[ 章昱 ]——(2011-1-1) / 已閱15720次
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的法律支持與風險
----章昱 章建國
摘 要：中國經(jīng)過改革開放，經(jīng)濟總量有了極大的增長，但是，這一增長中隱含著重大的社會矛盾——貧富分化。為縮小城鄉(xiāng)差別，國家出臺一系列法律和政策為農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)提供支持。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》就是在這樣的背景下頒布的。之前已經(jīng)頒布的《公司法》、《合伙企業(yè)法》以及《民法通則》也對個人合伙以及個體經(jīng)濟組織作了規(guī)定，為什么還要頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》呢?本文的主要內(nèi)容的就是簡要闡釋農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題和解決方案以及該法為農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)到底能夠提供什么樣的法律支持。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民專業(yè)合作社法；法律支持；創(chuàng)業(yè)風險
引言
農(nóng)民，在我國人口中占很大比重，從古至今我國都非常重視農(nóng)民問題，由于農(nóng)民相對處于弱勢地位、低收入階層，所以，解決好農(nóng)民的問題對促進我國經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。近幾年來，我國大力支持三農(nóng)發(fā)展，十分重視發(fā)展農(nóng)民合作組織，從2004年開始我國中央一號文件中己經(jīng)連續(xù)6年，都強調(diào)要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，并加大了對農(nóng)民合作組織的扶持力度。2007年7月1日起施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》就是我國為支持三農(nóng)發(fā)展出臺的又一項重要舉措，該法對農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位和法律地位都加以明確，并制定了包括財政、稅收、金融等各個方面的扶持政策，農(nóng)民專業(yè)合作社正面臨前所未有的發(fā)展機遇。【1】下文將闡述農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的背景，以及應該如何利用這樣一部法律作為支持的問題。
1．農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的背景
1.1中國農(nóng)民的生存現(xiàn)狀
幾千年來，中國的社會動蕩或者改朝換代都是因為民不聊生從而引發(fā)農(nóng)民起義所導致的，新中國，也是農(nóng)民無法生存從而奮起反抗而造就的。中國資產(chǎn)階級或者封建士族一直過著養(yǎng)尊處優(yōu)的生活，而他們的養(yǎng)尊處優(yōu)生活是建立在占人數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)民的痛苦生活之上的。
農(nóng)民人數(shù)眾多，但所占有的社會資源卻非常少。全國各地，苦、臟、累活都是農(nóng)民工在做，可是，他們的收入只能維持勞動力的正常繁衍。待遇之低使得他們中的一部分人都沒用足夠的積蓄去維持家用，撫養(yǎng)教育后代，帶來一系列的社會問題。
中國農(nóng)民在活著時收入不高，即使是死亡，也因為其農(nóng)民的“桂冠”而只能獲得非農(nóng)民的三分之一的賠償。因同一侵害導致傷殘或者死亡的“同命不同價”的現(xiàn)象已經(jīng)不足為奇。
2.2中國農(nóng)民處于弱勢地位的歷史原因
幾千年來，農(nóng)民“春耕夏耘，秋獲冬藏。春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時之間，無日休息。”而其他階層“男不耕耘，女不蠶織，卻衣必文采，食必粱肉；”【2】
新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨為了在一窮二白滿目瘡痍的國土上加快發(fā)展工業(yè)，增強國防能力，提高世界地位，避免重蹈被列強欺凌的覆轍，只能犧牲農(nóng)民的利益以供給城市。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的差異巨大，導致農(nóng)村教育投入不足，使得城鄉(xiāng)教育普及程度和個體受教育程度的差異更加巨大。因此，即使是新中國的第三代農(nóng)民仍然有一大部分不能享有知識經(jīng)濟和科技進步所帶來的普惠。
2.3農(nóng)民的無奈選擇
雖然我們倍加關注三農(nóng)問題，但目前的惠農(nóng)政策的力度還遠遠不夠。農(nóng)民拋妻別子、背井離鄉(xiāng)來到遭受歧視的城里討生活，并不是農(nóng)民全體無意識、無人格，而是為了解決生存和溫飽。因為，化肥農(nóng)藥貴，白米棉花賤，他們含辛茹苦一整年，到頭來卻出現(xiàn)“種糧的挨饑餓，種棉的無冬衣”的尷尬境地。城市中的農(nóng)民工們常常在陰暗潮濕的出租屋內(nèi)棲息他們疲倦的身軀。但如果找不到工作，就連個避風所都難以獲得，生活就更加窘迫。按照經(jīng)濟學上的"馬太效應"原理，發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)都在發(fā)展，但它們之間的鴻溝，落后地區(qū)發(fā)展再快也無法超越。為了擺脫馬太效應怪圈——富者更富，而窮者更窮，他們必須超負荷地付出，有些夢想難以在他們身上實現(xiàn)，至少希望下一代能夠獲得更加平等的國民待遇。
他們因為生活，所以別無選擇。
2．農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的類型
整個社會的現(xiàn)狀，使得一部分農(nóng)村個體，試圖開辟另一條生存道路——創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是一個建立遠景、制造變革和發(fā)揮創(chuàng)造性的動態(tài)過程。它要求運用充沛的精力和飽滿的激情，來把握和實施創(chuàng)意并創(chuàng)造性地解決問題。創(chuàng)業(yè)的必要因素包括由于投入時間、權益資本或職業(yè)生涯而引起的可預測風險的技能；建立完善的商業(yè)計劃的基本技能；以及當一般人只能看到矛盾和混亂時，具有識別機會的洞察力。而農(nóng)村創(chuàng)業(yè)要做的就是通過不同的創(chuàng)業(yè)形式來發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造這些前提條件。【3】
2.1開廠辦企業(yè)
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)不能離開地方特色和區(qū)域優(yōu)勢，根據(jù)能源、交通、人才、資金等等具體現(xiàn)狀，因地制宜，變廢為寶。例如：江南地區(qū)，河湖溝叉很多，適宜蘆筍生長。蘆筍，具有極強的抗癌功效，是世界十大名菜之一，在國際市場上享有“蔬菜之王”的美稱，蘆筍富含多種氨基酸、蛋白質(zhì)和維生素，其含量均高于一般水果和蔬菜。【4】但是，蘆筍上市的時間極短，其幼苗剛出土兩個星期左右就會進入成熟期，如果不及時挖采，等到出土以后就口味變差、功效大減。要想采掘出售蘆筍，光靠個體勞動，效率低，收益也少，但只要在江南農(nóng)村開辦專門加工蘆筍的工廠，因地制宜，大量種植蘆筍，在其上市季節(jié)及時挖采，然后加工成筍干或者罐頭，將大大提高其經(jīng)濟效益，也可讓北方及干旱地區(qū)的人們吃到江南的美味，甚至遠銷國外。
2.2規(guī)模種植
中國的國情是人多地少，過去用人力密集的方法種植，都不可能產(chǎn)生好的效益，而現(xiàn)今，很多年輕人都離鄉(xiāng)進城務工，留下來的多是老人和兒童，很多土地被撂荒，如果將土地進行有效流轉，通過規(guī)模種植的方法，金貴的土地就不被撂荒，再加上機械化、科技化的種植方法，能降低成本，使效益倍增。種植的產(chǎn)品可以進行流水線加工，也可直接賣入相關工廠進行加工和銷售。
3.3特色養(yǎng)殖
創(chuàng)業(yè)的一大特征，就是有自己的特點。特色養(yǎng)殖，既能滿足人們的特別需求，也能極大地增加人們的收入。很多農(nóng)民已經(jīng)開始嘗試稀有動物養(yǎng)殖，既能滿足市場需求，又能因為特色而脫穎而出。例如白狐貍適宜在寒冷的北方生存，而寒帶的狐皮，不僅不易落毛，且保暖效果好。在我國北方農(nóng)村地區(qū)進行白狐貍養(yǎng)殖，在滿足人們保暖、愛美需求的同時，也可提高人們的經(jīng)濟收入。
3．《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的針對性
創(chuàng)業(yè)不一定是自己當老板，也可以與他人合作來創(chuàng)收益，而這也正是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主要形式。合作社對維護弱勢群體的利益起到重要的作用，其中，對于農(nóng)村弱勢群體利益的保障則通過農(nóng)業(yè)合作社得到更加有效地體現(xiàn)。在農(nóng)村，農(nóng)戶較分散，規(guī)模較小，加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品的儲存、保質(zhì)和運輸都不方便，且市場信息不靈通使得種植、養(yǎng)殖較為盲目，經(jīng)濟利益受到很大影響。因此，只有通過加入農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民組織起來興辦經(jīng)濟實體，才有可能改變?nèi)鮿莸匚弧！?】
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制定本法。”
可見，該部法律應農(nóng)民對規(guī)模效益、集約效益、資金優(yōu)勢、技術共享等需求而產(chǎn)生，具有極強的針對性。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的領域，不管是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，本部法律都鼓勵農(nóng)民成立合作社，只要農(nóng)民成立合作社，國家就在資金和技術上予以扶持。
4.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的法律支持
4.1法人資格
不是任何合作社都能成為該法第四條規(guī)定：“ 農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產(chǎn)對債務承擔責任。”這一點不同于過去的個人合伙或者合伙企業(yè)。個人合伙或者合伙企業(yè)，其成員都要對其本人行為以及其他合伙人的行為承擔無限連帶責任，有導致傾家蕩產(chǎn)的危險。而現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社以合作社的資產(chǎn)為限承擔有限責任，這就大大降低風險，解決了農(nóng)民的后顧之憂。
4.2農(nóng)民對合作社承擔有限責任
投資都有風險，如果合作體不能良好地運作，不僅沒有收益，反而可能給其中的個體造成很大損失，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》就針對這一點規(guī)定了合作中個體的責任承擔。該法第五條規(guī)定：“ 農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任。”規(guī)定了農(nóng)民對合作社以其出資和公積金為限承擔有限責任，責任明確，數(shù)額有限，這又一次解決了農(nóng)民的后顧之憂。
4.3退社自由
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