定、產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證；對商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的審定；對著作權(quán)屬的確認(rèn)；對動植物檢疫的確認(rèn)等。凡與具體行政行為有利益關(guān)系的人，認(rèn)為行政主體在經(jīng)濟(jì)管理活動中的確認(rèn)行為侵害了其民事權(quán)益，可以在行政訴訟中提起附帶民事訴訟。
⑵對公安管理活動中的確認(rèn)。公安管理活動中的確認(rèn)主要有：對交通事故等級的確認(rèn)；對交通事故當(dāng)事人責(zé)任的認(rèn)定；對交通事故車輛、物品、尸體、路況、當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)和鑒定；精神病司法鑒定等。在行政訴訟中，利益關(guān)系人認(rèn)為公安管理中的確認(rèn)行為侵害其民事合法權(quán)益的，可以提起附帶民事訴訟。
⑶勞動管理中的確認(rèn)。勞動管理中的行政確認(rèn)主要有：對有關(guān)人員傷亡事故原因和責(zé)任的確認(rèn)；對鍋爐壓力容器事故原因和責(zé)任的確認(rèn)；對重大事故的技術(shù)鑒定等。在行政訴訟中，與行政爭議有交織的勞動管理確認(rèn)，當(dāng)事人認(rèn)為其侵害其民事權(quán)益的，可以提起附帶民事訴訟。
⑷司法行政管理中的確認(rèn)。司法行政管理中的確認(rèn)主要有對合同、委托、遺囑、繼承、財產(chǎn)權(quán)關(guān)系、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系等民事法律關(guān)系的公證；對出生、死亡、學(xué)歷、經(jīng)歷、婚姻狀況等事實(shí)的證明；對有關(guān)證件真?zhèn)巍⒎尚ЯΦ拇_認(rèn)。當(dāng)事人對司法行政管理中的行政確認(rèn)不服可以提起行政訴訟，認(rèn)為確認(rèn)行為侵犯其民事權(quán)益的可以提起民事訴訟，這樣便有了行政附帶民事訴訟的基礎(chǔ)。
⒊行政登記。行政登記，是指行政主體應(yīng)申請人的申請，在政府有關(guān)登記簿冊中記載相對人的某種情況和事實(shí)，并依法予以正式確認(rèn)的行為。 行政登記可分為不動產(chǎn)物權(quán)登記、工商企業(yè)登記、戶口登記、婚姻登記等。而在不動產(chǎn)物權(quán)登記中，只有房屋產(chǎn)權(quán)登記、預(yù)售商品房抵押登記、土地所有權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記等。不論是那一種行政登記行為，都有可能引起行政登記爭議與民事爭議的關(guān)聯(lián)，引起行政訴訟與民事訴訟的交叉，兩種爭議交叉的訴訟可以采用行政附帶民事訴訟的方式加以解決。例如，張某和陳某原系夫妻，2001年6月協(xié)議離婚，雙方約定將登記于陳某名下的房屋一棟歸張某所有，但未辦理房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)。2002年5月，李某經(jīng)某一房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司介紹與陳某簽訂了買賣該房屋的合同，并辦理了該房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)，取得了該房屋所有權(quán)證書。張某得知后，以行政登記機(jī)關(guān)為被告向法院提起了行政訴訟，又以陳某、李某為被告向同一法院提起了民事訴訟，此二爭議就可以采取行政附帶民事訴訟的訴訟方式來解決。
⒋對行政許可行為起訴時附帶民事訴訟。所謂行政許可，是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證和營業(yè)執(zhí)照等形式，依法做出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的行政相對人從事特定活動的行政行為。 行政許可案件大致可以分為三類：其一，吊銷許可證案件；其二，是拒絕許可或不予答復(fù)案件﹔其三，批準(zhǔn)許可案件。 并非所有行政許可的案件都可以適用行政附帶民事訴訟，適用行政附帶民事訴訟的行政許可僅限于行政許可相對人實(shí)施某種行政許可行為時，第三方認(rèn)為實(shí)施的行政許可行為侵犯了自己的民事權(quán)益而發(fā)生民事爭議，行政許可相對人以其行為己經(jīng)過行政機(jī)關(guān)許可為抗辯的情形，此時第三方提起行政訴訟要求法院審查行政許可行為合法性時可以提起行政附帶民事訴訟。例如，某鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)村民甲在一塊宅基地上建房，頒發(fā)了《宅基地批準(zhǔn)通知書》，建設(shè)部門頒布了《房屋建設(shè)許可證》，村民甲施工時其相鄰村民乙以甲侵犯了其宅基使用權(quán)為由阻擋，村民甲以有政府的許可為抗辯，村民乙以行政許可不合法提起行政訴訟，并要求法院判令村民甲停止侵害、排除妨礙、賠償損失。該案便是典型的行政許可爭議附帶民事訴訟。
5、行政處罰行為。行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。 在行政處罰案件中，被處罰人違反了行政法律法規(guī)，又實(shí)施了民事侵權(quán)行為，在承擔(dān)行政法律責(zé)任的同時又要承擔(dān)民事法律責(zé)任，因而，行政處罰爭議引發(fā)行政附帶民事訴訟就成為其必然。并且，行政能附帶民事訴訟的行政處罰案件主要存在于如下幾類案件之中：⑴被處罰人不服行政處罰決定，向法院提起行政訴訟，而受害人在行政主體沒有就損害賠償作出裁決的情況下，向人民法院提起民事訴訟，要求法院解決損害賠償問題。 ⑵受害者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對被處罰人處罰太輕向人民法院提起行政訴訟，同時要求人民法院判令被處罰人給其民事賠償。⑶被處罰人不服行政處罰提起行政訴訟，受害人不服行政機(jī)關(guān)就損害賠償問題作出的調(diào)解決定或仲裁決定向人民法院提起了民事訴訟。總之，在行政處罰的訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)對民事爭議問題未作裁決，當(dāng)事人提起民事訴訟，此種情況均適用行政附帶民事訴訟解決爭議。
四、行政附帶民事訴訟程序的架構(gòu)
㈠起訴和受理。
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