[ 范海妮 ]——(2010-12-10) / 已閱7655次
法官斷層問(wèn)題淺析
范海妮
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度也不斷加快。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾也日益顯現(xiàn)，社會(huì)對(duì)司法的需求量也與日俱增，案多人少成為當(dāng)前法院的突出矛盾。但是由于司法門(mén)檻過(guò)高，現(xiàn)行的法官制度又缺乏完善的政治、經(jīng)濟(jì)保障和晉升、退職等機(jī)制，導(dǎo)致大量資深法官提前退職，新生力量補(bǔ)充不足，優(yōu)秀法官跳槽轉(zhuǎn)行，法院“斷層”和人才匱乏的現(xiàn)象日益突出。
法官斷層的原因分析
一、案多人少矛盾突出。以筆者所在的黑河市愛(ài)輝區(qū)法院為例，地處市區(qū)，隨著各大中小企業(yè)的相繼落戶(hù)和外來(lái)務(wù)工人員的急劇增加，案件數(shù)量劇增。但一線(xiàn)辦案法官人數(shù)始終沒(méi)有增長(zhǎng)，因此，案多人少矛盾更為突出。從我院一線(xiàn)辦案法官的工作量看，除了開(kāi)庭裁判，還需要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，案件受理后所有程序性工作包括財(cái)產(chǎn)保全、調(diào)查取證、送達(dá)等等均由法官自己做，工作范圍廣，壓力過(guò)重，干警身心疲憊。
二、基層法官待遇低，缺乏職業(yè)吸引力。由于我院地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法官與一般公務(wù)員的工資待遇并無(wú)區(qū)別，工資和津貼待遇較低，職務(wù)晉升空間小。許多通過(guò)司法考試的人員，不愿進(jìn)入法院工作，即使是法院的優(yōu)秀審判人員也大多無(wú)心在法院工作，更愿意去當(dāng)律師或通過(guò)其他途徑尋找更好的從業(yè)機(jī)會(huì)。
三、法官壓力大，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。案件數(shù)量不斷攀升，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強(qiáng)度很大。與此同時(shí)，法官面臨著來(lái)自各方面的壓力，受到各種關(guān)系的干擾。由于訴訟制度本身的缺陷，司法裁判的權(quán)威性不高，許多案件“案結(jié)事不了”，當(dāng)事人一方或雙方不斷上訪(fǎng)，法官面臨著來(lái)自方方面面的督辦、指責(zé)和評(píng)議……如此種種，法官辦案面臨著很大的壓力。法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱(chēng)性，極大地削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿去法院工作，法院內(nèi)部通過(guò)司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數(shù)量有減無(wú)增。
四、法官退養(yǎng)、退休年齡過(guò)早。法官是技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)，50歲左右的法官正值黃金審判工作年齡斷，他們的審判經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)于案件的審理達(dá)到相當(dāng)?shù)乃剑屵@部分法官提前離開(kāi)審判崗位，是一種嚴(yán)重的審判資源浪費(fèi)。而現(xiàn)行規(guī)定的退休（男60歲，女55歲）、干部退居二線(xiàn)（男55歲，女59歲）政策，不考慮法官隊(duì)伍“斷層”問(wèn)題，也不考慮審判崗位的特殊需要，在客觀上也加劇了法官“斷層”現(xiàn)象的發(fā)展。
五、法官人身安全缺乏保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng)，法院已成為社會(huì)各種矛盾集中地。法官因?yàn)樘幱谥苯犹幚砻艿穆殬I(yè)特殊性，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)，甚至傷害、殺害法官的事件屢有發(fā)生，法官執(zhí)行案件被圍攻的事件屢見(jiàn)不鮮。
六、書(shū)記員制度改革存在弊端，書(shū)記員流失嚴(yán)重。書(shū)記員的工作是人民法院審判工作中不可缺少的一個(gè)組成部分，特別是基層法院書(shū)記員在輔助法官辦案中發(fā)揮著積極作用，原是重要的法官后備力量。而《書(shū)記員管理辦法》出臺(tái)后，聘任制書(shū)記員不能任命為法官、法官助理，不能調(diào)動(dòng)到其他單位。聘任制書(shū)記員與錄用制書(shū)記員進(jìn)人程序并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，比法院行政人員的門(mén)檻更高（需加試法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)），行政人員、法警在通過(guò)司考后均都能順利任命為法官，書(shū)記員長(zhǎng)期工作在審判輔助一線(xiàn)，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的知識(shí)積累，大多在通過(guò)司考后能勝任基層法院審判工作，但因政策原因，不能過(guò)渡到審判崗位。書(shū)記員制度改革嚴(yán)重影響了書(shū)記員隊(duì)伍工作的積極性和穩(wěn)定性。我院分別于2006年和2007年向社會(huì)公開(kāi)招錄了6名聘任制書(shū)記員，這部分人具有較高的學(xué)歷和素質(zhì)，最有希望在通過(guò)司法考試后，補(bǔ)充入審判隊(duì)伍，提升人員整體素質(zhì)。但由于政策原因，恰恰是這部分人無(wú)法轉(zhuǎn)任法官，職級(jí)晉升也無(wú)法得到保障。“外人”不愿來(lái)，“自己人”又不能用的現(xiàn)狀，使法院本來(lái)就十分嚴(yán)重的法官斷層問(wèn)題雪上加霜。
解決法官“斷層”問(wèn)題的建議
一、建立合理的法官遴選機(jī)制。推行法官遴選制度，面向社會(huì)選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入法院，成為法官后備人才。通過(guò)此種途徑招錄一批高學(xué)歷高素質(zhì)的人員進(jìn)入法官隊(duì)伍，提升法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化法官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
二、提高法官的待遇和社會(huì)地位。一是要提高法官經(jīng)濟(jì)待遇，建立法官經(jīng)濟(jì)保障制度。法官斷層問(wèn)題比較嚴(yán)重的往往是邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)，要建立起全國(guó)或全省范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把法院經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政中獨(dú)立出來(lái)，從而平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)法官待遇差距，提高邊遠(yuǎn)落后地區(qū)法院的吸引力，并通過(guò)地方補(bǔ)貼等方式逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇，建立法官職務(wù)和身份保障制度。在法官素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度，使法官一經(jīng)任命，非因法定事由經(jīng)法定程序，不受降級(jí)、免職、辭退處，不因客觀原因造成的裁判稱(chēng)為受處罰，以保證法官公正獨(dú)立行使審判權(quán)而無(wú)后顧之憂(yōu)。
三、加強(qiáng)司法考試培訓(xùn)和法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一方面，要加強(qiáng)司法考試人員的培訓(xùn)工作，基層法院要為參加考試人員提供各種便利，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，爭(zhēng)取地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，專(zhuān)款專(zhuān)用；另一方面，要加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)和晉職培訓(xùn)，不斷完善法官職業(yè)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)體系，努力構(gòu)筑法院人才高地。不斷適應(yīng)審判業(yè)務(wù)的需要，以應(yīng)對(duì)“法官斷層”危機(jī)。
四、暢通法官進(jìn)口的同時(shí)，嚴(yán)把出口關(guān)。在嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，暢通進(jìn)人渠道。在制定法官離退休政策時(shí)，還應(yīng)充分考慮法官職業(yè)化建設(shè)周期長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)化程度高的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變法官行政化管理的模式，適當(dāng)延長(zhǎng)基層法官的退休年齡，讓年富力強(qiáng)的老法官繼續(xù)從事審判工作，以緩解法官隊(duì)伍審判力量不足。法官工作性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)性使得法官的工作年限在身體條件允許的情況下有理由、有必要高于其他一般公務(wù)員工作年齡。
五、建立法官職業(yè)安全保障制度。把《法官法》關(guān)于法官享受保證待遇的規(guī)定落到實(shí)處，顯得尤為重要和迫切。為在職法官辦理職業(yè)安全綜合保險(xiǎn)，并制定實(shí)施相應(yīng)的制度，成立維護(hù)法官職業(yè)權(quán)益相關(guān)組織，切實(shí)增強(qiáng)法官抵御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效地預(yù)防和制止各種誣告陷害、毆打傷害法官行為的發(fā)生，徹底維護(hù)法官的職業(yè)安全。
六、改革聘任制書(shū)記員管理制度。書(shū)記員只能終生為“書(shū)”，從事輔助工作，這種管理模式既不人性也不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)準(zhǔn)許通過(guò)司法考試，在法院工作達(dá)到一定年限，工作能力較強(qiáng)，符合法官任命條件的書(shū)記員通過(guò)一定的程序被任命為法官；或因地制宜，由法院組織選拔考試，擇錄優(yōu)秀書(shū)記員過(guò)渡為法官；或允許聘任制書(shū)記員過(guò)渡為法官助理，逐漸過(guò)渡為法官。
