[ 潘佳 ]——(2011-5-14) / 已閱7018次
警力進社區的政策實施思考
警力進社區，不僅是在北京市，在全國已經由來已久。平安建設理念無可厚非，群眾是否真得了個貼心人，公安部門管理體制真的創新了么。在我看來，民警進學校，進工廠，包括小區在地方早已不新鮮。駐工廠多是派出所或是交警支隊利用企業所在地辦公。而在城市郊區或是鄉鎮間，此情況不乏見。在單個民警，協警進單位的的情況下實施的果往往是累死好人，懶人悠閑，真正跟老百姓打成一片的的有兩種人，一是沒事瞎轉悠窮嘮天的，仗的是親和力，處成了酒桌上都沒外人，二是處處給老百姓干實事的，解決糾紛的。總體上看，整天戴著，不出門，有事就來的不在少數。這種模式下，也只有兩種工作方式，要么忙死，要么閑死。
問題出在哪，或許想到了社區民警的角色定位，監督問題。其實，好比市場準入把好關，產權清晰是第一位一樣。社區民進的權力邊界在哪，民警自己都模糊，都不自信，老百姓更是糊涂。閑人政治，一覽包辦，老百姓就這么認為，你職能不清我不管，反正有事就得找你。民警一般也不會推辭，無論是水龍頭壞了，兩口子吵架，抑或忘帶鑰匙，等等都會找民警。因為在人民看來，角色使命當是為民服務的。
這樣一來，民警的尷尬境地就產生了，我到底該干什么。人民調解部門干的，保安干的，居委會干的，這是我的事么？實則我國機構體制運行機制的鮮明寫照，這么多部門，政府部門一大堆，私利的非私立的也有，想弄清自己干什么，想協調確實困難。這一直是國務院機構整合的難點所在，權責利的配置曲線變化一直起伏不定。這一情況的短期變革不現實，一政府勇氣信心不夠，二是都是批評家的時代說都沒好辦法，三是既得利益格局難以撼動，四是政治制度為主的變革時機尚未成熟。
回到社區民警，怎麼辦。問題說難也不難。立足實際，別老想著一步到位就行。服務政府的理念不是一步到位的，把十年以后的事弄到今天豈不可笑。在我看來，從兩個層面考慮。首先，民警進社區不現實，也不必要。其一，民警辦的事完全可以由居委會，保安，調解部門等完成。其二，即使遇到違法犯罪的案件，還是要到派出所解決的。社區民警的協調工作任何一個公民都可以完成。其三，基層警力農村嚴重不足。看看地方一個上萬的村有沒有派出所。其四，民警協警來了住哪，吃喝拉撒都是錢，住的小區不擾民么，單獨蓋個宿舍?居委會騰出屋子？這錢花的就值么？其五，你解決糾紛當事人信任你么？年輕人的說話份量和威信都是問題，實際上取得當事人的信任的，多是德高望重的耄度吧。
既然決定試點，先不要什么角色定位，為定位論，球定的空門，臭腳也能給你掀天上去。因為在社區民眾看來，任何一個服務部門都得接招，只要遇到困難了，重要的是，不管哪個機構接招，先不想自己該干什么，都必須先得回應百姓的呼聲。而他們之間的職能分工，怎么掐架，再讓協調機制調去吧-----
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潘佳 作者單位：河北大學政法學院 e-mail-pjpj99@foxmail.com.
