[ 金亮賢 ]——(2003-1-24) / 已閱35703次
學(xué)校法制教育略論
金 亮 賢
（麗水師范專科學(xué)校政史系，浙江麗水，323000）
摘要：學(xué)校法制教育所具有的弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治人才以及預(yù)防與減少違法犯罪等特有功能，奠定了它在現(xiàn)代學(xué)校教育中的重要地位。但是，當(dāng)前學(xué)校法制教育仍然存在著各種各樣的問(wèn)題而難有實(shí)效。學(xué)校教育要適應(yīng)建立“社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求，就必須從學(xué)校教育理論和實(shí)踐兩個(gè)層面都高度重視法制教育，包括完善素質(zhì)教育理論，強(qiáng)化法律素質(zhì)；建立科學(xué)的學(xué)校法制教育課程體系；努力探索學(xué)校法制教育的有效途徑和方法；營(yíng)造良好的法制教育校園環(huán)境。
關(guān)鍵詞：法制教育；法治；法律素質(zhì)；依法治校
現(xiàn)代學(xué)校教育是一個(gè)復(fù)雜而又開(kāi)放的社會(huì)系統(tǒng)。作為這一系統(tǒng)基本要素的教育內(nèi)容，會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)成員素質(zhì)提高而不斷地吐故納新，保守的、甚至反動(dòng)的教育內(nèi)容將逐漸地排除出系統(tǒng)之外，科學(xué)的、進(jìn)步的教育內(nèi)容又會(huì)被系統(tǒng)主動(dòng)吸收。1999年3月，“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略正式寫(xiě)進(jìn)現(xiàn)行憲法，法制教育作為實(shí)現(xiàn)這一治國(guó)方略的重要途徑而被吸納到現(xiàn)代學(xué)校教育系統(tǒng)當(dāng)中，成為現(xiàn)代學(xué)校教育內(nèi)容不可或缺的有機(jī)組成部分。
一、法制教育在現(xiàn)代學(xué)校教育中的地位
法制教育在現(xiàn)代學(xué)校教育中的地位是由現(xiàn)代學(xué)校法制教育的功能決定的。我們認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校法制教育對(duì)建立法治國(guó)家、造就法治人才和培養(yǎng)守法公民等方面具有不可替代的作用。首先，現(xiàn)代學(xué)校法制教育是弘揚(yáng)法治精神，徹底摒棄“人治”思想的基本途徑。法治精神是指尊崇法律、維護(hù)法律的勇氣和毅力。“假定人人都有這種勇氣和毅力，經(jīng)過(guò)相當(dāng)時(shí)間，便可形成一種風(fēng)氣。風(fēng)行既久，便會(huì)變成習(xí)慣。這種習(xí)慣一日不形成，法治之實(shí)現(xiàn)便一日靠不住，真正的法治是把這種習(xí)慣作為條件的”（蔡樞衡）。法治精神是推動(dòng)法治化進(jìn)程的源動(dòng)力,是一種可以沉積的民族文化。中國(guó)有著幾千年的專制傳統(tǒng)，卻沒(méi)有民主法治的文化遺產(chǎn)，從以儒家文化為代表的傳統(tǒng)文化演繹下來(lái)的中國(guó)現(xiàn)代文化，不可避免地存在著重人治輕法治的封建殘余，如果再不強(qiáng)化法制教育，法治精神就無(wú)從談起，法治國(guó)家就難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代學(xué)校教育的系統(tǒng)性、有組織性、規(guī)模性和科學(xué)性等顯著特點(diǎn)，使現(xiàn)代學(xué)校法制教育在培養(yǎng)受教育者的法治精神中具有特殊的作用。通過(guò)學(xué)校法制教育，向社會(huì)輸送一批又一批具有法治精神的社會(huì)成員，就能使整個(gè)社會(huì)逐漸形成良好的法律文化和法治環(huán)境，逐步消除封建人治思想，為最終實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次，現(xiàn)代學(xué)校法制教育為國(guó)家造就合格的法律操作者和守法公民。法治國(guó)家是法律主治而不是權(quán)力主治的國(guó)家，是法律操作者主導(dǎo)而不是行政官僚主導(dǎo)的國(guó)家。西方社會(huì)幾百年的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代中國(guó)二十多年的現(xiàn)代法治建設(shè)歷程表明，法治需要執(zhí)法公仆，需要護(hù)法忠臣，需要弘法良才，“必須造就一大批合格的法官、檢察官和律師。”而所有這些法律人才的搖籃就在學(xué)校，根本途徑就是學(xué)校的法制教育（包括法律教育）。同時(shí)，開(kāi)展法制教育，使社會(huì)成員在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律武器，參與國(guó)家和社會(huì)管理，保護(hù)自身合法權(quán)益，勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，這是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工程。盡管自1986年開(kāi)始的三次全國(guó)性的普法宣傳和正在進(jìn)行的“四五”普法已經(jīng)取得明顯成效，但最富有實(shí)效的途徑仍然是學(xué)校的法制教育，無(wú)論從“英才教育”意義上，還是從“普及教育”意義上，唯有學(xué)校法制教育才能持久而有效地?fù)?dān)當(dāng)起培養(yǎng)“法治英才”與“法治公民”這一歷史使命。
第三，現(xiàn)代學(xué)校法制教育是教育青少年學(xué)生知法、守法，減少青少年犯罪的最有效途徑。青少年犯罪是我國(guó)當(dāng)前最為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一，從數(shù)量上看，青少年作案成員占全部刑事犯罪作案成員的比例逐年增長(zhǎng)，在九十年代一個(gè)時(shí)期以來(lái)曾經(jīng)高達(dá)73%。他們以“財(cái)”、“色”、“霸”為作案目的，以暴力型、故意型、團(tuán)伙型為主要方式，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，犯罪趨于低齡化，在校學(xué)生犯罪占青少年犯罪人數(shù)的比例大有增長(zhǎng)之勢(shì)，江澤民同志在2000年初關(guān)于教育問(wèn)題的談話中所舉的幾個(gè)實(shí)例，更讓我們對(duì)在校學(xué)生的法律素質(zhì)充滿憂慮。之所以會(huì)出現(xiàn)這種局面，社會(huì)變革的原因固然有之，但更主要的一個(gè)因素就是我國(guó)學(xué)校多年來(lái)忽視甚至放棄法制教育的結(jié)果。 “加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育。”鄧小平同志的講話指出了青少年犯罪的根本原因，指明了預(yù)防和減少青少年犯罪的有效途徑，也就是加強(qiáng)教育，尤其是學(xué)校法制教育。因此，只有加強(qiáng)學(xué)校法制教育，利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)，根據(jù)青少年學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)有的放矢地施加法制影響，使青少年學(xué)生知法懂法，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，從而有效地扼制青少年犯罪。這也是現(xiàn)代學(xué)校對(duì)建設(shè)法治國(guó)家和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)盡的法律責(zé)任。
二、當(dāng)前學(xué)校法制教育存在的問(wèn)題
在現(xiàn)代法治社會(huì)中,是否具備法律素質(zhì),有無(wú)法律意識(shí)和法制觀念, 是衡量個(gè)體社會(huì)化程度的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著義務(wù)教育的全面普及和個(gè)體受教育年限的逐漸增長(zhǎng)，學(xué)校已成為個(gè)體社會(huì)化必經(jīng)環(huán)節(jié)。法制教育應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代學(xué)校教育的一個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)校法制教育，提高現(xiàn)代學(xué)校法制教育實(shí)效，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)前學(xué)校法制教育現(xiàn)狀與建設(shè)法治國(guó)家的基本要求是不相適應(yīng)的，它直接影響了中國(guó)法治化進(jìn)程。
1.把法制教育作為學(xué)校德育的一個(gè)組成部分。除大學(xué)有專門(mén)的法律教材外,各級(jí)各類學(xué)校的法制教育內(nèi)容不僅少得可憐,而且全部散見(jiàn)于德育類教材中,作為學(xué)校德育內(nèi)容的一個(gè)相對(duì)次要的組成部分，不系統(tǒng)、不全面、無(wú)規(guī)律，缺乏內(nèi)在連續(xù)性。孰不知，“道德人”與“法律人”盡管有著密切的聯(lián)系，但本質(zhì)上是有區(qū)別的，有道德的人會(huì)因?yàn)椴欢ǘ|犯法律，而不道德的人卻會(huì)因?yàn)榱私夥啥桓曳阜ā｀囆∑酵驹谥v到“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律）人才時(shí)，也是把有道德和有紀(jì)律（合理理解就是有法紀(jì)）并提的，而且特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性，絲毫沒(méi)有把紀(jì)律納入道德范疇之意。同時(shí)，德育概念本身也沒(méi)有包括法制教育，學(xué)校德育廣義理解包括政治教育、思想教育和品德教育，狹義理解僅指品德教育。政治教育主要指政治立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度以及政治鑒別力等方面的教育，思想教育僅指人生觀和世界觀教育，而品德教育旨在培養(yǎng)教育者良好的道德品質(zhì)。德育的三大組成部分本身并不涵蓋法制教育內(nèi)容。另外，比較美國(guó)、德國(guó)與瑞士等國(guó)的學(xué)校教育，盡管也強(qiáng)調(diào)道德或宗教教育，但法制教育卻是這些國(guó)家學(xué)校教育的傳統(tǒng)，它與道德或宗教教育無(wú)論從教材編寫(xiě)、專業(yè)設(shè)置還是教師配備上都有區(qū)別。可見(jiàn)，把學(xué)校法制教育內(nèi)容變相為德育內(nèi)容，這種做法從理論上是沒(méi)有任何依據(jù)的。同樣，在學(xué)校教育實(shí)踐中，德育實(shí)踐本身就在以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為杠桿、以智育為中心的教育體制面前毫無(wú)地位可言，再把法制教育納入德育范疇，無(wú)疑于徹底否定了法制教育的重要地位。
2．把法律素質(zhì)排除在素質(zhì)教育內(nèi)容之外。法律素質(zhì)是指?jìng)�(gè)體通過(guò)法制環(huán)境影響和法制教育訓(xùn)練所獲得的、并按照法律要求自覺(jué)地規(guī)范自己行為的內(nèi)在穩(wěn)定的特征和傾向。如前所述，在法律已經(jīng)遍布國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的今天，法律素質(zhì)已成為個(gè)體社會(huì)化所必須具備的基本素質(zhì)。然而，一直以來(lái)我國(guó)素質(zhì)教育理論研究中，法律素質(zhì)的理論研究幾乎是一片空白，即沒(méi)有明確提出“法律素質(zhì)”概念，也沒(méi)有對(duì)法律素質(zhì)在素質(zhì)教育中的地位和作用以及培養(yǎng)受教育者法律素質(zhì)的途徑和方法等方面進(jìn)行分析研究。當(dāng)前的學(xué)校素質(zhì)教育也沒(méi)有突破傳統(tǒng)學(xué)校教育的人才培養(yǎng)模式，在認(rèn)識(shí)上只承認(rèn)“法律意識(shí)”或“法制觀念”的存在，在實(shí)踐中忽視甚至放棄對(duì)學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)。熟不知，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的政治理想。教育在一定意義上講是為政治服務(wù)的，當(dāng)今大力倡導(dǎo)的素質(zhì)教育同樣要為實(shí)現(xiàn)政治理想服務(wù)，成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的強(qiáng)大推進(jìn)器，這種作用的集中表現(xiàn)就是培養(yǎng)法律職業(yè)群體和包括法律素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)人才。如果素質(zhì)教育理論仍然停留在原來(lái)的水平，無(wú)視法律素質(zhì)的存在，不重視法律素質(zhì)的研究，學(xué)校教育實(shí)踐仍然沿用原來(lái)的人才培養(yǎng)模式，不加強(qiáng)法律素質(zhì)教育，就必然影響到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程。
3．把法制教育等同于法律知識(shí)教學(xué)。法制教育是指通過(guò)學(xué)校的各種教育形式，使學(xué)生知法、守法并學(xué)會(huì)用法，培養(yǎng)和提高法律素質(zhì)，形成良好的守法用法和護(hù)法習(xí)慣，自覺(jué)樹(shù)立法律權(quán)威。當(dāng)前學(xué)校法制教育實(shí)踐，絕大多數(shù)僅僅停留在“知法”這一層次上，忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律情感的陶冶和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)。當(dāng)然，法律知識(shí)教學(xué)是法制教育的有機(jī)組成部分，但兩者有著重要區(qū)別，法律知識(shí)教學(xué)不能代替法制教育，知法者并不一定是守法者，知法是前提和手段，守法、用法和護(hù)法才是法制教育的目的和歸宿。現(xiàn)在知法犯法青少年大有人在，有兩點(diǎn)可以說(shuō)明，一是模仿犯罪，不少青少年模仿影視小說(shuō)中罪犯的犯罪方法和手段實(shí)施犯罪；二是反偵查，比如作案時(shí)帶手套，偽造證件，破壞現(xiàn)場(chǎng)等等。所以，把傳統(tǒng)學(xué)校德育中的法律知識(shí)教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤刭|(zhì)養(yǎng)成已是現(xiàn)代學(xué)校教育的當(dāng)務(wù)之急。
三、現(xiàn)代學(xué)校法制教育構(gòu)建
法制教育在建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)程中的重大功用與現(xiàn)代學(xué)校教育忽視法制教育、不重視法律素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)形成了鮮明對(duì)比。教育是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，民主法制建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，教育理所當(dāng)然地要為民主法制建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)大批的民主法治人才和守法護(hù)法公民。現(xiàn)代學(xué)校教育必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，改革那些與民主法制建設(shè)不相適應(yīng)的教育教學(xué)體制，把法制教育擺在應(yīng)有的地位并真正落到實(shí)處。我們認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)和提高受教育者的法律素質(zhì)必須著手以下幾方面的構(gòu)建。
（一）完善素質(zhì)教育理論，把法律素質(zhì)作為重要的素質(zhì)教育內(nèi)容加以研究。九十年代初期，國(guó)家以法律性文件的形式大力倡導(dǎo)“改革人才教育模式，由應(yīng)試教育向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。”在全國(guó)形成了“素質(zhì)教育”的理論研究高潮。從實(shí)質(zhì)意義上講，素質(zhì)教育應(yīng)該認(rèn)為是對(duì)馬克思主義“全面發(fā)展教育”的進(jìn)一步詮釋和具體化，素質(zhì)教育的根本目的，就是全面培養(yǎng)和發(fā)展所有學(xué)生的各種素質(zhì)，而“全面發(fā)展教育”是它的基本實(shí)現(xiàn)途徑。傳統(tǒng)學(xué)校教育中的德育、智育和體育是素質(zhì)教育的幾個(gè)重要途徑，但決不是全部途徑，80年代教育改革增加了美育和勞動(dòng)教育，九十年代又大力推行心理教育。素質(zhì)教育的途徑隨著社會(huì)進(jìn)步以及科技文化和教育事業(yè)本身的發(fā)展變得越來(lái)越完善，九十年代末期“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的提出，又為學(xué)校素質(zhì)教育提供了一條重要的途徑，那就是法律素質(zhì)教育，這是社會(huì)、教育和人的發(fā)展的共同要求和必然選擇。加強(qiáng)法律素質(zhì)方面的理論研究，明確法律素質(zhì)在個(gè)體綜合素質(zhì)中的地位和作用，揭示法律素質(zhì)的基本內(nèi)含、層次和養(yǎng)成規(guī)律，對(duì)完善素質(zhì)教育理論具有重要意義。
（二）建立科學(xué)的法制教育課程體系，使學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)都能夠接受到系統(tǒng)的法制教育。法制教育在學(xué)校教育中之所以沒(méi)有地位，得不到應(yīng)有重視，一個(gè)重要原因是學(xué)校沒(méi)有法制教育課程，沒(méi)有相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃和教材，使法制教育成了可有可無(wú)的“軟任務(wù)”。比如，許多學(xué)校僅僅是每一學(xué)期或?qū)W年請(qǐng)校外的“法制輔導(dǎo)員”舉辦一至二次法制講座。其實(shí)，法制教育與其它學(xué)科教育一樣，具有自身的認(rèn)知規(guī)律和結(jié)構(gòu)體系，沒(méi)有相應(yīng)的課程就難有法制教育實(shí)效。因此，教育決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改各級(jí)各類學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，建立法制教育課程體系，讓法制教育作為一個(gè)重要學(xué)科納入教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱當(dāng)中，使法制教育在學(xué)年編制、課時(shí)分配、學(xué)周安排和教材編寫(xiě)等方面都加以明確，把“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”。這不僅是法制教育地位使然，也是課程現(xiàn)代化的一個(gè)客觀要求。同時(shí)，要加快法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)，在法學(xué)院校開(kāi)設(shè)一定比重的教育學(xué)科，在師范院校增加一定比重的法律課程，從而使法律專業(yè)人員能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入教師隊(duì)伍，使師資隊(duì)伍具有相應(yīng)的法律素質(zhì)，最終使現(xiàn)代學(xué)校法制教育具有可靠的智力資源保證。
（三）努力探索法制教育的有效途徑和方法，提高法制教育實(shí)效。法制教育與學(xué)校德育一樣，不能只注重知識(shí)的灌輸和概念的掌握，而應(yīng)把重心放在素質(zhì)的提高上，養(yǎng)成較強(qiáng)的法制觀念和良好的守法用法行為習(xí)慣。為此，在認(rèn)真完成正規(guī)法制教育課程教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，還需要努力探尋其他富有實(shí)效的途徑和方法。我們通過(guò)對(duì)多所中小學(xué)校法制教育的調(diào)查和思考，認(rèn)為法制教育活動(dòng)應(yīng)該可以是豐富多彩和富有成效的，除了正規(guī)課程教學(xué)外，還可以包括：1.利用學(xué)校部分教師和校外司法專業(yè)人員的法律智力資源，開(kāi)展“周末法制教育系列講座”，制定計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行；2.幫助學(xué)生建立法律協(xié)會(huì)，進(jìn)行有關(guān)法制方面的學(xué)習(xí)討論和實(shí)踐；3.組織青少年學(xué)生旁聽(tīng)各類案件的審理，切身感受違法與制裁、犯罪與刑罰的必然聯(lián)系；4.在法官和檢察官的協(xié)助指導(dǎo)下開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)，通過(guò)實(shí)踐提高素質(zhì)；等等。形式多樣的法制教育豐富了校園生活，減少了違法違紀(jì)行為，對(duì)建設(shè)良好校風(fēng)起到了積極的作用。
（四）實(shí)行依法治校，民主管理，努力建設(shè)良好的法制教育校園環(huán)境。依法治校既是依法治國(guó)方略的一種生動(dòng)體現(xiàn)，同時(shí)也是學(xué)校得以穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。實(shí)行依法治校，健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格按章辦事，就能在校園內(nèi)形成講求民主、積極參與學(xué)校管理、自覺(jué)維護(hù)校規(guī)校紀(jì)的良好氛圍，這是一種強(qiáng)大的隱性課程，它能使置身于其中的全體學(xué)生，在潛移默化當(dāng)中，不知不覺(jué)地養(yǎng)成認(rèn)真學(xué)法、自覺(jué)守法、善于用法、勇于護(hù)法的思想觀念和行為習(xí)慣。使法制教育事半功倍，最終實(shí)現(xiàn)代學(xué)校法制教育培養(yǎng)目標(biāo)。
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