[ 商奇 ]——(2011-1-31) / 已閱13001次
公正廉潔執法輿論引導機制研究
商奇
［摘要］進一步促進和加強政法機關公正廉潔執法，不僅關系政法機關的執法公信力，而且關系社會主義和諧社會建設大局；不僅關系政法干部隊伍的形象，而且關系黨和政府的形象；不僅關系人民群眾的切身利益，而且關系黨的執政地位和社會主義政權的鞏固，具有十分重要的意義。在促進和加強政法機關公正廉潔執法的過程中，重視思想宣傳工作、善于運用輿論的喉舌作用、著力構建科學的輿論引導機制是十分必要的。同時，還要加強政法機關自身建設，適應不斷發展的輿論環境，契合輿論引導機制的能動要求。
［關鍵詞］ 公正廉潔執法 ；輿論引導 ；機制構建
一、輿論引導的重要意義
輿論，是指公眾的意見或言論。社會由無數個人類個體組成，在社會生活中，某一時間節點所有人類個體普遍的、占傾向性的意見或言論無疑對當時的社會認知、政權架構、道德法律、社會風氣等一系列社會要素都具有不可估量的影響，直接反映著當時的人心向背，影響著人們的行動和局勢的發展。可見輿論的作用是十分巨大的。輿論的形成有兩個過程，一是來源于人民群眾自發形成的意見或言論，二是來源于有目的引導。其中，有目的的引導是輿論形成的最主要途徑。群眾的自發輿論，很多也是由于前期引導造成的示范和衍生效應。輿論是廣大人民群眾意見的表達，也是諸多社會問題的顯影劑。但是如果沒有科學的引導，輿論就很容易變成肆意的洪流，不但無法正常發揮其作用，有時還會走向極端，阻礙社會的和諧和進步。
公正廉潔執法是政法機關“三項重點工作”之一。進一步促進和加強政法機關公正廉潔執法，不僅關系政法機關的執法公信力，而且關系社會主義和諧社會建設大局；不僅關系政法干部隊伍的形象，而且關系黨和國家的形象；不僅關系人民群眾的切身利益，而且關系黨的執政地位和社會主義政權的鞏固，對于樹立社會主義法治權威、增進政法機關公信力、維護社會穩定具有重大的現實意義。加強公正廉潔執法建設，其中一個重要環節就是必須做好輿論宣傳引導工作，引導全社會形成良好的、積極的、正面的輿論氛圍，避免消極的、被動的輿論導向，徹底消除不良輿論滋生的土壤，使全國上下凝聚合力。將公正廉潔執法的典型事跡宣傳出去，積極引導全社會支持和監督公正廉潔執法建設。要堅實樹立政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識和法治意識，堅持實事求是的輿論原則和正面宣傳引導為主，為政法機關加強公正廉潔執法建設提供有力的宣傳保障和強大的輿論支持。
周永康同志在2010年8月13日政法宣傳工作座談會上的講話中指出：“各級政法機關和新聞單位要認真貫徹落實科學發展觀，深刻認識世情國情社情的新變化，遵循新聞傳播規律和政法工作規律，加強和改進新形勢下政法宣傳工作，更好地發揮媒體在宣傳黨的主張、服務政法工作、推動法治建設、弘揚社會正氣、促進社會和諧中的重要作用，樹立政法機關的良好形象，加強輿論監督，維護社會公平正義，為中國特色社會主義政法事業發展進步營造良好的輿論環境。”這進一步闡釋了輿論引導工作在我們整個政法工作大局中的重要地位和深遠意義，也為我們進一步落實宣傳戰線建設，加強輿論引導提出了新的、更高的要求。
二、構建科學的輿論引導機制
堅持正確、有力、科學的輿論引導，對于促進輿論宣傳工作健康、和諧、有序發展具有重要意義。這就要求我們必須認清形勢、總結經驗教訓，構建科學的輿論引導機制，使公正廉潔執法建設中的輿論引導有的放矢、有章可循，避免盲目。
（一）堅持依法引導，加大相關法律法規建設
作為社會主義法治國家，我們的一切行動都要有法律法規的相應支持，并按照法律法規的規定進行行動。加強輿論引導作為政法機關公正廉潔執法建設的重要組成部分，更要有充分的法律法規支持，堅持依法引導，堅決杜絕“違法引導”、“越法引導”等不良行政行為的出現。
近一段時間以來，很多地方出現了一些沒有在法律框架內進行所謂“輿論引導”的典型事件，發人深省。如2008年，河南省某市政府違法“租”用了該市某鎮農用地28平方公里，致使約3萬余農民失去土地。身在上海的該鎮青年王某經多次舉報無果后于2009年2月12日網上發帖反映此事。該市網警得知消息后，為了平復日益沸騰的網絡輿情，于3月6日跨省來到上海將其抓捕。這起案件在網絡上激起了廣泛的反響，造成了極為惡劣的負面影響。該市政府即是沒有在法律的框架下，積極穩妥的采取輿論引導措施，錯上加錯，造成了輿論上的被動，嚴重侵害了國家機關在人們群眾中的正面形象。在加強公正廉潔執法建設的過程中，必須時刻繃緊法治這根弦，用法律的框架作為輿論引導工作的界限，將輿論引導行為納入法制化的軌道，增強輿論管理的權威性、科學性和穩定性。
同時，要加強新的法律法規的頒布和對不適應現今輿論引導要求的法律法規的整理、修訂，使先行各項法律法規能夠充分發揮作用，起到應有的規制效能。一段時間以來，國家相繼頒布出臺了《中國新聞工作者職業道德準則》等一系列涉及輿論引導的法律法規，對我們加強公正廉潔執法過程中的輿論引導起到了有力的支持作用。但是隨著社會發展和形勢的變化，有些法律法規已不能滿足輿論引導工作的實際要求，需要及時進行相應修改。
（二）始終堅持正確的輿論導向
胡錦濤總書記曾經明確的指出:“輿論引導正確，利黨利國利民;輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”尤其政法機關的公正廉潔執法工作，由于其本身的獨特屬性，其宣傳工作更要堅持正確的輿論導向。要引導宣傳工作始終服務于人民、服務于社會主義、服務于黨和國家工作大局。
我國的政法機關，其一切工作都始終站在保護人民利益的角度。一直以來，政法機關堅持依法公正工作，其公正廉潔的執法形象已經深入人心，深得黨的信任和廣大人民群眾的認可。但不得不正視的是，現實生活中政法機關執法活動違法、違紀現象仍然時有發生，在人民群眾中引起了一定程度的爭議和抵觸。面對這種現實，更需要我們加大輿論引導力度，始終占領輿論的制高點，引導幫助媒體樹立政法機關公正廉潔、認真負責的良好形象。同時對于披露出來的問題要勇于公開、勇于承認、勇于改進，不瞞報、不謊報，使廣大人民群眾信任政法機關的工作。
當前，我們正處在一個社會轉型時期，各種社會矛盾突顯。我們在一方面繼續做好工作廉潔執法工作的同時，要更加認真負責的對待輿論引導工作，堅持用正確的輿論導向指引宣傳工作，改進思想觀念、加強主導作用，使人民群眾更多的看到好的方面，對政法機關工作樹立信心，防止社會矛盾激化。
（三）各個參與主體分工負責、整體聯動
輿論宣傳的引導是一項體系龐雜的工作，政法機關本身、新聞媒體及其他主體都是這個體系的有機組成部分。加強輿論引導工作，就要求各個參與主體既要堅持各司其職、分工負責，又要堅持有機統一、整體聯動。
1、要加強政法機關的主導作用。公正廉潔執法是政法機關三項重點工作之一，是各項政法工作的關鍵。在加強公正廉潔執法建設的過程中，對于輿論的引導顯然需要政法機關擔任主導角色。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：“要牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。”可見，這種主導作用是黨和國家賦予政法機關的神圣使命和艱巨任務。政法機關在堅持公正廉潔執法的過程中要積極擔負起主導責任，對于涉及公正廉潔執法的輿論要加強監督篩選，用敏銳的眼光和負責任的行動引導輿論。
2、要積極引導利用廣大新聞媒體。新聞媒體始終是社會輿論最主要的參與者和傳播者，只有積極引導和利用廣大新聞媒體，才能真正有效的引導社會輿論。由于一段時間以來西方資本主義新聞觀念的腐蝕，現今有些新聞媒體逐漸背離了正確的價值觀，一味的追逐“新、奇、特”，用嘩眾取寵來吸引公眾眼球。由于公正廉潔執法工作的特殊性，某些個別存在的問題被利用來炒作成了全局性的問題，某些個人性質的問題被利用來炒作成了全行業的問題，嚴重混淆視聽，造成了極惡劣的影響。針對這種問題，新聞媒體應主動進行行業自律，提高參與輿論引導的積極性、主動性，堅持正面宣傳為主，營造和諧的社會氛圍，始終與政法機關和廣大人民站在一起。
另外，政法機關要加強對新聞媒體的幫助和協作，對在加強公正廉潔執法的過程中涌現出來的典型事跡和先進英模要積極向新聞媒體提供線索，加強宣傳；對一些違法違紀行為要積極進行權威信息發布，第一時間讓廣大人民群眾了解真相，防止被一小撮反動分子利用，散布謠言。
3、要重視其他參與主體的作用。隨著社會發展，出現了很多新聞媒體之外的輿論渠道，這些渠道也是輿論引導體系的參與主體之一。這些新興渠道，以網絡為最典型的代表。互聯網肇始于1969年，發展到今天，網絡已在整個中國大地蓬勃發展。根據統計，截至2009年底，中國的網民數量已經達到3.84億，手機上網網民數已達到7305萬人，這無疑是一個龐大的輿論陣地。而由于網絡信息傳播快、擴散性大、隱蔽性高等特點，使網絡輿情往往成為輿論引導的盲區和難點。公正廉潔執法過程中，加大輿論監督，就必須正視困難，拿下網絡輿論引導這個“硬骨頭”。
為此，政法機關要加大對網絡平臺提供商的監管和引導，使他們自覺提高認識，堅持自查自糾，對網絡輿論進行有效引導；要加快反應時效，堅持早發現、早疏導、早解決，防止不良信息廣泛傳播；要積極參與網絡輿論，用客觀、公正、權威的聲音來發布相關信息，樹立政法機關公正廉潔執法的形象。
三、加強自身建設，適應輿論引導機制的要求
輿論引導工作進行的好壞，直接取決于政法機關是否敢于、善于改進自己、提高工作方法。新的輿論引導機制，給政法機關提出了更高的要求。為了達到引導輿論，加強輿論管理的目的，就需要政法機關以身作則，堅持加強自身建設，不斷適應新時期輿論引導機制的要求。
（一）堅持公正廉潔、規范自身建設
中國有句古語，叫做“正人先正己”。政法機關在進行輿論引導的時候，首先就需要其真正做到公正廉潔執法。現實中，有些機關自身存在這樣或那樣的問題，卻不在自身尋找原因，看不到自己的缺點，而一味的要求新聞媒體發布有利于自己的消息，甚至采取粗暴的方式封鎖和打壓新聞媒體的監督權力，這是與我們政法機關的輿論引導路線完全背道而馳的。這種做法不但無法實現有效的輿論引導，甚至會激發社會矛盾，引發群體性事件，造成惡劣的影響。
加強公正廉潔執法建設過程中的輿論引導，首先就需要政法機關真正嚴以律己，規范自身建設，堅持在公平、正義的框架內行使職能。只有這樣，才能真正走的正、行的端，才能夠嚴肅有力的與不良輿論作斗爭。
（二）增強政治敏銳度，提高輿論引導及時性、能動性
由于社會的高速發展，信息傳播的速度日益加快。加強輿論引導也必須適應這種高速率。尤其是網絡高度發展的今天，網絡一端發布的消息，在零點幾秒內就可以傳播到世界的各個角落，這給輿論引導增加了更大的難度。
如2008年6月28日下午發生在貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣的群體性事件。這起事件首先在網絡上傳播，并未引起當地有關部門的注意，也未采取相關的輿論引導措施。更因為甕安事件實際摻雜著城鎮改造拆遷、煤炭礦權糾紛等多種久拖未決的利益問題，導致該事件在長時間的發酵后發生了突然的集體爆發，釀成嚴重的群體性事件。
現實輿論管理工作中，面對應予警惕的輿論苗頭，政法機關要及時采取措施，予以控制。要及時建立快速反應的體制機制，必要時由相關領導親自指揮，隨時監控輿情發展。同時，要積極的、主動的發布權威消息，尤其是公正廉潔執法過程中應予披露的信息，使廣大人民群眾對政法機關的工作加強了解，樹立信心，從源頭上消滅不良輿論滋生的土壤。
（三）多管齊下，全方位參與輿論引導
輿論引導是一個系統性的工作，必須要調動與此有關的多個部門，及時跟進輿論引導的各個方面，多頭參與，相互互補協作。政法機關加強公正廉潔執法的過程中，需要著力做到多管齊下，全方位參與。
1、加強信息公開
根據《政府信息公開條例》等法律，各個政法機關對外公布信息的范圍已相對固定。政法機關進行公正廉潔執法建設的過程中，對于應予公開的事項，要及時、保質進行公開。防止輿論出現與實際情況不符的情況。及時的公開相關信息，也是防止出現民眾主觀猜測，防止謠言傳播的有效方法。
2、強化輿情收集
輿論并不是一個無形的、不可控的事務，在形成大規模輿論浪潮的初期，一定會有零散的信息信號或信息碎片。強化輿論引導，要從初期的零散信息開始著力收集、科學分析，對信息進行評估。對于足以影響民眾對公正廉潔執法的信心的輿情信息，要及早進行引導，用真實信息進行辟謠和干預，以正視聽。
3、第一時間進行言論引導
輿論表現有極高的參與性，尤其是網絡輿情，每一個網絡參與者都可以是信息的提供者。鑒于輿論的這種特性，政法機關可以積極以輿論參與者的身份進行言論引導。如最近一段時間以來，一些地方實施的“網絡評論員制度”，就很好的利用了網絡輿情的高度參與性。在經常出現爭議輿情的區域，如熱門的論壇、虛擬社區等，可以指定專人搜集輿論熱點，并根據事實及時發布權威信息，并通過聯合網絡平臺提供商對這些權威信息進行強調，強化主流言論，駁斥非主流的或者虛假的言論等。
4、及時總結，提高輿論引導預見性
輿論與其他任何事務一樣，都有其發生、發展的自身規律。在日常處理輿情的過程中，政法機關要結合公正廉潔執法的工作實際，及時歸納輿情發展特點和發生規律，進行分類比較，借以提高對相關輿情的預見性。今后遇到相類似情況時，可以提早判斷輿情的特點，及時采取措施，發布輿情引導，在沒有形成廣泛輿論勢頭的時候就將不良輿情清除出大眾視野。
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