[ 梁華仁 ]——(2002-10-30) / 已閱48009次
黑社會(huì)性質(zhì)犯罪成因及控制體系研究
梁華仁，陳清浦*
（中國(guó)政法大學(xué) 研究生院，北京100088）
[摘要]黑社會(huì)性質(zhì)犯罪作為一種有組織犯罪，在組織結(jié)構(gòu)、行為方式、反控制手段等方面均不同于一般團(tuán)伙犯罪。本文以黑社會(huì)性質(zhì)組織的特征為起點(diǎn)，分析了黑社會(huì)犯罪的形成原因，認(rèn)為建立具有綜合性、相對(duì)性、特殊性、法治性的控制體系是防范黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的理性選擇
[關(guān)鍵詞]黑社會(huì);黑社會(huì)性質(zhì)組織;犯罪原因;犯罪對(duì)策
黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，既是世界各國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)嚴(yán)峻社會(huì)問(wèn)題，也是各國(guó)法律所重視的一種犯罪現(xiàn)象。近年來(lái)，黑社會(huì)性質(zhì)犯罪在我國(guó)呈現(xiàn)出日趨泛濫的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)秩序和生產(chǎn)生活秩序，也為我國(guó)刑法理論界和司法實(shí)踐部門日益關(guān)注。作為一種有組織犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)犯罪不僅具有獨(dú)特的行為特征，其防范對(duì)策和控制方略與其他一般團(tuán)伙犯罪也有較大區(qū)別。本文試從黑社會(huì)性質(zhì)組織的特征和形成原因入手，對(duì)其防范對(duì)策作粗略分析：
一、 黑社會(huì)性質(zhì)組織的界定與特征
黑社會(huì)性質(zhì)組織，從字面意義上考察，應(yīng)為“具有黑社會(huì)性質(zhì)的組織”或“帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織”，也就是說(shuō)，黑社會(huì)性質(zhì)組織在組織結(jié)構(gòu)、犯罪方式、反偵查能力等方面與一般的團(tuán)伙犯罪有著質(zhì)的區(qū)別，已完成了從團(tuán)伙犯罪到有組織犯罪的飛躍；但其組織的完整性、組織的層次性、與政權(quán)的合流水平與典型的黑社會(huì)組織形態(tài)相比，又存在明顯差距。因此，黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)展方向是典型黑社會(huì)組織，是其發(fā)展過(guò)程的初級(jí)階段、初步形態(tài)，二者只有量的差別，而無(wú)質(zhì)的區(qū)分。所以我們認(rèn)為，黑社會(huì)性質(zhì)組織不是犯罪主體演化過(guò)程中的一個(gè)獨(dú)立階段，它的全部特征均來(lái)自對(duì)黑社會(huì)組織的描述，只不過(guò)更具成長(zhǎng)性而已。
何謂黑社會(huì)？目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)此還沒(méi)形成一個(gè)統(tǒng)一的概念。國(guó)際社會(huì)一般把有組織犯罪認(rèn)定為黑社會(huì)犯罪，認(rèn)為二者的含義基本上是統(tǒng)一的。[1]但對(duì)有組織犯罪的論述，學(xué)界眾說(shuō)紛紜，意見(jiàn)不一。[2]對(duì)黑社會(huì)組織提出的概念也達(dá)六、七種之多，[3]此處不贅。我們認(rèn)為，黑社會(huì)具有以下特征：1、準(zhǔn)社會(huì)性。準(zhǔn)社會(huì)性首先表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的組織性和層次性。黑社會(huì)組織系統(tǒng)一般嚴(yán)密而復(fù)雜，是一定數(shù)量的成員聯(lián)合起來(lái)的必然方式，一旦形成即相對(duì)穩(wěn)定。在系統(tǒng)內(nèi)部，等級(jí)森嚴(yán)，層次明顯，分工細(xì)密。其次，有維持組織生存的行為規(guī)范和規(guī)章制度。這種行為規(guī)范不但是組織系統(tǒng)生存的基礎(chǔ)，也是組織系統(tǒng)發(fā)展的必要。最后，有相對(duì)獨(dú)立的亞文化。何為對(duì)，何為錯(cuò)，應(yīng)該怎樣處理各種關(guān)系，黑社會(huì)及其成員都形成了不同于社會(huì)主流文化的判斷標(biāo)準(zhǔn)和是非觀念。2、目的的非法性和手段的暴力性。通過(guò)犯罪或介入一定成分的合法經(jīng)濟(jì)謀取金錢或其他經(jīng)濟(jì)利益，是黑社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其本質(zhì)屬性所在。竊取政治權(quán)力，是近一步攫取經(jīng)濟(jì)利益的保障，也是維護(hù)生存逃避打擊的手段。目的的非法性決定了手段的非法性，獲取權(quán)力和財(cái)富都是建立在有組織的暴力之上的，對(duì)內(nèi)，可殘酷壓制越軌者;對(duì)外，通過(guò)暴力消滅對(duì)手，威脅、暗殺迫使政府官員恐懼屈從。
黑社會(huì)基本特征界定后，黑社會(huì)性質(zhì)組織便容易把握。新刑法第294條將黑社會(huì)性質(zhì)犯罪表述為：“組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序�！边@樣的規(guī)定顯然過(guò)于籠統(tǒng)。最高人民法院《關(guān)于審理黑社會(huì)組織犯罪的案件集體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》認(rèn)為“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”一般應(yīng)具備以下特征：
（1） 組織結(jié)構(gòu)比較緊密，人數(shù)較多,有比較明確的組織者領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，有較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律；
（2） 通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；
（3） 通過(guò)賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國(guó)家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)，或者為其提供非法保護(hù)。
（4） 在一定區(qū)域內(nèi)或者行業(yè)范圍內(nèi)，以暴力、威脅、滋擾等手段，大肆進(jìn)行敲詐勒索、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。
最高人民法院關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織特征的描述基本反映了我國(guó)目前此類犯罪的大體特點(diǎn)。依據(jù)司法解釋對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的描述和對(duì)我國(guó)目前黑社會(huì)性質(zhì)犯罪現(xiàn)狀的剖析，我們認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段黑社會(huì)組織具有以下特點(diǎn)：
1、組織化明顯但層次性不強(qiáng)。這些犯罪組織通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)民間幫會(huì)和舊有黑社會(huì)的繼承，加上對(duì)國(guó)際成熟狀態(tài)黑社會(huì)犯罪方式的模仿，其成員在結(jié)構(gòu)上有一定的組織性，組織內(nèi)部亦有較細(xì)分工，但總體來(lái)看，層次性不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)層、決策層有時(shí)會(huì)直接參與具體犯罪活動(dòng)，因此更容易暴露。這種特點(diǎn)是和其規(guī)模較小、成員有限、正處于成長(zhǎng)期等原因相聯(lián)系的，所以，和黑社會(huì)比較，準(zhǔn)社會(huì)性方面有較大差距。
2、經(jīng)濟(jì)目的明顯，政治目的不突出。黑社會(huì)性質(zhì)組織為維護(hù)自己的生存和發(fā)展，必然要通過(guò)一系列的犯罪活動(dòng)攫取金錢和其他經(jīng)濟(jì)利益，那些獲利巨大的毒品犯罪、走私犯罪、控制色情服務(wù)等非法活動(dòng)，便成為其首選目標(biāo)。有時(shí)他們也會(huì)介入合法經(jīng)濟(jì)，但其本質(zhì)屬性決定了表面上可能是合法經(jīng)濟(jì)與非法經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，但實(shí)質(zhì)上卻是犯罪活動(dòng)。為逃避打擊和獲取更多財(cái)富，他們也會(huì)以賄買的方法腐蝕政府官員，或向政治領(lǐng)域滲透，但這些大都為經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)，政治目的不甚明顯。
3、具有較強(qiáng)的本土性、區(qū)域性。受人員、資金、經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，黑社會(huì)性質(zhì)組織現(xiàn)階段主要利用區(qū)域的控制優(yōu)勢(shì)，在一定范圍內(nèi)實(shí)施犯罪活動(dòng)。血緣、獄緣作為主要的聯(lián)系紐帶，決定了活動(dòng)范圍只能局限于一個(gè)城市、一個(gè)村鎮(zhèn)、一個(gè)街區(qū)，基本上不具備向外發(fā)展的能力。
4、暴力性和脆弱性并存。處于初級(jí)階段的黑社會(huì)性質(zhì)組織還不具有無(wú)形的威懾力，必然以大量使用暴力作為擴(kuò)展生存空間和穩(wěn)定組織的手段，但這種方式也會(huì)使其加速暴露，走向覆滅。同時(shí)，他們無(wú)法尋求到較高層次的政治庇護(hù)，加之整體人員素質(zhì)低下，組織的生存普遍依靠膽量和欲望，因此，容易被政府摧跨和被其他組織吞并，其脆弱性是十分明顯的。
二、 黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪成因分析
犯罪現(xiàn)象是社會(huì)的一種病態(tài)反映，更是考察一個(gè)社會(huì)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)理的窗口。因此，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的成因進(jìn)行分析，不僅可為我們制定相應(yīng)的防范對(duì)策提供依據(jù)，而且還具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。我們認(rèn)為，黑社會(huì)限制犯罪的形成原因主要存在以下幾個(gè)方面：
（一）二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化與財(cái)富分配的非合理化是產(chǎn)生黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的根本原因。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)。長(zhǎng)期形成的城市和農(nóng)村二元戶籍制度，使農(nóng)民只能固定在農(nóng)村從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。落后的自然經(jīng)濟(jì)造成了農(nóng)村物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化的貧乏，使農(nóng)村、城市形成了兩個(gè)反差強(qiáng)烈截然不同的社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80％生產(chǎn)力集中在城市，只有20％的生產(chǎn)能力在農(nóng)村，而人口分布恰好相反。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，但戶籍制度和文化差異阻止了二者的結(jié)合，人為的阻斷強(qiáng)化了“城里人”與“農(nóng)村人”的敵視心理，在得不到疏導(dǎo)的情況下便通過(guò)一種極端的形式――犯罪表現(xiàn)出來(lái)。相同的地位、地域、文化背景產(chǎn)生的親和力使他們更容易聚集，在犯罪活動(dòng)中更容易相互聯(lián)系和照應(yīng)，經(jīng)演化便有可能發(fā)展成為黑社會(huì)性質(zhì)組織。[4]
體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)問(wèn)題。不景氣企業(yè)下崗失業(yè)的工人，破產(chǎn)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)者和各種原因輟學(xué)的青少年散落在社會(huì)，這支成分復(fù)雜的無(wú)業(yè)大軍，“不僅僅個(gè)人生活沒(méi)有來(lái)源，給家庭造成經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，而且個(gè)人未能取得社會(huì)承認(rèn)，心理失衡，人際關(guān)系緊張，又長(zhǎng)期游離于社會(huì)，失去組織約束”。[5]構(gòu)成了黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的社會(huì)基礎(chǔ)。
二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、失業(yè)，不僅形成數(shù)量巨大的閑散人口，而且還造成社會(huì)分配不公，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化和財(cái)富分配的非合理化。按照國(guó)際上通行的基尼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0、3以下為平均狀態(tài)，0、3――0、4為合理狀態(tài)，超過(guò)0、4則屬于收入差距過(guò)大。據(jù)報(bào)道，我國(guó)目前的基尼系數(shù)為0、458，已大大超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)警戒線。貧富差距的拉大導(dǎo)致了處于弱勢(shì)地位的貧困者形成了強(qiáng)烈的被剝奪感，加上富有階層奢靡生活方式的不良示范作用，又強(qiáng)化了貧困者的不滿心理，于是犯罪便成了對(duì)社會(huì)分配不公的一種病態(tài)矯正選擇。
（二）不良需求導(dǎo)致犯罪市場(chǎng)的存在，犯罪成本的加大，促使犯罪規(guī)�；l(fā)展，這是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪形成的決定原因。
現(xiàn)代社會(huì)里，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地刺激了人們對(duì)財(cái)富的需求。但由于社會(huì)財(cái)富的相對(duì)集中性，社會(huì)倫理道德和法律對(duì)某些物品擁有使用的禁止性，各國(guó)都不同程度地存在某些物品的短缺現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了公眾對(duì)非法商品和非法服務(wù)的需求，而滿足這些需求本身就意味著巨大的利益回報(bào)。毒品、走私物品、色情服務(wù)，正是分析黑社會(huì)性質(zhì)犯罪得以滋生的適例。法律制裁的嚴(yán)厲性，犯罪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性以及追求高額利潤(rùn)的壟斷性，使單一犯罪、團(tuán)伙犯罪取得預(yù)期效益的難度日趨加大，為降低犯罪成本，追求規(guī)模效益以取得最大非法利潤(rùn)為目的的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的產(chǎn)生成為必然選擇。
（三）社會(huì)控制弱化和非法控制力量的興起是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪興起的外部原因。
一方面，改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮，個(gè)人空間和個(gè)人自由度也隨之增大，國(guó)家和法律對(duì)個(gè)人行為和社團(tuán)活動(dòng)的控制和規(guī)范也呈弱化趨勢(shì)。原來(lái)的基層組織由于失去資源壟斷及分配權(quán)，行政控制力削弱，原有的家庭宗法組織卻乘機(jī)興起，有的宗法組織為維護(hù)本家庭的團(tuán)體利益，在家族親情的幌子下，利用宗族的影響和號(hào)召力，為非作歹，稱霸一方，不僅妨礙了國(guó)家政令的實(shí)施，其本身也容易演化成黑社會(huì)性質(zhì)組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，人們對(duì)職業(yè)的再次選擇自由度加大，隱形失業(yè)人數(shù)的增加，促使個(gè)人通過(guò)基層組織或所在單位向社會(huì)負(fù)責(zé)的“個(gè)人――單位（基層組織）――社會(huì)”控制模式解體，非法利益團(tuán)體按照自己的價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為模式建立一種新的亞社會(huì)結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)了基層組織的空缺，阻卻了個(gè)人向社會(huì)負(fù)責(zé)的進(jìn)程，進(jìn)而發(fā)展成為“個(gè)人――黑社會(huì)性質(zhì)組織――社會(huì)”的控制模式。
另一方面，政治腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重存在，為黑社會(huì)性質(zhì)組織撐起了保護(hù)傘，為他們實(shí)施犯罪提供著有利的外部環(huán)境。黑社會(huì)性質(zhì)組織憑借巨額的犯罪收益，又進(jìn)一步賄賂腐蝕黨政官員，形成“官――黑共生”模式，所以說(shuō)“國(guó)家公職人員的腐敗，既是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的一個(gè)重要表征，也是其得以興起的重要因素。[4]
（四）法治進(jìn)程中立法滯后，司法空白，是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪存在的法制因素。
法治進(jìn)程二十年來(lái)，我國(guó)舊的法制沉淀沒(méi)有切除，行政驅(qū)動(dòng)模式下進(jìn)行的法律移植、法律制作，使良好的法律文化和法律環(huán)境無(wú)法形成。法治進(jìn)程中的局部阻卻造成了諸多領(lǐng)域立法的真空和沖突，而黑社會(huì)性質(zhì)犯罪正是利用這種短暫的空白得以維持。[6]
此外，黑社會(huì)性質(zhì)犯罪還有一些其他原因，諸如人性的局限性和亞文化的多重性，國(guó)外黑社會(huì)勢(shì)力的滲透，[7]我國(guó)歷史上黑社會(huì)幫會(huì)組織的影響等等。總之，黑社會(huì)性質(zhì)犯罪是多重原因所導(dǎo)致的結(jié)果。對(duì)原因的分析，為采取針對(duì)性控制對(duì)策提供了依據(jù)。
三、 黑社會(huì)性質(zhì)犯罪控制體系分析
（一） 對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪控制體系的總體評(píng)價(jià)
黑社會(huì)性質(zhì)犯罪控制體系是國(guó)家所采取的為法律所規(guī)定的控制黑社會(huì)性質(zhì)犯罪產(chǎn)生、發(fā)展的各種政策、對(duì)策、方法、手段的有機(jī)整體。它既包括對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的預(yù)防措施，又包括打擊措施；既包括宏觀預(yù)防對(duì)策，又包括微觀治理對(duì)策；既有實(shí)體法的規(guī)定，又有程序法的規(guī)定。黑社會(huì)性質(zhì)犯罪控制體系具有以下特征：
1、綜合性。前文我們已經(jīng)談到，引發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的原因是多方面的，既有政治經(jīng)濟(jì)方面的因素，又有立法司法方面的因素；既有宏觀社會(huì)政策的影響，又有犯罪個(gè)體素質(zhì)的原因。原因的綜合性決定了控制體系的綜合性�？刂坪谏鐣�(huì)性質(zhì)犯罪必須運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的各種手段，各單位各部門齊抓共管、協(xié)調(diào)一致。而不能單純地停留在懲治層面，否則只能治標(biāo)不能治本。因此，控制黑社會(huì)性質(zhì)犯罪應(yīng)以社會(huì)這個(gè)大背景進(jìn)行綜合治理，不能僅寄希望于司法手段，“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策。（李斯特語(yǔ)）”。[8]
2、相對(duì)性。所謂相對(duì)性是指對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪控制體系實(shí)施效果要有理性看待，正確評(píng)估，不能夸大控制體系的期望值�？刂企w系的相對(duì)性來(lái)自黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的相對(duì)性。黑社會(huì)性質(zhì)犯罪產(chǎn)生不是偶然的，它的出現(xiàn)、存續(xù)和發(fā)展有著深刻而廣泛的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的原因；同時(shí)，它的成長(zhǎng)過(guò)程又是一個(gè)理性選擇的過(guò)程，他們的組織形式、行為方式、反控制手段會(huì)針對(duì)社會(huì)政策、法制建設(shè)的變化而不斷自我調(diào)整。同時(shí)，從社會(huì)功能上分析，黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，一方面，不僅使整個(gè)社會(huì)的正義觀念、道德準(zhǔn)則和公共秩序遭受破壞，而且使公民的基本權(quán)利受到蔑視，公眾的社會(huì)安全感系數(shù)大為降低；但另一方面，黑社會(huì)性質(zhì)犯罪存在的本身，也反映了主流價(jià)值形態(tài)的缺陷、在社會(huì)管理方法中的漏洞，這些價(jià)值缺陷與管理漏洞，要求國(guó)家必須轉(zhuǎn)變管理方式，完善社會(huì)制度，它其實(shí)“表明了對(duì)未來(lái)道德的一種期望，并且直接有益于社會(huì)的進(jìn)化”。[9]產(chǎn)生上的多因性和存在上的相對(duì)合理性要求我們?cè)谟^念上不能期望控制體系可以完全徹底地清除黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，而只能將其控制在社會(huì)可以容忍的程度和范圍內(nèi)。
3、特殊性。所謂特殊性，即黑社會(huì)性質(zhì)犯罪控制體系所采取的控制方略不同于對(duì)付一般犯罪的思路和模式。黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、反偵查能力、危害程度，均非一般的單一犯罪、共同犯罪、團(tuán)伙犯罪所能比擬。不同于其他犯罪的特殊性，決定它的控制體系的特殊性。傳統(tǒng)的司法系統(tǒng)是建立在“孤立的個(gè)人反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的斗爭(zhēng)”理念基礎(chǔ)上的，而黑社會(huì)性質(zhì)犯罪卻是一種“集體行為”，這使得傳統(tǒng)模式在控制過(guò)程中顯得越來(lái)越力不從心。因此，控制體系的建構(gòu)，要借鑒國(guó)外和我國(guó)歷史上治理黑社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，并結(jié)合我國(guó)具體的現(xiàn)實(shí)情況，作出特殊的選擇。
4、法治性。我們所認(rèn)為的法治性包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。第一，是對(duì)特殊性的制約，即注重人權(quán)的保障，體現(xiàn)控制方略的人道性。被告人的人權(quán)與被害人的權(quán)益保護(hù)，不能說(shuō)孰輕孰重，過(guò)分強(qiáng)調(diào)被告人人權(quán)，限制司法部門，會(huì)引發(fā)被害人的不滿，進(jìn)而損害程序正義的基石；過(guò)分突出對(duì)被告人的打擊，不惜一切代價(jià)，達(dá)到懲治目的，甚至“采取侵犯人權(quán)的犯罪防止手段，會(huì)導(dǎo)致國(guó)民對(duì)刑事司法的不信任，招致同政府所具有的維持社會(huì)秩序的目的相反的結(jié)果�！盵10]特別在今天“從重、從快、從嚴(yán)”的格外注重效率“嚴(yán)打”方針支配下的司法理念盛行的今天，被害人的人權(quán)保障尤其顯得格外重要。因?yàn)闊o(wú)論多么強(qiáng)大的黑社會(huì)性質(zhì)組織在國(guó)家司法面前，都永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位，黑社會(huì)性質(zhì)組織的特殊性，并不能使這種弱勢(shì)地位有所改變，因此，控制體系的建構(gòu)應(yīng)以人權(quán)保障為基點(diǎn)，謹(jǐn)防國(guó)家刑罰權(quán)和各種強(qiáng)制手段的濫用。第二，無(wú)論黑社會(huì)性質(zhì)犯罪形勢(shì)如何嚴(yán)峻，都不應(yīng)尋求法律之外的懲治措施。運(yùn)動(dòng)式的嚴(yán)打是應(yīng)當(dāng)排除在控制體系之外的。即不管采取何種控制手段，都不允許以侵害法治原則為代價(jià)。
（二） 黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪控制體系內(nèi)容
1、 宏觀政策層面的控制對(duì)策
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