[ 溫軍剛 ]——(2010-11-23) / 已閱15891次
民事訴訟中的“不告不理”原則 尊重保障人權(quán)的標(biāo)志
溫軍剛
在民事訴訟中，因民事主體在民事法律關(guān)系中的平等性，民事法律要求充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則，尊重當(dāng)事人的自主處分行為，而法院的審判工作被要求是消極被動(dòng)的，避免因其積極主動(dòng)失去裁判者應(yīng)有的中立和公正，因此，不告不理原則是法院審判的工作原則，也是事實(shí)認(rèn)定的指導(dǎo)原則。從其字面理解，“告”是“理”的前提和條件，沒(méi)有“告”就沒(méi)有“理”，這是民事訴訟的基本要求。同樣，“理”是“告”的必然延續(xù)，“法院不得拒絕裁判”，法院對(duì)任何告訴都應(yīng)從程序上或?qū)嶓w上做出某種評(píng)判。
一、“不告不理”原則在民事訴訟中的體現(xiàn)
1、“不告不理”原則，是民事訴訟中當(dāng)事人處分原則的具體體現(xiàn)。
法院受理、審理案件，必須有原告的請(qǐng)求或者被告的反訴。第一，當(dāng)事人可以放棄自身的訴訟權(quán)利，不向法院起訴，也可以起訴后申請(qǐng)撤訴。在當(dāng)事人沒(méi)有起訴時(shí)，法院不能主動(dòng)啟動(dòng)訴訟程序進(jìn)行審理，即當(dāng)事人處分行為直接關(guān)系到民事訴訟程序能否開(kāi)始。第二，當(dāng)事人上訴引起第二審程序，只有當(dāng)事人提出上訴的，第二審法院才能進(jìn)行審理。第三，在法院裁判文書(shū)生效后，執(zhí)行程序的發(fā)生取決于權(quán)利主體是否提出申請(qǐng)。第四，審判監(jiān)督程序的啟動(dòng)也同樣離不開(kāi)當(dāng)事人的申請(qǐng)。民事訴訟中的處分原則，充分體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治的法律價(jià)值觀，只要當(dāng)事人的行為不觸及社會(huì)公共利益和他人利益，當(dāng)事人的處分行為就是有效的。
2、“不告不理”原則，要求法院對(duì)訴求范圍以外的問(wèn)題不予審理。
民事訴訟的當(dāng)事人“告誰(shuí)審誰(shuí)，告什么審什么”，法院的審判活動(dòng)受原告起訴或被告反訴范圍的約束，從而限制了法庭調(diào)查的范圍。第一，法院只能按照當(dāng)事人提出的訴訟事實(shí)和主張審理案件，對(duì)于當(dāng)事人沒(méi)有請(qǐng)求的事項(xiàng)無(wú)需審查，更不得在法律文書(shū)中評(píng)頭論足或予以處理，對(duì)超過(guò)當(dāng)事人訴訟主張的部分不得主動(dòng)審理。對(duì)于民事上訴案件，僅就其中的上訴部分進(jìn)行審理，沒(méi)有上訴的部分不予審理。也就是說(shuō)法院審理民事糾紛的范圍即訴訟標(biāo)的及訴訟內(nèi)容由當(dāng)事人確定，法院無(wú)權(quán)變更、撤銷當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。如在人身?yè)p害賠償案中，原告對(duì)賠償數(shù)額已經(jīng)提出明確要求，即使依一般情況法定賠償數(shù)額超過(guò)其要求，法院也不能依職權(quán)要求被告負(fù)擔(dān)原告沒(méi)有主張的部分，因?yàn)樵鏇](méi)有向法院主張自己的權(quán)利，就應(yīng)認(rèn)為其處分了自身的權(quán)利，只要處分合法，是符合民事處分原則的，對(duì)其處分行為應(yīng)予確認(rèn)。第二，對(duì)于原告的訴訟請(qǐng)求和被告的反訴請(qǐng)求，在判決書(shū)說(shuō)理部分要逐條予以闡明，支持還是不支持，要態(tài)度明確，不能認(rèn)為請(qǐng)求無(wú)理而不予理睬。
3、法院審判工作原則是不告不理，但一旦告訴受理，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)請(qǐng)求事項(xiàng)有一個(gè)簡(jiǎn)潔有效的處理方式。
當(dāng)事人的訴請(qǐng)就是當(dāng)事人要求法院審判的請(qǐng)求，法官的任務(wù)就是審查當(dāng)事人每一個(gè)請(qǐng)求項(xiàng)的最直接基礎(chǔ)是什么，一環(huán)扣一環(huán)，高效查明相關(guān)事實(shí)的真相。如甲訴與乙離婚，則其請(qǐng)求的最直接基礎(chǔ)即雙方系合法夫妻關(guān)系，然后才是雙方感情破裂的證明；若主張共同財(cái)產(chǎn)的分割，則其請(qǐng)求的最直接基礎(chǔ)便是某項(xiàng)共同財(cái)產(chǎn)的確切存在。使整個(gè)案件的事實(shí)認(rèn)定工作清晰明了，整個(gè)庭審明朗有序，同時(shí)，當(dāng)某一項(xiàng)請(qǐng)求的證據(jù)基礎(chǔ)可靠、足以認(rèn)定時(shí)，即可停止查證進(jìn)入下一步驟，從而提高了主審法官的庭審控制能力和法庭調(diào)查的效率。
二、“不告不理”原則適用的注意事項(xiàng)
1、對(duì)原告錯(cuò)誤請(qǐng)求的救濟(jì)。
現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)楫?dāng)事人缺乏法律知識(shí)，往往會(huì)錯(cuò)誤的提出自己的請(qǐng)求，導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到保障。鑒于此，我國(guó)民事訴訟法規(guī)定： 原告可以放棄或者變更訴訟請(qǐng)求，被告可以承認(rèn)或反駁訴訟請(qǐng)求，有權(quán)提起反訴。但是原告該項(xiàng)權(quán)利的行使不得違反法律，不得損害國(guó)家、集體和他人的利益，且一般應(yīng)在判決做出前提出。在當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院認(rèn)定不一致的時(shí)候，法院應(yīng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求，對(duì)于是否變更的決定，應(yīng)由當(dāng)事人做出，且此時(shí)當(dāng)事人如果變更訴訟請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)重新指定舉證期限。此時(shí)，當(dāng)事人若拒絕變更訴訟請(qǐng)求，對(duì)于不符合法律規(guī)定的請(qǐng)求，法院應(yīng)該依照“不告不理”的原則，做出駁回起訴的判決，而不能主動(dòng)直接予以變更判決。在法院判決駁回起訴后，當(dāng)事人可以依據(jù)正確的請(qǐng)求向法院另行起訴，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
2、人民法院自行決定再審及上訴的情形。
對(duì)于生效的法律文書(shū)，當(dāng)事人沒(méi)有申訴或當(dāng)事人在法定的期限內(nèi)對(duì)某項(xiàng)實(shí)體權(quán)利不提出上訴，應(yīng)視為當(dāng)事人服從判決。民事判決解決的是當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，既然當(dāng)事人都服從判決，作為居中裁判的法院沒(méi)有必要自行決定對(duì)生效的判決進(jìn)行再審，即使判決確有錯(cuò)誤，但只要當(dāng)事人服從，就無(wú)需再審，因?yàn)槊袷略V訟處理的是當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人有權(quán)在不違背法律、公共道德的前提下對(duì)其民事權(quán)利予以處分，法院則無(wú)需干涉。實(shí)踐中，當(dāng)事人往往并不知道自己的申訴權(quán)或上訴權(quán)，難以維護(hù)自身所應(yīng)享有的合法權(quán)益，因此，在法院送達(dá)判決書(shū)時(shí)，應(yīng)明確告知當(dāng)事人所享有的申訴權(quán)或上訴權(quán)，確保當(dāng)事人能夠有效的保護(hù)自身的合法權(quán)益。
3、對(duì)于追加當(dāng)事人及訴訟參與人的問(wèn)題。
對(duì)于必要共同訴訟，原告僅起訴部分義務(wù)人的，法院應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)追加其他共同義務(wù)人為被告參加訴訟，若當(dāng)事人不同意追加，則法院不宜追加其他義務(wù)人為被告。同樣在案件審理中，原告未明確要求法院通知參加訴訟的第三人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院也不得判決第三人承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)椋V與不訴是當(dāng)事人的權(quán)利，訴誰(shuí)不訴誰(shuí)也是當(dāng)事人的權(quán)利，法院不能依職權(quán)干涉。
三、“不告不理”原則的啟示
《民事訴訟法》規(guī)定原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。因此，法院如果超過(guò)當(dāng)事人的訴求判決，導(dǎo)致提起再審，則會(huì)加重法院負(fù)擔(dān)，增加訴訟成本。在民事案件的審理中，法院是居中處理當(dāng)事人的糾紛，以法律賦予的職權(quán)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)做出裁判，而不得代當(dāng)事人主張或處分權(quán)利，法官要嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使職權(quán)，不能超越職權(quán)范圍做出裁判。只有擺正這一位置，才能確保司法公正。
總之，尊重人權(quán)，保護(hù)人權(quán)已成為現(xiàn)代民主社會(huì)的普遍共識(shí)，民事訴訟中的“不告不理”原則正是現(xiàn)代民主社會(huì)尊重公民權(quán)利的重要標(biāo)志之一，這一原則的貫徹使法院能夠集中有限的資源審理好當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議糾紛，提高法院訴訟活動(dòng)的效率，為確保司法公正奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
西吉縣人民法院 溫軍剛
