[ 劉亮 ]——(2010-11-3) / 已閱8510次
淺析民事執行過程中的和解協議
劉亮
在執行過程中，申請執行人與被執行人之間經常會有達成和解協議的情況，執行和解，是指在執行中，雙方當事人在自愿協商、互諒互讓的基礎上，就生效法律文書確定的權利義務關系達成協議，從而結束執行程序。《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條規定：“在執行中，雙方當事人自行和解達成協議的，執行員應當將協議內容記入筆錄，由雙方當事人簽名或者蓋章。”該條確立了我國民事訴訟中的執行和解制度。執行和解是當事人行使處分權的行為，是《民事訴訟法》第13條規定的處分原則在執行程序中的體現。民事訴訟中雙方爭議的是民事權利，根據民法中“意思自治”的原則，當事人有權自主決定如何處分自己的權利。在訴訟過程中，雖然有行使國家公權力的法院的介入，但仍然不改變這一權利的性質。在整個民事訴訟過程中，訴訟中的和解與執行中的和解集中體現了當事人處分權的行使。只要和解協議是雙方當事人在自愿協商的基礎上達成的，并且不違反法律規定，不損害他人的合法權益及社會公共利益，就應當肯定其效力。這不僅是對當事人意思的尊重，也是民事執行過程中提高效率的有效途徑。
一、執行和解協議效力的問題
在執行和解制度中，“和解協議”處于核心的地位。它既是當事人合意的外在表現，也是執行程序轉變的契機。《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定》（試行）（以下簡稱《執行規定》）第86條規定：“在執行中，雙方當事人可以自愿達成和解協議，變更生效法律文書確定的履行義務主體、標的物及其數額、履行期限或履行方式。”該條對當事人和解的范圍作出了規定。執行和解協議是執行當事人合意變更生效法律文書內容的意思表示，是當事人自主實現生效法律文書內容的一種變通安排。對于和解協議的效力，《民事訴訟法》第207條第二款作出了明確的規定：“一方當事人不履行和解協議的，人民法院可以根據對方當事人的申請，恢復對原生效法律文書的執行。”《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第266條對此作出了詳細規定：“一方當事人不履行或者不完全履行在執行中雙方自愿達成的和解協議，對方當事人申請執行原生效法律文書的，人民法院應當恢復執行，但和解協議已履行的部分應當扣除。和解協議已履行完畢的，人民法院不予恢復執行。”
由此可以看出，執行和解協議只能由當事人（主要是債務人）自覺履行，而不能由法院強制執行。
在司法實務中，當事人達成執行和解協議一般是基于強制執行沒有效果。債權人出于無奈，做出讓步，減免債務或延長履行期限等，變更執行名義的內容。而債務人或者是出于實際困難，無力履行；或者是出于惡意，想拖延時間，轉移財產，進一步損害債權人的權利。而根據現行規定，債務人不履行和解協議并沒有什么不利的法律后果，至多恢復原生效法律文書的執行。因此，“執行和解”試圖通過“自覺履行”以緩和債權人與債務人矛盾，有效實現債權人權利的良好初衷難以實現。結果是，恢復原生效法律文書的執行，之前的執行過程以及整個和解過程中投入的人力、物力、財力付諸東流，一切又回到開始執行的程度。這樣的結果與該制度設計的初衷背道而馳。一方面加重了當事人的負擔，另一方面造成執行資源的重復投入。
二、應立法確定執行和解協議具有執行力
《民事訴訟法》第3條規定：“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及它們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法。”據此可知，民事訴訟是一種解決民間糾紛的制度，其標的是民事權利義務關系。事實上，廣義的訴訟程序包括審判（狹義的訴訟）和執行，通過法院的裁判，確定當事人之間的權利義務，最終通過債務人的自覺履行或法院的強制執行，才能真正將“觀念上的權利”轉化為“現實中的權利”。《民事訴訟法》確認了當事人在訴訟中對民事權利的處分原則，與民法上的“意思自治”相同，只要當事人之間在自愿且不違反法律規定及公序良俗的前提下，都可以處分自己的民事權利及訴訟權利。在訴訟過程中表現為和解、撤訴等，在執行過程中則集中體現為執行和解。
執行和解協議在本質上是一個當事人合意變更生效法律文書確定的權利義務的民事合同，其應當具有合同的一般屬性。根據《執行規定》第86條規定：“在執行中，雙方當事人可以自愿達成和解協議，變更生效法律文書確定的履行義務主體、標的物及其數額、履行期限或履行方式。”雖然這一行為發生在公權力介入的執行程序中，但和解協議仍然是在當事人自主協商的基礎上成立的，整個過程體現了當事人的“意思自治”，如是否訂立和解協議，如何確定協議內容，均出自當事人的自愿。法院不能介入進行調解，否則有違反既判力原則之嫌。在訴訟過程中，一方當事人可以通過放棄、變更訴訟請求，進行和解，撤回起訴，實現對自己民事權利的處分。審判程序結束，是否申請執行，仍然取決于當事人的意思。這是由民事權利的私權性質所決定的。如果因為執行程序的啟動，就剝奪當事人的處分權，無論是在法理上，還是情理上，都是難以服人的。所以，立法確定和解協議具有執行力是保護債權人，提高執行效率的必經之路。
北安市人民法院 劉亮
