[ 龔福業 ]——(2011-3-10) / 已閱10417次
提高基層公安機關“一把手”
“總體協調”能力至關重要
龔福業
所謂“總體協調”，就是著眼于全局和長遠來觀察、思考和處理問題的科學思維方式和領導藝術。就基層公安機關而言，則是指“一把手”對全局性、長遠性和根本性認識規律的思維方式，是分析和解決基層基礎建設宏觀性、前瞻性、政策性等問題的觀點和方法。古人云：“自古不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”萬世之謀，全局之謀，就是“總體協調”之謀。俗話說：“為政之妙在于協調”；“百心不能成一事，百人一心萬事成”；“兵有兵經，但兵無常勢，弈有弈譜，但弈無定型”。面對新的形勢、新的挑戰，基層公安機關“一把手”“總體協調”的能力至關重要。下面我就基層公安機關“一把手”如何搞好“總體協調”，談談自己的幾點淺見。
一、提高預見能力是搞好“總體協調”的首要前提
基層領導班子“一把手”要搞好“總體協調”，首先要具備預見能力。要培養“一把手”的預見能力應從以下三個方面做起：
一要加強哲學修養，提高辯證思維能力。正確的預見是對事物全體的、本質的、內部聯系即規律的認識。由此可見，預見能力是辯證思維在思考重大問題、全局問題時的具體運用。“一把手”要提高預見能力，首先要學好馬克思主義哲學，牢固樹立科學發展觀，以此來增強辯證思維能力。其次要站得高一些，全局在胸；看得遠一些，超前預測；想得深一些，從根本上把握工作關系的控制點。
二要努力拓展知識面，強化預見能力的知識根基。知識是人類認識世界、改造世界的經驗總結。“一把手”的預見能力只有通過知識的豐厚積累才能形成和發展起來。在人類歷史上許多出類拔萃的人物，無不是博古通今、知識廣泛、經驗豐富的人。因此他們在分析問題時，總能技高一籌，做出符合客觀實際的決斷。所謂“學愈博而見愈遠”就是這個道理。當然，由于主客觀條件的限制，我們不可能要求每一位基層 “一把手”都具有文、史、經、哲、數、理、化、生無不精通的才能，但廣博的知識和開闊的視野卻是必須具備的。如果我們基層公安機關“一把手”不注意加強新知識學習，孤陋寡聞，學識淺薄，就難以提高預見能力。
三要在實踐中鍛煉，增強預見能力的實際經驗。預見能力是“一把手”對客觀實際情況的深刻把握，是在實踐中鍛煉出來。鄧小平曾指出：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐”。要提高預見能力，永遠離不開實踐的鍛煉。對于基層公安機關“一把手”來說，就應該運用所學知識去解決實際問題，在公安實踐中不斷提高預見能力。
二、具備總攬和駕馭全局能力是搞好“總體協調”的基本要求
“總體協調”是一項重要的領導藝術。它強調“一把手”必須具備總攬和駕馭全局的能力，那么，“一把手”怎樣從紛繁復雜的日常事務中總攬和駕馭全局呢？“萬山磅礴必有主峰”。當前，基層公安機關“一把手”，應站在“三基”工程建設的高處，全面觀察，綜合分析，注意做好以下幾點。
一是必須把全局作為考慮和解決問題的出發點與落腳點。這是“總體協調”的出發點。所謂總攬和駕馭全局，就是要求有一種高瞻遠矚的戰略眼光。高瞻，就是站在全局的高度觀察和處理問題；遠矚，就是立足當前，又放眼未來。如果不是這樣，只是就局部論局部，掛一漏萬，顧此失彼，或只顧眼前、不顧長遠，那就不是全局性思維，而是“只見樹木，不見森林”的形而上學思維了。俗話說：“有所為有所不為”、“將欲取之，必先予之”，講的就是照顧全局的大道理。鄧小平曾告誡我們：“要提倡顧全大局。有些事從局部看可行，從大局看不可行；有些事從局部看不可行，從大局看可行。歸根到底要顧全大局。”總之，一切著眼全局和長遠，不可“一葉障目不見泰山”，這是對“一把手”“總體協調”的基本要求。
二是必須緊緊抓住基層建設中的主要矛盾和中心任務。這是“一把手”“總體協調”的根本方法。全局是由局部構成的，但“總體協調”并不要求平均主義地對待所有局部。毛澤東同志把局部分為兩種：一種是帶全局性的，即對全局有決定意義的；另一種是帶局部性的，即對全局無決定意義的。“總之一個原則，就是注意那些有關全局的重要的關節”。舍不得“打爛壇壇罐罐”的保守主義，忙忙碌碌的事務主義，“兩個拳頭”打人的平均主義，都是“總體協調”的大忌。從一定意義上說，抓住了重點就是抓住了全局，丟掉了重點就是丟掉了全局。
三是必須善于發現和解決制約全局發展的薄弱環節。在解決主要矛盾和重大矛盾的過程中，基層公安機關的各項工作發展是不平衡的。善于抓住薄弱環節并切實加以解決，常常成為推動基層建設和發展的一個必要條件。基層隊伍建設和各項工作的不平衡性，要求“一把手”要注意解決薄弱環節，以實現基層發展的相對平衡，從而提高基層基礎建設整體扎實健康發展。這與管理科學中的“木桶理論”道理是一致的。當然，何為薄弱環節，那是因時因地而異的，需要進行具體分析而做出“總體協調”。
三、具備良好的民主作風是搞好“總體協調”的必要條件
基層公安機關“一把手”要搞好“總體協調”，必須有良好的民主作風，要具備良好的民主作風，應從以下幾方面做起。
首先，要增強民主集中制的意識。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是群眾路線在領導工作中的具體體現。堅持這一制度，包含民主基礎上的集中和集中指導下的民主兩個方面，二者不可偏廢。“一把手”在“總體協調”中的重要作用，是指在廣泛聽取各方面意見，充分吸納領導班子集體智慧基礎上的集中，而不是把民主當作形式，走走過場，憑個人主觀感覺隨意決斷。“一把手”要成為執行民主集中制的表率，要善于當班長而不當家長，果斷而不武斷，“高人一籌”而不“高人一等”。
其次，要提高素質，改進方法。“善弈者，謀其勢而不謀其子”。“一把手”的主要職責是把握方向、謀劃全局、抓班子、帶隊伍。我們衡量“一把手”是否稱職，不僅要看本人的工作表現，更重要的是看他能否把一班人的智慧和經驗集中起來，能否把廣大民警的積極性調動起來。“一把手”要適應新形勢、新任務的要求，既要堅持擴大民主的方向不動搖，又要善于領導和引導，不斷提高民主的質量；既要充分發揚民主，又要善于集思廣益，實行正確的集中。
再次，必須有寬闊的胸襟和高尚的境界。“一把手”有無民主作風、發揮得充分與否，是衡量其思想作風的一個重要方面。眼界開闊、心胸寬廣，對于“一把手”來說是極為重要的“官德”。我們黨是立黨為公、執政為民的黨，我們從事的事業、追求的大目標決定了我們共產黨人一定要有容人容事的大氣量。凡是有利于改進公安工作、有利于公安隊伍建設的意見，包括反對自己的意見，都要誠心誠意地傾聽。“一把手”要做到胸襟寬闊，就要在實踐中加強學習和修養，尤其要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀來武裝頭腦、指導工作。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，著力解決好權力觀、地位觀和利益觀問題。這樣才能站得高、看得遠，不斷提高領導水平，帶領基層公安機關履行好“三大政治和社會責任”。
