[ 樂(lè)嘉波 ]——(2011-2-18) / 已閱12837次
“零工資”就業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策
樂(lè)嘉波 張倩
（浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 浙江 杭州 310023）
本文發(fā)表于《法制與社會(huì)》2011.01（下）
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592(2011)01-073-02
摘 要 “零工資”就業(yè)是近年來(lái)出現(xiàn)的一種以不收取勞動(dòng)報(bào)酬為代價(jià)換取工作機(jī)會(huì)的“曲線就業(yè)”方式，它的存在有現(xiàn)實(shí)的意義，但也有法律風(fēng)險(xiǎn)。究其本質(zhì)，乃是在大學(xué)畢業(yè)生供大于求的情況下，畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)與用人單位需要熟練勞動(dòng)者之間的矛盾。為解決此問(wèn)題，通過(guò)借鑒域外的有益實(shí)踐，提出相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 “零工資”就業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策
“零工資”就業(yè)是指大學(xué)生與用人單位達(dá)成“零工資”約定到用人單位工作的“曲線就業(yè)”形式。《2010中國(guó)大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報(bào)告》(收到有效問(wèn)卷4903份)顯示：約18%的被調(diào)查者表示愿意接受“零工資”，時(shí)限最短一個(gè)月，最長(zhǎng)為半年。[1]
一、“零工資”就業(yè)現(xiàn)象的原因及其合理性
“零工資”就業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)可歸根于近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)難的主要原因：人才市場(chǎng)供大于求壓低了勞動(dòng)力價(jià)格、大學(xué)生自我定位高工作難尋、區(qū)域選擇不平衡東部人才扎堆、傳統(tǒng)教育模式與市場(chǎng)需求之間的矛盾等。
當(dāng)然，用人單位對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求才是“零工資”現(xiàn)象出現(xiàn)的直接因素。用人單位不愿接受創(chuàng)利能力不強(qiáng)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，打出“有工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”的招牌，甚至將“工作經(jīng)驗(yàn)”作為錄用的必要條件，而畢業(yè)生剛出校門(mén)，少有機(jī)會(huì)獲得“工作經(jīng)驗(yàn)”。因此他們不得不采用“零工資”就業(yè)的方式，用汗水換取經(jīng)驗(yàn)，以符合市場(chǎng)的要求。
不過(guò)，“零工資”就業(yè)現(xiàn)象存在一定合理性：
1、有利于緩解就業(yè)壓力。“零工資”就業(yè)一定程度上緩解了現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力，是畢業(yè)生面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)采取的“曲線救業(yè)”的措施。
2、有利于勞動(dòng)力資源的配置。社會(huì)勞動(dòng)力資源得到了及時(shí)的運(yùn)用，減少了很多“畢業(yè)即失業(yè)”、新興勞動(dòng)力資源閑置的現(xiàn)象。
3、就業(yè)者可以獲得隱性收益從而有利于今后的就業(yè)，這也是最重要的。
二、“零工資”就業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)分析
在“零工資”就業(yè)是否合法的問(wèn)題上，法律尚無(wú)明文表述，學(xué)界仍有分歧，有些學(xué)者基于契約自由的私法原則等推斷出“零工資”就業(yè)合法，也有些學(xué)者基于其違反同工同酬的勞動(dòng)法基本原則而予以否定。
我們認(rèn)為，“零工資”就業(yè)處于一種尷尬的地位，它介于合法與非法之間，具有不確定性，用法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行表述似乎更為妥當(dāng)。而厘清“零工資”就業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于要明確：“零工資”就業(yè)關(guān)系是否屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)法律關(guān)系，以及勞動(dòng)法律關(guān)系是社會(huì)法關(guān)系還是私法關(guān)系？
（一）“零工資”就業(yè)法律關(guān)系是否屬于勞動(dòng)法律關(guān)系
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“零工資”就業(yè)的大學(xué)生與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系。《勞動(dòng)合同法》第七條規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”，顯然，《勞動(dòng)合同法》界定勞動(dòng)關(guān)系與否的標(biāo)準(zhǔn)是“用工”，即使雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同也成立勞動(dòng)關(guān)系。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，“零工資”就業(yè)雙方不存在嚴(yán)格意義上的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的一方提供勞動(dòng)力、另一方提供勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì)關(guān)系，它包含債權(quán)債務(wù)關(guān)系、人身權(quán)關(guān)系和物權(quán)關(guān)系三層關(guān)系。[2]在債權(quán)債務(wù)關(guān)系上，“零工資”就業(yè)者不享有勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利；在人身權(quán)關(guān)系上，用人單位并未完全將“零工資”就業(yè)人員納入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，人身關(guān)系并不緊密；在物權(quán)關(guān)系上，用人單位單方面取得了“零工資”就業(yè)者的勞動(dòng)力，而勞動(dòng)者卻沒(méi)有取得勞動(dòng)報(bào)酬的物權(quán)。用工關(guān)系不能等同于勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)踐中大量存在的勤工儉學(xué)、兼職、實(shí)習(xí)、幫工、學(xué)徒、承攬關(guān)系等也具有“用工”的形式，但人們一般不將其作為“勞動(dòng)關(guān)系”來(lái)考慮。
在實(shí)踐中，有一則案例[3]：2006年，某企業(yè)“零工資”招聘某畢業(yè)生。兩月后，學(xué)生不幸滑倒、腳腕骨裂，花費(fèi)5000多元，老板去看望并給予1000元營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。學(xué)生痊愈后要求公司報(bào)銷(xiāo)，被拒后，找到勞仲委申請(qǐng)仲裁。老板拿出協(xié)議，以證明雙方并非雇傭關(guān)系，但該協(xié)議被認(rèn)定無(wú)效。公司除賠償該學(xué)生醫(yī)藥費(fèi)外，還要為其補(bǔ)交三個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)。但在更多地方，“零工資”就業(yè)現(xiàn)象灰色的存在著，合法與否并不清晰。
（二） “零工資”就業(yè)協(xié)議中“零工資”約定的有效性
《勞動(dòng)合同法》第十一條、第二十條分別確立了同工同酬和最低工資原則。那么，“零工資”就業(yè)的雙方關(guān)于“零工資”的約定是否有效，即是否違反了勞動(dòng)法關(guān)于同工同酬、最低工資的規(guī)定呢？
從雙方法律地位來(lái)看，“零工資”就業(yè)關(guān)系是一種平權(quán)型法律關(guān)系，“零工資”的約定是否適用勞動(dòng)法則取決于該關(guān)系是屬于私法關(guān)系還是社會(huì)法關(guān)系。若“零工資”關(guān)系屬于私法關(guān)系，則適用“意思自治”的原則，在私法領(lǐng)域“法無(wú)明文規(guī)定即自由”，雙方達(dá)成的約定符合意思自治，應(yīng)受法律保護(hù)。但若“零工資”關(guān)系屬于社會(huì)法關(guān)系，從而要受?chē)?guó)家意志的約束的話，“零工資”約定便違反了《勞動(dòng)合同法》關(guān)于同工同酬、最低工資的強(qiáng)制性規(guī)定，此約定無(wú)效，用人單位仍承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，就出現(xiàn)了上文案例中的情況。
（三）“零工資”就業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)分析
綜上所述，“零工資”就業(yè)協(xié)議的有效性取決于以下兩點(diǎn)：1、“零工資”就業(yè)關(guān)系是否屬于勞動(dòng)法律關(guān)系；2、勞動(dòng)關(guān)系屬于私法關(guān)系還是社會(huì)法關(guān)系。
如前所述，關(guān)于這兩個(gè)問(wèn)題，目前均有爭(zhēng)議，尚未取得廣泛共識(shí)，正是此種不確定性決定了“零工資”就業(yè)所潛伏的法律風(fēng)險(xiǎn)：若認(rèn)定“零工資”就業(yè)法律關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系，且屬社會(huì)法關(guān)系，從而認(rèn)定“零工資”協(xié)議違反勞動(dòng)法的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，那么受益者是勞動(dòng)者，用人單位將承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的后果，不僅要支付勞動(dòng)報(bào)酬，且需支付相應(yīng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷醫(yī)療費(fèi)用等，就如同上文的案例一樣；相反，若認(rèn)定“零工資”就業(yè)關(guān)系不是勞動(dòng)關(guān)系，屬于私法關(guān)系，那么受益者是用人單位，勞動(dòng)者將承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的后果，一旦發(fā)生相類(lèi)似于案例中的意外，將難以尋求法律保護(hù)，對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)不利，實(shí)踐中恰恰是這種情況占多數(shù)，被報(bào)道的畢竟是少數(shù)。而無(wú)論何種結(jié)果，社會(huì)也因此承受風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)和勞工利益的失衡都會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定。
因此，對(duì)“零工資”法律關(guān)系和“零工資”約定的模棱兩可的理解導(dǎo)致了實(shí)踐中法律適用的不一，對(duì)企業(yè)、大學(xué)生和社會(huì)都存在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)該作出明確的解釋或者出臺(tái)細(xì)則，以平衡相關(guān)的利益、降低風(fēng)險(xiǎn)。
三、其他國(guó)家（地區(qū)）畢業(yè)生就業(yè)政策借鑒
事實(shí)上，其他國(guó)家(地區(qū))也存在畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，為解決這一難題，這些國(guó)家（地區(qū)）都已采取了不同的措施，值得我們借鑒。
（一）青年就業(yè)工程[4]
法國(guó)在1997年推出“青年就業(yè)計(jì)劃”，在3年內(nèi)向青年就業(yè)者提供35萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為每個(gè)崗位提供為期五年的80%的工資津貼。
英國(guó)在1998年啟動(dòng)“國(guó)家就業(yè)運(yùn)動(dòng)”，向青年就業(yè)者提供3種就業(yè)選擇，包括：6個(gè)月全日制工作或者部分時(shí)間工作附帶一天培訓(xùn)；在環(huán)保部門(mén)或者慈善機(jī)構(gòu)工作6個(gè)月；進(jìn)修當(dāng)學(xué)徒6個(gè)月。如青年拒絕接受安排，將暫時(shí)取消其失業(yè)補(bǔ)助。
比利時(shí)政府為鼓勵(lì)用人單位多招收青年就業(yè)者，規(guī)定長(zhǎng)期雇用25歲以下的青年的企業(yè)免繳2/3社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)[5]
在英國(guó)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指定專(zhuān)門(mén)人員同企業(yè)保持聯(lián)系；在澳大利亞、德國(guó)和瑞典，每個(gè)雇主在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有一個(gè)顧問(wèn)作為固定的聯(lián)系人，每個(gè)顧問(wèn)手中都掌握著一定數(shù)量的求職者名單。
（三）團(tuán)體培訓(xùn)計(jì)劃[6]
在澳大利亞，政府也積極推行團(tuán)體培訓(xùn)計(jì)劃，主要針對(duì)初進(jìn)市場(chǎng)的學(xué)生或?qū)W徒工，各團(tuán)體培訓(xùn)組織承擔(dān)雇主的責(zé)任，保證被培訓(xùn)者的雇傭、培訓(xùn)質(zhì)量。該計(jì)劃的目標(biāo)是創(chuàng)造更多的初次雇傭關(guān)系，促進(jìn)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的學(xué)生及學(xué)徒的就業(yè)。而所需的經(jīng)費(fèi)也部分由澳大利亞政府補(bǔ)助。
（四）青年職場(chǎng)體驗(yàn)計(jì)劃[7]
2008年，臺(tái)灣地區(qū)推出“青年職場(chǎng)體驗(yàn)計(jì)劃”以協(xié)助青年順利實(shí)現(xiàn)與職場(chǎng)接軌。該計(jì)劃由用人單位提供短期見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，政府補(bǔ)貼青年見(jiàn)習(xí)津貼，作為畢業(yè)青年從學(xué)校到職場(chǎng)的轉(zhuǎn)銜機(jī)制，減少青年的摸索時(shí)間、培養(yǎng)其就業(yè)能力。
綜上所述，各國(guó)（地區(qū)）的就業(yè)政策呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：1、政府與社會(huì)力量的共同推進(jìn)；2、積極提供實(shí)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，注重學(xué)校與職場(chǎng)的接軌；3、就業(yè)促進(jìn)政策的多元性、系統(tǒng)性、持續(xù)性；4、政府的補(bǔ)助都發(fā)揮了重要的作用。
四、“零工資”就業(yè)的對(duì)策
對(duì)“零工資”就業(yè)問(wèn)題的根本解決，應(yīng)從大學(xué)生就業(yè)難的深層原因分析，借鑒域外的有益經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對(duì)策，以降低法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)的秩序。在此，我們謹(jǐn)提出以下建議，希望能夠有所貢獻(xiàn)：
（一）優(yōu)惠政策鼓勵(lì)招錄畢業(yè)生
用人單位不肯錄用應(yīng)屆畢業(yè)生的原因在于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，政府可采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)其定向招錄畢業(yè)生。例如，建立“就業(yè)儲(chǔ)備基金”，發(fā)放給定向招錄畢業(yè)生的用人單位，作為職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼；適當(dāng)減免定向招錄單位的一部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，作為定向招錄工作的激勵(lì)機(jī)制。
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