[ 李俊杰 ]——(2010-12-7) / 已閱10557次
國(guó)家賠償中司法賠償?shù)拇_認(rèn)問(wèn)題探析
李俊杰
我國(guó)賠償法將國(guó)家賠償分為行政賠償和刑事賠償，刑事賠償也即司法賠償，是司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使司法權(quán)（即偵查、起訴、審判等）的過(guò)程中，違法侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害時(shí)，由國(guó)家作為賠償責(zé)任主體進(jìn)行的賠償。司法賠償又分為刑事司法賠償和非刑事司法賠償，刑事賠償主要是對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕、錯(cuò)判，或違法使用武器、警械致人傷害、死亡，使用暴力或唆使他人使用暴力致人傷害、死亡等的賠償。非刑事司法賠償主要是人民法院違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施造成損害，以及在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、促使措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效的法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤造成的損害，包括民事司法賠償、行政司法賠償和執(zhí)行工作賠償。非刑事司法賠償必須經(jīng)過(guò)確認(rèn)程序，才能進(jìn)入司法賠償程序，本文主要研究、探討的是以人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的司法賠償確認(rèn)工作的一些問(wèn)題。
一、關(guān)于司法賠償確認(rèn)案件的立案標(biāo)準(zhǔn)和受理范圍問(wèn)題
所謂確認(rèn)案件，就是司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定訴訟程序就請(qǐng)示人提出的某一司法行為是否違法、是否侵權(quán)并造成法定損害事實(shí)進(jìn)行的司法審查。哪些案件屬于確認(rèn)案件，哪些不是，當(dāng)事人提起確認(rèn)案件應(yīng)符合哪些條件，這些都屬于確認(rèn)案件的立案標(biāo)準(zhǔn)范疇。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱司法賠償解釋）。以人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的非刑事司法賠償?shù)姆秶兴捻?xiàng)：一是違法妨害訴訟的強(qiáng)制措施，如違法罰款、拘留；二是違法采取保全措施，即采取保全措施錯(cuò)誤；三是對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤。如執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)且無(wú)法執(zhí)行回轉(zhuǎn)；四是違法造成人身傷害。如以暴力毆打致人傷亡等。賠償請(qǐng)示人對(duì)以上四種侵權(quán)行為有權(quán)要求確認(rèn)，被要求機(jī)關(guān)即法院）不予確認(rèn)的，賠償請(qǐng)示人有權(quán)申訴。但并非申請(qǐng)人一經(jīng)提出就一律要進(jìn)入確認(rèn)程序，這里涉及一個(gè)視為已經(jīng)確認(rèn)的依據(jù)問(wèn)題，依據(jù)最高法院賠償立案有關(guān)規(guī)定，以下幾種情形視為已經(jīng)確認(rèn)。
1、實(shí)施《國(guó)家賠償法》第十六條規(guī)定的行為，已經(jīng)糾正的，糾正的法律文收視為對(duì)原侵權(quán)行為的確認(rèn)。如執(zhí)行中查封了案外人財(cái)產(chǎn)，案外人提出異議后，裁定解除了查封，解封裁定書視為對(duì)原來(lái)查封裁定違法行為的確認(rèn)，造成案外人損失的，不用再申請(qǐng)確認(rèn)而直接申請(qǐng)賠償。
2、法院在民事、行政訴訟中作出司法拘留、罰款等決定，當(dāng)事人對(duì)這些妨害訴訟的強(qiáng)制措施不服的，可以向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，上級(jí)法院作出的撤銷裁定、決定視為已確認(rèn)依據(jù)，造成損失的可直接申請(qǐng)國(guó)家賠償。
3、法院錯(cuò)誤執(zhí)行判決、裁定及其他生效法律文書，當(dāng)事人提出后或自行發(fā)現(xiàn)后已依法予以糾正的，糾正的行為也視為對(duì)原來(lái)錯(cuò)誤執(zhí)行的確認(rèn)，造成損失的可直接申請(qǐng)國(guó)家賠償。
以上幾種視為確認(rèn)的情形均不用進(jìn)入確認(rèn)程序，而可以直接申請(qǐng)賠償進(jìn)入賠償程序。確認(rèn)違法程序和賠償決定程序是兩個(gè)不同的程序，兩者有密切關(guān)系，確認(rèn)工作是賠償工作的基礎(chǔ)、前提，賠償是申請(qǐng)確認(rèn)的目的。凡是當(dāng)事人認(rèn)為法院的司法行為如查封或執(zhí)行等違法，損害其合法權(quán)益，而侵權(quán)法院認(rèn)為不違法的，均可申請(qǐng)確認(rèn)。對(duì)于具體案件分工是：（1）正在訴訟過(guò)程中的確認(rèn)，由正在審理有關(guān)案件的審判業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)確認(rèn)。如在執(zhí)行過(guò)程中追加被執(zhí)行主體、被追加當(dāng)事人提出異議的，由執(zhí)行庭處理，異議不成立的予以駁回，異議成立的，應(yīng)裁定撤銷原裁定。又如民事訴訟中對(duì)豪邁 事訴訟行為進(jìn)行罰款，當(dāng)事人不服的可以申請(qǐng)上一級(jí)法院復(fù)議，復(fù)議的結(jié)果屬于確認(rèn)依據(jù)，如撤銷了，就是確定原來(lái)罰款行為違法，引起司法賠償程序。（2）訴訟活動(dòng)已終結(jié)的，申請(qǐng)人請(qǐng)示確認(rèn)違法的，由立案庭立案后由審判庭進(jìn)行確認(rèn)。
當(dāng)事人提起司法賠償確認(rèn)案件必須符合以下條件：
（1）法院司法行為侵犯他的合法權(quán)益，造成他的損失。
（2）法院認(rèn)為不構(gòu)成侵權(quán)不予糾正，即是否違法侵權(quán)處于未確認(rèn)狀態(tài)。
（3）司法侵權(quán)行為與損害后果之間有因果關(guān)系。
（4）必須是案件終結(jié)以后才進(jìn)入確認(rèn)程序。
綜上所述，司法賠償確認(rèn)工作范圍只能對(duì)法院本部門的違法行為進(jìn)行，而不能對(duì)公安、檢察等機(jī)關(guān)的職務(wù)選課 否違法進(jìn)行確認(rèn)（由本機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)）。審判監(jiān)督庭辦理國(guó)家賠償確認(rèn)工作的權(quán)限是：法院在民事、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害，相關(guān)的訴訟活動(dòng)已經(jīng)終結(jié)的，或者法院在刑事訴訟過(guò)程中，有《國(guó)家賠償法》第十五條第四、五項(xiàng)、第十六條第一項(xiàng)規(guī)定行為的，且相關(guān)訴訟活動(dòng)已經(jīng)終結(jié)的，賠償請(qǐng)求人要求法院予以確認(rèn)的由審判監(jiān)督庭辦理。
二、關(guān)于司法賠償確認(rèn)案件的審理問(wèn)題
確認(rèn)案件應(yīng)用什么程序進(jìn)行審理，法律無(wú)明確規(guī)定，它既不是民事訴訟法規(guī)定的普通、簡(jiǎn)易程序，也不是特別程序。確認(rèn)案件審理的對(duì)象是法院作出司法行為如查封或執(zhí)行等產(chǎn)否違法侵權(quán)問(wèn)題，并對(duì)此作出確認(rèn)，既有對(duì)法院司法活動(dòng)的內(nèi)部的監(jiān)督，又涉及當(dāng)事人合法利益的實(shí)現(xiàn)。如果確認(rèn)違法，本院將承擔(dān).從法治意義上來(lái)講，立法規(guī)定侵權(quán)人對(duì)自己行為是否違法給予確認(rèn)是不符現(xiàn)代司法理念的，違反了任何人不得成為自己的法官這一古老的司法原則。但我們只能就現(xiàn)有的法律規(guī)定下探討如何確保確認(rèn)程序公正的問(wèn)題。
1、關(guān)于審理程序。首先，確認(rèn)程序是申請(qǐng)人認(rèn)為本院的司法行為違法侵權(quán)，損害他們合法權(quán)益而尋求救濟(jì)的途徑，這一特性決定了確認(rèn)程序主要是適用法律問(wèn)題的審查即司法審查，所采取的方式主要是書面審理。其次，應(yīng)組成合議審查。立案庭立案以后，將審判、執(zhí)行案卷等有關(guān)材料移送審監(jiān)庭，本院審監(jiān)庭應(yīng)當(dāng)組成合議庭去進(jìn)行審查，合議庭組成人員應(yīng)當(dāng)閱卷，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)申請(qǐng)人，適用回避等有關(guān)規(guī)定，合議庭成員與當(dāng)事人有親屬等利害關(guān)系或是原訴訟案件的合議庭成員，應(yīng)自行回避，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)他們回避。類似于民事訴訟案件的合議庭成員，應(yīng)自行回避，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)他們回避。類似于民事二審程序書面審理、徑行判決。再次，審理方式問(wèn)題。在審理中，必要時(shí)可以向原合議庭了解有關(guān)情況，因是本院是作為一方當(dāng)事人，不能開(kāi)庭審理，只能是書面法律審。可以試行聽(tīng)證程序，讓申請(qǐng)人有說(shuō)理的地方，可否讓原案主辦人到場(chǎng)說(shuō)明情況值得考慮。類似于行政處罰的聽(tīng)證程序，有利于全面客觀了解事實(shí)，正確適用法律。最后，是舉證責(zé)任問(wèn)題。據(jù)以立案的證據(jù)由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，如違法行為如裁定收、決定書等是由法院作出的，申請(qǐng)人合法權(quán)益受損害情況。是否違法的證據(jù)由審理案件的法院收集。對(duì)于申請(qǐng)人提出的因客觀原因沒(méi)辦法收集的證據(jù)，法院應(yīng)依職權(quán)調(diào)查收集。因?yàn)樯暾?qǐng)人與法院處于不平等地位，為彌補(bǔ)這種強(qiáng)弱不平等，應(yīng)加重法院舉證責(zé)任，適用舉證責(zé)任倒置原則，由法院對(duì)行為是否違法負(fù)舉證責(zé)任。
2、關(guān)于確認(rèn)程序中是否存在第三人問(wèn)題。對(duì)于司法賠償確認(rèn)的結(jié)果與自己有利害關(guān)系的確認(rèn)程序案外人，可否申請(qǐng)參加到確認(rèn)程序中來(lái)，這一問(wèn)題值得研究。如在某確認(rèn)執(zhí)行侵權(quán)一案中，確認(rèn)申請(qǐng)人A要求法院確認(rèn)法院第2號(hào)裁定書違法，恢復(fù)已被本院撤銷的第1號(hào)裁定書的效力，而第1號(hào)裁定收對(duì)B（申請(qǐng)執(zhí)行人）不利，第2號(hào)裁定書對(duì)其有利，如果法院經(jīng)確認(rèn)程序?qū)徖泶_認(rèn)第2號(hào)裁定書違法，無(wú)形中將恢復(fù)第1號(hào)裁定書的效力，這將影響到執(zhí)行申請(qǐng)人B權(quán)利，使其既得利益肩不能實(shí)現(xiàn)的可能，如有可能出現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)等問(wèn)題。那么B能否對(duì)確認(rèn)程序作出的決定提出申訴或又申請(qǐng)確認(rèn)呢？根據(jù)一事不再理為原則，B顯然不能再次申請(qǐng)確認(rèn)。但其又不是確認(rèn)程序的當(dāng)事人，也無(wú)權(quán)申訴，其結(jié)果未能有效地保護(hù)所有當(dāng)事人的合法權(quán)益。在這種情況下，我們認(rèn)為應(yīng)允許B以第三人的身份申請(qǐng)參加到賠償確認(rèn)程序中來(lái)，提出自己的意見(jiàn)和理由，這種情況在執(zhí)行案件中尤為突出，往往查封案外人財(cái)產(chǎn)或追加被執(zhí)行主體，是基于執(zhí)行申請(qǐng)人申請(qǐng)追加的，讓其參加有利于確認(rèn)程序?qū)徖淼暮戏ü裕欣诖_認(rèn)案件正確處理。如果其不服本院的確認(rèn)決定，還可以向上一級(jí)法院申訴，得到充分的救濟(jì)。因此，在確認(rèn)程序中引入第三人制度對(duì)維護(hù)司法公正是有利的。
3、關(guān)于司法確認(rèn)案件中止問(wèn)題。根據(jù)最高法院有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)程序一般為60天，在確認(rèn)審理中由于出現(xiàn)某種無(wú)法克服和難以避免的特殊情況，如申請(qǐng)人死亡，需等待其繼承人表明是否參加確認(rèn)程序等，應(yīng)參照《民事訴訟法》第一百三十六條的規(guī)定，決定中止審理。暫時(shí)停止確認(rèn)程序，待中止情形消除后恢復(fù)審理。特別是對(duì)于訴訟還沒(méi)有終結(jié)就提出確認(rèn)申請(qǐng)的案件，應(yīng)如何處理？我們認(rèn)為對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)不予立案，告知向?qū)徖戆讣䴓I(yè)務(wù)庭申請(qǐng)?zhí)幚恚敢院笫邱g回申請(qǐng)人申請(qǐng)還是中止確認(rèn)有兩種觀點(diǎn)，如果駁回申請(qǐng)就意味著司法行為合法，在案件終結(jié)后不能再提起確認(rèn)申請(qǐng)，我們傾向認(rèn)為應(yīng)予中止審理，待訴訟或執(zhí)行程序終結(jié)后才恢復(fù)確認(rèn)程序。
4、關(guān)于確認(rèn)案審理中，申請(qǐng)人撤回確認(rèn)申請(qǐng)的問(wèn)題。因?yàn)榇_認(rèn)的目的是為了得到賠償，如果申請(qǐng)確認(rèn)后，未確認(rèn)之前，申請(qǐng)認(rèn)為自己沒(méi)有理由或者有關(guān)法院已作了糾正寺，沒(méi)有造成其損害的，可以撤回確認(rèn)申請(qǐng)，根據(jù)法律有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)在法律范圍內(nèi)處分自己訴訟權(quán)利原則，人民法院應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)許申請(qǐng)人撤回確認(rèn)申請(qǐng)的書面決定，終結(jié)案件。申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)后又重新提出確認(rèn)申請(qǐng)的，不應(yīng)準(zhǔn)許。以防止確認(rèn)案件的無(wú)限其的拖延。
三、關(guān)于申請(qǐng)人不服確認(rèn)決定的救濟(jì)程序問(wèn)題
根據(jù)我國(guó)賠償法的有關(guān)規(guī)定，作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)人提出的確認(rèn)申請(qǐng)作出決定，或者確認(rèn)違法或者不予確認(rèn)，該決定立即生效，確認(rèn)申請(qǐng)人對(duì)決定不服，有權(quán)申訴。就一般意義上來(lái)理解，申訴是憲法規(guī)定的一種權(quán)利，是一種民主的權(quán)利。任何人不服國(guó)家機(jī)關(guān)的處理決定，有權(quán)申訴，任何有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)給予答復(fù)，它不是一種訴訟權(quán)利，這種按信訪處理答復(fù)的救濟(jì)往往是不及時(shí)的、無(wú)力的。從目前法院確認(rèn)工作看，受各種因素的影響，要依法確認(rèn)自己的行為違法會(huì)承受很大壓力，難度是很大的，實(shí)踐中被確認(rèn)為違法的比例極低，很多應(yīng)依法確認(rèn)違法的行為未被確認(rèn)，都通過(guò)申訴程序才得到確認(rèn)。司法實(shí)踐中對(duì)確認(rèn)申訴案的做法是：經(jīng)本級(jí)法院審監(jiān)庭審理作出決定書，一般都在確認(rèn)決定書后載明申訴權(quán)，寫上如不服本裁定，可在接到本決定之日起在一定期限（15天或30天）內(nèi)向上一級(jí)人民法院申訴。當(dāng)事人在法定期間提出書面申訴后，原審法院將案件材料等一并給移送上級(jí)法院，而上一級(jí)人民法院也按確認(rèn)程序作出確認(rèn)決定收，或者是撤銷原決定，確認(rèn)違法，或是駁回申訴，確認(rèn)不違法。司法補(bǔ)血部門這種做法實(shí)際上將確認(rèn)申訴作為一個(gè)訴訟程序來(lái)對(duì)等，申訴已不是原來(lái)一般意義上的民主權(quán)利了，而是特定化為一種訴訟權(quán)利。向特定的機(jī)關(guān)提出，類似于復(fù)議制度。因此，建立立法將確認(rèn)申訴制度改為申請(qǐng)復(fù)議制度，既可以參考行政復(fù)議制度，也可以參照《民事訴訟法》（一百零五條）、《行政訴訟法》（四十九條）規(guī)定的對(duì)罰款、拘留等決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議制度。并規(guī)定復(fù)議期限為一個(gè)月或兩個(gè)月，當(dāng)事人如果不申請(qǐng)復(fù)議，在決定就生效。這樣，既能充分有效地保障確認(rèn)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，又能促進(jìn)人民法院依法辦案，提高司法效率，不因申訴無(wú)限期而拖延案件的審理和執(zhí)行。國(guó)家賠償法將來(lái)修改的時(shí)候，對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)予考慮。
關(guān)于確認(rèn)申訴（未改為復(fù)議制度之前）的審理，也應(yīng)參照確認(rèn)案審理程序，前已述明，不再贅述。值得注意的是在景頗族程序?qū)徖碇心芊駴Q定撤銷原決定，發(fā)回原審法院重新審理。賠償法既然規(guī)定作為景頗族，那原審決定已生效，就像原審裁判生效一樣，要撤銷生效的裁判，必須進(jìn)入審判監(jiān)督程序，提出再審。在則在景頗族程序中直接決定撤銷原決定，發(fā)回重審，就類似二審程序了。似與法理不合，而且發(fā)回重審的濫用只能導(dǎo)致訴累，當(dāng)事人合法權(quán)益不能得到及時(shí)有效的保護(hù)。如吳福強(qiáng)等三人申請(qǐng)賠償確認(rèn)一案，確認(rèn)申請(qǐng)人以合浦法院執(zhí)行武裝般廠與吳福強(qiáng)等造船合同一案中，在沒(méi)有債權(quán)人武裝船廠申請(qǐng)執(zhí)行的情況下就妨行查封該般，對(duì)其提出的書面異議不予答復(fù)就拍賣給案外人這一行為違法，合浦法院經(jīng)確認(rèn)執(zhí)行不違法，申訴后市中院將該案發(fā)回重新審理，合浦法院再次確認(rèn)執(zhí)行合法，再次申訴后市中院才確認(rèn)違法。前后拖延近兩年時(shí)間。中院發(fā)回重審是不恰當(dāng)?shù)模暝V確認(rèn)制度（就是改為復(fù)議制度也一樣）只對(duì)司法行為是否違法進(jìn)行審理確認(rèn)，是法律審。原確認(rèn)行為中要程序上不違法，應(yīng)作出確認(rèn)違法或確認(rèn)不違法的決定，發(fā)回能拖延訴訟，損害司法效率。只有在賠償案中，不經(jīng)司法確認(rèn)直接進(jìn)入賠償程序并作出決定的，應(yīng)發(fā)回重審。如賠償請(qǐng)求人某電力公司申請(qǐng)國(guó)家賠償一案，以法院執(zhí)行查封其已買下的海寧路42號(hào)樓房導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損壞，執(zhí)行錯(cuò)誤，申請(qǐng)賠償42萬(wàn)元，該院賠償委員會(huì)作出賠償決定認(rèn)為本院查封正確，駁回其申請(qǐng)，紫金公司不服向其上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，由于該院決定沒(méi)有對(duì)本院執(zhí)行是否違法進(jìn)行確認(rèn)就作出不予賠償決定，違反審理司法賠償案件對(duì)違法侵權(quán)行為確認(rèn)后，賠償請(qǐng)求人才能提出國(guó)家賠償，申請(qǐng)賠償案件才能進(jìn)入賠償程序的規(guī)定，程序違法，上級(jí)院遂撤銷本院賠償決定，發(fā)回重新審理。
綜上所述，申訴確認(rèn)案中涉及事實(shí)問(wèn)題不能發(fā)回重新審理，只有程序違法，如違反回避制度、遺漏第三人等，才可能導(dǎo)致發(fā)回重新審理。
四、關(guān)于執(zhí)行錯(cuò)誤的確認(rèn)及賠償問(wèn)題
我們所受理的司法賠償確認(rèn)案件中，除了一件屬民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全引起外，其余全部都是執(zhí)行引起的確認(rèn)案件。由于執(zhí)行涉及到財(cái)產(chǎn)利益的兌現(xiàn)，當(dāng)事人為自身利益爭(zhēng)議大，又由于執(zhí)行法律條文抽象不夠具體，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行工作帶有一定的隨意性，所以容易引起執(zhí)行錯(cuò)誤，涉及執(zhí)行錯(cuò)誤的司法確認(rèn)也是很復(fù)雜、很值得專門研究。執(zhí)行機(jī)構(gòu)兼具司法和行政職能，隨著審判機(jī)構(gòu)改革，執(zhí)行機(jī)制已從原來(lái)的監(jiān)督機(jī)制逐漸向行政機(jī)制轉(zhuǎn)移，至少是準(zhǔn)行政機(jī)制，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中涉及問(wèn)題較多。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》有關(guān)規(guī)定，上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院在執(zhí)行中作出的裁定、決定、通知或具體執(zhí)行行為不當(dāng)或有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指令下級(jí)法院糾正，并可以通知有關(guān)法院暫緩執(zhí)行，下級(jí)法院不按上級(jí)法院裁定、決定或通知執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。司法解釋賦予上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)有很大的權(quán)力。但對(duì)于上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤決定導(dǎo)致的損害沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)措施，如執(zhí)行上級(jí)法院的執(zhí)行決定導(dǎo)致錯(cuò)誤，申請(qǐng)人申請(qǐng)司法賠償確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)上級(jí)法院的執(zhí)行行為是違法的，應(yīng)由誰(shuí)進(jìn)行賠償？法院對(duì)此無(wú)明確規(guī)定。我們認(rèn)為，應(yīng)先由執(zhí)行法院賠償，如果上級(jí)法院有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因?yàn)閷?duì)賠償請(qǐng)求人來(lái)說(shuō)，執(zhí)行法院的錯(cuò)誤執(zhí)行直接損害其合法權(quán)益，至于執(zhí)行法院向上級(jí)法院請(qǐng)示或執(zhí)行上級(jí)法院指令是法院下下級(jí)之間的內(nèi)部行為，當(dāng)事人是不知的，也不能以此對(duì)抗賠償請(qǐng)示人而不承擔(dān)責(zé)任，或要賠償請(qǐng)求人向上級(jí)法院申請(qǐng)賠償。對(duì)外地法院委托執(zhí)行的案件，受委托的法院在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)或案外人提出執(zhí)行異議，有可能出現(xiàn)違法執(zhí)行導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)那樾危瑧?yīng)及時(shí)向委托法院書面提出，委托法院應(yīng)進(jìn)行審查，作出書面決定，要求繼續(xù)執(zhí)行導(dǎo)致司法賠償?shù)模瑧?yīng)由委托法院賠償。
關(guān)于執(zhí)行確認(rèn)案件受理后，應(yīng)否中止執(zhí)行的問(wèn)題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，涉及執(zhí)行錯(cuò)誤的確認(rèn)案件，原執(zhí)行應(yīng)中止，否則如果確認(rèn)執(zhí)行行為違法，將導(dǎo)致司法賠償。我們認(rèn)為賠償確認(rèn)程序是在執(zhí)行完畢終結(jié)以后才產(chǎn)生的司法審查確認(rèn)程序，不存在執(zhí)行中止問(wèn)題，而在執(zhí)行中確認(rèn)，如案外人提出的執(zhí)行異議，民事訴訟法已規(guī)定由執(zhí)行庭進(jìn)行審查制度，因此不存在在確認(rèn)程序受理后執(zhí)行中止問(wèn)題。
關(guān)于系列執(zhí)行案件執(zhí)行涉及司法侵權(quán)的確認(rèn)問(wèn)題。如幾個(gè)案件的申請(qǐng)執(zhí)行人，執(zhí)行同一被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)如房屋，因案中涉及查封先后，抵押權(quán)、債權(quán)以及建筑優(yōu)先權(quán)等問(wèn)題，在被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)滿足不了所有債權(quán)時(shí)，就涉及清償順序問(wèn)題，如果應(yīng)是第一順序執(zhí)行申請(qǐng)人被裁定在第二順序，就有可能導(dǎo)致違法執(zhí)行，如A、B、C三個(gè)執(zhí)行申請(qǐng)人，同時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行G財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院第一次裁定將G財(cái)產(chǎn)給A、B執(zhí)行，由于C得不到分配提出意見(jiàn)，后來(lái)執(zhí)行法院認(rèn)為原裁定錯(cuò)誤，第二次裁定撤銷第一次裁定，將財(cái)產(chǎn)分配給C。這樣，對(duì)C來(lái)壓服第二次裁定是視為對(duì)第一裁定違法行為的確認(rèn)，如果第一次裁定造成他的損失的話可不經(jīng)確認(rèn)程序直接申請(qǐng)進(jìn)入司法賠償程序，如果沒(méi)有造成其財(cái)產(chǎn)損失，其請(qǐng)求—提出異議目的已達(dá)到，其不會(huì)提出申請(qǐng)賠償?shù)摹５珜?duì)當(dāng)事人A、B來(lái)講，其可否提出異議或在執(zhí)行程序終結(jié)后申請(qǐng)確認(rèn)第二個(gè)裁定違法呢？這些法律都沒(méi)有明確的規(guī)定，我們認(rèn)為，在執(zhí)行過(guò)程中，雖經(jīng)過(guò)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的確認(rèn)，或撤銷原裁定，或駁回異議等，但是在執(zhí)行完畢后，當(dāng)事人（包括案外人）均有再次申請(qǐng)違法確認(rèn)的權(quán)利，如果涉及到原執(zhí)行行為是上級(jí)法院裁定（如有些法院規(guī)定案外有不服本院對(duì)執(zhí)行異議的裁定，可以向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議），如確認(rèn)上級(jí)法院裁定違法時(shí)，應(yīng)先向上級(jí)法院報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)法院作出處理。因此，我們認(rèn)為，涉及到執(zhí)行過(guò)程中的確認(rèn)，在案件執(zhí)行執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖作出處理，也就是執(zhí)行中的確認(rèn)，但在執(zhí)行完畢后，賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)確認(rèn)的，法院應(yīng)予立案受理。從某種意義上說(shuō)確認(rèn)工作對(duì)執(zhí)行工作一種監(jiān)督作用，以制約濫用執(zhí)行權(quán)的行為，有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。
確認(rèn)工作與執(zhí)行工作關(guān)系密切，依法確認(rèn)有利于促進(jìn)執(zhí)行工作的規(guī)范化，確認(rèn)的過(guò)程也是對(duì)執(zhí)行行為審查過(guò)程，如果執(zhí)行行為被確認(rèn)違法，應(yīng)反饋給執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)執(zhí)行人員提高執(zhí)法工作水平，做到嚴(yán)格依法執(zhí)行，即使某些執(zhí)行行為未被確認(rèn)違法侵權(quán)，但為什么會(huì)被申請(qǐng)人提出賠償確認(rèn)申請(qǐng)，或存在某些不當(dāng)行為，值得執(zhí)行人員加以深思，總結(jié)其中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、關(guān)于法院民事、行政以及執(zhí)行措施被確認(rèn)違法后所產(chǎn)生的法律后果及處理
司法侵權(quán)行為的確是進(jìn)入司法賠償?shù)那疤幔痉ㄇ謾?quán)行為被確認(rèn)后，并不是自動(dòng)轉(zhuǎn)入國(guó)家賠償程序，賠償請(qǐng)求人必須向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)即人民法院提出書面賠償請(qǐng)求申請(qǐng)，經(jīng)立案受理后才進(jìn)入賠償程序，請(qǐng)求是國(guó)家賠償法規(guī)定的司法賠償?shù)谋亟?jīng)程序。賠償請(qǐng)求人也可以不申請(qǐng)賠償或放棄申請(qǐng)，這也是他的權(quán)力。我國(guó)家賠償法規(guī)定請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自被確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，被羈期間應(yīng)扣除，在請(qǐng)求時(shí)效6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的適用時(shí)效中止規(guī)定。
作為被確認(rèn)為司法侵權(quán)的法院，被確認(rèn)違法后應(yīng)積極采取補(bǔ)救措施，防止或避免損失或損失擴(kuò)大，如執(zhí)行案外人不動(dòng)產(chǎn)給申請(qǐng)執(zhí)行人后，還理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)戶手續(xù)的，應(yīng)撤銷原裁定，同時(shí)通知給房地產(chǎn)部門不予辦理過(guò)戶手續(xù)，違法追加被執(zhí)行主體的應(yīng)立即撤銷原追加的裁定，能執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，應(yīng)立即執(zhí)行回轉(zhuǎn)，罰款或拘留被撤銷的，與賠償請(qǐng)求人協(xié)商處理。作為賠償請(qǐng)求人，特別是對(duì)錯(cuò)誤執(zhí)行確認(rèn)的請(qǐng)求人，如果確認(rèn)違法后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，其合法權(quán)益得到保護(hù)、目的達(dá)到，沒(méi)有造成其損害的，其一般不會(huì)申請(qǐng)進(jìn)入賠償程序的。因此，違法行為被確認(rèn)后的一般時(shí)間內(nèi)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的請(qǐng)進(jìn)入賠償程序的。因此，違法行為被確認(rèn)后的一段時(shí)間內(nèi)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的補(bǔ)救行為顯得很關(guān)鍵，如果滿足不了賠償請(qǐng)求人的請(qǐng)求就會(huì)進(jìn)入賠償程序。
司法行為被確認(rèn)違法后，是否一律導(dǎo)致司法賠償，這個(gè)問(wèn)題值得研究，申請(qǐng)司法賠償?shù)臈l件：一是存在違法行為而且被確認(rèn)；二是違法行為損害請(qǐng)求人的合法權(quán)益；三是違法行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系；四是必須遞交申請(qǐng)書及在時(shí)效內(nèi)提出請(qǐng)求。要同時(shí)符合上述條件的才給予國(guó)家賠償，如違法行為與損害后果之間沒(méi)有因果關(guān)系不一定要賠償，如申請(qǐng)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全超標(biāo)的，或是法院能夠執(zhí)行回轉(zhuǎn)的案件，都不一定要法院賠償，關(guān)鍵是要符合什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，如執(zhí)行了案外人的財(cái)產(chǎn)被確認(rèn)違法的，如該案可以執(zhí)行回轉(zhuǎn)，也正在執(zhí)行中，應(yīng)如何處理？是等執(zhí)行回轉(zhuǎn)后還是法院先給予賠償，以多長(zhǎng)時(shí)間為界，那些視為已經(jīng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)，如果無(wú)限拖下去，國(guó)家賠償對(duì)賠償請(qǐng)求人來(lái)說(shuō)是一句空話，我們認(rèn)為應(yīng)以國(guó)家賠償法規(guī)定的審理賠償案的兩個(gè)月為限，在兩個(gè)月內(nèi)不能執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，先由法院作出賠償，執(zhí)行回轉(zhuǎn)后將這些財(cái)產(chǎn)彌補(bǔ)法院，當(dāng)然在賠償協(xié)商中請(qǐng)求人同意延期的除外。
