[ 孟琳 ]——(2011-4-11) / 已閱7306次
民生，主要指“民眾的基本生存、生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)”，涉及到與民眾衣食住行及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等有關(guān)的所有方面。民生一詞，最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。這里的民，就是百姓的意思。而《辭海》中對(duì)于民生的解釋是“人民的生計(jì)”，語(yǔ)境中顯然滲透著一種大眾情懷。所謂民生，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，關(guān)注民生問(wèn)題已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的潮流。目前，人們普遍把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定作為民生問(wèn)題的重中之重。要切實(shí)保障民生，實(shí)現(xiàn)人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)必須具備兩個(gè)基本要素，一是社會(huì)生產(chǎn)力較大發(fā)展，物質(zhì)比較充足，社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品比較豐富；二是法律保障體系比較完善，形成公平公正的價(jià)值取向和良好的社會(huì)秩序。兩者缺一不可。認(rèn)真考察我國(guó)現(xiàn)階段民生保障方面存在的問(wèn)題，我們感到，在物質(zhì)生活條件普遍得到較大改善并處于穩(wěn)定提高的狀態(tài)之下，民生保障的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在涉及民生保障方面的法律法規(guī)制度建設(shè)上，只有這樣，才能使民生保障問(wèn)題得到穩(wěn)定、可靠、有效地解決。
黨的十七大對(duì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)主義建設(shè)作出了全面部署。胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議上也明確指出：“政法工作搞得好不好，最終要看人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持司法公正，把維護(hù)好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為人民安居樂(lè)業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)。”
一、以關(guān)注民生為出發(fā)點(diǎn)，建立完善嚴(yán)密的法律體系
法的關(guān)懷遍及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，凡是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)以法律的形式固定下來(lái)。然而，法律不可能預(yù)先規(guī)范社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，通常情況下，只有出現(xiàn)了新的事物、新的情況，我們才開(kāi)始從法律和制度層面上去尋找規(guī)范和調(diào)整的辦法。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾大量凸顯，各種新事物、新情況不斷出現(xiàn)，許多解決民生問(wèn)題的政策和制度亟待完善并上升為國(guó)家法律；一些已經(jīng)出臺(tái)的法律還出現(xiàn)空白和缺位，亟待修改、補(bǔ)充、完善。缺失了法律規(guī)范，就缺失了法律的保護(hù)，就會(huì)對(duì)人民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)把人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首要位置，始終密切關(guān)注人民群眾的生產(chǎn)生活，如《食品安全法》、《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人保障法》、《職工帶薪年休假條例》等，為解決民生問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的保障。此外，還有社會(huì)保險(xiǎn)立法、社會(huì)救助立法、社會(huì)福利立法、住房保障立法等與民生問(wèn)題相關(guān)的法律也已提上立法日程。我們?cè)谥贫ㄅc完善相關(guān)的民生問(wèn)題的立法中，特別要著重解決這樣幾方面的問(wèn)題：一是推進(jìn)分配制度改革，促進(jìn)分配公平；二是通過(guò)立法保障政府對(duì)民生建設(shè)的投入；三是要在制定與完善民生建設(shè)的法律中，注意克服部門(mén)立法、權(quán)力部門(mén)化問(wèn)題，以保障法律規(guī)則本身的公平。
二、進(jìn)一步提高司法行政能力，強(qiáng)化司法在群眾中的公信度
在新的歷史時(shí)期，隨著社會(huì)主義法律體系的日趨完善，保障人民權(quán)利的職責(zé)正在由立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向司法機(jī)關(guān)。人民對(duì)司法機(jī)關(guān)的期待與法治初建時(shí)期已有質(zhì)的不同，人民不僅要求司法機(jī)關(guān)打擊犯罪、穩(wěn)定社會(huì)、解決糾紛，還要求司法機(jī)關(guān)通過(guò)能動(dòng)的司法對(duì)社會(huì)發(fā)展的方向做出引導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)生效的裁決，人民也希望能夠通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力加以有效的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這種新要求、新期待，司法機(jī)關(guān)必須加以正面的、積極的回應(yīng)。但，各級(jí)司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)客觀條件和實(shí)際面對(duì)的種種制約與人民對(duì)司法的期待還有差距。在短期內(nèi)難以改善的客觀情況下，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性就成為必要的選擇。
三、大力開(kāi)展法治宣傳教育，提高人民群眾自我保護(hù)能力
司法是社會(huì)正義的最后防線(xiàn)，司法程序的啟動(dòng)更多的是犯罪發(fā)生后被動(dòng)的救濟(jì)，人民群眾才是自己利益的最好捍衛(wèi)者。司法機(jī)關(guān)在服務(wù)民生的過(guò)程中，教會(huì)群眾如何維護(hù)自身的福利和保障、生存與發(fā)展比單純地救濟(jì)他們的權(quán)益更加持續(xù)有效。因此，對(duì)公民進(jìn)行普法教育、提高公民的法律素質(zhì)是關(guān)注民生、改善民生的重要措施。提高公民的法律素養(yǎng)，就應(yīng)當(dāng)把著眼點(diǎn)放在保證公民的生產(chǎn)生活和合法權(quán)益上，大力普及與民生密切、問(wèn)題較多、群眾最需要了解的法律知識(shí)；要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮學(xué)校、單位、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的作用，提高普法的覆蓋面；要適時(shí)開(kāi)展以案說(shuō)法、公開(kāi)審判、就地辦案、法進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)、法制宣傳等活動(dòng)，增強(qiáng)普法的效果。要制定普法的遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期計(jì)劃，深入持久地開(kāi)展普法活動(dòng)，逐步提高全民族的守法意識(shí)和法律素質(zhì)，使學(xué)法、守法、用法、護(hù)法成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。
四、以定紛止?fàn)帪橹骶�(xiàn)，進(jìn)一步深化“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)
把矛盾糾紛預(yù)防工作擺到更加突出的位置，健全矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極參與涉及民生問(wèn)題糾紛的調(diào)解，使矛盾早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用。采取訴前調(diào)解、法庭調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人消除矛盾紛爭(zhēng)；鼓勵(lì)律師通過(guò)擔(dān)任人民調(diào)解組織法律顧問(wèn)，駐調(diào)委會(huì)接訪(fǎng)，在律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解接待日等方式，參與物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議等疑難復(fù)雜糾紛調(diào)解，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛。
五、以維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，落實(shí)好幫教安置和社區(qū)矯正措施
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)力量，建設(shè)安置實(shí)體和基地，共同做好幫教安置工作。加強(qiáng)社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把社區(qū)矯正移動(dòng)管理平臺(tái)等高科技手段運(yùn)用到提高社區(qū)矯正管控水平上來(lái)。加強(qiáng)社區(qū)矯正規(guī)章制度、質(zhì)量評(píng)估、安全保證體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化刑釋解教人員回歸社會(huì)的銜接管理，積極探索社會(huì)化安置幫教工作的新途徑、新辦法，增強(qiáng)安置幫教效果，充分利用各類(lèi)技能培訓(xùn)資源，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象的技能培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)安置途徑，預(yù)防和減少重新犯罪，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，積極參與治安防控體系建設(shè)，整合司法行政基層力量，參與“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，解決治安突出問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾安全感。
19世紀(jì)的德國(guó)法學(xué)家耶林有一句名言：“法是不斷的努力。但這不單是國(guó)家權(quán)力的，而是所有國(guó)民的努力。”在依法治國(guó)的偉大歷史進(jìn)程中，司法機(jī)關(guān)踐行司法為民宗旨，通過(guò)司法保障民生，是司法機(jī)關(guān)在司法領(lǐng)域中貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體努力。和諧社會(huì)要求有保障的民生，民生的保障又促進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)一步形成。民生的實(shí)現(xiàn)不僅是社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，也關(guān)系著民心向背。只有牢記以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的基本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)民生意識(shí)，將民生意識(shí)融入每一個(gè)司法行政工作者的血脈之中，才能為人民安居樂(lè)業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)。只有我們真正把老百姓的事辦好了，我們的服務(wù)人民群眾滿(mǎn)意了，我們就大有可為，只有得到廣大人民的支持，司法行政所謂的“軟”職能就會(huì)“硬”起來(lái)，我們硬也就硬在為群眾謀利上，硬就硬在扎根群眾上，硬就硬在依靠人民中，硬就硬在為人民服務(wù)中去。
江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院 孟琳
