[ 張杰 ]——(2010-11-29) / 已閱15234次
關于有限開放長江水上未知名尸體信息查詢的建議
張杰
一、長江未知名尸體處置現狀
根據交通部、公安部聯合發出的相關規范性文件規定，長江航運公安局是長江上未知名尸體處置工作的主辦單位。據有關資料和業內人士估計，近年長江上經統計加上未納入統計的未知名尸體年均出現千例左右，上下游分布不均。長航公安局全線未知名尸體查明率以及從水尸當中發現命案的查破率都有所提高，但查明率和查破率似乎還有提高空間。水上未知名尸體處置工作的重要一環就是要查明尸體來源，尸源清楚了，對尸體死亡性質的確認會有幫助，后續工作往往容易做。毋庸置疑，公安部包括交通公安機關和長江航運公安機關對未知名尸體的處置是十分重視的，并且做了大量卓有成效的工作，比如建立全國無名尸體信息系統、交通公安未知名尸體信息系統、交通失蹤人員信息系統、建立長航公安機關DNA實驗室等，相關系統中已經儲存了大量數據。實踐中除有直接線索查清尸源外，長航公安實戰單位常見做法主要是搜集各類媒體上有關尋人啟事、接待尋尸來訪群眾、張貼散發尋找尸源啟事、報刊上刊登啟事，發放協查通報，廣泛走訪群眾等，但通過互聯網登載尋尸源啟示卻鮮有嘗試。筆者認為，現在應該是考慮在互聯網上有限開放尸體信息查詢的時候了。
二、有限開放長江未知名尸體信息查詢的必要性、可行性
在網絡資訊發達的今天，無論從政治、法律、社會，還是技術、經濟、效率層面看，在互聯網上有限開放長江上未知名尸體信息查詢無論對長航公安機關還是社會公眾都十分必要、有利，也是可行的。
1、 從政治層面看，符合我國政府一貫重申的建立責任政府，關注民生，構建和諧社會的政治立場。長江水上未知名尸體從近年處置情況看，大部分呈現出非犯罪因素，極少部分涉嫌犯罪。非犯罪因素的死亡包括自然災害(如洪水、泥石流、地震等)、一般性質的船舶肇事、不慎落水、自殺、救人等。這些死者家屬往往通過各種途徑尋找落水者或失蹤者。有的尋找到了，有的恐難以尋找到。由于長江上尸體受水流、溫度及其他因素影響，絕大多數會往下游漂流，（及個別由于迴水原因原地不動，還有由于船舶拖掛帶到上游），短的發現地距離落水地幾公里幾十公里，長的據報道達到1200公里；除長江干流外，還有部分尸體是從支流漂到長江，這給死者家屬及公安機關尋找失蹤落水人員帶來巨大難度。死亡者尋找不到對家庭穩定、社會和諧無疑會帶來相當副作用。死者婚姻、財產、繼承、撫養扶養、索賠等問題往往會波及眾多人員、家庭或單位。成為進一步引發社會矛盾的誘因。在互聯網上有限開放尸源信息查詢可為及時查清尸源提供有效途徑，阻斷社會矛盾的集聚。
2、從法律層面看，符合我國憲法、信息公開法規的規定。我國憲法修正案規定尊重保障人權，《中華人民共和國政府信息公開條例》肯定了公民享有知情權。活要見人，死要見尸，查明死者尸源無論對死者還是死者家屬都是莫大的尊重，是我國人權保障的重要體現。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二章第九條明確規定“行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開： （一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； （二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；”長江水上死人情況的發生，會引發一系列相關法律關系和經濟關系的變更調整，比如婚姻關系、財產、繼承、撫養扶養包括贍養、賠償等等，涉及死者、家屬以及相關他人或法人的直接的切身利益。尋找尸源的過程就是需要社會公眾廣泛知曉或參與的過程，實際上公安機關包括死者家屬雙方都會通過各種途徑雙邊查找。
3、 從社會層面看，符合當今社會主流價值觀和公眾的心理預期。近些年，公安部有限開放人口信息查詢工作，給銀行、保險、房產、稅務等相關部門的業務工作提供了巨大便利，也給老百姓因私查詢提供了方便，受到各界廣泛歡迎，提升了政府有關部門的知名度和美譽度；另外，自然災害、礦亂、空難、沉船、重大交通事故等公共事件，主流媒體第一時間介入，有關管理機關及時公開相關信息，社會各方面對此反應大多正面。當今國人與信息封閉的過去相比應該說都具有相當的心理承受能力。汶川地震死難者眾，中央政府面對國內公眾和國際社會選擇了公開信息，率全國人民經過不懈努力，將損失降到最低程度，并調動全國資源迅速恢復重建，這種與過去完全不同的公共政策的選擇，贏得了人民的理解和大力支持，收到良好的社會效果。同理，綿延數千里的浩瀚長江水系，由于各種原因經常死人盡管不是人們愿意看到的但也應該是可以理解的事情，沒必要在公眾面前遮遮掩掩，有限公開信息只會增加社會公眾對長航公安機關踐行三個代表有更加全面的認識和理解，長航公安機關的警察的確在默默地做著常人不了解、家人不理解、社會少關注的工作。
4、從技術層面上看，將內部網上的相關未知名尸體信息篩選過濾，擇其要者如尸體照片、體貌特征、衣著、身高、隨身物品等在長江航運公安局外部門戶網站上設立專門欄目公布，應該不是難事。地方公安機關外部網站交管平臺的許多欄目拉近了與公眾的距離，為公眾提供的車輛、駕駛證等查詢極大方便了群眾。與傳統媒體比如報紙、電視、電臺相比較，互聯網查詢方式對普通百姓而言選擇性更強，信息留存時間更長，影響范圍更大，查詢更為方便快捷，準確性更高。
5、從經濟角度看，有限公開信息可以有效減少死者家屬和公安機關的相關查找成本。公安機關在實踐中要查清尸源除有直接線索的，往往頗費周折，如同大海撈針，各種方式齊上陣，往往要消耗巨量的人力、物力、財力。如果涉嫌命案，一個個案要查清辦結往往花費十幾數十萬。有限的經費和其他公共資源讓有關基層公安機關維持正常工作都捉襟見肘，要求公安機關主動對每起水上未知名尸體傾盡全力去查清楚恐不現實。另方面，死者家屬單方面查找也往往花費不薄，甚至根本無從查起。用互聯網有限公布的形式，幾近零成本將公安機關和家屬、知情者有效鏈接，從經濟上看對各方都是有利劃算的做法。除初期相關服務器需要進行必要的改造升級、編寫相關程序外，日常維護運行成本與過去動輒電視、電臺、報社去登啟示，海量大面積走訪，殯儀館長期存放尸體等相比較幾乎可以忽略不計。
6、從效率上看，外部互聯網信息渠道與內部信息渠道及傳統相關信息獲取渠道相比，在獲取有效信息方面或許更為高效快捷。憑借長江航運公安局下屬沿江十六個分局的現有警力和裝備水平，沿江發生的水上未知名尸體基層分局可以第一時間將相關信息發送長航公安局，長航公安局進行甄別后可以最快速度在外網掛網，有效縮短公眾的查找時間，并且不受空間地域限制。當然，做這一工作還需要對長航公安局外網進行必要的正面宣傳，如果沿江公眾認同了長航公安局外部官網，筆者以為會極大提高尸源的查明率，并提升查明速度，有效節省社會資源。還有可能將沉睡內網信息庫的大量過去未查明的尸源進一步查清，使警察經過大量艱苦工作積累的資料得到二次發掘利用。
三、 有限開放查詢的風險評估與控制
總體看，筆者認為有限開放查詢利大于弊。如果選擇有限開放查詢，可能帶來以下幾方面風險：
一是對于潛在的犯罪分子而言短期內或許會增加選擇殺人拋尸長江或在江上殺人。不過這種風險也應該是可控的，如果通過開放查詢能夠有效迅速查明尸源從而有力打擊此類犯罪，將會對有這種傾向的潛在作案人造成震懾，相關案件會逐步減少。80年代“二王”惡性案件發生，公安部首次在國內突破傳統做法，大面積發放懸賞通緝令，在當時無疑具有挑戰精神；盡管當時對社會造成一定程度恐慌，民眾對公安機關的辦案能力也不無懷疑，回過頭來看，這種做法無論對當時追堵擊斃“二王”，還是對后來通緝令發放的常態化都有不可忽視的劃時代的啟動意義。公安工作墨守成規，不適時創新，只能是累死警察，浪費資源，各方面都難以討好。
二是選擇有限開放，短期內輿情民意對未知名尸體查清率較低估計會有疑問。但是綜合來看，通過推行這一舉措，加上及時跟進的相關介紹、解釋工作，以及查清率的提高，會增加社會公眾包括眾多外界管理層對長江上未知名尸體查找工作難度的了解、理解和關注，這對長航公安進一步改善、規范未知名尸體處置工作未嘗不是一件好事。各方面只有了解理解了才會談得上在信息、人才、資金、裝備上給予相應支持幫助，警方和社會公眾形成良性互動的局面才會指日可待。如果所有未知名尸體的處置足夠高效、規范，查清率快速上升，難說不是長航公安在公共服務領域提供的一項獨特品牌。關門做自己的事，一味要求自己的民警出力流汗，搞大會戰，在現代社會恐有些落伍了。需要說明的是，推進有限開放查詢并不是排斥傳統的查找方式，兩者需要并重，發揮出各自長項。
三是選擇有限開放，對于部分死因難以確認的個案會給相關公安機關帶來相應麻煩。水上未知名尸體的死因復雜，由于長航公安機關目前只建立了DNA實驗室，相關其他實驗室尚未建立，在死因鑒定上面臨一定困難。是先等人才、技術、裝備各方面條件都具備了再有限公開？還是先公開并同時或后續推動相關條件的逐步完善？兩相權衡，我覺得應選擇后者，理由在于從實踐情況看我國行政決策機制決定了資源配置有個按重要性必要性先后排隊，并統籌規劃，兼顧長遠的原則。在有關方面并未意識到相關條件的急迫性的時候，或與其他部門需求相比較處于劣勢地位時，要在有限的政府支出預算中劃出一塊給長航公安機關恐怕不是三朝兩夕能解決的，而越往后推堆積的問題麻煩或許越多；如果選擇先有限公開信息同時通過各種正規渠道爭取有關方面的支持，從長遠看是有利于長航公安處置未知名尸體工作的。至少公開后尸源查明率會有所上升，還會消化相當部分過去遺留的問題，從中發現相關犯罪線索，幫助破獲積案。隨著社會各界對長航公安水尸處置工作的了解、困難的理解，反過來輿情民意也將會對相關管理層的決策施加影響，加快相關條件改善的進程。
長江航運人民警察學校 張杰
