[ 羅國斌 ]——(2010-8-28) / 已閱9688次
農村基層組織資金管理上應行“三分”原則
羅國斌
隨著我國農村經濟的深入發展，國家對農村發展的政策傾斜和資金支持力度的不斷加大，農村基層組織所擁有和支配的資金越來越多，這些資金不可避免地會受到職務犯罪侵害，但是現實中由于有關法律規定的不夠完善和農村基層組織財務制度上的漏洞致使侵害這些資金的農村基層組織人員得不到應有的懲罰，從而危害到國家和廣大農民的利益，損害法律的公正和權威。筆者擬結合辦案實際，僅從理順農村基層組織財務制度作一些探討。
一．農村基層組織所擁有和支配資金的性質
（一）農村基層組織人員職務工作的雙重性
我國《村委會組織法》第二條規定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。同法第四條規定：村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作；同時人國人大常委會頒布的《關于刑法第九十三條第二款的解釋》規定：村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事的下列行政管理工作，屬于刑法規定的“其它依照法律從事公務”的活動：（1）救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；（2）社會捐助公益事業款物的管理：（3）國有土地的經營和管理；（4）土地征用補償費用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關計劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協助人民政府從事的其他行政管理工作。根據上述規定，我們可以把農村基層組織人員的職務工作大致分為兩類：即公務性質和非公務性質。農村基層組織人員協助人民政府從事人大常委會立法解釋限定的七項行政管理工作，屬于依法從事公務的范圍即為公務性質的工作；農村基層組織人員所從事的本村內的公共事務和公益事業的管理和經營，是農村自我經營、自我治理的一種表現，其不宜納入從事公務的范圍，是為非公務性質的工作。
（二）農村基層組織所擁有和支配資金性質的雙重性
農村基層組織人員職務工作所具有雙重性決定了其進行職務工作過程中所擁有和支配的資金也必然具有雙重性。當農村基層人員從事公務性質的職務工作時，其身份是為公務性人員，其所管理下的資金即為公務性質的資金；反之，則為非公務性質的資金。
二．農村基層組織所擁有和支配資金的管理現狀及其影響
在實踐中，由于缺少財務規范意識，農村基層組織對其所擁有和支配的資金普遍實行同一財務人員一帳單折管理，也就是同一位會計將村委會的公務性資金和非公務性資金不加區別地在同一本帳上收支；而由同一位出納將兩種性質不同的資金在同一本存折上存取。這種混亂的財務管理方式給農村基層組織人員職務犯罪侵害這些資金并成功規避法律的制裁提供機會。因為對這兩種性質不同的資金的職務犯罪侵害所適用的管轄機關和刑法罪名是不同的，當農村基層組織人員利用職務上的便利對公務性質的資金進行侵害并構成犯罪，由檢察機關以貪污罪、挪用公款罪等予以追究。當農村基層組織人員利用職務上的便利侵害的是非公務性質的資金并構成犯罪時，則由公安機關按職務侵占罪、挪用資金罪等予以追究。但是，由于農村基層組織在進行財務管理時將公務性質的資金和非公務性質的資金混雜在一起致使當資金被職務犯罪侵害時因無法確定被侵害的資金究竟是公務性質的還是非公務性質的而使刑事司法遭遇尷尬。
三．財務上實行“三分”原則是解決問題的有效方法
造成上述問題的關鍵是農村基層組織人員把兩種不同性質的資金混雜在一起進行管理，要解決這個問題則必須把這兩種不同性質的資金進行分開管理。
首先，資金的保管上要進行分折管理，做到專款專折即將兩種不同性質的資金用兩本帳號不同的存折進行管理。
其次，資金的收支上要進行分帳管理，做到專款專帳即公務性質的資金收支情況用一本帳薄反映；非公務性質的資金的收支情況用另一本帳薄反映。
最后，財務人員上要實行分員管理，即組建兩組財務人員，一組負責公務性資金的收支和保管；另一組負責非公務性資金的收支和保管，兩組分別由不同的人員組成，公務性財務人員由鄉級人民政府指派，非公務性財務人員由村民大會選舉產生。兩組財務人員各司其職、各負其責。
理順農村基層組織的財務，在資金管理上實行“三分”原則，有利于司法機關有效打擊農村基層組織人員的職務犯罪，保護國家和廣大農民的利益，維護廣大農村的穩定繁榮。在財務上實行三分原則，既需要國家相關法律的不斷完善、制度的不斷健全，也需要農村基層財務人員財務水平的不斷提高、財經紀律的不斷加強。
