[ 張炎華 ]——(2010-9-13) / 已閱10602次
以深入推進三項重點工作為載體
努力實現反貪工作科學發展
張炎華
深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是黨中央對當前和今后一個時期政法工作的部署和要求，為當前和今后一個時期檢察工作指明了方向。檢察機關是國家法律監督機關，反貪工作是檢察工作的重要組成部分，在反腐敗中起著舉足輕重的作用。在新的歷史時期，反貪部門要從全局和戰略的高度，以深入推進三項重點工作為載體，自覺增強推進三項重點工作的責任感、使命感和緊迫感，找準反貪工作服務經濟社會又好又快發展的最佳切入點和結合點，努力維護社會的公平和正義。
一、積極查辦和預防職務犯罪，在化解社會矛盾上下工夫，見成效。反貪工作是黨風廉政建設和反腐敗的重要組成部分，同三項重點工作息息相關，特別是對深入推進社會矛盾化解密切相關。實踐證明，腐敗與矛盾是一個共生體，有腐敗的地方必定有矛盾，有矛盾的地方又往往深藏著腐敗。要化解社會矛盾，從深層次解決這些問題，就必須通過查辦和預防職務犯罪，來進一步密切黨群、干群關系，從而最大限度地化解社會矛盾。因此，反貪部門要充分發揮職能作用，把查辦和預防職務犯罪工作主動向化解社會矛盾延伸，把化解社會矛盾貫穿于反貪工作全過程，成為維護社會和諧穩定的助推器。一要更加突出辦案重點。大案要案以及社會影響大的案件往往是社會各界關注的焦點，這類案件的查處，對促進民生問題的解決和改善，化解社會矛盾，維護社會的和諧穩定具有更為深遠的意義。因此，我們要按照上級檢察機關的要求，結合實際，突出辦案重點，著力提高辦案的規模和效應。當前要重點查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂犯罪案件以及群體性事件和重大責任事故背后的貪污賄賂犯罪案件，要嚴肅查辦發生在工程建設領域、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融等領域的貪污賄賂犯罪案件；同時，要繼續重視查辦關系民生民利、社會反映強烈的貪污賄賂犯罪案件以及在貫徹支農惠農政策過程中嚴重侵害群眾利益的涉農貪污賄賂犯罪案件，以實實在在的成效維護民生、紓困民生、服務民生。二要不斷提高辦案質量。 案件質量是辦案工作的生命線。在辦案中，要時時繃緊質量這根弦，嚴格按照實體法和程序法的規定，把好立案關、強制措施關、證據關和適用法律關。要進一步強化證據意識，提高收集、辨別、固定和運用證據的能力，確保把案件辦成經得起時間和歷史檢驗的鐵案。要認真開展案件質量“三零”即“零錯案、零辦案安全事故、零重大瑕疵”創建活動，著力做好安全防范工作，嚴格辦案流程，規范執法行為，明確辦案責任，確保辦案安全。要堅持嚴格執法，文明辦案，堅持法律面前人人平等，對任何組織和個人的職務犯罪，都必須依法嚴肅查處，更不允許任何組織和個人凌駕于法律之上，切實維護法律的公平與正義。三要更加注重辦案效果。要樹立理性、平和、文明、規范執法的新理念，進一步改進執法辦案的方式和方法，寓“人性化”于辦案之中，追求和諧執法的最大價值，彰顯現代司法的文明。要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴相濟、罰當其罪，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地預防和減少不和諧因素，努力實現辦案的最佳綜合效果。四要大力推進預防工作。要結合辦案，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，加強對職務犯罪發案原因、特點和規律的研究，注意查找體制、機制、制度等方面的原因，積極提出檢察建議，督促有關部門建章立制，堵塞漏洞。要配合有關部門，針對重點工程及案件易發多發的行業和領域，深入開展同步預防、專項預防和系統預防。要進一步加強涉農職務犯罪預防，更好地為新農村建設保駕護航。要運用典型案例開展警示教育和宣傳，提高廣大干部的法律意識和法制觀念，努力從源頭上預防腐敗。同時，要在黨委的統一領導下，進一步發揮預防工作的主導性作用，與紀檢監察、審計等部門密切配合，不斷推進社會化大預防工作的深入發展。通過懲治和預防腐敗，使廣大干部依法從政，干凈干事，為化解社會矛盾，構建社會和諧營造廉潔高效的政務環境。
二、正確處理和協調五種關系，在促進社會管理創新上下功夫，見成效。積極參與社會管理創新，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，這既是反貪部門履行職責的重要內容，也是新時期提高自身能力的必然要求。反貪部門要在社會管理創新中充分發揮職能作用，就必須順應人民群眾對反貪工作的新期待新要求，正確處理和協調好五種關系，切實提升社會管理水平。一是正確處理執行政策與執行法律的關系。黨的政策和法律都是穩定社會秩序、維護人民利益、促進社會發展的手段。政策和法律同屬上層建筑，在本質上與價值取向上是一致的，黨的政策是法律的核心內容，法律是貫徹黨的政策的基本手段。因此，要正確處理好法律與政策的關系，特別在對一些案件的協調處理上要注意處理好適用法律與執行政策的關系，決不能把兩者簡單地、機械地孤立起來，片面強調某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護法律的尊嚴，又積極穩妥地貫徹黨的政策，維護社會穩定。二是正確處理打擊與預防的關系。打擊與預防是反貪部門的重要職責，都是服務于黨風廉政建設和反腐敗斗爭這一共同的目標。因此，反貪部門要深入貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，堅持一手抓案件查處，一手抓犯罪預防。在辦案中既要做到深挖細查，不斷擴大戰果，又要將視線和觸角向更廣更深的方向延伸，挖掘腐敗根源，探索預防途徑，通過辦理一案，教育一片、治理一方，達到既治標又治本。三是正確處理保持社會穩定與促進發展的關系問題。發展是硬道理、是第一要務，穩定是硬任務、是第一責任的要求。維護穩定與促進發展是相互依存、相互促進、密不可分的關系。穩定是發展的前提和基礎，發展是穩定的重要保障。因此，要正確理解和處理穩定與發展的辯證關系，堅持抓發展與抓穩定并舉，在大局中尋找自己的位置，理解好執法為民的本質要求，切實保障人民群眾的利益，維護人民群眾正常的生產生活秩序，從而達到以穩定促發展，以發展保穩定，使經濟發展與社會穩定相互促進，協調發展。四是正確處理辦案數量與辦案質量的關系。辦案數量與辦案質量是體現辦案水平的重要參數。沒有一定的數量，案件質量無從談起；沒有質量的保證，案件效果難以體現。因此，要切實轉變執法觀念，在確保規范、文明、安全執法的前提下，不斷加大辦案力度，做到數量與質量并重，既多辦案，又辦好案。五是正確處理嚴格執法和保障人權的關系。要堅持以人為本，牢固樹立人權觀念，進一步強化法律意識、證據意識和程序意識，堅持“打擊與保護并重”、“實體與程序并重”，在執法辦案的各個環節，嚴格執行程序法的規定，依法尊重和保護當事人的合法權益。通過實現社會的公平和正義，促進社會的發展。
三、大力加強和錘煉反貪隊伍建設，在促進公正廉潔執法辦案上下功夫，見成效。建設一支政治堅定，業務精通、紀律嚴明、作風過硬、讓黨和人民放心的反貪隊伍，是確保廉潔公正執法的前提和基礎。我們要始終堅持以人為本的思想，以公正廉潔執法為核心，以更高的標準、更嚴的要求和更有力的舉措，全面加強反貪隊伍建設。要深入開展以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義現代法治理念教育和檢察文化建設，促使反貪干警堅定政治信仰、堅信理想追求、堅持執法為民，做到“三個至上”，即黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上；“四個在心中”即黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，確保反貪工作始終保持正確的政治方向。要加強反貪隊伍的紀律作風建設和職業道德建設，強化崗位教育、警示教育和廉政教育，不斷增強干警踐行“忠誠、公正、清廉、文明”的自覺性和主動性。要根據反貪隊伍的實際情況，圍繞提高發現犯罪、初查和審訊、收集證據、運用法律、開展預防、把握政策等方面，開展有針對性的業務培訓，進一步提高干警的執法能力。要實行人性化管理和人文關懷，從政治上愛護干警，從工作上支持干警，從生活上關心干警，營造干事創業的良好氛圍，激發干警的工作熱情，增強隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力。要自覺接受其他司法執法機關以及社會各界的監督與制約，積極爭取各方的理解和支持，形成公正廉潔執法的合力。
四、不斷強化和提升服務大局的政治意識，在拓展和延伸職能效果上下功夫，見成效。反貪部門作為檢察機關的一個執法部門，不能脫離黨的中心工作而強調獨立行使職權。反貪部門必須緊緊圍繞中心，努力服從和服務于黨和國家的工作大局，才能有所作為，充滿活力，實現最大的價值取向。因此，我們要進一步增強大局意識與服務意識，始終把為發展大局提供優質服務和保障作為反貪工作的出發點和落腳點，拓展服務職能，在服務大局上出新招，出實招，做實事。要不斷增強黨性觀念，與黨中央保持高度一致，把堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權統一起來，把認真貫徹新時期黨中央確立的指導思想、基本原則和路線、方針、政策與執行法律統一起來。要把反貪工作自覺置于黨和國家的工作大局中去定位，去思考、去謀劃，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，把群眾的利益，黨委的部署與各項檢察工作有機結合起來，認真研究新情況、新問題和新要求，提出為經濟建設和發展這個第一要務服務，為黨和國家工作大局服務的具體措施，切實把服務大局落實到具體的日常執法辦案中，最大限度減少執法辦案可能帶來的負面影響，最大限度發揮執法辦案保障發展的積極作用，做到辦案與服務并行，懲治與保護并舉，打擊與防范并重，努力實現社會效果，經濟效果與法律效果的有機統一。
2010年8月
五華縣檢察院副檢察長 反貪局長 張炎華
