[ 盛立軍 ]——(2010-11-18) / 已閱22860次
當(dāng)前影響和制約執(zhí)法、司法公正的問題及對策
盛立軍
公正，是人類社會共同的追求，是社會主義法治的價值取向，是執(zhí)法、司法的靈魂，也是檢驗執(zhí)法、司法質(zhì)量和效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。失去了公正，執(zhí)法、司法活動也就失去了任何正面的意義。然而，就當(dāng)前而言，執(zhí)法、司法不公雖然是個別的現(xiàn)象，但仍然是一個不容忽視的客觀存在。作為法律監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會公平正義的重任，對于執(zhí)法、司法活動是否公正有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，通過個案的辦理履行法律監(jiān)督職責(zé)，向執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象作堅決的斗爭，通過自身的工作促進(jìn)執(zhí)法、司法公正。
一、關(guān)于當(dāng)前執(zhí)法、司法不公的問題
由于我國正處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前仍然存在著執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，且執(zhí)法、司法不公有著多樣化的表現(xiàn)和極為復(fù)雜的原因和深刻的產(chǎn)生根源，對社會生活和穩(wěn)定大局產(chǎn)生極大的消極影響。
（一）執(zhí)法、司法不公的主要表現(xiàn)
1、受利益驅(qū)動，違法執(zhí)法。如近年來我們查辦幾起違法發(fā)放林木采伐許可證的案件，就是典型例證。
2、重罪輕判，輕罪重判，違背了罪型相適應(yīng)原則。
3、應(yīng)當(dāng)立案而不立案。使有罪的人逃脫了刑罰的懲罰，使違法的人逃脫了法律的追究，使受害者冤屈得不到伸張，使社會公平正義得不到體現(xiàn)，而那些應(yīng)受處罰的人逍遙法外，繼續(xù)危害社會。如某派出所所長張某徇私枉法偽造身份證明，私放犯罪嫌疑人。
4、不應(yīng)當(dāng)立案而立案。使一些沒有違法犯罪行為的人或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人錯誤地受到追究。如李某伙同他人實施搶劫時，尚未年滿14周歲，公安機關(guān)未查清這一事實即以涉嫌搶劫罪對其予以刑事拘留。
5、應(yīng)立此案而立彼案。案件性質(zhì)不清，當(dāng)然導(dǎo)致適用法律錯誤，造成執(zhí)法、司法不公。
6、枉法裁判，枉法執(zhí)行。如鄒某枉法裁判一案。又如某法庭在承辦該執(zhí)行案中,在沒有確實、充分的證據(jù)的前提下,對被執(zhí)行人強制執(zhí)行,扣押財產(chǎn)并采取強制措施,方法不當(dāng),違背了民事訴訟法關(guān)于執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。
7、徇私徇情，枉法處理。如我們查辦的某林業(yè)站楊某徇私舞弊不移交刑事案、景某徇私枉法案。
8、超期羈押。
9、濫用職權(quán)。如監(jiān)獄警察代某非法拘禁一案。
10、玩忽職守。如民警李某、陳某玩忽職守致使所看管的犯罪嫌疑人跳樓死亡。
上述表現(xiàn)，有實體上的不公，也有程序上的不公，有結(jié)果上的不公，也有過程上的不公，有行政執(zhí)法活動的不公，也有司法活動不不公。總之，一切冤、假、錯案，都是執(zhí)法、司法不公在個案中的具體表現(xiàn)。
（二）造成執(zhí)法、司法不公的原因
每一執(zhí)法、司法不公的個案都有其具體的原因，但歸結(jié)起來，無非產(chǎn)生于主觀根源和客觀根源，而由這兩方面的根源衍生出各種不同的原因。這些原因有的屬于直接原因，有的屬于間接原因。主觀方面的原因，是指執(zhí)法、司法工作人員在處理案件時自身方面的原因，主要有思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、心理情緒、觀念認(rèn)識、工作作風(fēng)等。
1、思想政治素質(zhì)低，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。有的執(zhí)法、司法工作人員缺乏職業(yè)道德，缺乏思想修養(yǎng)，迷失了政治方向，把國家和人民賦予的執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)當(dāng)成私有資源，作為一種牟取私利的工具。這樣的人，是執(zhí)法、司法隊伍中的敗類，他們信奉的是“有權(quán)不用，過期作廢”，為了實現(xiàn)自己的私欲，不惜弄權(quán)枉法，大搞錢權(quán)交易，索賄受賄，出入人罪，玩法律股掌，視人命為兒戲，置職責(zé)于腦后。
2、法律業(yè)務(wù)水平差，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深入，不求甚解，不作調(diào)查研究，不熟悉相關(guān)法律政策，不知道實務(wù)操作和辦案技巧，面對案件無所適從，定性不準(zhǔn)，處理失當(dāng)，那么也必然產(chǎn)生執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象。
3、執(zhí)法、司法工作人員心理素質(zhì)差，情緒不穩(wěn)定，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。這種情況，往往容易被人們所忽略，實際上應(yīng)當(dāng)重視這個問題。因為心理素質(zhì)差，在偵查、調(diào)查活動中，容易簡單粗暴，心浮氣躁，不能突破案件，不易查清事實真相；因為心理素質(zhì)差，感情用事，情緒化嚴(yán)重，把自己的好惡和心情的好壞自覺不自覺地帶到辦案過程中，難免會影響到處理的結(jié)果。
4、執(zhí)法、司法觀念認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。例如常見的重實體輕程序，本欲追求實體公正，結(jié)果因為忽視了程序公正，而使實體處理不當(dāng)。又如執(zhí)法中對公正與效率的辨證關(guān)系搞不懂，不能做到很好的兼顧，往往講求了效率而損害了公正。又如對一些法律規(guī)定、法律原則、司法政策的理解不到位，不能整體把握，融會貫通，當(dāng)然也會在處理問題、辦理案件中出現(xiàn)錯誤，影響結(jié)果的公正性。
5、工作責(zé)任心不強，敷衍拖沓，作風(fēng)武斷，導(dǎo)致執(zhí)法、司法不公。這種情況，是執(zhí)法、司法工作人員忽視了本職的重要性，忘記了自己作為執(zhí)法者的特殊身份所應(yīng)有的責(zé)任，工作中得過且過，馬虎了事，或者不潛下心來研究業(yè)務(wù)，工作中想當(dāng)然，剛愎自用，缺乏民主作風(fēng)，這樣來辦理案件必然影響案件質(zhì)量，肯定是要出問題的。
執(zhí)法、司法在客觀方面的原因，則是由于體制上的缺陷和監(jiān)督上的不力所致。體制的不健全，造成一些私字當(dāng)頭的執(zhí)法、司法工作人員有機可乘，公權(quán)私用，中飽私囊，從而直接產(chǎn)生執(zhí)法、司法腐敗。監(jiān)督上的不力，使執(zhí)法、司法活動中違反法定程序的情況得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止，冤、假、錯案得不到及時有效的糾正，使違法犯罪的執(zhí)法、司法工作人員得不到相應(yīng)的查處，從而使執(zhí)法、司法公正受到社會的質(zhì)疑。
二、防止和減少執(zhí)法、司法不公的對策
（一）加強對執(zhí)法、司法工作人員的思想政治教育，真正地收到實效而不是流于形式。我國一貫注重對國家工作人員的思想政治教育，這是很有遠(yuǎn)見和很有必要的作法。對執(zhí)法、司法工作人員的思想政治教育，是從根本上解決執(zhí)法、司法不公問題的重要方式之一。因為思想是行動的指南，通過思想政治教育，整頓錯誤的思想作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)并及時擯除不良思想傾向和苗頭，提高思想覺悟，端正政治方向，使執(zhí)法、司法工作人員自覺地拒腐防變，間接地作用于執(zhí)法司法工作中，防止權(quán)力濫用，防止徇私枉法，防止借執(zhí)法、司法工作獲取私利，還能夠端正工作態(tài)度，改進(jìn)工作作風(fēng)。執(zhí)法、司法工作人員首先必須是模范的守法者，然后才會是合格的執(zhí)法者。
（二）加強業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法、司法實務(wù)水準(zhǔn)。思想教育與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，二者并重，不可偏廢。執(zhí)法、司法工作人員必須精通工作范圍內(nèi)所涉及的法律業(yè)務(wù)，特別是司法工作人員必須在業(yè)務(wù)上精益求精，取法乎上，自覺以法律專家的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，這樣就可以在辦理案件過程中做到程序合法，及時查明事實真相，案件定性準(zhǔn)確，適用法律適當(dāng)，案件情況掌握全面，處理結(jié)果達(dá)到良好的法律效果和社會效果。
（三）關(guān)注執(zhí)法、司法工作人員的心理問題，通過有效可行的方式提高執(zhí)法、司法工作人員的心理素質(zhì)。通過增進(jìn)心理素質(zhì)的教育培訓(xùn)，例如可以開設(shè)心理課堂或心理講座，聘請心理專家講授心理知識，提供心理咨詢，設(shè)立執(zhí)法心理、偵查心理課題，進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這樣可以防止辦案情緒化，防止執(zhí)法、司法工作人員把自己的感情色彩不正常地帶進(jìn)執(zhí)法、司法活動中。這樣，也能夠有效地增強執(zhí)法、司法工作人員的工作責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)。
（四）對執(zhí)法、司法工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，深入學(xué)習(xí)并真正理解辯證唯物的哲學(xué)觀點，樹立科學(xué)的與時俱進(jìn)的法制觀念。每個執(zhí)法、司法工作人員必須學(xué)會用辯證唯物的觀點去分析問題，辦理案件。這樣可以糾正執(zhí)法、司法工作人員在執(zhí)法、司法認(rèn)識上的偏差，以及自身固有的觀念上的錯誤，提高對法律、政策的正確認(rèn)識和全面把握，全面提升其法律素質(zhì)和理論修養(yǎng)。
（五）加強對執(zhí)法、司法工作人員的工作作風(fēng)教育。工作中要提倡認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛崗敬業(yè)、踏實苦干、發(fā)揚民主、集思廣益等良好的作風(fēng)，必須堅決抵制、杜絕一切有損于執(zhí)法部門、司法機關(guān)形象的，有害于執(zhí)法、司法公正的不良作風(fēng)。
（六）建立健全促進(jìn)執(zhí)法、司法公正的相關(guān)體制。從制度上防止公權(quán)私用，斬斷錢權(quán)交易的鏈條，鏟除執(zhí)法、司法腐敗賴以滋生的土壤。這是非常關(guān)鍵的。一切制度重在落實，制度如果得不到落實得不到遵守，則形同虛設(shè)，沒有意義。建立健全發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法、司法不公的工作機制，提高查處執(zhí)法、司法不公的改造效率，注重查處的良好效果。
（七）切實加強對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象，應(yīng)立即依法定程序予以果斷糾正，嚴(yán)肅查處有過錯的執(zhí)法、司法工作人員，分別具體個案情況，作出適當(dāng)處理，起到警示作用。特別是要嚴(yán)厲追究故意徇私枉法，利用所掌握的執(zhí)法、司法權(quán)力謀取私利，侵害國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，損害執(zhí)法、司法公正的執(zhí)法、司法工作人員的法律責(zé)任，從嚴(yán)懲處，以儆效尤。對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，還要注意防微杜漸，發(fā)現(xiàn)有可能影響案件公正處理的苗頭，就及時制止，從而節(jié)約監(jiān)督成本，減少損失，還可以達(dá)到挽救教育過錯不大的執(zhí)法、司法工作人員的目的。
三、檢察機關(guān)如何面對執(zhí)法、司法不公的問題
人民檢察院因其職責(zé)所在，對于執(zhí)法、司法不公的問題，從來就沒有置身事外，長期以來都在與執(zhí)法、司法不公的現(xiàn)象作不妥協(xié)的斗爭。在現(xiàn)階段，尤其應(yīng)加強檢察職能，在防止和減少執(zhí)法、司法不公的工作中起到不可替代的重要作用。
（一）苦練內(nèi)功，全面提升自身素質(zhì)。欲正人先正己，檢察機關(guān)擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)，權(quán)大責(zé)重，首先要嚴(yán)格要求自己，恪守“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”四原則，體現(xiàn)堂堂正氣，維護(hù)公平正義。檢察機關(guān)工作人員應(yīng)具備較高的思想政治素質(zhì)，較高的法律業(yè)務(wù)水平，較強的心理情緒控制能力，認(rèn)真負(fù)責(zé)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，不斷學(xué)習(xí)，努力進(jìn)取，成為優(yōu)秀的執(zhí)法者，使自己的工作能夠直接地實現(xiàn)公正，并經(jīng)得起歷史的檢驗。
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