[ 錢貴 ]——(2010-11-2) / 已閱4724次
闡述專項社區矯正的形成
錢貴
少數民族罪犯的矯正中，如何適應少數民族公民的特質，實現對少數民族犯罪的控制?這是行刑階段“一般要從寬”的重要體現，也是少數民族犯罪預防的重要環節。
一．從設施內處遇到社會內處遇
自由刑的發展沿著一條從設施內處遇到社會內處遇的軌跡。社會內處遇要求不將犯罪人收容于監所設施之內，而是讓他在社會內生活，促使其改造自新。從我國目前的司法改革來看，有倡導社會內處遇之趨勢。2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發出《關于開展社區矯正試點工作的通知》，認為社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，即將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。通知要求，提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區矯正試點工作;規定社區矯正的適用范圍為5種罪犯：(1)被判處管制的;(2)被宣告緩刑的;(3)被暫予監外執行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。(4)被裁定假釋的;(5)被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。通知規定社區矯正的任務為：(1)按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定，加強對社區服刑人員的管理和監督，確保刑罰的順利實施;(2)通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民;(3)幫助社區服刑人員解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。通知要求分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點工作;要求加強領導，確保試點工作的順利開展。在“兩高”、“兩部”通知發出之后，全國各地紛紛展開了社區矯正的實踐。可以預見，社區矯正在今后一段時間內將成為一種趨勢和潮流。
二．少數民族罪犯的矯治
少數民族罪犯具有相異于漢族罪犯的諸多特點。受罪前文化環境、傳統觀念和知識結構的局限，少數民族罪犯呈現生理、心理、文化等各種不同犯罪特征。針對少數民族罪犯的各類特征，應當適應特征對少數民族罪犯進行改造和教育。在我看來，針對少數民族犯罪需要強調：一是重視緩刑、假釋等制度及相關社區矯正的實施。對于少數民族罪犯，應當更多地判處緩刑，更為寬泛地適用假釋制度。因為少數民族罪犯具有與漢族罪犯不同的生理、心理特征，其犯罪更多地是由于經濟落后、地域偏僻、文化不發達等因素，少數民族罪犯的入獄不可能達到與漢族罪犯的分監管理，更可能產生互相感染的現象。將少數民族罪犯置于原居住環境進行社區矯正，能更為有效地懲治和預防少數民族犯罪。因此，我建議，在符合法定條件的情況下，應當對少數民族罪犯的緩刑、假釋等條件適當從寬，同時加強對少數民族地區的幫教和扶助工作，利用民族地區的組織化力量，對少數民族罪犯進行有效的懲治。這應當是“兩少一寬”刑事政策的衍生含義。一是適應少數民族罪犯的特征對在押少數民族罪犯進行有針對性的改造。對少數民族罪犯并不能一味從寬，應當是“法內從寬”，而非“法外從寬”，無原則的從寬。對于不符合緩刑的少數民族罪犯應當依照法律判處實刑，并送入監獄執行;對于不符合采取社區矯正的少數民族罪犯不能因為少數民族的身份而突破法律底線將其款入社區矯正的范圍。因此，對必須在監執行實刑的少數民族罪犯應當采取另外一套管理辦法。筆者認為，對少數民族罪犯的設施內處遇應當注意如下幾點：
(1)貫徹民族政策，強調區別對待。對于少數民族罪犯，雖不能實現少數民族罪犯與漢族罪犯的分監與分押，但可以適應少數民族罪犯的生理、人格特征進行管理，把罪犯管理的共性與少數民族罪犯的個性結合起來;
(2)尊重宗教信仰，利用民族情感強化改造效果。調查中發現，很多少數民族罪犯一般信仰某種宗教，改造中的各種思想政治教育和法制教育往往不能對少數民族罪犯起到良好效果，可以嘗試在對少數民族罪犯的思想政治教育和法制教育的同時，利用少數民族罪犯心中的固有信仰，對其進行教育改造。
(3)適應少數民族罪犯的語言與文化習慣，提供一個良好的改造環境。少數民族公民具有強烈的民族認同感，擁有文化、風俗、語言等供共同識別的特征，少數民族罪犯在監中容易形成團體，以民族語言溝通，不能武斷地一概判斷為“黑話”和抗拒改造，獄政管理部門應當允許少數民族罪犯在遵守監規、服從監管的前提下以民族語言進行交流，有條件的情況下應當組織民族罪犯進行民族娛樂活動，歡度民族節日。
(4)培養少數民族獄政管理干部。少數民族的民族認同感使得民族罪犯更傾向于認同少數民族干部，而且，少數民族管教干部因為了解民族地區的經濟、政治、文化及民族罪犯的心理特征、思想狀況、風俗習慣，易于與本民族罪犯的溝通與了解，并及時和妥善處置各民族罪犯之間的矛盾和糾紛，具有漢族管教干部不可比擬的優勢。因此，選拔一批具有法律意識的少數民族人員充實管教干警隊伍是有必要的。
北安市人民法院 錢貴
