[ 任玉林 ]——(2010-11-10) / 已閱5214次
從供暖糾紛看民生
任玉林
寒冬已至，氣溫驟降。接二連三的降雪降溫天氣，使我國北方大部分地方最低氣溫打破了有氣象記錄以來歷史同期最低值。溫飽問題歷來就是最基本也是最重要的民生問題，在“飽”已不成問題的今天，“溫”反而成了大問題。寒氣逼人，暖氣不熱，近期各種供暖糾紛不斷，不時見諸于媒體、起訴到法院，有的還造成了嚴重后果，不能不引起人們的深切關注。
縱觀目前的供暖糾紛，主要有如下幾種：（一）因用戶拖欠暖氣費，供熱公司便停止供暖。至于欠費的原因則比較多，有的因生活困難交不起，有的因室溫不達標而不交，有的因供熱公司要求現住戶交清以前歷年未住時所產生的費用，現住戶以未住為由不交，還有的因個別用戶故意耍賴不交等等。（二）供暖質量不高。主要表現為室溫不達16C。或18C。等標準，供熱時間短、遲，遇極端天氣不提高供暖質量等。（三）因樓房或小區入住率不高如未達50%，供熱公司以成本太高為由對已住戶拒不供暖。（四）許多地方還在使用的單管串聯式供暖設施落后，弊端很大。一戶因欠費等原因不供暖，甚至個別用戶自己不用暖，又怕交暖氣費，就私截堵管道，便 “株連”其他用戶無辜“陪凍”。（五）供熱公司與樓房開發商對管道和暖氣片等取暖設施中存在的影響供暖的問題相互扯皮，個別地方對供暖管網的改造遲緩，進入冬季仍未完成，致使用戶無法取暖，在瑟瑟寒冬中艱難度日。
面對各種供暖糾紛，有關國家機關、供熱企業及用暖戶特別是政府監管部門應以民生為重，積極行動、主動應對，采取各種有效措施予以解決。（一）全面簽定供熱格式合同，規范權利義務。目前大多數用戶與供熱公司沒有鑒定書面供熱合同，以致發生糾紛時供熱時間、室溫及費用標準、極端天氣特供、違約責任等權利義務不清楚，不利于糾紛的快速解決。根據《合同法》的規定，供熱合同中供熱公司負有強制締約義務，非有正當理由，不得拒絕用戶的締約要求，因此致用戶損害的，自然應承擔損害賠償責任。所以供熱公司對用戶即使是欠費戶特別是貧困戶原則上應保障正常供暖，更不能動輒停暖，而對其欠費等問題另行處理；用戶如遇供熱公司無正當理由拒絕供暖或供暖質量不合格，協商不成時就應依法起訴，法院對此類案件也要盡快審理，必要時還可依法先予執行，讓供熱公司先行供暖并保證質量。（二）發生供暖糾紛時，雙方應對供熱合同履行中的一些小瑕疵互諒互讓，盡量協商解決，如協商不成，就及時起訴。因供暖糾紛有季節性和緊迫性的特點，如有室溫不達標、供暖不及時以及供暖時間短等問題，用戶應及時請當地公證機關或質監部門測量確定，以作為與供熱公司協商或向法院起訴的證據。供熱公司也應及時起訴惡意欠費戶，收繳應交而未交的暖氣費。（三）財政、民政等部門應設立專項基金，對貧困戶的暖氣費實行補貼或救助，冬天送暖無疑就是雪中送炭。質監、市政等部門應深入用戶和供熱公司，巡查了解供暖情況及管道等供暖設施，及時解決或向有關部門反映出現的問題。（四）改造供暖設備，安裝熱力表、溫控閥，使用熱力智能卡，實行分戶計量管理收費。現在普遍實行的是按住房面積收取暖氣費，很不科學，許多糾紛也是緣此而起。改造后暖氣費將象水電費一樣，誰用熱誰交費，用多少熱交多少費，即使對個別用戶停暖，也不影響對其他用戶的正常供暖。此舉雖然要投入大量的人力物力，但一旦全面完成，則可一勞永逸，從根本上解決許多供暖糾紛。（五）對新建樓房中的供暖設施實行開發商二年“保駕期”，以防止供熱公司與開發商相互扯皮推諉，市政部門對供暖管網的改造應未雪綢繆，確保在冬天來臨前完工。（六）完善相關法律法規，依法治暖。現行《合同法》對供用熱力合同只規定“參照供用電合同的有關規定”，顯得較為籠統，畢竟供熱與供電各有其特殊性，在許多方面是不相同的；其它配套規定也不健全，以致法院在處理供暖糾紛時常有無法可依的困惑。因此有關部門應抓緊制定詳細的規范性文件。此外對暖氣費的標準也應依法由物價部門進行價格聽證后確定，不能一到冬天或遇到極端天氣就亂漲價。
“衙宅臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”時值初冬，更冷的三九天還在后頭。在貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會的今天，群眾利益無小事，相關國家機關和供熱企業應設身處地為用暖戶特別是老幼病貧等特殊群體著想，把群眾的冷暖時刻掛在心上，把供暖問題作為當前的頭等民生大事，積極協調，下大力氣徹底解決，確保人民群眾能過上一個溫暖和諧的冬天！
漳縣人民法院 任玉林
