[ 高艷 ]——(2011-3-3) / 已閱10942次
人民法院落實“三個至上”指導思想研究
高艷
“始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”。“三個至上”是胡錦濤總書記對社會主義民主法治建設規律的科學總結，是對馬克思主義法治思想和社會主義法治理念的豐富和發展。“三個至上”是指導新時期人民法院工作的政治綱領和行動指南。是人民法院工作必須始終堅持的重要指導思想。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“三個至上”指導思想，落實科學發展觀，奮力實現人民法院工作的新跨越。
一、堅持“三個至上”，確保人民法院工作正確的政治方向
胡錦濤總書記在全國政法會議代表和大法官、大檢察官座談會上講話中強調，“政法事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須隨著中國特色社會主義事業發展而發展；政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨和國家的大局下開展，為黨和國家工作大局服務。切實維護黨的執政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權益，確保社會大局穩定，是政法戰線的首要政治任務”。“作好政法工作，關鍵是要全面把握黨的十七大對加強和改進政法工作做出的戰略部署，堅持把政法工作放在黨和國家工作全局中來謀劃、來推進。要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，牢固樹立社會主義法治理念，堅持執法為民，著力保障國家安全，著力維護社會公平正義，著力保障人民生命財產安全，著力保證社會大局穩定，著力服務經濟社會發展大局”[1]。
“黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上”是人民法院工作的指導思想。它鮮明地回答了人民法院工作應當堅持什么，反對什么，防止什么以及為了誰，相信誰，依靠誰的問題。體現了黨的領導，人民當家作主，依法治國的有機統一，體現了中國特色社會主義司法制度的政治性，人民性，法律性的有機統一，是對人民法院“公正司法，一心為民”指導方針的豐富和發展，為新時期改進和加強人民法院工作奠定了思想理論基礎，對作好人民法院上作具有十分重要的理論意義和現實意義。
堅持“三個至上”指導思想，必須進一步堅定人民法院工作正確的政治方向。政治方向問題，關系到人民法院工作的成敗。人民法院作為國家的審判機關，承擔著維護國家安全和社會穩定，保護人民群眾合法利益，推動經濟社會發展，促進社會和諧等繁重任務。只有堅持正確的政治方向，人民法院才能堅決抵制各種錯誤政治觀點的影響，確保馬克思主義法律觀在司法意識形態領域的指導地位；只有堅持正確的政治方向，人民法院才能堅持以科學發展觀統領法院工作全局，統籌兼顧人民法院事業發展中一系列重大關系，實現審判工作法律效果和社會效果的統一。只有堅持正確的政治方向，人民法院才能為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會提供有力的司法服務和司法保障。
第二，堅持“三個至上”，把握好人民法院工作的出發點和落腳點。
執法為民，是人民法院一切工作的根本出發點和落腳點，是人民法院工作的價值追求，也是衡量人民法院工作的標準。如何理解執法為民，是人民法院一切工作的根本出發點和落腳點，是人民法院工作的價值追求和堅持以人為本，通過司法手段切實維護人民群眾的正當權益問題，應從以下幾方面來理解：
1、審判工作的目標是維護人民群眾的根本利益。
從不同的角度看，審判工作的目標有不同的內容和不同的層次，但歸根到底，審判工作的最終目標和基本價值，在于維護人民群眾的根本利益。這既是歷史唯物主義的基本觀點，又是社會主義法治的核心原則。維護群眾根本利益不僅是理論問題，更是實踐問題，堅持司法為民，關鍵要體現在所審判的每一起案件上。人民法院要善于通過審判工作和執行工作，保障社會和諧穩定、促進社會公平正義、滿足群眾利益訴求，使人民群眾的根本利益得到實現。
2、審判工作的方式要符合人民群眾的現實需求。
人民法院的審判方式必須以方便和滿足人民群眾的司法需求為尺度，必須作到讓當事人明白，讓群眾理解和便于群眾參與；同時人民法院的審判方式還要有利于糾紛化解，有利于案結事了；在審判過程中要注意體現當事人的主體地位，尊重當事人的人格尊嚴。我們的審判、執行法官，應當時刻把群眾的利益放在第一位，通過行之有效的工作，保障當事人的訴訟權利的合理行使、保障人民群眾訴訟利益的實現。特別是我們的窗口單位，如立案信訪部門一定要熱情接待，提供優質的法律咨詢和法律服務，保障當事人的合法權益。
3、審判工作的效果要接受人民群眾的最終評判。
人民群眾對審判工作的公平性、公正性有著切身的體驗和感受。要讓人民群眾參與審判工作、監督審判工作。要進一步落實人民陪審員制度，人民監督員制度；要開通人大代表、政協委員、特邀監督員和人民群眾對法院工作監督服務平臺；要完善人民法院審判工作信息定期發布制度和網上查詢制度，把法院工作情況隨時傳遞給代表，方便他們參與和監督法院工作。
第三，堅持“三個至上”，履行好人民法院的司法職能
憲法和法律是黨領導人民制定的，是黨的主張和人民意志相統一的體現。作為國家法律的執行者，人民法院應當始終堅持憲法法律至上，始終堅持法律面前人人平等，堅決抵制權力的非法干預，以及人情的影響和利益的誘惑，忠實地履行憲法和法律，維護法制的統一、尊嚴和權威，維護社會的公平、正義與和諧。要按照科學發展觀的要求，在工作思路上要緊緊圍繞黨和國家工作大局，做到 “四個更加注重”，即更加注重推動發展，更加注重保障民生，更加注重維護國家安全和社會穩定，更加注重促進和諧。要準確把握寬嚴相濟的刑事政策，依法懲治各種刑事犯罪活動，維護社會穩定，最大限度地轉化消極因素，最大限度地減少社會對抗。要堅持調解優先原則，努力實現定分止爭、案結事了。將最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素作為人民法院的工作目標，把最大限度地實現案結事了貫穿于審判工作全過程，把是否促進社會和諧作為評判和檢驗人民法院工作的重要標準。在堅持“以事實為根據，以法律為準繩”這一根本裁判原則的前提下，最大限度地實現法律效果與社會效果的統一。
四、理論聯系實際，認真解決人民法院工作中帶有普遍性問題，促進人民法院工作的全面發展。
我們必須深刻認識現階段我國的基本國情，并以此為依據認識和解決我們工作中帶有普遍性的問題，協調好、處理好幾個關系。
(一)、需要重點解決好的幾個問題
1、聯系我國處于初級階段的現狀，解決好謀劃工作問題。
人民法院是黨領導下的人民民主專政的重要力量，首要的、根本性的任務就是依靠人民，確保人民當家作主。為此，人民法院在審判執行工作中必須貫徹執行黨的路線方針政策，必須在政治上同黨中央保持高度一致，必須按照黨的主張和原則辦事。這是一條最基本的政治原則。
人民法院要始終自覺堅持司法為民的工作宗旨。人民性是人民法院工作的根本屬性。司法為民是執法為民理念在法院工作中的具體體現，是人民法院工作的出發點和落腳點。堅持司法為民也是人民法院從思想上解決廣大法官“為誰掌權、為誰司法、為誰服務”的首要問題，真正做到權為民所系，利為民所謀。
人民法院要自覺堅持促進和諧社會建設的工作目標。目前，人民法院的各項工作，既面臨著前所未有的寶貴機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰。因此，促進社會和諧必然成為人民法院工作中最重要的目標追求。因此，人民法院必須以和諧的理念、和諧的標準、和諧的方式，調處和解決各種社會矛盾和社會問題，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有效地促進社會進步和發展。
2、理解“人民法官為人民”，解決司法為民問題。
人民法院必須把實現人民的新要求、新期待作為工作的根本出發點和衡量標準，在工作中采取各種措施落實“司法為民”。古人云：得民心者得天下。在當前這個經濟社會發展的“黃金期”和各種社會矛盾的“凸顯期”，堅持司法為民宗旨顯得尤為重要。司法為民絕對不是一個“標簽”，也不是一句空洞的口號，它必須成為法官的一種信仰、一種理念，貫徹到法官的一言一行、一舉一動中。為此，我們要轉變工作作風，真正相信群眾，依靠群眾，把群眾的呼聲作為改進工作的“第一信號”，在工作中做到想群眾之所想、言群眾之愿聽、千群眾之所需、解群眾之所難，切實朝著司法為民的方向改進工作，為人民群眾提供更加便利的司法服務。
3、以人為本，改革審判方式，為審判工作服務。
審判方式是我們為了使訴訟雙方的問題得到解決所采取的一種工作程序和工作方法，說到底是我們解決問題，化解矛盾的手段。近幾年來，我們的審判方式改革取得了很大的成果，使審判工作進入了規范化的軌道。但是，我們也應該看到審判方式改革中存在的問題，那就是在強調一步到庭，強化庭審功能的同時，忽視了我國特別是我國廣大農村的實際情況。采取更加靈活，更加適合我國農村特點和鄉風民俗的審判方式來解決案件的審理問題，弘揚我國特有的馬錫五審判方式，是我們深化和完善審判方式改革的應有之意。所以，我們必須進一步完善審判方式改革，依據我國城鄉人民群眾的法律意識狀況，采取不同的審判方式來開展審判工作，使審判方式服從和服務于審判工作，以實現審判工作的目的[2]。
4、以實現司法公正為目標，解決建設高素質法官隊伍問題。
胡錦濤總書記指出：“建設高素質的政法隊伍是做好政法工作的組織保證。”要按照嚴格、公正、文明司法的要求，不斷提高思想政治素質和業務工作能力，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的人民法院隊伍；按照既懂政治、又懂法治，堅持把對黨負責、對人民負責、對法律負責統一起來的標準要求人民法院的領導干部，確保人民法院的領導權始終掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人手中。從總的情況來看，全市法院的法官政治上是堅定的，思想上是可靠的，業務上是過硬的，是黨和人民完全信賴的隊伍。但是，我們也必須清醒地看到隊伍建設中存在著的問題和不足。
主要表現在：一是一些法官受各種非馬克思主義思潮的影響和各種消極腐敗現象的侵蝕，理想信念發生動搖，不信馬列信鬼神，不信我方信西方，不信政策信謠言，在大是大非面前迷失方向，在誘惑腐蝕面前繳械投降。二是有的法官片面割裂審判工作與國家大局的關系，缺乏大局觀念和圍繞大局、服務大局的意識，認為法院就是獨立辦案，至于案件辦的好壞，與經濟社會發展關系不大，機械辦案、孤立辦案，片面追求法律效果、不重視社會效果。甚至于有的法官為了局部利益和個人利益放棄職責，辦“人情案、關系案和金錢案”，違法亂紀，以權謀私，貪贓枉法，嚴重敗壞了人民法院和法官的聲譽；三是個別法官以合議庭依法獨立辦案為由，弱化領導對案件的管理和監督，對黨組織散布不信任情緒，在大事上不講紀律、不守規矩，小事上斤斤計較、不講風格；四是有的領導好人主義盛行，對抓隊伍建設底氣不足，怕得罪人，不敢抓不敢管，辦法不多措施甚少。工作中不但不起模范帶頭作用，還起反作用，嚴重影響了法院的各項建設。對于這些問題，如果我們聽之任之，不加以解決，我們這支隊伍就會出現問題，就難以承擔起黨和人民賦予的神圣職責。為此，我們要加強五個方面的建設[3]：一是加強思想政治建設。面對西方錯誤政治觀點、法學觀點的影響，面對市場經濟利益原則的負面影響，人民法院加強思想政治建設具有特殊的意義。加強思想政治建設，關鍵是要深入開展社會主義法治理念教育，使廣大干警始終保持高度的政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和廉潔意識，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。進一步堅定對中國特色社會主義事業的信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，尊崇法官職業道德，筑牢拒腐防變的思想防線，真正做到嚴格執法、公正司法。以實際行動捍衛黨的領導、捍衛社會主義政權、捍衛中國特色社會主義制度。
二是加強工作作風建設。近年來，我們在抓工作作風上下了些功夫，但與上級黨委及人民群眾的要求還有相當的距離。在這次大學習大討論活動中，要認真查擺工作作風方面存在的問題。尤其是查擺對待人民群眾的態度和判前釋明、判后答疑等方面存在的問題。要高度重視人民群眾來信來訪工作，注重解決群眾的困難和問題。以良好的工作作風和工作態度，改變人民群眾對法院的看法和評價，樹立人民法院的良好形象和聲譽。
三是加強司法能力建設。司法能力是黨的執政能力在政法機關的重要體現，是人民法院完成各項任務的重要保證。新形勢下，審判工作越來越專業，審判任務越來越繁重，司法環境、社會環境越來越復雜，對法官的司法能力的要求也越來越高。我們一定要看到，近年來法官隊伍的司法能力雖然有了很大提高，但法官隊伍的整體素質與嚴格公正文明司法的要求還不相適應，執法工作仍然不能滿足人民群眾日益增長的司法需求，提高司法能力是隊伍建設的重要任務。提高司法能力，最核心的是提高群眾工作能力。因為無論是打擊犯罪，還是依法調節各類民事關系、調處矛盾糾紛，開展執行工作，解決執行難題，都要與群眾打交道，與當事人進行廣泛接觸，都要提高聯系群眾、服務群眾、引導群眾的本領。具體在辦案中，要真正了解群眾的疾苦、掌握群眾的心理、增進對群眾的感情，既會說法言法語，又會說群眾語言，既要照顧到原告的利益，又要照顧到被告的利益，努力做到辨法析理，勝敗皆明。只有這樣，才能夠學會運用大局的觀念、群眾的觀念、和諧的觀念來理解、把握法律和司法解釋的精神實質，而不是僅僅停留在冰冷的法律條文上；才能夠在審理案件中處理好法律與政策的關系，處理好法、理、情的關系，實現政治效果、法律效果與社會效果的有機統一。
四是加強反腐倡廉建設。反腐倡廉事關人民法院事業的生死存亡。目前，社會上對人民法院有許多反映，負面大于正面。我們要高度重視這方面的反映。這幾年我們全市法院法官違法犯罪案件已占到相當的比例，中院的、基層法院的不少。扎實推進人民法院內部的懲治和預防腐敗體系建設。加強廉潔教育，加大對違法違紀案件的查處力度，堅決抵制和反對一切影響司法公正的消極現象。要明明白白審案、干干凈凈司法、堂堂正正做人，以清廉公正高效樹立司法權威，以嚴格公正文明提高人民法院的司法公信力。
五是加強規章制度建設。制度建設是隊伍建設的核心和根本，隊伍建設既要靠教育，更要靠制度。加大廣大干警的學習力度，樹立良好的學習風氣，自覺做到真學、真信、真用；要在干部管理工作中實行目標責任制。既要抓好業務建設，又要抓好隊伍建設，完善上下級法院領導班子之間的層級負責制度，完善干部隊伍管理的目標責任制，努力形成權責一致、相互制約、高效有序、監督有力的審判監管機制；要建立健全巡視制度，充分發揮紀檢組和監察室的職能作用，不斷加大對法院領導班于成員及重點崗位領導干部的監督，通過列席會議、調閱文件、民意測驗、問卷調查等方式，不斷提高巡視工作質量和效果；健全業績考評制度。完善法院工作人員分類管理和考核體系，規范考核內容，改進考核形式，不僅要將結案率、執結率、調解率、發回重審率作為考核內容，更要以勝敗皆明、定紛止爭、案結事了作為重要內容，逐步消除年終考核的片面性，把考評結果與干警的獎懲、晉升結合起來，確立憑實績獎懲、憑實績用人的正確導向，全面規范干部獎懲和用人等方面的管理考評機制。
(二)、需要協調處理好的幾個關系
當前，由于改革進入攻堅階段，各種社會矛盾和社會問題凸顯，人民法院自身的工作性質，決定了人民法院既是緩解各種社會矛盾的調節器，也同時處于各種社會矛盾的焦點位置，所以我們一定要保持清醒的頭腦，注意處理好幾個關系。
1、處理好人民群眾各種合理或者不合理司法訴求和公正執法的關系。
新的歷史環境下，由于社會主義市場經濟的迅猛發展，各種社會階層之間的利益沖突、各種社會群體之間的矛盾糾紛不是減少了而是增加了。這種矛盾沖突以訴訟的形式進入了法院。同時，由于社會經濟的迅猛發展過程中，人們的意識進步并沒有與經濟發展等同，有個別人甚至還停留在小農經濟發展階段。特別是社會誠信意識的缺失，使案件處理的難度越來越大。我們要在堅持黨的領導的前提下，公正執法、嚴格執法，正確區分人民群眾合理的司法訴求與個別人、個別社會組織的不合理司法訴求，全心全意的做好我們的工作，滿足人民群眾合理的司法訴求。對那些別有用心，打著維護合法權益的幌子謀取個別人和個別社會組織非法利益的不合理訴求要認真審查，識破其真實目的，利用法律的手段盡快加以處理，以防止這些人通過訴訟謀取非法利益以及浪費我們十分珍貴的司法資源。
2、處理好法院審判工作中法律效果和社會效果相統一的關系。
社會主義法律是為社會主義的政治、經濟、文化和社會建設服務的，因此司法審判工作必須為黨和國家的中心任務服務，必須維護人民群眾的根本利益，絕不能單純以法律至上為出發點，否則就難以實現法律效果和社會效果相統一。
處理好法院審判工作中法律效果和社會效果相統一的關系，必須樹立“保障科學發展、促進社會和諧”的司法價值觀。要按照王勝俊院長強調的“更加注重推動發展、更加注重促進和諧、更加注重保障民生、更加注重維護安全穩定”的要求，統一思想，明確導向，端正司法的價值觀和樹立正確的政績觀，使審判結果更加符合經濟社會發展的客觀需求。
處理好法院審判工作中法律效果和社會效果相統一的關系，必須堅持“協調關系、平衡利益”原則。在處理社會轉型時期引發的新類型、敏感復雜和群體性糾紛時，務必妥善協調各方關系，審慎平衡各方利益，絕不能簡單地套用法律對號入座，以免引發不必要的負面效應，影響社會的和諧穩定。要堅持向弱者傾斜，對困難當事人、弱勢群體給予特殊的關注和保護。要發揮法律的社會關系調節器作用，在案件處理中認真平衡各方利益。要堅持發揮政治優勢，對法院一家難以解決的問題，積極向黨委匯報，建議由黨委出面，協調各方，妥善解決。
3、處理好規范審判工作和采取多種手段力促案結事了的關系。
規范審判工作是我們為了實現公正與效率的審判工作目標所采取的手段，其目的就是通過建立各種規范，把審判工作納入規范化、制度化軌道，解決程序公正問題，以減少案件審判過程中出現的瑕疵和不足，最終實現案件的公正處理。采取各種手段力促案結事了，就是以徹底了結當事人之間的矛盾糾紛為目標，運用法律、行政、教育、疏導等多種手段，特別是運用調解的方法，動之以情、曉之以理、釋之以法，促成當事人之間實現和解，以達到案結事了的目標。可以這樣講，當事人之間實現了和解，既有利于案件的執行，同時也避免了案件判決以后，一方和雙方當事人不服打二審和在案件已經終審以后，當事人仍然繼續上訪、纏訴問題的發生。
參考文獻
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