[ 王克先 ]——(2010-10-17) / 已閱27659次
論我國性騷擾的立法司法及完善
王克先
[摘 要] 美國女權(quán)主義法學(xué)家凱瑟琳•麥金儂是提出性騷擾概念的第一人，美國是最早對性騷擾立法的國家。2005年8月我國《婦女權(quán)益保障法》首次將“禁止性騷擾”明確納入法律，但對怎么樣的行為是性騷擾并沒有界定。各地制定的《婦女權(quán)益保障法》實施辦法中，對性騷擾問題作了進一步的規(guī)定，如北京規(guī)定，禁止違背婦女意志，以具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的語言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等形式對婦女實施性騷擾；用人單位、公共場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取措施，預(yù)防和制止對婦女的性騷擾。本文作者認(rèn)為，性騷擾是一種侵權(quán)行為，以侵權(quán)行為法調(diào)整；對性騷擾的判斷應(yīng)采取主客觀相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)；并應(yīng)對職場性騷擾問題有充分的考慮。
[關(guān)鍵詞] 性騷擾 立法 司法 完善
一、性騷擾概述。
研究性騷擾不得不從西方說起。
（一）性騷擾概念的提出
性騷擾并非近現(xiàn)代社會所特有，但是這種現(xiàn)象被作為一種社會問題，最后上升為法律問題，則是近現(xiàn)代社會進步與文明的產(chǎn)物，尤其是工作中的性騷擾，它的出現(xiàn)是工業(yè)革命以來，隨著女性大量地進入公共領(lǐng)域，與男性一起從事社會活動的過程中開始大量出現(xiàn)的。
美國女權(quán)主義法學(xué)家凱瑟琳•麥金儂是提出性騷擾概念的第一人。1974年，凱瑟琳•麥金儂受理了一起女員工辭職案件。這個案件中，女員工是自己辭職而不是被老板辭退，按照美國法律，因個人原因辭職不能得到社會救濟。凱瑟琳•麥金儂認(rèn)為女員工辭職的原因是因為她受到了上級的性挑逗，是無法工作而不是不想工作。她提出了“性騷擾”一詞，并將性騷擾定義為：通過濫用權(quán)利，在工作場所、學(xué)校、法院或其他公共領(lǐng)域，以欺凌、威脅、恐嚇、控制等手段向婦女作出不受歡迎的與性相關(guān)的言語、要求或舉止的行為。
（二）西方的反性騷擾立法司法
美國是最早解決“性騷擾”問題的國家。1976年在William v Saxbe案中，聯(lián)邦地方法院首次判決，回報型性騷擾構(gòu)成一種違法的性別歧視，并將性騷擾定義為：被迫的和不受歡迎的與性有關(guān)的行為。聯(lián)邦上訴法院在Barnes v Coastle案中，重申了這一看法。至此，性騷擾概念作為一個法律概念，逐漸為人們所接受。
1980年，美國平等就業(yè)機會委員會發(fā)布了《性騷擾指南》，對性騷擾作出定義：在下列情況下向?qū)Ψ阶龀霾皇軞g迎的、與性有關(guān)的行動或要求，及其他言語舉動，均構(gòu)成性騷擾：1、迫使對方接受有關(guān)行為，作為受雇或就學(xué)的明顯或隱蔽的要求或條件；2、對方接受有關(guān)行為與否，將成為影響個人升遷或?qū)W業(yè)成績的先決條件；3、有關(guān)行為具有以下目的或?qū)е乱韵陆Y(jié)果：不合理地干擾個人工作或?qū)W業(yè)；制造一個令人不安、不友善或令人反感的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境。前兩種情形被稱為交換利益性騷擾或回報型性騷擾， 第3種情形被稱做敵意工作環(huán)境性騷擾。這是目前國際上最具權(quán)威的定義。
歐盟委員會1991年通過的行動規(guī)范將性騷擾表述為：建立在性基礎(chǔ)上的不受歡迎的性舉動或其他影響男性或女性工作中人格尊嚴(yán)的行為。并進一步表明：性騷擾的核心特征就是不為被害人所接受，是不受歡迎的。應(yīng)當(dāng)由每個個人來確定什么行為是可以接受的，什么行為是冒犯性的。
綜觀性騷擾的提出和發(fā)展，性騷擾的概念首先出現(xiàn)在西方發(fā)達國家，并首先在一些西方發(fā)達國家得到法律確認(rèn)。自上世紀(jì)九十年代以來隨著全球化和世界范圍內(nèi)婦女運動的發(fā)展、女性權(quán)利的提高，性騷擾的概念逐漸被越來越多的國家所接受和認(rèn)可，獲得了世界性的廣泛關(guān)注，起步較晚的一些發(fā)展中國家也逐步開始研究和探討性騷擾的問題和立法的可能性。我國2005年8月28日修正，同年12月1日起施行的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定了禁止性騷擾的內(nèi)容，實現(xiàn)了性騷擾立法突破。
（三）性騷擾內(nèi)涵和外延的演變
隨著性騷擾理論研究和實踐的不斷深入，性騷擾概念的內(nèi)涵和外延不斷擴大，以適應(yīng)社會生活的需要。由對受雇者性騷擾發(fā)展到包含對非受雇者性騷擾；主觀方面構(gòu)成要件的關(guān)鍵并非在于該項行為是否出于受害人自愿，而在于它是否受其歡迎；心理傷害的標(biāo)準(zhǔn)則日漸弱化了對性騷擾行為后果嚴(yán)重程度的過高要求；性騷擾一開始是對女性的權(quán)利保護，后來發(fā)現(xiàn)被騷擾的不僅僅女性，也有男性，實質(zhì)上男女都存在著被騷擾的可能，所以對性騷擾的準(zhǔn)確定義是包含兩性都受侵犯的行為，而不僅僅是針對女性的侵犯行為，但相對來說針對女性的性騷擾，遠遠多于針對男性的性騷擾，所以性騷擾的提出和立法的重點旨在保護女性。
二、我國性騷擾現(xiàn)狀和立法
（一）我國性騷擾現(xiàn)狀
從凱瑟琳•麥金儂提出性騷擾概念到現(xiàn)在不過三十幾年，性騷擾已從一個女權(quán)運動的概念變成一個世界性的熱門話題。反性騷擾法律制度在美國確立之后，世界很多國家模仿美國反性騷擾法律制度，建立起本國的反性騷擾法律體系。我國關(guān)注這一問題的人也逐漸增多，要求對反性騷擾立法的呼聲很高。
就我國而言，“性騷擾”這個詞不是一個本土概念，但這并不等于沒有性騷擾現(xiàn)象存在，性騷擾我國自古就有之，只不過沒有“性騷擾”這個詞而已。在我們的詞匯里，有很多說的就是性騷擾，如“揩油”、“調(diào)戲”、“吃豆腐”、“ 咸豬手”、“耍流氓”、“毛手毛腳”等。
有文字記載的“性騷擾”歷史可以追溯至春秋時期：斗氏之亂平息后，楚莊王召開了慶祝會，只喝得日落西山。楚莊王高興之至，把自己最寵幸的許姬和麥姬叫來，為大臣們獻舞敬酒。突然，一陣風(fēng)把殿上的蠟燭都吹滅了。黑暗中，有人拉住了許姬的袖子，捏她的手。許姬非常生氣，順手把那人帽子上的纓揪了下來，許姬拿著帽纓來到楚莊王跟前告狀。
當(dāng)社會的物質(zhì)文化生活處于匱乏時，性騷擾事件相對較少，而當(dāng)社會的物質(zhì)文化生活豐富，性騷擾事件就相對“豐富”。“飽暖思淫欲，饑寒累果腹”是兩種不同物質(zhì)文化水平的社會寫照。改革開放之后，物質(zhì)文化生活水平不斷提高，社會生活逐漸多元化和復(fù)雜化, 社會活動空間逐步拓寬，女性參加工作越來越多，性騷擾現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)。
近年來，媒體相繼曝光了多起性騷擾案件，這些事件的發(fā)生引起了多方面對性騷擾問題的關(guān)注。從媒體報道及有關(guān)單位的調(diào)查資料來看,當(dāng)前女性是遭受性騷擾的主要群體，其中職業(yè)女性是主要受害者。
（二）我國性騷擾立法的進程
反性騷擾法律制度源自美國，在中國很長時間都未進入立法，有關(guān)性騷擾的案件，受害者也均以“侵害名譽權(quán)”為由與騷擾者對簿公堂。而每起案件之后，幾乎都伴有性騷擾立法的呼聲。
1998年，時任全國人大常委會委員、江西省人大常委會副主任的陳癸尊在全國人大常委會審議《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》時首次提出應(yīng)該增加利用職務(wù)之便對病人進行性騷擾的懲處條款。
1999年3月九屆全國人大二次會議上，陳癸尊等32名代表正式提交了《反性騷擾法》的議案。議案中提到，從全國婦聯(lián)反映的情況來看，婦女受到性騷擾正呈上升之勢，而長期以來社會輿論對性騷擾視為難以啟齒、不嚴(yán)肅的話題，因而性騷擾現(xiàn)象得以長期存在，為了貫徹實施憲法關(guān)于保護公民的人身自由和人格尊嚴(yán)不受侵犯，應(yīng)及早制定《反性騷擾法》。1999年7月，全國人大常委會法制工作委員會回復(fù)：“鑒于目前在這方面的司法實踐還不是太多，還需要有一個積累經(jīng)驗的過程，等條件成熟了之后再立這個法。”
2005年6月26日，《婦女權(quán)益保障法》修正案草案提請全國人大常委會審議，性騷擾首次進入立法程序。該草案中與“性騷擾”有關(guān)的三條規(guī)定分別是：任何人不得對婦女進行性騷擾；用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場所的性騷擾；對婦女進行性騷擾，受害人提出請求的，由公安機關(guān)對違法行為人依法予以治安管理處罰。2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>的決定》，自2005年12月1日起施行。決定《婦女權(quán)益保障法》增加一條，作為第四十條：“禁止對婦女實施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機關(guān)投訴。”，首次將性騷擾寫入法律。但是，關(guān)于性騷擾的立法仍然是原則性的，沒有對性騷擾的內(nèi)涵和具體法律后果作出規(guī)定，實踐中缺乏可操作性。
為了彌補《婦女權(quán)益保障法》的不足，各地相繼出臺具體實施辦法，對性騷擾的定義做了進一步說明。這些地方性法規(guī)對性騷擾的界定比較具體，但由于地方性法規(guī)的法律等級，對于實施了什么樣的性騷擾行為，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，還是沒有規(guī)定。
（三）我國性騷擾的法定概念
關(guān)于性騷擾的概念，國內(nèi)司法、學(xué)術(shù)、婦女等各界的界定和表述各有不同，這里不一一羅列。而根據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》等地方性法規(guī)的相關(guān)條文，性騷擾的概念應(yīng)當(dāng)是：違背婦女意志，以具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的語言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等形式擾亂女性，使之不得安寧，人格尊嚴(yán)受損的行為。
從《婦女權(quán)益保障法》，主要是各地的婦女權(quán)益保障法實施辦法來看，我國立法將性騷擾的對象限定為女性，既包括發(fā)生在公共場所的性騷擾，也包括發(fā)生在工作場所的性騷擾。構(gòu)成性騷擾需同時具備三個要件：一是被騷擾對象專指女性；二是違背被騷擾女性的意志；三是涉及性相關(guān)的淫穢內(nèi)容。
三、各地典型案例
（一）陜西西安，職工童女士訴總經(jīng)理案，原告敗訴，全國首例性騷擾案。
2001年7月，陜西省西安市一位30歲的國有企業(yè)女職員童女士向西安市蓮湖區(qū)法院起訴，指證其所在公司的總經(jīng)理對她進行了性騷擾。童某在起訴狀中稱，早在1994年該總經(jīng)理就以將她調(diào)到好的部門工作為誘餌，在辦公室里對她動手動腳。遭到她的嚴(yán)厲斥責(zé)和反抗。但經(jīng)理不僅毫無收斂反而變本加厲，不僅在不同場合對她進行騷擾，甚至提出要和她一起去酒店開房間。由于她堅決拒絕嚴(yán)辭相向，經(jīng)理竟然在工作中予以刁難，無故克扣她的福利和獎金。
2001年10月24日，西安市蓮湖區(qū)法院不公開開庭審理了此案。在經(jīng)過近兩個月的審理后，法院認(rèn)為， 此案由于原告沒有足夠的證據(jù)證明性騷擾事實存在，駁回原告的起訴。
原告提供的證據(jù)中包括一位同事的證人證言：曾經(jīng)在總經(jīng)理辦公室門外聽到里面的廝打聲以及原告的喊聲：你不要這樣。但法院認(rèn)為證人沒有進門，不能認(rèn)定總經(jīng)理辦公室里的人就是被告，法院仍然以缺乏證據(jù)為由駁回了她的起訴。
法院判決后，童女士沒有上訴，這起鬧得沸沸揚揚的性騷擾案就此劃上了句號。
據(jù)悉，這是全國首例進入訴訟程序的性騷擾案。
2、湖北江漢，女教師何穎志訴上司盛平案，全國首例原告勝訴的性騷擾案。
原告何穎志是武漢市某商業(yè)學(xué)校中外語言教研室老師，因不堪原教研室副主任盛平的性騷擾，于2002年7月向法院提起訴訟。何穎志訴稱，自2000年下半年始，被告利用工作之便對原告進行性誘惑，被拒絕后仍不死心，在同事面前大肆宣揚喜歡原告。2001年某日，學(xué)校組織教師外出春游，當(dāng)晚11點多被告尾隨至原告房間，對原告隱私部位撫摸，強行親吻。此后，只要辦公室沒有別人，便肆無忌憚地對原告性騷擾，并給原告發(fā)黃色短信息。
原告認(rèn)為，被告對原告進行言語挑逗、行為騷擾，進而發(fā)展為性侵害，不僅影響了其正常工作生活，而且對身心健康造成了極大傷害，精神幾乎崩潰。被告的行為侵犯了她的身體權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)和名譽權(quán)。
被告辯稱，與原告是普通的同事關(guān)系，從未有過非禮行為。反而曾被原告的丈夫勒索10000元，并在其脅迫下寫下保證今后與何穎志是正常的同事關(guān)系，對以前所做的事向原告丈夫劉先生表示歉意的保證書。原告丈夫沒拿到錢，就在學(xué)校吵鬧，被告不堪壓力，辭去了教研室副主任職務(wù)。
法院審理查明，在學(xué)校組織春游期間，被告在原告房間僅有原告一人的情況下逗留了一段時間。其后，被告在與原告打撲克、搶手機的過程中，分別吻過原告一次。學(xué)校在同意被告辭職的文件中稱其“行為舉止不當(dāng)，有損教師職業(yè)形象”。審理中，被告未就保證書系受脅迫所寫舉證。
2003年6月9日，武漢市江漢區(qū)人民法院作出一審判決：被告侵?jǐn)_原告事實成立，判決被告向原告賠禮道歉，并賠償精神損失費2000元。
被告盛平不服一審判決，向武漢市中級人民法院提出上訴。2003年10月，二審法院審理后，認(rèn)定事實與原審法院判決所認(rèn)定事實基本一致，認(rèn)為盛平確有行為不妥之處，理應(yīng)賠禮道歉。但盛平的行為并未對何穎志造成嚴(yán)重危害后果，撤銷一審盛平向何穎志賠償精神損失費的判決。
據(jù)稱這是全國首例原告勝訴的性騷擾案。但該案勝訴的關(guān)鍵在于存在極其特殊的例外情況：原告手中有被告書面的保證書，保證書中被告承認(rèn)有不正當(dāng)?shù)那趾π袨椤?br>
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