[ 劉亮 ]——(2010-10-28) / 已閱17890次
淺析WT0貿(mào)易法在中國(guó)的適用
劉亮
我國(guó)加入WTO后，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化，建立國(guó)際貿(mào)易新次序都起到非常積極作用。這也促使我國(guó)進(jìn)—步對(duì)內(nèi)深化改革，對(duì)外擴(kuò)大開放，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)雵?guó)際經(jīng)濟(jì)的快車道。但是，在WTO框架內(nèi)如何建立完善我國(guó)的法律是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面就此問題做一分析；
一、我國(guó)的入世承諾和WT0協(xié)定規(guī)定的義務(wù)
根據(jù)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第16條第4款之規(guī)定，“每一成員應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對(duì)其規(guī)定的義務(wù)相一致。”該規(guī)定被視為是將《維也納條約法公約》第二十六條“條約必須遵守”，“凡有效之條約對(duì)其各當(dāng)事同有拘束力，必須由各該國(guó)善意履行”轉(zhuǎn)變成WTO里的特定法律義務(wù)，各成員應(yīng)當(dāng)遵守。若一成員違反該義務(wù)，另一成員可以單獨(dú)援引該條提起“違約之訴”。因此，從立法看，凡是與WTO協(xié)定(含中國(guó)入世承諾)不一致的法律、法規(guī)和行政措施等任何具有強(qiáng)制力的措施均可以構(gòu)成“違約之訴”。根據(jù)《中國(guó)加入下作組報(bào)告書》第68條之規(guī)定，“中國(guó)代表確認(rèn)，行政法規(guī)、部門規(guī)章及中央政府的其他措施將及時(shí)頒布，以便中國(guó)的承諾在有關(guān)時(shí)限內(nèi)得以充分實(shí)施。如行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他措施未能在此類時(shí)限內(nèi)到位，則主管機(jī)關(guān)仍將遵守中國(guó)在《WT0協(xié)定》和議定書(草案)項(xiàng)下的義務(wù)。中國(guó)代表進(jìn)一步確認(rèn)，中央政府將及時(shí)修改或廢止與中國(guó)在《WT0協(xié)定》和議定書(草案)項(xiàng)下的義務(wù)不一致的行政法規(guī)或部門規(guī)章。工作組注意到這些義務(wù)。”
第68條規(guī)定了中國(guó)政府履行入世承諾的三項(xiàng)既獨(dú)立與互相聯(lián)系的三個(gè)層次的法定義務(wù)。違反任何一項(xiàng)義務(wù)，即構(gòu)成“違約之訴”或“非違約之訴”：
（1）立法機(jī)關(guān)立法要與WTO協(xié)定一致的義務(wù)：立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)頒布與世貿(mào)規(guī)則一致的行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他中央政府措施；
(2)執(zhí)法機(jī)關(guān)(含行政執(zhí)法、法院、仲裁等)的補(bǔ)救義務(wù)；在立法機(jī)關(guān)未盡其義務(wù)時(shí)(立法不到位包括兩項(xiàng)：一是積極立法不一致，即立法與世貿(mào)規(guī)則不一致，二是消極立法不一致，即立法空缺)，執(zhí)法機(jī)關(guān)利司法機(jī)關(guān)的義務(wù)是遵守中國(guó)政府在WTO協(xié)定和中國(guó)入世承諾里約定的義務(wù)，而不是國(guó)內(nèi)法里有不一致的法律等措施；
(3)中央政府的及時(shí)監(jiān)督義務(wù)：在立法機(jī)關(guān)末盡其義務(wù)時(shí)(立法不到位包括兩項(xiàng)：一是積極立法不一致，即立法與世貿(mào)規(guī)則不一致，二是消極立法不一致，即立法空缺)時(shí)，中央政府負(fù)有義務(wù)及時(shí)修改或廢止與世貿(mào)規(guī)則不一致的行政法規(guī)或部門規(guī)章。
二、WTO法在我國(guó)司法中的間接適用
因?yàn)閃TO協(xié)定(含入世承諾)不是民事領(lǐng)域的國(guó)際條約，不能作為國(guó)內(nèi)法直接予以適用，只能間接適用，即指在國(guó)內(nèi)只能適用國(guó)內(nèi)法，即使內(nèi)國(guó)法與WTO協(xié)定(含我國(guó)入世承諾)不一致，也應(yīng)該適用內(nèi)國(guó)法。因?yàn)榉ㄔ骸⑿姓䦂?zhí)法機(jī)關(guān)在處理案件中都不可能直接依據(jù)國(guó)際公約，只能依據(jù)本國(guó)的法律法規(guī)處理，因此，從立法的角度看，履行WTO協(xié)定(含中國(guó)入世承諾)只有通過方法程序?qū)TO協(xié)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法；個(gè)人和企業(yè)不得依據(jù)WTO協(xié)定作為法律依據(jù)，維護(hù)自己的合法權(quán)利。再進(jìn)一步闡述就是WTO法只能先轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)法才可在實(shí)踐中適用。這就是人們常說的轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的間接適用。
中國(guó)法律應(yīng)當(dāng)修改而沒有修改的以及經(jīng)修改或新制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章及中央政府的其他措施，若仍與WTO協(xié)定不一致，中國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不得適用內(nèi)國(guó)法不—致的部分，應(yīng)盡快建立相關(guān)法律體系，與此同時(shí)，中央政府必須及時(shí)修改或廢止不一致的部分法律等措施。這樣，既可以避免或減少國(guó)際爭(zhēng)端，也可以給立法機(jī)關(guān)修改法律贏得時(shí)間和修改的實(shí)踐依據(jù)。
北安市人民法院 劉亮
