[ 黃衛(wèi) ]——(2010-11-11) / 已閱19004次
消費者權(quán)益保護(hù)與民生法治
黃衛(wèi)
重視民生是中國共產(chǎn)黨和本屆政府執(zhí)政理念的一個鮮明特征。十七大報告中，胡錦濤書記將“民生”精辟的闡述為 “學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，簡單的說就是老百姓的衣食住行娛，衣食住行娛離不開消費，胡總書記把消費者權(quán)益保護(hù)提高到了民生建設(shè)的高度。溫家寶總理在2008年政府工作報告中，強調(diào)“要讓人民群眾買的放心、吃得放心、用的放心”。買、吃、用都是消費的內(nèi)容，政府對民生的重視實際上也對消費者權(quán)益保護(hù)提出了新的目標(biāo)。黨和國家都表明了對民生的重視，重視民生離不開對百姓消費活動的重視和對消費者權(quán)益的法制保障。
一、消費者權(quán)益保護(hù)與民生法制建設(shè)的關(guān)系
《辭海》中把“民生”解釋為“人民的生計”，這符合新時期黨和國家“以人為本”的治國理念。在實際生活中就是老百姓的衣食住行娛，老百姓的衣食住行娛都離不開消費，所以消費是民生的內(nèi)容之一，消費者權(quán)益的法制保護(hù)也是民生法制建設(shè)的重要內(nèi)容。
（一）“以人為本”是消費者權(quán)益保護(hù)和民生法制的共同理念
每一個人都離不開消費，每一個人都是消費者。“以人為本”的執(zhí)政理念要求“以民為本”，要求保護(hù)老百姓的利益，保護(hù)消費者權(quán)益正是保護(hù)老百姓的消費利益。對消費者權(quán)益的保護(hù)體現(xiàn)國家重視老百姓的利益，是執(zhí)政黨代表最廣大人民利益的執(zhí)政理念的直接體現(xiàn)，也是黨和國家堅持“以人為本”的執(zhí)政理念的最好體現(xiàn)。
“民生”自古以來就有著不同的含義。新中國成立后，民生概念在國家發(fā)展層面上發(fā)生了質(zhì)的變化，民眾利益被放在了國家建設(shè)的首位，徹底改變了傳統(tǒng)的狹隘的少數(shù)人的范圍，使民生之“民”成為人民大眾。黨的十六大以來，民生更是被放在了突出的位置，“立黨為公、執(zhí)政為民”理念被深深貫徹于國家執(zhí)政理念中，新時期的民生理念突出地體現(xiàn)為 “以人為本”。民生建設(shè)需要法制保障，在法制建設(shè)中將老百姓利益放在首位，切實保障民生利益，將“以人為本”的理念落實其中，讓老百姓真正感受到實惠。
（二）消費者權(quán)益保護(hù)是民生法制建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容
民生基本內(nèi)容就是老百姓的衣食住行娛，而衣食住行娛都離不開消費，消費是民生的具體表現(xiàn)。民生建設(shè)的直接目的是讓老百姓過上幸福的生活，普通百姓創(chuàng)造了大量的物質(zhì)和精神財富，需要得到相應(yīng)的回報，最直接的體現(xiàn)就是滿足其物質(zhì)和精神的需求，而消費就是滿足人們這種需求的直接方式。因此可以看出，消費是民生的內(nèi)容之一。
民生法制建設(shè)囊括了民生廣泛的內(nèi)容，消費者權(quán)益屬于民生的內(nèi)容，當(dāng)然也是民生法制建設(shè)的內(nèi)容。缺少消費者權(quán)益保護(hù)法制體系的民生法制體系是不完整的，《民法通則》所規(guī)定的民事權(quán)利以外的消費行為將得不到有效地保護(hù)，消費所獲得的權(quán)益也將得不到有效地保護(hù)。因此，民生法制體系缺少了消費者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容將不完整。
（三）民生法制建設(shè)為消費者權(quán)益保護(hù)提供了最有效的保障手段
消費者、民間團(tuán)體、相關(guān)行業(yè)組織、政府職能機構(gòu)等共同組成了消費者權(quán)益保護(hù)的組織體系，在消費者權(quán)益保護(hù)中發(fā)揮著不同的作用，通過自我救濟(jì)、社會救濟(jì)、法制救濟(jì)等多種形式進(jìn)行消費者權(quán)益保護(hù)。消費者權(quán)益受損時，消費者會通過各種私力救濟(jì)手段進(jìn)行自我救濟(jì)，但是，私力救濟(jì)作為以個人為基礎(chǔ)的救濟(jì)手段有很大的局限性，當(dāng)私力救濟(jì)不能解決實際消費問題時，以國家公權(quán)力為保障的法制手段，是所有救濟(jì)手段中最有效的保障手段。因此當(dāng)民生法制建設(shè)不斷完善時，實際上就給消費者權(quán)益保護(hù)提供了一個有效的保障，使消費者權(quán)益得到最大的維護(hù)，消費者就能更好的行使自己的權(quán)利，取得更多的利益，為民生發(fā)展提供有效的助力。
推進(jìn)民生建設(shè)，需要健全的制度、完備的法律和有效的運行機制來保障，法律保障是推進(jìn)民生建設(shè)的最根本保障。而今，提出民生法制建設(shè)的根本目標(biāo)就是推動民生建設(shè)，為民生建設(shè)提供強有力的保障，也為消費者權(quán)益保護(hù)提供了一個強有力的保障手段。
二、消費者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀對民生建設(shè)的阻礙
消費者權(quán)益保護(hù)是民生法制建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，社會矛盾日趨突出，在消費者權(quán)益保護(hù)方面也凸顯出一系列問題。
（一）消費者權(quán)益損害呈加重趨勢嚴(yán)重阻礙了民生建設(shè)
1.社會消費形勢的發(fā)展使消費者權(quán)益保護(hù)的難度日益加大
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，社會消費形勢的發(fā)展給消費者權(quán)益保護(hù)帶來了許多難題。這些問題具體表現(xiàn)為：一方面，消費品種類復(fù)雜多樣超出消費者的認(rèn)識。市場提供給消費者消費的商品和服務(wù)日漸豐富，又加上高科技不斷滲透于消費領(lǐng)域，新產(chǎn)品層出不窮，情況錯綜復(fù)雜，消費者對新事物的了解有限，一時難以適應(yīng)。另一方面，消費領(lǐng)域的不斷擴展增加了消費者權(quán)益保護(hù)的難度。現(xiàn)在消費者的消費形式已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的吃、穿、用，已經(jīng)漸漸的發(fā)展到衣食住行娛等各個生活領(lǐng)域，隨著消費領(lǐng)域的不斷拓展，各種侵犯消費者權(quán)益的方式也不斷產(chǎn)生，讓消費者防不勝防。
在多元化的消費時代，消費者權(quán)益面臨著時時處處被侵犯的危險。隨著消費形勢的發(fā)展，消費者權(quán)益被侵犯的情況也體現(xiàn)出新的特點。一方面，侵犯消費者權(quán)益的形式已經(jīng)不再僅僅是單方面侵犯消費者某種權(quán)益，而變成了多方面侵犯消費者多種權(quán)益。另一方面，大范圍的消費者權(quán)益被侵犯時有發(fā)生。例如“三鹿奶粉”事件、三聚氰胺牛奶事件等等全國范圍的消費者權(quán)益侵犯影響重大。
2.近年來消費者投訴案件形式越來越復(fù)雜，消費者權(quán)益受損狀況堪憂
2008年全國消協(xié)組織共接待來訪和咨詢438萬人次，受理消費者投訴案件638477件。以往投訴量大的部分商品和服務(wù)投訴下降，新興行業(yè)的商品和服務(wù)投訴逐漸上升，投訴熱點在悄然發(fā)生變化，例如移動電話投訴下降了16.9%，電信服務(wù)投訴下降了18.1%；而營銷合同的投訴上升了50.2%，服務(wù)類中的銷售投訴上升了31.9%，，互聯(lián)網(wǎng)投訴上升了12.3% 。這說明投訴的熱點難點范圍在擴大，侵權(quán)的方式更加復(fù)雜化和多樣化。一些商品和服務(wù)投訴的上升與2008年的社會熱點有一定的聯(lián)系。例如三鹿奶粉事件帶來整個食品行業(yè)的誠信危機，食品消費投訴上升。一些人借北京舉辦奧運會之機進(jìn)行詐騙，以抽獎的名義設(shè)騙局或利用電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物等手段推銷假冒偽劣商品或“山寨”產(chǎn)品，誘使消費者上當(dāng)。金融風(fēng)暴等因素導(dǎo)致房價下降使得購房糾紛增多。從總體來看，近幾年消費者權(quán)益投訴案件的總量是在呈下降趨勢。但是，應(yīng)該看到的是下降的只是原來的一些商品買賣與服務(wù)行業(yè)，而網(wǎng)絡(luò)消費、營銷服務(wù)等涉及到消費者衣食住行各領(lǐng)域的新興行業(yè)仍然呈上升趨勢，相關(guān)部門對新興行業(yè)的消費者權(quán)益保護(hù)和重視力度不夠。同時影響生命健康安全的衣、食、住等重大消費問題也越來越突出，對重大消費者權(quán)益危害事件應(yīng)急處理機制不完善，導(dǎo)致消費者權(quán)益得不到保障。
（二）傳統(tǒng)法制體系對消費者權(quán)益保護(hù)范圍規(guī)定不合理
消費者權(quán)益保護(hù)范圍是一個國家消費者法制體系的關(guān)鍵內(nèi)容，隨著時代的發(fā)展，消費者權(quán)益保護(hù)范圍也應(yīng)該不斷地發(fā)展。在黨和國家高度重視民生建設(shè)的情況下，傳統(tǒng)法制規(guī)定的消費者權(quán)益保護(hù)的范圍明顯不合理。具體如下：
1.消費者“生活消費”的范圍不明確
《消費者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定，消費者是指為生活需要而購買，使用商品或接受服務(wù)的人。《消費者權(quán)益保護(hù)法》中提出了“生活消費”，但是在整個消費者權(quán)益保護(hù)法制體系中都沒有對生活消費做出具體的規(guī)定，這成為產(chǎn)生消費者權(quán)益糾紛的主要原因之一。2008年，食品、房屋裝修建材和汽車成為消費者商品投訴類的三大熱點；電視購物、醫(yī)療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)交易、銀行儲蓄服務(wù)成為消費者服務(wù)投訴類的四大熱點 。在這些投訴中出現(xiàn)了許多消費者提出侵權(quán)賠償時商家以該物品或服務(wù)不屬于生活消費的范疇為由拒絕按《消費者權(quán)益保護(hù)法》賠償?shù)那闆r；除此之外，還有引起社會廣泛關(guān)注的“王海現(xiàn)象” 案件，知假買假是否是“生活消費”。生活消費涉及的都是民生問題的重點內(nèi)容，因此我們可以看出對“生活消費”的界定是事關(guān)消費者權(quán)益保護(hù)的重大問題。有學(xué)者提出以購買商品的目的和動機作為界定消費者的標(biāo)準(zhǔn)，其中具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)為“經(jīng)驗法則” 。作為國家公權(quán)力行使機關(guān)的肯定不能依據(jù)“經(jīng)驗法則”來斷定，那么如何確定 “生活消費”是解決消費者糾紛的重要內(nèi)容，也是民生法制建設(shè)中需要明確的重要內(nèi)容。
2.消費者權(quán)益保護(hù)僅限商品買賣與服務(wù)性消費范圍
黨的十七大將“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”確定為改善民生的目標(biāo)，這是民生建設(shè)長期不斷探索總結(jié)出來的成果，也是民生建設(shè)進(jìn)行的理論指導(dǎo)方向。現(xiàn)行法律基于生活消費對消費者消費的范圍限于商品買賣及服務(wù)性消費，消費是民生建設(shè)的重要內(nèi)容之一，從十七大提出的民生建設(shè)要求來看，消費者權(quán)益保護(hù)體系對消費僅限于商品買賣和服務(wù)性消費明顯具有其狹隘性。對民生建設(shè)中涉及到的學(xué)、勞、醫(yī)、養(yǎng)、住等內(nèi)容并沒有納入消費者權(quán)益保護(hù)中，其中也有消費的內(nèi)容，這就使百姓的消費利益得不到合法的保護(hù)。在民生建設(shè)不斷走上系統(tǒng)化、理論化的道路的同時，作為民生法制的內(nèi)容的消費者權(quán)益保護(hù)也應(yīng)該不斷地完善其保護(hù)范圍，這樣才能為民生建設(shè)發(fā)展起到助推作用。在民生法制建設(shè)的過程中，消費者權(quán)益保護(hù)法制體系也要以“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”為保障目標(biāo)，以圖實現(xiàn)消費者權(quán)益保障的最大化。
（三）國家權(quán)力機關(guān)在消費者權(quán)益保護(hù)方面未能充分發(fā)揮作用
1.立法滯后未能適應(yīng)消費發(fā)展
在民生法制建設(shè)中，保障民生最基本的手段是立法上的完善。從現(xiàn)行法律體系來看，消費者權(quán)益保護(hù)法制體系明顯不足：一方面，立法的滯后性表現(xiàn)在新興消費領(lǐng)域。我國已先后頒布了《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列法律，形成了基本消費者權(quán)益保護(hù)方面的體系，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域、網(wǎng)上消費領(lǐng)域、營銷合同領(lǐng)域等非傳統(tǒng)商品領(lǐng)域保護(hù)消費者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費領(lǐng)域雖然提供了方便快捷的消費渠道，但是目前相關(guān)方面的立法還相當(dāng)欠缺，不能充分保護(hù)消費者權(quán)益。另一方面，立法的滯后性表現(xiàn)在現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行消費者權(quán)益保護(hù)法律體系表現(xiàn)出對新消費問題適用模糊、法律強制力不高、對損害消費者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足等眾多問題。
消費者權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)是有法可依，現(xiàn)行消費者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律已經(jīng)滯后于消費的發(fā)展，這樣不僅不利于消費者權(quán)益保護(hù)，還對整個民生建設(shè)造成嚴(yán)重的阻礙，完善消費者權(quán)益保護(hù)立法，是民生法制建設(shè)的重要內(nèi)容。
2.消費者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法中問題突出
消費者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)行是指對《消費者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)行和對消費者權(quán)益保護(hù)案件的裁決執(zhí)行。對法律的執(zhí)行與相關(guān)政策的貫徹是直接影響消費者權(quán)益保護(hù)的實際效果的重要因素，但實際生活中卻存在大量問題：
（1）司法程序不利于消費者維權(quán)
眾所周知，司法訴訟途徑是消費者依法維權(quán)的強力保障，是消費者權(quán)益保護(hù)的最后防線。但目前我國的訴訟制度比較傳統(tǒng)，消費訴訟主要是由消費者個人提起，而且沒有適用于消費者群體訴訟的程序，這種訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費者維權(quán)的實踐需要。例如對于發(fā)生消費糾紛時的舉證責(zé)任沒有做出專門規(guī)定。消費者本來在消費糾紛中就處于弱者的地位，為了舉證，特別是高額的商品檢測費用往往超過糾紛商品本身的價值，使消費者對訴訟維權(quán)望而卻步。針對小額消費糾紛和群體性訴訟，雖然有的審判機關(guān)已經(jīng)在積極探索、嘗試靈活便捷的訴訟方式，但就全國來說，還沒有建立適合這些消費糾紛特點的訴訟制度，煩瑣的訴訟程序、漫長的訴訟時間、艱難的消費者舉證、成本過于高昂等問題嚴(yán)重地限制了訴訟作為消費者權(quán)益保護(hù)最后防線的作用。
（2）消費者權(quán)益保護(hù)案件執(zhí)行困難
消費者權(quán)益保護(hù)案件表現(xiàn)出案件數(shù)量多、標(biāo)的小、涉及面廣的特點，導(dǎo)致了消費者保護(hù)案件在執(zhí)行時相當(dāng)困難。具體表現(xiàn)在：首先，執(zhí)行成本高難以執(zhí)行。消費者權(quán)益保護(hù)案件基本上都是在基層法院執(zhí)行，對于全國眾多的基層法院有限的辦案經(jīng)費來說，消費者權(quán)益案件的執(zhí)行往往比較困難。其次，行政機關(guān)執(zhí)行精力有限。雖然說工商行政機關(guān)對消費者權(quán)益保護(hù)越來越重視，但是畢竟工商行政機關(guān)的執(zhí)行精力有限，而且也只能對城市消費者權(quán)益案件進(jìn)行必要的執(zhí)行，這樣就會忽略掉大量的消費者權(quán)益侵犯案件，特別是農(nóng)村的消費者案件。再次，消費者協(xié)會執(zhí)行權(quán)力很小。消費者協(xié)會作為全國消費者權(quán)益保護(hù)的最大團(tuán)體也是消費者自己的團(tuán)體，通常只是在一般消費者權(quán)益糾紛中起調(diào)解作用。
在救濟(jì)機制缺位或者運轉(zhuǎn)失靈的情況下，法律賦予消費者的權(quán)利無從得到實現(xiàn)，保護(hù)消費者的權(quán)益成了一句蒼白無力的口號，也恰恰是因為多數(shù)消費者的“忍氣吞聲”，在某種程度上也縱容了不法商家兜售假冒偽劣商品、提供劣質(zhì)服務(wù)，使消費者權(quán)益受到更深的侵害，這樣就產(chǎn)生了一種惡性循環(huán) ，如果持續(xù)下去將嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)秩序和民生建設(shè)。民生法制建設(shè)為消費者權(quán)益保護(hù)提供了契機，為消費者權(quán)益保護(hù)提供保障的有效手段，這將有利于市場經(jīng)濟(jì)的有效運行和民生建設(shè)的順利進(jìn)行。
3.公權(quán)力機關(guān)對消費者權(quán)益保護(hù)組織體系規(guī)劃不盡科學(xué)
消費者權(quán)益保護(hù)不僅需要有健全的消費者權(quán)利保護(hù)法律體系、行之有效的救濟(jì)方式和強有力的執(zhí)行能力，還需要以國家強制力為后盾。但是也要注意，司法保護(hù)只是消費者權(quán)益保護(hù)途徑之一，還要充分運用法律規(guī)定的其他救濟(jì)渠道，使各個保護(hù)消費者權(quán)益的機構(gòu)和組織協(xié)同作戰(zhàn)和協(xié)調(diào)一致，才能最大限度地發(fā)揮消費者權(quán)益保護(hù)的整體能力，實現(xiàn)最佳的法律保護(hù)效果。
我國消費者權(quán)益保護(hù)組織體系比較的散亂，職權(quán)劃分不清，缺少有效的規(guī)劃嚴(yán)重影響了我國消費者權(quán)益的保護(hù)。我國消費者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀是依靠行政機關(guān)在發(fā)揮主要作用，而消費者協(xié)會起輔助作用，其他的消費者權(quán)益保護(hù)組織發(fā)揮的作用微乎其微。造成這種狀況的原因主要是對消費者協(xié)會的定位不正確，消費者協(xié)會帶有很大的行政性和附屬性，可發(fā)揮的作用有限。從發(fā)達(dá)國家消費者權(quán)益保護(hù)的成功經(jīng)驗來看，我們可以了解到消費者保護(hù)不是僅靠一個階層的努力就能達(dá)到的目標(biāo)，它需要整個社會各個階層的全面參與，才能形成完善、有效消費者保護(hù)組織體系。而隨著我國對民生建設(shè)的越來越重視，消費者權(quán)益保護(hù)這種狀況已經(jīng)暴露出他的缺點，我國應(yīng)該建立起一套合理的消費者權(quán)益保護(hù)組織體系，來適應(yīng)民生建設(shè)的需要。在民生法制建設(shè)中，確定一套適合我國國情的消費者權(quán)益保護(hù)組織體系勢在必行。
4.消費者權(quán)益受損救助的不足
（1）消費者權(quán)益受損賠償規(guī)定不明確
例如第11條規(guī)定：“消費者享有獲得賠償?shù)臋?quán)利”。但如何賠償，卻沒有具體規(guī)定，其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，或者是沒有具體規(guī)定。
（2）消費者權(quán)益受損行政救濟(jì)的缺失
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